生产安全事故应急管理制度

生产安全事故应急管理制度

1 基本要求

1.1为落实安全生产应急管理责任，有效应对生产安全事故及突发事件，最大限度地减轻可能产生的事故后果，特制定本制度。

1.2 适用范围

本规定适用于淄博海益精细化工有限公司生产安全事故的应急管理。

1.3 应急管理工作原则

1.3.1坚持“以人为本、安全发展，生命至上、科学救援”理念，把保障员工和公众的生命安全、身体健康作为首要任务，最大程度地减少生产安全事故及其造成的人员伤亡和危害。

1.3.2建立日常管理与应急演练相结合的事故应急管理体制，不断完善应急管理制度体系，不断优化应急管理流程，不断开展应急处置演练，积极开展应急管理的宣传与教育，做到居安思危，防患未然。

1.3.3建立“统一领导，分级负责”的应急管理体制，各级制定应急管理预案，明确职责与分工，并落实应急管理措施。

1.3.4整合企业现有应急资源，利用社会应急资源，实现组织、资源、信息的有机整合，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.3.5利用先进的监视、监测、预警、预防和应急处置等技术及装备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高处置生产安全事故的科技含量和指挥水平，避免发生次生、衍生事故。

1.3.6把应急宣传和应急教育、培训相结合，增强员工的应急意识，提高广大员工自救、互救和应对各类生产安全事故的能力。

1.4 引用文件

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本文件。

1.4.1《中华人民共和国安全生产法》（主席令[2014]第十三号）

1.4.2《中华人民共和国突发事件应对法》（主席令[2007]第六十九号）

1.4.3《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）

1.4.4《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）

1.4.5《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）

1.4.6《危险化学品企业生产安全事故应急准备指南》（应急厅〔2019〕62号）

2、应急组织机构及职责

2.1 应急组织机构

2.1.1公司应急指挥部

总指挥：总经理

副总指挥：总工程师

成员：副总经理、安全总监、各职能部室和车间负责人。

2.1.2应急值班人员

分公司级值班人员和车间级值班人员。

2.1.3现场应急指挥部

现场应急指挥部是在事故现场组成的机构。事件发生后，事发单位应立即启动应急预案，公司应急指挥部指挥人员没到达现场时，现场的应急处置指挥权由低到高为当班班长、车间领导、公司值班领导。公司应急指挥部成员到达现场后，成立现场应急指挥部。由现场最高级别的人员负责应急指挥，2名及以上同级别的领导在现场，由主管领导负责

指挥，在确保安全的前提下采取有效措施组织抢救遇险人员，控制危险源、封锁危险场所、划定警戒区，防止事件扩大。

2.1.4 专家组

根据应急工作的实际需要，公司应协调集团公司聘请有关专家，建立生产安全事故应急处置的专家组。在应急状态下，可挑选相关专业应急救援专家组成现场应急处置专家组。可向地方政府申请，挑选就近的应急救援专家组成专家组，协助对生产安全事故的应急处置。

2.1.5应急救援队伍

根据应急救援工作实际需要，公司应急指挥部建立应急救援队伍，包括抢险抢修队、技术保障队、医疗救护队、兼职消防队、通讯联络队、环境监测队、物资供应队、治安保卫队和新闻报道队等。

2.2 分工与职责

2.2.1总（副）指挥职责

2.2.1.1听取汇报、现场决策；

2.2.1.2明确原则、把握方向；

2.2.1.3调动力量、协调资源；

2.2.1.4救援善后、统筹安排。

2.2.2应急指挥部职责

2.2.2.1 应急指挥部是公司应急管理的最高指挥机构，负责公司生产安全事故的应急工作，依据国家生产安全事故应急管理的相关法律、法规，制定本公司的《生产安全事故应急管理制度》，组建应急管理组织机构，明确职责和分工，开展《生产安全事故应急管理制度》和法规

的教育与培训。

2.2.2.2 负责依据国家生产安全事故应急管理的相关法规要求，建立应急救援物资储备库，定期开展应急演练。

2.2.2.3 负责接受地方政府应急管理办公室和集团公司应急办公室的领导，请示并落实指令；

2.2.2.4 负责发生生产安全事故时，根据事故情况，启动事故应急预案，进行应急救援指挥，并上报集团公司应急指挥部和政府相关部门；

2.2.2.5 负责向地方政府求援或协助地方政府应急救援工作；

2.2.2.6 负责下达应急预案终止指令；

2.2.2.7 负责向政府主管部门和集团公司汇报事故及应急救援情况。

2.2.3 应急值班人员职责

2.2.

