土地储备管理制度
储备土地管理制度
储备土地管理制度是指国家为了应对经济社会发展需要而实行的一项土地政策。
储备土地是指由政府按照一定程序从农用地、建设用地中划出的，暂时没有开发利用的土地。
储备土地管理制度的建立和完善，对于保障国家土地资源的合理利用、提高土地利用效率、促进经济发展具有重要意义。
本文将从储备土地的分类、管理制度的内涵、法律法规的制定、运行机制的建立以及存在的问题与解决措施等方面进行阐述。
一、储备土地的分类储备土地根据其用途和性质可以分为工业用地、农业用地、生态用地和公共设施用地等。
工业用地主要用于工业生产和经营活动，具有较高的经济价值；农业用地则主要用于农业生产和农村建设，对于保障粮食安全和农村发展至关重要；生态用地则用于保护生态环境和生物多样性，维护生态平衡；公共设施用地则用于建设公共设施，提供基础设施和服务。
根据土地用途的不同，储备土地管理制度也需要因地制宜，有针对性地制定与实施相应的管理措施。
二、储备土地管理制度的内涵储备土地管理制度主要包括储备土地的规划、划拨、管理和监管等环节。
首先，储备土地需要进行规划，确定其用途和区域分布；其次，需要进行划拨，将储备土地划拨给需求方，保证其合理利用；另外，储备土地还需要进行管理，确保储备土地的质量和价值不受损害；最后，需要进行监管，加强对储备土地使用情况的监督，及时发现和处理问题。
三、法律法规的制定储备土地管理制度的建立需要依据相关的法律法规。
我国土地管理制度是以土地管理法和土地管理法实施条例为基础的。
土地管理法是国家土地管理制度的基本法，明确了土地管理的原则和要求；土地管理法实施条例则对土地管理法进行了细化和补充。
此外，还需要有一系列的地方性法规和规章制度，以便更好地落实储备土地管理制度。
四、运行机制的建立储备土地管理制度需要建立一套完善的运行机制。
首先，需要建立健全的储备土地管理机构，明确各部门的职责和权限，形成协同合作的工作机制；其次，需要建立规范的储土地划拨和使用的程序，确保划拨和使用的公平和公正；另外，还需要建立信息系统，对储备土地的数量、质量和使用情况进行监测和管理；最后，需要建立储备土地资金的筹措和使用机制，确保资金的有效利用。
土地储备管理制度
土地储备管理制度前言土地储备是指各级政府为支撑城市发展、满足公共需求或引导专业化发展、优化结构需要，超前收集、保留、管理土地的一种管理方式。
土地储备管理制度的建立，是为了规范土地储备的管理，保护国家利益、社会公共利益和土地使用权人的合法权益，促进城市化进程的有序和可持续发展。
本文旨在介绍土地储备管理制度的相关内容。
制度依据1.关于加强国有土地储备管理的指导意见；2.国有土地储备管理条例；3.城镇土地使用管理办法。
内容要点储备土地的收集与保留1.政府应当制定土地储备计划，通过政府征收、协议出让或交换来收集土地资源；2.政府应当建立土地储备库，统一管理储备土地，严格保管土地储备库中的土地资源。
储备土地的使用1.土地储备管理机构应当根据城市规划和土地储备计划，对储备土地的用途、面积、出让方案等进行核定；2.储备土地应当优先用于公共设施建设、保障性安居工程、产业发展以及专项建设；3.储备土地可以通过公开招标、协议出让等方式进行处置；4.储备土地的出让价格应当按照国家和地方标准执行，并视储备土地的性质和用途进行差别化处理；5.储备土地的出让应当经过审批机关审核同意，并公告合法合规。
监督与管理1.土地储备管理机构应当加强对储备土地的管理与监督，做好土地使用情况的跟踪和反馈；2.土地储备管理机构应当加强与其他部门的配合，做好土地信息的共享与管理，及时更新储备土地库信息；3.土地储备管理机构应当加强资金管理，妥善处理土地储备价值变化带来的资金运营风险。
制度的意义土地储备管理制度的建立，有助于保障城市土地储备的科学性、合法性和可行性，有序开展土地出让活动，形成合理的市场秩序；加强对储备土地的管理与监督，维护土地使用权人的合法权益；有利于宏观管理，对土地资源进行统筹安排和开发利用，促进城市化建设的有序和可持续发展；有利于维护国家和社会公共利益，减少利益冲突，提高政府公信力。
结语本文介绍了土地储备管理制度的相关内容，建立储备土地管理制度，可以使土地使用更加规范和有序，保障国家和社会公共利益，并最终促进城市化建设的有序和可持续发展。
储备土地管理制度模版(五篇)
储备土地管理制度模版第一章总则第一条为了规范储备土地管理，加强土地资源的保护和利用，保障国家土地安全，制定本制度。
第二条储备土地是指国家、地方和各类企事业单位在规划、建设发展中留存的不计入供应范围的土地。
第三条储备土地管理应遵循公正、公平、公开的原则，依法保护土地资源，维护社会公共利益。
第四条储备土地管理制度适用于所有单位和个人在储备土地管理过程中的行为。
第二章储备土地的划拨与使用第五条储备土地划拨应符合国家和地方规划的要求，确保土地资源的合理利用和保护。
第六条储备土地的划拨应当经过严格审核，遵循公开、公正、公平的原则，依法进行。
第七条储备土地的使用应严格按照划拨用途进行，不得违反用途规定进行非法占用或转让。
