淮阳县2015年农业综合开发土地治理项目
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申请报告格式范文一、项目建设的必要性1.1项目单位基本情况淮阳县地处河南省东南部，属于豫东黄淮海农业开发区，地势平坦，为黄淮冲积平原，养殖场内地质情况较好，该项县面积1469平方公里，现有耕地147.25万亩，人口125.36万，辖20个乡（镇），509个行政村。
该县粮食作物以小麦、玉米、大豆为主；经济作物有棉花、烟叶、油菜籽、花生、芝麻、红黄麻；森林覆盖率为17.6%；主要中药材有蒲黄红花；土特产淮阳黄花菜，以独具“七根蕊、菜条粗、似针状、有弹性、肉肥厚、油质多、质地金黄、汤鲜味美”的特色而驰名中外。
该县系国家扶贫开发重点县、革命老区县、商品粮基地县、生猪生产大县、秸秆养牛示范县和油料生产大县，是xx－xx年农村沼气国债项目县。
河南省淮阳县乾元牧工商有限责任公司始建于xx年5月，总占地面积300亩，建筑面积23334平方米，现有职工人数286人，行管、工程技术人员29人，公司固定资产xx万元，流动资金500万元，现拥有年存栏1500头，年出栏4500头育肥牛场1个,配套建设xx立方米沼气工程一处，为项目顺利实施提供了必要条件。
1.2项目单位生物质能利用情况河南淮阳县乾元牧工商有限责任公司现已建成废水处理沼气工程一座，沼气工程已建成2座1000m3的厌氧发酵罐、800m3气柜，年产沼气70多万m3。
沼气利用主要用于养牛场内部的取暖，同时，向周边部分农户实行集中供气。
1.3沼气发电的必要性大力发展循环经济，体现在农业层面上就是要搞循环型生态农业。
沼气工程是农业发展循环经济产业链上的重要一环，对其上游和下游产品都具有极其重要的作用。
沼气工程的建设将畜禽产生的废弃物、废水进行综合利用和有效处理，回收资源和能源，将治理污染、净化环境、回收能源、综合利用、改善生态环境有机地结合起来，将极大地减少对环境的影响。
养殖场内有大量的畜禽粪便，可为大型沼气工程提供充足的原料，实现了变废为宝，向“能源生态型”、“能源环保型”发展，利用废水在处理过程中产生的沼气，进行集中处理后进行发电再利用，可有效地降低建设费用和运行成本。
周口市人民政府关于取消调整下放行政审批项目和部门非行政许可审批事项的决定-周政 〔2015〕 48号
周口市人民政府关于取消调整下放行政审批项目和部门非行政许可审批事项的决定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------周口市人民政府关于取消调整下放行政审批项目和部门非行政许可审批事项的决定周政〔2015〕48号各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：经研究论证，市政府决定,在《周口市人民政府关于保留和取消调整下放行政审批事项的决定》（周政〔2014〕38号）的基础上，根据《河南省人民政府关于取消调整下放行政审批项目和部门非行政许可审批事项的决定》（豫政〔2014〕96号）精神，再取消、调整和下放部门非行政许可及权限外事项39项和15个子项，目前保留的行政审批项目共109项（含承接省政府下放行政审批项目）和中心城区保留的行政审批事项共13项，现一并予以公布。
各县（市、区）、各部门要抓紧做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实衔接工作，加快配套改革和相关制度建设，落实监管责任，切实做到放、管结合，避免出现监管真空。
对公布保留的行政审批事项，市政府各部门要认真依法组织实施，规范审批行为，强化审批责任，优化审批流程，减少审批时限，提高审批效率，不断提高政府管理科学化、规范化水平。
