建设工程施工安全专项整治方案
建设工程施工安全专项整治方案
为牢固树立安全发展理念，强化红线意识、风险意识和责任担当，全面落实省委和县委关于安全生产工作的决策部署，根据省、市、县安委会有关工作要求，结合县建筑施工实际，特制定建设工程施工安全专项整治方案。
一、总体要求
坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，突出“查大风险、除大隐患、防大事故”工作重点，以全面排查治理安全隐患为关键，着力夯实安全生产工作基础，进一步落实参建各方主体责任，进一步推进建筑施工安全生产标准化，进一步加大对违法违规行为行政处罚力度，加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，大力提升我县建设工程安全生产整体水平，确保全县建设工程安全生产形势持续稳定好转。
二、组织领导
成立县建筑施工安全专业委员会，县政府分管领导任委员会主任，县城建局、工信局、交通运输局、水利局、商务局、旅发委等单位主要负责人为成员，委员会下设办公室，县城建局主要负责人任办公室主任。
三、整治范围和主要内容
（一）整治范围
集中整治包括市政工程、房屋建筑、道路、水利、电站、输变电、各类开发区、旅游景区等建设工程施工安全。持续深入开展建筑施工危险性较大分部分项工程专项整治活动，重点整治建筑起重机械、脚手架、高大模板支撑体系、深基坑等重大危险源，严格落实重大危险源专项施工方案专家论证制度。
（二）主要内容
1、落实建设行业主管部门责任
（1）强化建设行业监管。主管部门强化监管建设单位是否切实履行安全生产首要责任，施工单位是否严格落实各项安全生产措施，监理单位是否充分发挥安全监理作用。加大重要分部分项工程、高处坠落、模板坍塌、起重机械设备、扬尘治理等工作管控治理。
（2）强化高处坠落、模板坍塌事故预防措施情况。施工企业对照规范标准的要求，根据工程特点编制有针对性的预防高处坠落、模板坍塌事故的专项施工方案，并组织实施情况。加强作业人员的安全教育和技术交底，提高全员安全意识情况。严格落实施工现场模板支撑体系搭设、高处作业的安全防护措施，严格现场隐患的排查治理情况。
（3）危险性较大分部分项工程管控情况。监管施工企业是否存在对危险性较大工程编制专项方案，是否按规定审核论证、审查专项方案，是否按照专项方案施工等。
（4）加大对起重机械设备的监管力度情况。建筑起重机械的相关租赁、安装、使用、施工总承包、监理和建设单位是否认真履行安全职责。施工现场是否建立和完善“一机一档”资料，指派专职设备管理人员，落实维修保养、组织定期检测等工作。各相关建筑起重机械安全检测单位是否加强自身建设，着力提升检测人员的综合素质，提高实际工作能力和检测质量水平。
（5）重点项目重点时段安全管控情况。是否强化落实建筑施工项目特别是重大民生实事项目以及春季复（开）工、雨季汛期台风、夏季高温和冬季低温雨雪冰冻天气等重点时段的安全管理保障措施。是否严格执行先培训后上岗制度，对新进、转岗一线操作工人进行“三级”教育；是否落实施工现场易发生事故的重点环节、重点部位等各项工作措施。是否加强建筑工地食堂食品安全风险排查，配合有关部门有计划地开展施工项目灭鼠和蚊蝇消杀活动等。
（6）严格施工扬尘防治监管情况。是否严格落实工地围挡设置、道路硬化、裸土覆盖、车辆冲洗、喷淋设施、降尘设备、垃圾清运、物料堆放等扬尘防控的重点环节，有效落实企业扬尘防治主体责任。
（7）深入开展火灾隐患排查整治情况。是否扎实开展在建建设工程电气火灾综合治理，严格落实工程建设各方主体消防安全责任；施工现场作业区、办公区、生活区特别是仓
库、活动板房、临时工地用房等重点部位消防安全措施落实情况，消防器材、消防设施的配备和消防通道设置情况，建筑材料以及安全网、外脚手架、脚手板的防火性能，电焊等明火作业防火措施落实情况；是否对发现的问题及时落实整改，消除火灾隐患。
2、落实建设行业各方单位责任
（1）落实建设单位工作职责。建设单位对照行业主管部门指导文件，严格履行基本建设程序。落实建设单位首要责任，执行工程质量终身责任制，跟进项目施工安全、质量；完善项目手续台账，按要求完成项目报建、招标备案，保障项目有证施工，完善施工、竣工备案材料，并按要求入档。
（2）落实监理单位工作职责。监理单位是否充分发挥安全监理作用，督促施工单位整改和消除存在的安全隐患。施工、监理企业主要负责人是否切实承担起安全生产第一责任人的责任，带头执行项目带班检查制度，加强施工现场安全管理。
（3）落实施工单位工作职责。施工单位是否严格落实各项安全生产措施，加大安全投入和隐患治理力度，健全安全管理机构，保持安全设备设施完好有效；是否按照专项整治行动各阶段要求，强化内部安全管理，严格落实各项规章制度，大力推进企业安全生产标准化建设，建立健全自我约束、持续改进的内生机制；是否制定培训计划，保证经费需