第八条储备土地使用单位应合理规划、开发和利用土地资源，确保土地利用效益最大化。
第三章储备土地管理的责任与义务第九条储备土地管理部门应加强对储备土地的监管，确保土地使用符合规定。
第十条地方政府应制定储备土地管理的相关政策和措施，加强对地方储备土地的管理。
第十一条储备土地使用单位应按照规定使用土地，不得违法违规使用储备土地。
第十二条储备土地使用单位应定期向储备土地管理部门报告土地使用情况，并按时缴纳土地使用费。
第四章储备土地管理的监督与检查第十三条储备土地管理部门应定期对储备土地的使用情况进行监督和检查，发现问题及时处理。
第十四条监察机关有权对储备土地的划拨和使用情况进行监督和调查，发现问题及时查处。
第十五条社会公众可以通过举报、投诉等方式对储备土地使用单位的违法违规行为进行监督。
第五章法律责任第十六条对于违反储备土地管理制度的单位和个人，按照相关法律法规进行追究责任。
第十七条对于故意侵占储备土地，进行非法转让或抵押的行为，依法追究刑事责任。
第十八条对于违法违规使用储备土地的单位和个人，储备土地管理部门有权采取一定措施进行责令改正，或者予以处罚。
第十九条储备土地管理部门应建立健全储备土地管理制度的考核与奖惩制度，对表现突出和违规行为分别进行奖励和处罚。
最新版土地储备管理办法
最新版土地储备管理办法最新版土地储备管理办法为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，制定了土地储备管理办法，下面是小编精心为大家整理的最新版土地储备管理办法，希望大家喜欢。
土地储备管理办法第一章总则第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔2006〕100号)，制定本办法。
第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。
第三条土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。
第四条市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。
第五条建立信息共享制度。
县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。
第二章计划与管理第六条各地应根据调控土地市场的需要，合理确定储备土地规模，储备土地必须符合规划、计划，优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。
第七条土地储备实行计划管理。
市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行相关分支行等部门应根据当地经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等共同编制年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案。
第八条年度土地储备计划应包括：(一) 年度储备土地规模;(二) 年度储备土地前期开发规模;(三) 年度储备土地供应规模;(四) 年度储备土地临时利用计划;(五) 计划年度末储备土地规模。
土地储备档案管理制度
第一章总则第一条为加强土地储备档案管理，确保土地储备档案的完整、准确、安全和有效利用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。
第二条土地储备档案是土地储备管理的重要组成部分，是土地储备工作的真实记录和重要依据。
土地储备档案管理应遵循科学、规范、统一、高效的原则。
第三条土地储备档案管理工作由土地储备机构负责，各部门、各单位应按照本制度的要求，做好土地储备档案的收集、整理、保管、利用和鉴定工作。
第二章档案分类与归档第四条土地储备档案分为以下类别：（一）土地储备计划档案；（二）土地储备审批档案；（三）土地储备收购、储备、供应档案；（四）土地储备资金管理档案；（五）土地储备监督检查档案；（六）其他与土地储备相关的档案。
第五条土地储备档案的归档范围包括：（一）土地储备计划、方案、报告等文件；（二）土地储备审批文件、会议纪要等；（三）土地储备收购、储备、供应协议、合同、批文等；（四）土地储备资金管理文件、财务报表等；（五）土地储备监督检查报告、整改措施等；（六）其他与土地储备相关的文件、资料。
第六条土地储备档案的归档时间：（一）土地储备计划、方案、报告等文件，在计划、方案、报告编制完成后归档；（二）土地储备审批文件、会议纪要等，在审批、会议结束后归档；（三）土地储备收购、储备、供应协议、合同、批文等，在签订、批准后归档；（四）土地储备资金管理文件、财务报表等，在年度结束后归档；（五）土地储备监督检查报告、整改措施等，在监督检查结束后归档；（六）其他与土地储备相关的文件、资料，在形成后及时归档。
第三章档案整理与保管第七条土地储备档案的整理应遵循以下原则：（一）按类别、时间顺序进行整理；（二）档案装订整齐，便于查阅；（三）档案编号清晰，便于管理。