附件：1.保留的行政审批项目目录2.市政府决定取消、调整和下放管理层级的部门非行政许可及权限外事项目录3.中心城区保留的行政审批事项目录（略）2015年8月5日附件1保留的行政审批项目目录一、市发展改革委(共2项)1.项目核准(1)外商投资鼓励类项目审核（核准）(2)不需要政府出资的重大项目和限制类项目的审核（核准）(3)固定资产投资项目节能评估和审查2.项目和价格审批(1)列入国家定价目录、省定价目录和行政事业性收费目录（省授权范围内）事项审批(2)政府投资项目审核（批）(项目建议书、项目可研）(3)市权限内建设工程概、预算定额标准审批二、市教育局(共1项)民办初中、高中、中等职业学校(教育机构)设立与终止审批(1)民办学校筹设审批(2)民办初级中学审批(3)民办高级中学审批(4)民办中等职业学校（教育机构）审批(5)民办学校终止审批三、市工业和信息化局(共1项)甘草、麻黄草收购许可证核发四、市公安局（共5项）1.大型群众文化体育活动审批2.城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业许可3.中国公民出国（境）(1)往来港澳通行证和签注(2)港澳定居许可4.境外人员出入境(1)台湾居民来往大陆签注(2)外国人签证、居留许可5.机动车登记和机动车驾驶证核发(1)机动车登记(2)机动车驾驶证核发五、市民政局（共2项）1.社会组织审批(1)社会团体登记（名称预先核准）(2)社会团体登记（筹备申请）(3)社会团体登记（成立登记）(4)社会团体变更(5)社会团体注销(6)民办非企业单位登记(7)民办非企业单位变更(8)民办非企业单位注销2.社会福利机构登记六、市司法局（共1项）基层法律服务工作者执业登记七、市财政局（共1项）会计从业资格证核发八、市人力资源社会保障局（共5项）1.企业非标准工作工时审批2.人力资源服务机构设立许可（1）职业中介机构设立许可（2）人才中介机构设立许可3.劳务派遣机构设立许可4.民办职业培训机构和职业技能鉴定机构设立审批（1）民办职业培训机构设立审批（2）职业技能鉴定机构设立审批5.台、港、澳人员在内地就业许可九、市国土资源局（共3项）1.国有建设用地使用权出让（1）国有建设用地使用权招拍挂出让（2）划拨办理土地补办出让审批（3）改变土地利用条件审批（4）国有建设用地使用划拨2.探矿权、采矿权和转让审批（1）探矿权登记（2）采矿权登记（3）探矿权转让（4）采矿权转让3.建设项目用地预审十、市环境保护局（5项）1.建设项目环境影响评价文件审批（1）市管工业、社会事业新、改、扩建设项目环境影响评价文件审批报告书（2）市管工业、社会事业新、改、扩建设项目环境影响评价文件审批报告表（3）市管工业、社会事业新、改、扩建设项目环境影响评价文件审批登记表（4）市管工业、社会事业新、改、扩建设项目竣工环保验收（5）生态类建设项目环境影响报告书（6）生态类建设项目环境影响报告表（7）生态类建设项目环境影响登记表（8）生态类建设项目竣工环保验收（9）核技术应用建设项目环境影响评价文件的审批（10）核技术应用建设项目竣工环境保护验收（11）110KV输变电项目环境影响评价文件的审批（12）110KV输变电项目竣工环境保护验收2.排放污染物许可证(水、大气)核发3.危险废物转移联单审核4.危险废物（医疗类）经营许可证核发危险化学品生产使用环境管理登记5.辐射安全许可证核发（1）辐射安全许可证颁发（2）辐射安全许可证延续（3）辐射安全许可证变更、注销（4）辐射安全许可证补发十一、市住房城乡建设局（共6项）1.市级批准建筑企业三级资质审批、发证（1）施工总承包、专业承包、施工劳务三级及以下资质（2）市政公用工程施工总承包三级资质（3）预拌混凝土专业承包资质2.建筑工程施工许可证审批、发证（1）房屋建筑工程施工许可证（2）市政基础设施施工许可证（3）建筑装修装饰施工许可证3.商品房预售许可证审批、发证4.城市园林绿化企业三级资质审批、发证5.物业服务企业三级（暂定）资质审批、发证6.房地产三级及以下暂定资质审批、发证十二、市交通运输局（共8项）1.