3.1公司级值班人员职责

（1）负责24小时值班，接收应急报告，向应急指挥部报告；

（2）负责跟踪并详细了解应急事故事态的发展和处置情况，随时向应急指挥部报告；

（3）完成应急指挥部交办的其它工作。

2.2.

3.2车间级值班人员职责

（1）负责24小时值班，接收应急报告，向集团公司调度台、公司级值班人员、车间领导汇报，并在根据指挥车间员工应急处置；

（2）负责跟踪并详细了解应急事故事态的发展和处置情况，随时向集团公司调度台、公司级值班人员、车间领导汇报；

（3）负责做好应急处置过程记录；

（4）完成现场应急指挥部交办的其它工作。

2.2.4现场应急指挥部职责

2.2.4.1负责按照应公司急指挥部领导指令开展现场应急指挥工作；

2.2.4.2负责收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急处置方案；

2.2.4.3负责整合调配现场应急资源；

2.2.4.4负责及时向公司急指挥部领导汇报应急处置情况；

2.2.4.5负责组织收集、整理应急处置过程的有关资料；

2.2.4.6负责核实应急终止条件并向公司急指挥部领导请示应急终止；

2.2.4.7负责现场应急工作总结；

2.2.4.8负责公司急指挥部交办的其它任务。

2.2.5 专家组职责

2.2.5.1负责在公司应急指挥部领导下开展应急工作，为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持；

2.2.5.2参与制定现场应急救援方案；

2.2.5.3负责应急指挥部交办的其它任务。

2.2.6各部门职责

2.2.6.1 安全环保部职责

（1）负责对各部门和车间应急管理的监督、检查；

（2）负责组织编制、修订公司综合应急预案和火灾爆炸事故、危险

化学品事故、液化烃泄漏事故、硫化氢泄漏事故、重大危险源事故、洪涝灾害、地震等专项应急预案；

（3）负责公司应急救援物资的配置，协调集团公司安全环保部进行应急救援物资的调配；

（4）负责协调消防、气防力量；

（5）负责事故发生后协调集团公司安全环保部通知应急救援专家组成员赶赴事故现场；

（6）负责事故处置过程中安全、环保次生事故处理的技术指导；

（7）负责跟踪并详细了解突发应急事故及安全环保处置情况，及时向应急指挥部汇报、请示并落实指令；

（8）负责根据事故级别状态情况向镇、县、市环保主管部门进行现场情况汇报，请求环境监测站对空气、水体、土壤进行监测；

（9）负责组织事故现场空气环境检测、水体检测；

（10）负责救援过程中的厂内污水收集的指挥工作；

（11）负责应对可能发生的环保投诉事件，避免舆论与不实消息扩大化；

（12）负责应急指挥部交办的其它任务。

2.2.6.2生产技术部职责

（1）负责组织编制、修订车间现场处理方案、应急处置卡，并组织相关培训;

（2）负责协助生产安全运营中心完成事故处置时生产系统物料送、停指挥，装置工艺调整，开停车调度等工作；

（3）负责跟踪并详细了解突发生产安全应急事故情况及生产处置情况，及时向应急指挥部汇报、请示并落实指令；

（4）负责应急指挥部临时交办的其它任务。

2.2.6.3 设备管理部职责

（1）负责组织编制、修订公司特种设备专项应急预案，并组织相关培训;

（2）负责组织检修力量进行事故抢险、抢修工作；

（3）负责组织制定事故后机电仪等设备、设施的抢修、抢险方案，并组织实施；

（4）负责组织调配应急救援施工队伍和机具；

（5）负责应急指挥部交办的其它任务。

2.2.6.4综合管理部职责

（1）负责跟踪并详细了解事故发生及处置情况，及时做好生产应急救援期间内外新闻报道和宣传工作；加强舆论引导，做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传等工作；

（2）负责职工伤亡事故的抚恤及善后处理，协调社会救助工作；

（3）负责拟定新闻应急方案，会同事故主管部门拟定生产安全事故信息披露口径，做好媒体记者来访接待，媒体报道及网上舆情的跟踪监控；

（4）负责应急指挥部交办的其它任务。

2.2.7 应急救援队伍职责

应急救援队伍是应急救援工作的骨干力量，担负着各类突发事故的

处置任务。

2.2.7.1 抢险抢修队：由设备管理部、事发单位负责组建，担负组织抢险抢修任务；

2.2.7.2 技术保障队：由生产技术部负责组建，成员由生产技术部、安全环保部、设备管理部、事发单位及专家等组成，担负组织危险化学品事故评估；参与制定应急处置方案；为现场应急工作提供技术方案支持。