第八条土地储备档案的保管应遵循以下要求：（一）档案库房应保持通风、干燥、防潮、防尘、防虫、防鼠、防盗、防火等；（二）档案柜、架应整齐摆放，便于查阅；（三）档案资料应按照类别、时间顺序排列，便于查找；（四）档案资料应定期检查，确保档案的完整、准确、安全。
土地储备管理办法(2023最新版)
土地储备管理办法土地储备管理办法第一章总则第一条为了加强土地储备管理，科学合理利用土地资源，推动经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于国土资源行政主管部门对土地储备的管理工作。
第三条土地储备是指为开展城市建设等用途，在规划区域范围内预留的一定面积的土地。
第四条土地储备管理应当坚持统一规划、分类管理、合理利用、严格保护的原则。
第五条土地储备管理应当依法公开透明，建立健全相关信息发布制度。
第六条土地储备管理应当细化责任，明确任务，确保工作落实。
第二章土地储备规划第七条土地储备规划是指根据城市、区域发展规划和土地利用总体规划，确定土地储备的位置、面积、用途等内容的规划文件。
第八条土地储备规划应当与城市、区域发展规划和土地利用总体规划相衔接，确保土地储备的合理性和可行性。
第九条土地储备规划应当明确土地储备的用途，包括城市建设、基础设施建设、农村建设等。
第十条土地储备规划应当科学合理确定土地储备的面积，充分考虑经济社会发展需要和环境保护。
第十一条土地储备规划应当明确土地储备的时间节点，确保土地储备用地的及时供应。
第三章土地储备管理机制第十二条土地储备管理应当建立健全由国土资源行政主管部门牵头的组织协调机制。
第十三条土地储备管理机构应当依法依规履行管理职责，加强对土地储备规划的审核和监督。
第十四条土地储备管理机构应当负责土地储备过程中的政策解读、协调衔接、资源配置等工作。
第十五条土地储备管理机构应当建立土地供应与用地单位之间的沟通协调机制，确保土地储备的顺利推进。
第四章土地储备的获取第十六条土地储备的获取方式包括征收、出让、划拨和协议方式。
第十七条土地储备的获取应当按照法定程序进行，保障土地使用权人的合法权益。
第十八条土地储备的获取应当充分考虑土地的适宜性和规划要求，确保土地的有效利用。
第十九条土地储备的获取应当公开透明，接受社会监督。
第五章土地储备的管理与利用第二十条土地储备应当根据规划要求，分类管理、分类利用。
储备土地管理制度
2023-10-27
目录
• 储备土地管理制度概述 • 储备土地的收购与储备 • 储备土地管理制度的相关政策与法规 • 储备土地管理制度的实践与效果 • 储备土地管理制度的改进与完善 • 储备土地管理制度的发展趋势与展望
01
储备土地管理制度概述
定义与背景
定义
储备土地管理制度是指政府通过法定程序和渠道，取得土地使用权，进行储 备、开发、供应和管理的制度。
信息化管理提升
借助现代信息技术手段，提升土地储备管理的 效率和透明度，实现土地资源的有效监控和合 理利用。
未来发展展望
完善法律法规
01
进一步完善土地储备管理的相关法律法规，确保土地储备行为
的合法性和规范性。
提高土地使用效率
02
鼓励和引导各类市场主体提高土地使用效率，实现土地资源的
节约集约利用。
推进可持续发展
《中华人民共和国土地管理法》
01
明确了土地所有权、使用权、流转权等方面 的规定
03
规范了城市房地产市场的各项制度，包括土 地使用权的取得、转让、出租、抵押等
05
02
规定了土地征收、征用、出让、划拨等土地 管理制度的基本框架和实施细则
04
《中华人民共和国城市房地产管理法》
06
对房地产企业的资质、运营、监管等方面进 行了规定
04
储备土地管理制度的实践与效果
国内实践案例
上海模式
上海市建立了以土地储备机构为主体的土地储备体系，实施了城 市土地收购、整理、出让的全程管理。
北京模式
北京市以土地储备机构为载体，通过征地、拆迁、规划、开发、 招商等环节，实现土地的集约利用和优化配置。
土地储备管理规章制度
土地储备管理规章制度第一章总则第一条为规范土地储备管理工作，保障土地资源的有效利用和保护，制定本规章制度。
第二条土地储备是指国家或地方政府为保障城乡建设用地需求、促进城镇化发展、保障国家粮食安全和生态环境保护等需要，以国有土地或集体所有土地为基础通过各种方式统一收储设立的土地资源储备。
第三条土地储备管理应当遵循合理利用、保障需求、保护环境的原则，依法依规进行统筹规划、有效管理和有序利用。
第四条土地储备管理规章制度适用于国家和地方政府在土地储备相关工作中的组织、管理和监督。
第五条土地储备管理工作应当依法开展，加强信息公开，保障公众的知情权和监督权。
第六条土地储备管理工作应当建立健全内部监督机制，确保工作的公正、透明和廉洁。
第七条土地储备管理工作应当加强对储备土地的监测和评估，及时调整储备土地的用途和规划，确保土地资源的有效利用。
第八条土地储备管理工作应当注重绿色发展，优先保障生态环境和生态功能的保护和恢复。
第九条土地储备管理工作应当根据国家政策和规划要求，加强与其他相关工作的衔接，推动城乡一体化发展和跨区域合作。