道路危险货物运输从业人员从业资格考试申请（1）道路危险货物运输驾驶人员申请（2）道路危险货物运输押运人员申请（3）道路危险货物运输装卸管理人员申请2.道路旅客运输经营许可（1）道路客运企业经营许可（2）道路客运班线许可3.道路危险货物运输许可4.通航许可（1）水上拖带大型设施和移动式平台许可（2）通航水域禁航区、航道（路）、交通管制区、锚地和安全作业区划定审批（3）在港口水域内进行采掘、爆破等活动的许可（4）通航水域岸线安全使用许可5.船舶许可（1）船舶签证（2）船员适任证书核发（3）船舶登记国籍证书6.防治船舶污染和船载危险货物管理船舶、码头、设施使用化学消油剂申请7.水路运输许可（1）水路运输经营许可（2）水路运输服务许可（3）经营跨省辖市水路运输审批8.港口经营许可十三、市农业局（共2项）1.植物检疫许可证（1）植物产地检疫许可（2）植物调运检疫许可2.渔业船舶登记和船员证书签发许可（1）渔业船舶登记许可（2）渔业船员职务许可十四、市水利局（共8项）1.市管河道管理范围内从事有关活动审批采砂许可证2.水利基建项目初步设计文件审批3.市管河道、湖泊新建、改建或扩大排污口的审批4.市管河道管理范围内建设项目审批5.取水许可审批取水许可证6.建设项目水资源论证报告书审批7.洪泛区、蓄洪区内建设非防洪建设项目洪水影响评价报告批准8.计划用水单位用水指标核准十五、市商务局（共3项）1.限额内外商投资企业设立及变更审批2.对外劳务合作经营资格核准（1）对外劳务经营资格设立审批（2）对外劳务合作经营资格变更审批3.二手车鉴定评估机构的设立、变更（1）二手车鉴定评估机构的设立（2）二手车鉴定评估机构的变更十六、市卫生局（共3项）1.医疗机构（1）二级医疗机构设置申请（2）二级医疗机构执业登记（3）二级医疗机构年度校验（4）二级医疗机构变更2.医师护士（1）医师（护士）注册（2）医师（护士）变更（3）外籍医师在华短期执业注册3.医疗广告十七、市人口计生委（共1项）计划生育技术服务人员合格证审批十八、市安全生产监督管理局（共3项）1.危险化学品企业许可（1）危险化学品经营许可（2）危险化学品使用许可（首次/延期）2.烟花爆竹经营许可烟花爆竹经营（批发）许可（首次/延期）3.职业卫生技术服务机构资质认可丙级职业卫生技术服务机构资质认可十九、市科学技术局（共1项）建设工程抗震设防要求审批（1）一般建设工程（2）重点建设工程二十、市民族宗教局（共1项）宗教事项审批（1）申请成立其他固定宗教处所（不包括寺观教堂）（2）市级宗教团体举办宗教培训班二十一、市林业局（共3项）1.木材经营加工许可2.使用林地许可临时使用防护林、特种用途林林地以外的其它林地2公顷以上10公顷以下林地审批3.省际森林植物调运检疫二十二、市文化广电新闻出版局（共4项）1.《电影放映经营许可证》（1）设立（2）延续2.印刷、出版物经营许可证（1）印刷经营许可证（包装装潢印刷，其他印刷品印刷，复印打印）设立（2）印刷经营许可证（包装装潢印刷，其他印刷品印刷，复印打印）变更或者兼并、合并、分立（3）出版物经营许可证（零售）设立（4）出版物经营许可证（零售）变更或者兼并、合并、分立3.市级文物保护单位迁移或者拆除4.接收卫星传送的电视节目许可证（境内）二十三、市体育局（共1项）临时占用公共体育设施审批二十四、市粮食局（共1项）粮食收购许可二十五、市城市管理局（共10项）1.临时占用城市绿化用地及砍伐、移植树木（含古树名木）审批2.户外广告设置（张贴、张挂宣传品）审批3.临时占用、挖掘城市道路(广场)及依附城市道路建设各种管线、杆线等设施审批4.环卫设施拆除及异地重建审批5.市政工程施工许可审批6.城市建筑垃圾处置核准7.新建（改建）城市道路、各种管线（排水、照明等）、杆（塔）线、地面设备、建（构）筑物等市政设施的审批8.在城市道路两侧和公共场所临时堆放物料，搭建临时建筑物、构筑物或者其他设施的审批9.占用车行道、人行道做临时停车场地审批10.城镇燃气经营许可和燃气设施改动审批二十六、市规划局（共3项）1.