2.2.7.3 医疗救护队：由车间兼职医疗救护队组成；担负组织抢救现场受伤、中毒人员任务，负责将受伤、中毒人员移交医院专业救护人员；

2.2.7.4 兼职消防队：由车间兼职消防队组成，在专业消防队伍赶到现场前，担负现场初期火灾的灭火和应急救援任务；

2.2.7.5 通讯联络队：由各部门组织，成员由括安全环保部、生产技术部、设备管理部、事发单位等组成，担负各单位之间的联络和对外联系任务；

2.2.7.6 环境监测队：由安全环保部负责组建，成员由山东汇丰石化公司质检中心、事发单位等组成，担负开展现场环境和有毒气体监测并分析监测数据；监督现场污水的收集与处理；

2.2.7.7 物资供应队：依托集团公司物资供应部组建，成员有物资综合库，担负应急救援物资的供应任务；

2.2.7.8 治安保卫队：依托集团保卫部组建，成员由事故单位、保卫部人员组成，担负现场交通管制、设立警戒、应急疏散等任务；

2.2.7.9 新闻报道队：由综合管理部负责组建，担负应急救援工作的报道任务。

3、管理方法和内容

3.1事故风险辨识、评估

3.1.1各车间要结合本单位设备、工艺特点和原（辅）材料及产品理化性质，全面辨识危险有害因素、风险源、可能的事故及原因、后果等各类安全风险。

3.1.2对辨识出的风险后果的严重性、发生的可能性等信息数据和应急资源进行分析，确定主要风险和风险等级。

3.1.3根据各种后果的危害程度和影响范围以及可接受风险程度，提出防范和控制事故风险措施。

3.2应急预案管理

3.2.1公司总经理负责组织编制和实施公司的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

3.2.2应急预案的编制应当以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。

3.2.3应急预案的编制应当符合下列基本要求：

3.2.3.1符合有关法律、法规、规章和标准的规定；

3.2.3.2符合本单位的安全生产实际情况；

3.2.3.3符合本单位的危险性分析情况；

3.2.3.4应急组织机构和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

3.2.3.5有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应；

3.2.3.6有明确的应急保障措施，满足本单位的应急工作需要；

3.2.3.7应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确；

3.2.3.8应急预案内容与相关应急预案相互衔接。

3.2.4编制应急预案应当成立编制工作小组，由总经理任组长，抽调与应急预案有关单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加编制。

3.2.5编制应急预案前，应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。

3.2.6编制工作小组应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合公司组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立公司的应急预案体系，编制公司综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，并体现自救互救和先期处置等特点。

3.2.7应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。

3.2.8各车间应针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡，应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序

和措施，以及相关联络人员和联系方式。当班职工必须随身携带公司统一编制的应急处置卡并熟悉应急处置卡的内容。

3.2.9安全环保部应当协调集团公司安全环保部组织有关安全生产及应急管理方面的专家，对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。评审人员与被评审单位有利害关系的，应当回避。

3.2.10应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。

3.2.11应急预案经评审或者论证后，由公司总经理签署公布，安全环保部及时发放到有关部门、岗位和相关应急救援队伍。

3.2.12公司应急预案公布之日后，安全环保部应上报桓台县应急管理局备案。

3.2.13公司申报应急预案备案，应当提交下列材料：

3.2.13.1应急预案备案申报表；

3.2.13.2应急预案评审或者论证意见；

3.2.13.3应急预案文本及电子文档；

3.2.13.4风险评估结果和应急资源调查清单。

3.2.14公司每三年进行一次应急预案评估，对预案内容的针对性和适用性进行分析，并对应急预案是否需要修订做出结论。

3.2.15有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：

3.2.15.1依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

3.2.15.2应急指挥机构及其职责发生调整的；

3.2.15.3面临的事故风险发生重大变化的；

3.2.15.4重要应急资源发生重大变化的；

3.2.15.5预案中的其他重要信息发生变化的；

3.2.15.6在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；

3.2.15.7编制单位认为应当修订的其他情况。

3.2.16应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。

3.3 监测与预警

3.3.1各车间应结合生产工艺和事故风险，建立健全基于安全仪表系统、报警系统的监测预报系统，科学设置监测预报参数，并结合系统数据异常情况进行事故风险评估和预报。重大危险源和关键部位的监测监控信息要接入危险化学品安全生产风险监测预警系统，各车间应及时处置警示信息，并保证系统正常运行。

3.3.2一旦发生生产安全事故，集团公司生产安全运营中心将立即发出预警，公司应急指挥部迅速疏散危险区域有关人员，调动应急力量快速处置，做到提前预警、提前防范、提前处置。