第二章组织管理第十条土地储备管理工作应当建立健全领导机制，明确责任分工，实行分级管理。
第十一条土地储备管理部门应当建立健全工作机构，配备专业人员，确保工作的高效运转。
第十二条土地储备管理部门应当建立健全统一的信息管理系统，加强数据的采集、整理和分析，为管理决策提供科学依据。
第十三条土地储备管理部门应当加强对干部人员的培训和管理，提高业务水平和服务意识。
第十四条土地储备管理部门应当建立健全绩效考核机制，对工作人员进行绩效评定，激励和约束其工作表现。
第三章政策制度第十五条土地储备管理依据国家土地管理法律法规和相关政策文件，遵循国家统一规划和政策要求。
第十六条土地储备管理应当根据国家和地方实际情况，制定相应的管理办法和实施细则，确保工作的规范和有效实施。
第十七条土地储备管理应当根据土地利用总体规划和城市建设控制规划，统筹规划土地储备用地，优化土地资源配置。
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市土地储备中心负责对全 市范围内的国有土地依法依 规依程序实施土地收购储备 ，履行政府土地优先收购权, 做到应收尽收，其他任何单 位都不具备国有土地收购资 格，违规收购的土地不得入 市交易，相关部门不得办理 权属变更登记。
2
土地收购储备原则上按相关 规定以土地现状评估和地上 资产重置评估结果为依据由 市国土资源局商市财政局确 定土地收购价格。
申请单位
需配置土 地资源
储备中心
对土地资源的 位置、数量、 成本进行可行 性分析，提出 初步建议。
国土局
审核， 形成意见
土委会 土决管策会决策
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（二）储备土地报批
1、市土地储备中心统筹全市年度新增储备土地的报批、数量等前期 工作，相关单位需要申报新增储备土地的，经由市土地储备中心报批， 其中开发园区内工业用地和配套经营性用地由区土地储备中心负责具体 报批。
绕开政府规范管理，规避土地收储行为时 有发生；
土地收储范围狭小，没有做到“应储尽 储”；
土地资产管理分散，削弱了市政府对土地 的集中控制；
重融资轻开发，土地资源大量闲置； 储备土地分散经营，弱化了储备土地经营
效益。
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编辑课件
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新政策背景
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根据国土资源部、财政部、中国人民银 行、中国银行业监督管理委员会下发 《关于加强土地储备和融资管理的通知》 （国土资发﹝2012）162号）
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新政解读
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完善土地储备体质
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（一）完善土地储备管理体制
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1、市国土资源局是全市土地储备的行政主管部门。市土地储备中心 负责具体实施土地储备工作；负责贯彻国家、省、市有关土地储备的法 律、法规和相关条例；负责全市土地储备中长期规划、土地储备年度计 划、土地资源配置、土地收购、储备土地报批、办证、融资、成本核算 等土地储备工作事宜，建立统一的土地储备库，并对配置有储备土地资 源单位的土地利用情况进行监管和考核。
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（二）明确土地储备范围
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3、经市土地管理委员会批准配置给有关单位的土地资源，其中需要进 行储备的土地可由市土地储备中心委托进行土地报批、征地拆迁等工作， 前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地 平整等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招标方式选取工程设 计、施工和监理等单位。开发完成后，纳入统一的市土地储备库。 4、已出让工业用地和划拨用地改变为经 营性用途的，由市土地储备中心进行储备， 其产生的土地增值收益属于市本级财政收 入。
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什么是土地储备？