建设项目选址意见书（1）建设项目选址意见书（中心城区）（2）建设项目选址意见书（县、乡）2.建设用地规划许可证3.建设工程规划许可证（1）建设工程规划许可证（建筑类）（2）建设工程规划许可证（非建筑类）二十七、市食品药品监督管理局（共3项）1.《药品经营许可证》零售核发（1）《药品经营许可证》筹建（2）《药品经营许可证》验收（3）《药品经营许可证》换证（4）《药品经营许可证》变更（5）《药品经营许可证》补证2.三类《医疗器械经营企业许可证》核发（1）三类《医疗器械经营企业许可证》核发（2）三类《医疗器械经营企业许可证》换发（3）三类《医疗器械经营企业许可证》变更（4）三类《医疗器械经营企业许可证》补证3.《餐饮服务许可证》核发（1）《餐饮服务许可证》新建（延续）（2）《餐饮服务许可证》变更（3）《餐饮服务许可证》补证二十八、市质量技术监督局（共2项）1.特种设备许可（1）特种设备使用登记（2）特种设备作业人员考核（3）场（厂）内专用机动车辆的改造维修许可（4）大型游乐设施的安装改造维修许可（5）移动式压力容器充装单位许可（6）气瓶充装单位许可2.计量行政许可（1）计量标准器具核准（2）计量器具许可证签发（3）计量检定员资格核准二十九、市工商局（共3项）1.企业核准登记（1）企业设立登记（2）企业变更注销登记2.外商投资企业核准登记（1）外资设立登记（2）外资变更登记（3）外资注销登记3.广告管理登记（1）事业单位广告经营资格审批（2）户外广告登记审批三十、市畜牧局（共4项）1.种畜禽生产经营许可证核发2.动物防疫条件合格证核发3.兽药经营许可证核发4.动物诊疗许可证核发三十一、市事业单位登记管理局（共1项）事业单位登记（1）事业单位设立登记（2）事业单位变更登记（3）事业单位注销登记三十二、市人民防空办公室（共4项）1.人防工程建设审批2.防空地下室易地建设审批3.人防工程（含通信、警报设施）报废与拆除审批4.人防工程使用审批三十三、市气象局（共4项）1.防雷装置设计审核和竣工验收（1）防雷装置设计审核（2）防雷装置竣工验收2.建设项目大气环境影响评价使用气象资料审查3.升放无人驾驶自由气球、采留气球单位资质认定及活动审批（1）升放无人驾驶自由气球、采留气球单位资质认定（2）升放无人驾驶自由气球、采留气球活动审批4.防雷工程专业设计、施工单位资质认定（初审）三十四、市公路局（共1项）路政许可（1）市内跨县、区公路超限运输许可（2）涉路施工许可（3）设置非公路标志许可（4）公路用地内树木更新砍伐许可三十五、市公安消防支队（共2项）1.公众聚集场所开业前检查2.建设工程消防设计审核、验收（1）建设工程消防设计审核（2）建设工程竣工消防验收三十六、周口无线电管理局（共1项）无线电台站设置（1）一般无线电台站设置（2）业余无线电台站设置——结束——。
淮阳：五措施着力改善农村人居环境
淮阳：五措施着力改善农村人居环境作者：郑勇，陈法连来源：《农村-农业-农民·下半月》 2015年第12期郑勇陈法连2015 年以来，河南省淮阳县坚持政府主导与社会参与、集中整治与建立长效机制相结合，持续不懈、扎实推进改善农村人居环境工作，取得显著效果。
目前，累计出动人力 3.1 万人次，动用各类机械、车辆1.5 万台次，共清除垃圾近40 万立方米，清路边沟45 万米，村容环境明显改观。
淮阳县被评为河南省改善农村人居环境工作进步县，四通镇被命名为全国文明镇，四通镇、城关镇、刘振屯等3 个乡镇被命名为省级生态乡镇，白楼镇于庄、新站镇新站村、刘振屯乡刘振屯村等3 个村被评为省级“美丽乡村”，380 个行政村被省里认定完成了“三无一规范”整治任务，占全县行政村总数的81%。
一、抓领导，重落实，突出组织保障一是领导重视。
淮阳县委、县政府主要领导多次听取汇报，先后召开县委常委会、县四个班子会进行了专题研究，并亲自带领乡镇及相关单位负责人深入试点村评比、观摩活动16 次。
二是明确思路。
