暴力施工

• 所以暴力拆迁、征地等背后其最大的推手还是利益在作祟。 • 征地拆迁不仅仅是一个法律问题，也是一个政治问题。 • 一些地方的拆迁之所以成为“火药桶”，一个重要的原因
就是群众工作不到位，方法简单，甚至以强迫，威胁等方 式对待被拆迁群众，致使矛盾不断被激化。
总结陈词
• 比如一棵刚挂果的核桃树，按照国家的相关赔偿办法，也 许只考虑了整棵树的成长成本和未来三年的收益，但从老 百姓的角度，还会考虑多年来的感情投入以及往后十几年 的收益，那么这两种认知之间就存在着巨大的差异，从切 身利益上来说谁也不会做出妥协和让步。（一方是老百姓， 一方可能是企业，政府，或者代表政府的组织，无论那一 方都有自己的切身利益）而遇到这种情况时，又没有相关 的法律、法规可依，结果只会发生各式各样的暴力事件。
“事发突然，难以控制”
• 8月29日，记者来到位于句容市宝华镇的事发现场，还没 有进入驯养场，耳边就传来了"隆隆"的挖掘机作业声。要 是没有残破的驯养围栏和几十头伏倒在地上"饥肠辘辘"的 梅花鹿，很难看出这里曾经是句容市的农业龙头企业所在 地。
• 在鹿场西边的办公楼，所有窗户都已被砸烂，每个房间的 地上、办公桌上和床上都散落着大大小小的玻璃碎片，房 间内的物资、设备、衣物被翻动的凌乱不堪，严重变形的 防盗门表面刀斧砍击的痕迹令人不禁联想起冲突当时的激 烈场面。
• 4.严格按照市场规律办事，将整个拆迁过程法制化、 系统化、市场化。
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主讲： 补充： 资料搜集：全体同学 PPT制作：
• 工程施工建设为国家提供了公路、铁路、桥梁和市政办公 建筑等大型基础设施，同时也给人们提供了基本的住宅和 生活需求。
起因
• 近几年，随着我国各项基础设施的不断完善和城市化进程 的不断加快，常常会因拆迁、征地等问题引发各类社会现 象，如强拆硬拆、钉子户甚至暴力冲突等等。
• 此外，还有一个不能忽视因素就是我国房地产及土地流转 高附加值引发的利益链条。
• 据一份录音资料显示，句容市交通局副局长、沪宁城际铁 路句容段建设工程指挥部副总指挥刘俊锋曾经在一次协调 某单位拆迁会上说："和公安局、国土局、供电局联系了， 先停他的电，到时候找几十个人配合打他一架，只要不打 出人命来"，而参与会议的江苏省铁路办驻镇江征地拆迁 现场工作组负责人王仕华则附和说"建重点工程不是要打 出人命来，说到底打出人命也就是赔钱"。
2008年8月22日，在沪宁城际铁路江苏句容正盘山隧 道施工现场，负责施工的中铁四局近百名工人扛着中铁四 局旗帜，手持棍棒，开着推土机、挖掘机等大型机械，强 制进场施工，并在五天后的一次纠纷中，与"丽人鹿业"从 南京雇佣来"撑场子"的40多人发生激烈冲突，两层办公楼 被彻底砸烂，大部分驯养梅花鹿因围栏破坏逃往深山，不 知所踪。句容警方随即对其中36名"撑场子"工人采取了510日不等的行政拘留，才使事态得以平息。
• 因为没有正常喂料，围栏内的一些树木的树皮已经被鹿群 啃咬得精光。“原来有近三百头，现在只有47头了，损失 惨重！”
政府自曝“三无拆迁”
究竟是鹿业公司借国家重点工程拆迁“漫天要价”,成了 “钉子户”?还是另有隐情呢?崔荣志在事后对记者承认， 政府的确也找过他多次,但始终没有谈到具体的补偿细节 。 • 在他向记者提供的7月18日沪宁城际铁路句容段建设工程 指挥部发给丽人鹿业的通知函上，有这么一段文字："沪 宁城际铁路系江苏省重点工程，线路横穿贵公司鹿厂，且 正盘山隧道进口也位于贵厂东侧，工期紧，任务重，现根 据镇江市指挥部的统一部署，敬请收函后尽快拿出拆迁方 案及评估费用的测算，并尽快做好搬迁工作让出红线内的 土地交予施工单位。"
背后可能隐藏利益关系
• “丽人鹿业”是句容的招商引资项目，2006年5月成立后 专门从事梅花鹿的养殖和科研，买了15亩地，协议土地使 用权出让有效期为50年，还在外围租用了宝华村委会近60 亩地，其间用于土地、建房、修路、养殖场所所固定投入 300多万元，其他经营性投资及科研投入近500多万元。
• 2007年7月鹿场正式取得了国家林业局颁发的"国家重点保 护野生动物驯养繁殖许可证"，其"北鹿南养"的成功经验 还曾经被央视七套作为代表企业予以重点报道。但刚刚起 步的企业成立不到两年，鹿场就因沪宁城际铁路建设需要 ，被纳入了红线图，且鹿场的主体部分正好位于句容宝华 镇正盘山隧道的进口处。"梅花鹿是野生动物，有其特殊 性，短短一个多月就要求我们搬迁，显然不合情理。"徐 达说。为了核实沪宁城际铁路工程建设的实际情况，记者