求，严格落实先培训后上岗制度；是否严格班前警示教育，实施班组长安全培训工程，提高班组长现场安全管理水平和现场安全风险管控能力；是否落实企业应急预案、应急准备和演练等应急处置责任，建立专职或兼职应急救援队伍。
四、工作步骤
从2020年2月至12月，分3个阶段推进。
（一）全面排查阶段。（2月至3月，“扫雷”行动）
1、全面辨识风险和查找隐患。通过组织开展“五个一”活动（全面开展一次安全风险辨识评估并登记造册、一次全面安全隐患排查并上线运行、一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善、一次全员安全教育培训、一次彻底的反“三违”集中行动），全面、准确、深入查找出在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理和职业卫生等方面存在的突出问题和薄弱环节。
2、全面梳理建立档案。企业和在建项目部对辨识的风险应进行评估，明确风险点及其风险等级、风险类型，实行分类分级，严格措施，有效管控。对排查出的各类隐患要进行认真梳理、按标准确定隐患等级、登记造册建立台账档案，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要按照确定的隐患等级，按要求上报，切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，使之时刻处于受控状态，实行闭环管理。
3、全面加强风险管控。在企业和在建项目部自下而上地组织开展风险辨识、评估、分级基础上，重点制定风险分级的管控措施，建立“一图、一牌、三清单”，即绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图、根据四色图对安全风险制作告知牌、风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单。同时对员工进行风险管控相关知识培训，提高员工风险管控能力和水平。
（二）集中整治阶段。（4月至9月，“清零”行动）
1、严格整改标准。各企业和在建项目部要做好各岗位的风险辨识，并抓好隐患自查自改，对自查和监管部门排查出来的安全隐患，坚持以问题为导向，对照整改清单，立行立改、真改快改；同时，聚焦重点环节存在的安全隐患，对排查出来的重大隐患要对照标准，制定切实可行的整改措施，严格落实责任人，切实做到精准发力，使隐患整改到位。
2、严格挂牌督办。对排查出来列入整改台账的安全隐患，要实行分级管理。重大隐患实行挂牌督办，一般隐患相关参建主体要切实做到整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”。
3、严格“四个一律”。建设行政主管部门将对隐患整改情况进行全面抽（复）查，对发现的每一项严重违法违规行为，将依法严格落实“五项措施”和停工整顿、上限处罚、追究法律责任等“四个一律”。隐患整改不到位的，综合运
用经济、行政、法律手段进行综合执法；对一时无法整改到位的，采取有效措施进行重点监控，并责令限期整改。
4、严格“五个一批”。清零行动期间，将集中开展专项整治，取得阶段性成效，实现隐患排查治理闭环管理。建设行政主管部门将曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”（建设、施工和监理企业）、停工整顿一批不符合安全生产条件项目。充分运用舆论工具，形成安全生产专项整治高压态势，使得违法违规行为无处遁形。
5、隐患全面清零。建设行政主管部门将对各在建项目排查出来的隐患实施分类治理，对整改无望或限期整改不到位的，坚决依法予以关闭。在隐患清零过程中，该停的果断停，绝不含糊，绝不手软，使排查出的隐患真正清零到位。
6、严格实施联合惩戒。严格落实安全生产失信行为联合惩戒机制和“黑名单”管理制度，对未开展全面排查、未开展“五个一”活动的，要纳入诚信管理，对其实施联合惩戒、记入诚信档案。同时，将存在重大安全生产隐患又不积极实施治理的建设、施工和监理企业及其主要负责人列入安全生产失信企业黑名单，定期向社会公布。
（三）巩固提升阶段。（10月至12月）
1、认真开展“回头看”。对“扫雷”行动和“清零”行动进行全面认真“回头看”，重点检查工作部署情况、风险辨识及隐患排查台帐建立情况、风险管控及隐患排查治理工
作是否落到实处等情况。对已责令停工整顿的企业、在建项目逐一复查到位。
2、树立标杆作出示范。通过开展专项行动，有针对性地在全县培育1-2家隐患排查、风险管控、标准化施工示范企业，并总结经验、逐步推广，全面提高建筑施工现场管理水平，提升建筑业企业整体素质和核心竞争力。