理出了“完善方案、建立机制、搞好试点、以点带面、总结经验、循序渐进”的总体思路，结合实际，制订出台了工作方案，明确了工作目标任务、方法步骤，时间节点、标准要求和各乡镇、县直各有关部门工作职责。
并结合开展的千名干部下基层活动，将此项工作进行了细化量化，建立了《村民卫生保洁公约》《卫生保洁员工作机制》等，积极实施村庄垃圾收运处理，做到有垃圾处理设施、保洁队伍、长效管理机制，确保全天候卫生保洁。
二、抓示范，重带动，突出引领作用一是示范引领。
以国家级、省级美丽乡村试点为依托，以农村人居环境示范村建设为平台，努力打造精品典型。
每个乡镇选择 5 个基础设施好、人口集中，位于主要交通干线两侧的村庄，进行高标准规划、高标准建设，率先打造成农村人居环境示范村。
二是把握关键。
把每个乡镇80%以上的行政村作为整治村，做到“三无四有”（村内无垃圾堆放、无秸秆乱放、无污水横流；每个自然村有不少于2 条关于改善农村人居环境的墙体标语、有领导机制和卫生保洁等长效机制；乡镇领导、干部包村、责任人名单上墙；村内有垃圾池、垃圾桶）。
李宪峰、周口市淮阳区人民政府二审行政判决书
李宪峰、周口市淮阳区人民政府二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政征收【审理法院】河南省高级人民法院【审理法院】河南省高级人民法院【审结日期】2020.09.21【案件字号】（2020）豫行终154号【审理程序】二审【审理法官】别志定陈红云苗春燕【审理法官】别志定陈红云苗春燕【文书类型】判决书【当事人】李宪峰;周口市淮阳区人民政府【当事人】李宪峰周口市淮阳区人民政府【当事人-个人】李宪峰【当事人-公司】周口市淮阳区人民政府【代理律师/律所】张海东北京市凯诺律师事务所;杨小燕北京市凯诺律师事务所;于学光河南旺庆律师事务所【代理律师/律所】张海东北京市凯诺律师事务所杨小燕北京市凯诺律师事务所于学光河南旺庆律师事务所【代理律师】张海东杨小燕于学光【代理律所】北京市凯诺律师事务所河南旺庆律师事务所【法院级别】高级人民法院【原告】李宪峰【被告】周口市淮阳区人民政府【本院观点】淮阳区政府在作出被诉征收决定前以信访评估征求意见表，通过征求少数被征收人意见的方式代替社会稳定风险评估，不符合法律规定，且征收补偿费用没有足额到位，因此淮阳区政府的征收决定属于程序违法。
【权责关键词】合法违法改判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明事实与一审法院查明事实一致。
【本院认为】本院认为，淮阳区政府在作出被诉征收决定前以信访评估征求意见表，通过征求少数被征收人意见的方式代替社会稳定风险评估，不符合法律规定，且征收补偿费用没有足额到位，因此淮阳区政府的征收决定属于程序违法。
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款的规定，由于涉案征收大部分已经实施，撤销涉案征收决定可能对国家利益、公共利益造成重大损失，故即使淮阳区政府在本案中存在程序违法行为，也不予撤销，而应确认违法并保留涉案征收决定的法律效力，淮阳区政府应在确认违法后采取相应的补救措施。
一审以未进行社会稳定风险评估、安置补偿款未“足额到位”为由，认定淮阳区政府属于程序违法，并确认涉案的征收决定违法正确。
山东省财政厅关于印发《山东省农业综合开发土地治理项目管理办法》的通知-鲁财农发土[2013]23号
![山东省财政厅关于印发《山东省农业综合开发土地治理项目管理办法》的通知-鲁财农发土[2013]23号](https://img.taocdn.com/s3/m/4b2b275f68eae009581b6bd97f1922791688be11.png)
山东省财政厅关于印发《山东省农业综合开发土地治理项目管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 山东省财政厅关于印发《山东省农业综合开发土地治理项目管理办法》的通知（鲁财农发土〔2013〕23号）各市财政局、农业综合开发办公室：现将《山东省农业综合开发土地治理项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