• 华天镇解释，拆迁主体就是镇政府，所有的拆迁主体都是 政府，"最终是和施工队、指挥部、城际铁路公司签协议" 。宝华镇政府负责拆迁的副镇长严道顺却解释说，"拆迁 主体是城际铁路，每次谈的时候政府都有人在场。"
• 这样自相矛盾的解释不免令人一头雾水。
• 华天镇还说，电话通了好多次，前后找了鹿场负责人崔荣 志具体谈过四次，但每次约他，不是推托没有时间，就是 推迟好几天才露面。
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这起由大型国企参与的暴力事件，其背后却隐藏着个 人、地方政府和公司之间复杂的利益纠缠。
• 为了完成征地拆迁任务，在没有严格依法办事、没有耐心 做群众工作的情况下，就把群众坚持"合理诉求"简单定性 为"挑斗"政府权威，理解成为重点工程推进设置"障碍"。 简单粗暴和不负责任的做法终于酿成了这起暴力事件。
工程施工
• 工程施工，是指与水和土相关的建筑规划和基础设施建设， 是各类工程设施的建设科学技术的统称，它是国民经济运 作的基础。
• 资金都是国家的，为什么还会出现这么多矛盾呢？
• 虽然宝华镇和句容指挥部多次强调镇政府是拆迁主体，但 华天镇却又反复表示，最终从他手上领取支票。其关系之 混乱不免让人疑窦丛生，而华天镇真正的身份，却是句容 市交通控股有限公司总经理。
• 据一位知情人士透露，存在着利益关系，所以不公开。
“打出人命就是赔钱”
Hale Waihona Puke • 来到了江苏省铁路办公室进行了采访。该办综合处冯煌飞 介绍：2008年5月，按照江苏省政府的要求，建设征地拆 迁工作由沿线地方政府负责，要求于今年7月底以前完成 征地拆迁主体工作，同时强调了"严格遵循法定程序"、" 做到过程公开、程序合法"，且"补偿都有具体标准"。"第 一次听说有这种事发生！将尽快组成调查组下去调查。" 冯煌飞对记者反映的问题显得十分诧异，"部署这项工作 开始，就反复强调征地、拆迁要严格依法办事，特别是牵 涉到老百姓切身利益，为此从省里、市里、到县区和乡镇 都层层签订了征地拆迁责任书。"从相关征地拆迁责任书 上，可以了解到，镇江市沪宁城际铁路建设指挥部已经根 据具体情况，暂定了共计5028.55万元的补偿费用，并予7 月底前拨付了80%，8月底前付清所有费用，其中宝华镇红 线内为3742万元。
• 进行补偿，对其他合理的诉求从来不予理睬。还没有谈过 具体金额，并没有故意"抬高"补偿费用，更谈不上"漫天 要价"。记者注意到，在宝华镇政府的办公区域和句容交 通局办公区域内，的确没有一处有关征地拆迁依据和标准 的公示，当记者要求严道顺拿出补偿依据和方案时，他甚 至说"不在办公室"，"要打电话到南京某专业评估公司传 真过来"。实际上，据记者了解，句容段的征地拆迁工作 实际上并没有按照沪宁城际铁路建设指挥部的要求和相关 法律法规的规定公布拆迁许可，也没有公布拆迁补偿方案 和签订拆迁补偿协议，是彻头彻尾的"三无拆迁"
对于杜绝暴力事件的办法
• 1.尽快制定操作性强、切实可行的法律、法规，细化 拆迁过程中可能出现的各种情况以及相应对策。
• 2.利益分配上采取谁受益，谁多付出的办法。比如政 府要征用这块土地搞开发区，那么受益的是政府，政 府就应考虑从受益的这部分资金里拿出一部分与提供 土地出让的当事人进行共享。
• 3.对现有的拆迁赔偿办法进行重新审定，对弱势群体 给予一定的利益倾斜。（比如原来一棵树我们考虑了 三年的收益，那么可不可以调整为五年呢？）
• "这是我们收到的唯一一份拆迁通知，而且要我们自己拿 出方案，政府没有提出过任何具体补偿的办法。"崔荣志 说，"这是指挥部发的通知，之前每次都是镇政府的人出 面召集，交通局的华经理具体谈，一直不知道究竟谁有拆 迁主体资格，谁最终和我们签协议。"
• 崔荣志的说法，句容市交通局该工程拆迁负责人华天镇并 不否认："他直到8月21日才提出要我们拿出拆迁主体、拆 迁资质条件、及沪宁城际铁路开工建设的合法手续和文件 ，一开始并没有提出。"
• “每次谈到具体的拆迁补偿问题，他们就说”先让了，保 证不吃亏”。8月21日，我们书面向镇政府提出由合法的 拆迁单位按照拆迁法规条例程序协商操作，第二天就遭遇 了施工人员强制进场。”崔荣志在事后向记者否认了华天 镇的说法。荣志还透露说，因为他买土地的土地出让金交 了两年多，政府都不给他土地证，所以对镇政府的诚信度 有所"戒备"，每次谈的过程他都进行了录音。基本上是只 要他提出要对土地、房产、鹿场投入、及相关经济损失进 行评估时，镇政府代表就岔开话题，只同意对固定资产
警方处理有失公允
• 在双方僵局背后，8月22日，施工队强制进场，27日，上 百名施工人员对鹿业公司采取了暴力手段。