3.3.3根据生产安全事故发展、处理情况，应急指挥部应及时扩大、减小预警范围和解除预警。

3.4 应急救援队伍建设

3.4.1 公司依托果里消防中队作为专业消防应急救援队伍。

3.4.2各单位成立应急组织机构，全员作为兼职应急救援人员，参与公司应急救援工作。

3.5教育培训

3.5.1安全环保部应组织各车间将应急教育培训列入安全培训计划，对从业人员进行应急教育和培训，保证从业人员具备必要的应急知识，掌握风险防范技能和事故应急措施。

3.5.2安全培训应当涉及风险评估、应急预案、应急知识、危险化学品基础知识和安全生产风险监测预警系统应用的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责，掌握风险防范、自救互救、避险逃生技能及应急处置程序和措施。

3.5.3应急培训考核应包括基础知识考核、实际应用能力考核；应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。

3.6应急演练

3.6.1安全环保部组织相关单位制定公司应急预案演练计划，各车间制定本车间的应急演练计划，演练计划应在每年1月10前制定完毕并上报公司安全环保部备案。

3.6.2公司应每年至少组织一次综合应急预案演练，至少两次专项应急预案演练。各车间每月至少组织一次车间级演练；每个班组每月至少组织一次班组级现场处置方案演练，演练要涵盖车间应急预案中所有的现场处置方案。

3.6.3涉及重大危险源的车间应当制定重大危险源事故应急预案演

练计划，并按照下列要求进行事故应急预案演练：

3.6.2.1 对重大危险源专项应急预案，每年每个重大危险源至少进行一次应急演练，演练时公司挂包领导必须参加；

3.6.2.2 对重大危险源现场处置方案，每半年每个重大危险源至少进行一次应急演练。

3.6.3应急预案演练结束后，应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。

3.7应急响应

3.7.1生产安全事故及突发事件发生后，事故发生单位的当班班长、值班管理人员、车间领导，应当根据可能发生的事故及现场情况第一时间启动应急响应，立即组织有关力量进行现场应急处置和救援，疏散撤离无关人员，派人设立警戒区和引导消防、救护车辆，并将事故信息及应急响应启动情况报告集团公司应急值班人员及公司值班人员。

3.7.2集团公司应急值班人员根据应急响应级别及预案要求通知相关领导及周边单位，并根据现场实际情况通知启动消防泡沫泵等应急设施和应急处置前期生产调整。

3.7.3公司各专业部门按应急预案规定的职责，展开专业应急保障工作。

3.7.4事故应急处置人员有权根据实际情况，采取及时、安全的方法，通过撤出物料、切断来源、降温、撤压等措施，将事故现场处理到安全状态，防止处置不当引发次生事故。

3.7.5遇到突发情况危及救援人员生命安全时，救援队伍指挥员有权作出处置决定，迅速带领救援人员撤出危险区域，并及时报告指挥部。

3.7.6当事故危害在短时间内难以消除时，公司发生事故单位及消防中队应采取控制事故区域稳定燃烧，保护或冷却周围设备储罐的控制措施，防止事故升级和灾害扩大。

3.7.7现场应急指挥部应根据事故发展态势，设立抢险隔离区、疏散警戒区和安全集合区，撤离与应急救援无关的人员，对事故现场施行隔离保护，减少突发异常情况下的人员伤亡。

3.7.8发生泄漏、扩散事故，事故单位及相关专业检测人员，应按风向、流向分布，快速监测和报告可燃气体、有毒气体的扩散及浓度变化情况，提出人员着装、个体防护、工具使用及抢险作业安全建议。

3.7.9疏散撤离范围应根据现场检测的易燃易爆物质或有毒有害气体浓度（强度）容许范围、风险评估的最大声望范围确定，并根据事故变化及扩散情况随时做出调整。

3.8 应急准备恢复

3.8.1生产安全事故应急处置与救援结束后，事故发生单位应对事故现场进行风险辨识，制定安全管控措施消除事故隐患，避免次生事故发生。

3.8.2各车间应建立应急装备及物资储备表（见附件5.1），对车间应急物资做好统计，并及时补充、更新应急器材和设备、设施，使之处于良好的备用状态，满足应急准备要求。

3.8.3在事故救援结束后，事故调查组应当对应急救援工作进行评

估，开展应急处置工作总结，并在事故调查报告中作出评估结论，针对事故暴露出的问题组织修订完善事故应急预案。

4 监督、检查与考核

4.1本制度由安全环保部负责解释、监督、检查与考核。

5、附件

5.1 车间应急装备及物资储备表

附件5.1

**车间应急装备及物资储备表