山东省财政厅2013年11月15日山东省农业综合开发土地治理项目管理办法第一章总则第一条为促进我省农业综合开发土地治理项目管理工作科学化、制度化、规范化，保障项目顺利实施，根据《山东省农业综合开发资金和项目管理办法》（鲁财农发综〔2013〕21号），制定本办法。
第二条山东省农业综合开发土地治理项目（以下简称“土地治理项目”）建设的主要任务是，在确定的区域范围内，通过对山水田林路综合治理，改善农业生产基础条件和生态环境，着力建设旱能浇、涝能排的高产稳产农田，发展高产优质高效农业，提高农业综合生产能力，保障粮食等大宗农产品有效供给，促进农业增产和农民增收，推动实现农业现代化。
第三条土地治理项目原则上在具备农业综合开发资格的县安排，重点扶持粮食主产县。
第四条土地治理项目类型主要包括高标准农田建设项目、生态综合治理项目、中型灌区节水配套改造项目及现代农业园区建设试点项目等。
第五条土地治理项目建设实行项目法人制。
项目法人为申报并负责项目建设和运行管理的乡镇政府、农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、农业科技推广单位、现代农业园区管理机构等。
第六条土地治理项目管理的内容主要包括前期准备、申报审批、组织实施、竣工项目验收和运行管护等。
第二章前期准备第七条土地治理项目前期准备是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、编制项目建议书、建立项目库等。
农村土地整治示范建设综合成效评估报告（2010-2015）
０７３
土地整治蓝皮书
度达到 ８９ ７３％ ， 新增机耕面积 １７１６ 万亩。 二是完善了项目区水利设施。 新建
灌、 排渠 （ 管） 道 １４ ９４ 万千米， 其中输水管道 １ ８２ 万千米， 衬砌渠道 ２ ６７
万千米； 新建机井 ５ ３３ 万口， 水闸 ３ ２８ 万座， 泵站 １ ６８ 万座， 蓄水池 ０ １４
高， 如广西示范省建设项目完成后， 耕地 租 金 由 整 治 前 每 亩 ２５０ 元 提 高 到
９００ 元。 截至 ２０１４ 年底， １０ 个示范省共流转耕地 ４２９ ６２ 万亩， 其中 ２５１ ６１
万亩耕地流转到现代农业企业、 种粮大户， 农民人均地租年收入增加 ６００ 多
元。 三是增加农民务工收入。 一方面， 在示范省工程建设中， 农民通过参与
局面。 河北建立了示范省建设现场办公会议制度和公众参与机制， 由负责项
目建设的县委常委每周组织乡镇领导、 村委主任、 村民代表等共同研究解决
工作中的问题， 有效履行了村 “ 两委” 职责。 二是实现了乡村事务共同治
理。 江西、 江苏等省份通过组建村民理事会、 农民协会， 邀请村集体组织内
德高望重、 具有较强组织能力的老党员作为成员， 协调处理土地权属调整与
改善， 提升了农民群众的生活品质和幸 福 指 数。 三 是 释 放 了 农 村 建 设 用 地
空间。 １０ 个示范省运用增减挂钩政策， 复垦空心村零星居民点土地 １１ ４３
万亩、 工矿废弃土地 ０ ７１ 万亩， 其中 ４ ６２ 万亩用于农村 建 设 用 地， 节 余
指标流转到城镇， 拓展了城镇建设用地空间 ７ ５２ 万亩， 有效解决了工业化
工程施工中产生的矛盾， 有效解决了农村最迫切、 最棘手的问题， 提升了乡
国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划(2011―2015年)》的通知