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土地储备是指市、县人民政 府国土资源管理部门为实现调控 土地市场、促进土地资源合理利 用目标，依法取得土地，进行前 期开发、储存以备供应土地的行 为。
土地储备工作的具体实施， 由土地储备机构承担。
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目前面临的问题和困难
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土地储备主体多头，市土地储备中心自身 资源严重不足，发展空间受到挤压；
2、区土地储备中心业务上接受市土地储备中心管理和委托，具体负 责编制本辖区开发园区范围内工业用地和配套经营性用地储备计划，并 组织实施土地报批、出让等前期开发工作以及市土地储备中心授权的其 他工作。
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（二）明确土地储备范围
1、市本级范围内实行土地统一储备、统一管理的原则，进 一步提升土 地储备功能，将工业用地和保障性安居工程及公益 性事业划拨用地纳入土地储备范围，其中工业用地和安置房用 地列入区级土地储备范围。 －－－ 储备土地报批 －－－ －－－ 国有土地收购储备－－－－ 储备土地登记 －－－ －－－ 储备土地融资 －－－ －－－ 储备土地成本核算- -
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（一）土地资源配置
规范土地资源配置程序。土地资源的配置由市土地管理委员会 确定，不得以其他形式配置土地资源，需要配置土地资源的单位， 由市土地储备中心对土地资源位置、数量、成本等情况进行可行性 分析，提出初步建议，报市国土资源局审核形成意见，提交市土地 管理委员会决策。
政策法规
1
---- 株洲市人民政府 《关于进一步加强土地储备 管理的意见》
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目录
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一、 土地储备概念及发展历程 二、 新政策背景 三、 完善土地储备体制 四、 规范土地储备程序 五、 加强土地储备管理
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发展历程
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2001年10月，株洲市土地储备中心正式成立，属市国土资源局二级 机构，财政全额拨款事业单位。
2、新增储备土地报批前，由市土地储备中心统一申请规划选址以及 规划要点，并且指导申报单位组织用地报批资料，申报单位预缴土地报 批税费。
3、土地批回后，市土地储备中心将预缴的土地报批税费及时缴纳至 有关部门，将用地批单及报批资料进行存档，同时录入土地储备管理信 息库。
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用地批单 报批资料
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（三）土地收购储备
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公益性事业划拨用地 工业用地
保障性安居工程
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（二）明确土地储备范围
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2、土地储备的范围包括： 依法收回的国有土地；以市场方式收
购的国有土地；未确定土地使用权人的 国有土地；市区范围内征收用于商业、 旅游、娱乐、商品住宅及经营性基础设 施的土地；征收用于工业、保障性安居 工程及公益性事业用地；国有存量地、 旧城改造的土地、出让后的工业用地改 变为经营性用途的土地；出让后在完成 工程量25%之前需调整容积率进行招拍 挂的土地；纳入城中村改造和棚户区改 造的土地；其他需储备的土地。
省国土资源厅、省财政厅、中国人民银 行长沙中心支行、中国银监会湖南监管 局下发的《关于加强土地储备与融资管 理的实施意见》（湘国土资发[2013]44 号）
新政提出六方面的具体要求： 1、加强土地储备机构管理 2、合理确定储备土地规模结构 3、加强储备土地前期开发管理 4、加强土地收储及管护工作 5、规范土地储备融资行为 6、严格土地储备资金管理
2002年市政府成立土地储备委员会，日常工作由土地储备中心承担 2003年8月升格为副处级单位，内设综合科、储备科、开发科三个科 室。 2010年6月12日，为加强土地储备管理，市政府制定《株洲市土地储 备管理办法》,设立土地管理委员会。2011年元月，经株洲市委、市人民 政府批准在市土地储备中心的基础上组建市地产集团，为市政府出资成 立的企业化运营的土地开发机构。