国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划(2011―2015年)》的通知文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2012.03.27•【文号】国土资发[2012]55号•【施行日期】2012.03.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文国土资源部关于发布实施《全国土地整治规划（2011-2015年）》的通知（国土资发国土资发[2012]55号）各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局：《全国土地整治规划（2011－2015年）》（以下简称《规划》）已经国务院批复。
现将《国务院关于全国土地整治规划（2011－2015年）的批复》（国函〔2012〕23号）和《规划》印发给你们，请认真贯彻落实。
国土资源部二○一二年三月二十七日全国土地整治规划（201－2015 年）（二〇一二年三月）目录前言第一章土地整治面临的形势第一节土地整治取得的成就第二节“十二五”时期面临的形势第二章指导思想和基本原则与目标任务第一节指导思想和基本原则第二节规划目标第三节主要任务第三章统筹推进土地整治第一节推进全域土地整治第二节统筹区域土地整治第三节完善统筹推进土地整治机制第四章大力推进农用地整治第一节大规模建设旱涝保收高标准基本农田第二节切实加强耕地质量建设第三节适度开发宜耕后备土地第四节积极推进其他农用地整治第五章规范推进农村建设用地整治第一节统筹规划乡村土地利用第二节稳妥推进村庄土地整治第三节严格规范城乡建设用地增减挂钩试点第六章有序开展城镇工矿建设用地整治第一节积极开展旧城镇改造第二节积极开展旧工矿改造第三节稳步推进“城中村”改造第七章加快土地复垦第一节积极推进生产建设活动损毁土地的复垦第二节及时复垦自然灾害损毁土地第八章土地整治资金与效益第一节资金供需第二节预期效益第九章切实保障规划实施第一节严格执行规划第二节加强规划实施的公众参与第三节健全规划实施管理制度第四节创新土地整治激励机制第五节加强基础和能力建设前言为了深入贯彻科学发展观，落实党中央、国务院关于积极稳妥推进土地整治的精神，促进耕地保护和节约集约用地，推进新农村建设和城乡统筹发展，依据《土地管理法》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国土地利用总体规划纲要（2006〜2020年）》，在编制实施《全国土地开发整理规划（200彳〜20川年）》的基础上制定《全国土地整治规划（2011〜 2015年）》（以下简称《规划》）。
淮阳县新农村建设存在的问题及对策
霎
四 、产 业 化发 展 对 策 建议
无 夏 ，春 秋 季短 ，水 、土 、空气 无 污染 ，病 虫 害少 ，生 态 环境 良好 。这些 气候 特 点极 其适宜 青稞 生长 ，开 发 青稞 产
墨 篓 凳 篮薯 只有 提 高认识 ，增 加投 入 ，发 展 订单农 业 ，才 能适 应市 场 嚣毳 磊主鑫 盏 萎 篓 雌 桁 人 需求２． 青稞产业 稳步 、健康 、有 序发 展 。 忏 ，促进 型青稞 品种的 良种选育 工作 强化加工
序对 接 。 ３农村基础 设施 和社会 事业建 设相对 滞后 ． ２以农 民增收为 目的 ，努 力拓 宽农 民增收渠道 ． 淮 阳县 是农 业 大县 ，工业 基 础 薄 弱 ，财政 增 收 困难 ， 是努 力打 造 劳务 品牌 。根 据一 些农 民传 统形 成 的技 “ 工业 反 哺农 业 ”能 力较 差 ，农 村基 础 设 施 和农 业 生产 生 活 条件 改 善投 入 相 对 不 足 。农 田水 利基 础 设 施 配 套 不 完 术优 势和 务工 习惯 ，搞好服 务 ，因势利导 。二是 强力 实施 善 ，农 村社 会 事业 建设 滞后 ，农 村 医疗 、卫生 、科 技 、文 农 民工返 乡创 业工 程 。积极 扶持 返 乡创业 农 民工 ，发 展 了 批 由返 乡农 民工 创办 的企业 。三是 培育 主 导产 业 。按照 化 、教 育 、社会 保 障等各项 社会事业 发展 水平普 遍较低 。 乡一 品” “ 、 一村一业 ”的发展格局 ，发展 各类专业村。 ４农 民素质 偏低 ．
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农 民是 建设 新农村 的主体 ，但 由于 历史 原 因 ，整体 素 质 还不 适应 经济 社会 快速 发 展 的需要 ，成 为制 约新 农村 建 设的瓶 颈 因素 。传统 的小 农 意识根 深 蒂 固 ，普 遍存 在 “ 小 富 即安 、小 富 即满 ” 心 理 ，缺乏 干 事 创 业 的 开 拓 进 取 精 神 。具 有 一技之 长 的劳 动力 还比较 少 ，导 致种 地 只能粗 放 经营 ，土地 回报 率低 ；外 出务工人 员 只能 做技 术含 量低 的 工 作 ，工 资 水平 较 低 。严 重 地制 约 了 农 民的 增 收 。 同时 ， 由于近 年来 劳 务经济 的快 速发 展 ，我县 农 村大 部分 相对 素 质 较高 的农 民都 外出打工 ，留在当地的大多为妇女儿 童和老 人 ，其整 体素质与社会主义新农村建设 的要求相差甚 远。 ５新农 村用地 问题是 制约新 村社 区建设 的瓶颈 ． 是难 在 缺指 标 。缺少 农 用地转 用 指标 。二 是难 在 费 用 高 。为保 证耕 地 占补平 衡 ，国土 部 门要求 占用耕 地建 房 的要 按照 ８ ０ 元 ／ 左右 的标 准缴 纳耕 地开垦 费 。三是 难 ００ 亩 在 审批 时间 长 。不 是基 层 不想 合法 用地 ，而 是 合法 用地 审 批太 难 、时 间太 长 。四是难 在 调地 难 。 由于 “ 地承 包 长 土 期 不变 ”的政 策 人人 皆知 ，个 别农 户 以此 为理 由不 同意 调 地 ，导致社 区建 设动工期 推迟 。 ６新农村 基础 设施建设 资金筹 措难 是重要 的制 约因素 ． 由于现 有 的涉 农资 金管 理分 散 ，政 出多 门 ，牵涉 部 门 利益 ，整 合 的难 度极 大 。尽管 从 ２ ０ ０ ６年新 农村 建 设开始 ， 县 委 、县政 府 领导 就 多 次提 出 ，要 以新 农 村建 设 为 平 台 ， 切 实整 合 各项 涉农 资 金 ，集 中力 量 支 持 新 农村 示 范村 建 设 ，并召开 专 门会 议进 行安 排 部署 ，但 整合 涉农 资 金始 终 没有得 到实质 性进展 。
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淮阳县2015年农业综合开发土地治理项目各工程施工规范及要求
淮阳县农业综合开发办公室
二〇一五年六月
淮阳县2015年农业综合开发土地治理项目
各工程施工规范及要求
一、项目基本情况
（一）淮阳县2015年农业综合开发存量土地治理项目。
（二）项目区位于淮阳县朱集乡北部距离县城35公里，涉及朱集乡高井、杨庄、龙泉寺、大雷楼、许庄、闫楼、红麻、陈庄等8个行政村，耕地面积2.5万亩，人口19310人，4562户，财政投资3207万元，项目计划有新打井、维修机井、井电配套、新建桥涵、开挖疏浚沟渠、修建硬化道路、输变电线工程、植树等。
项目建成后，将新增灌溉面积1.9万亩，改善灌溉面积0.6万亩，新增除涝面积1.7万亩，改善除涝面积0.8万亩，新增护林面积0.07万亩，新增粮食生产能力564万公斤，增加农民总收入1056万元。
二、淮阳县2015年农业综合开发土地治理项目领导小组
组长：农开办主任
副组长：农开办副主任
成员：农开办工程股、资金股、相关乡镇、行政村。
三、建设内容
（一）新打机井281眼，维修机井40眼。
（二）输变电线，高压采用高空架线方式7.41公里，低压采用地埋电缆93.67公里。
（三）沟渠疏浚，25公里，动土6.2万立方米。
（四）桥涵工程：新建桥124座。
（五）节水灌溉工程：节水灌溉配套281台套、埋设管道84.31公里，设置出水口3035个。