走出二元结构的重要关键在于解决好农民工问题

化发挥人力资源优势 ， 打破资金稀缺 困局 ， 获得奇迹般 的发展 ， 而且 找到 了凝 固多 年的城 乡二元 结构体制 的突破
口， 闯出一条通过劳动力流动转移 、 以工业 化 、 城镇化带动“ 三农 ” 问题解决和城乡融合发展 的新路子 。 进入新世纪 ， 党和 国家尊重农 民的创造 和选择 ， 顺应市场经济和工业化 、 城镇化 发展 的趋势 ， 对农 民工 的政策 做 了重大调整 ， 修改 、 清理对农 民进城就业 带有歧视性 的政策 ， 加强农 民工权益保 护 、 就业 培训和服务 。一个 以人 为本 、 公平对待 、 协商式管理的农 民工政策范式正在形成 。
业人员 总量 的 ４ ％ 。农民工闯出了一条符合 中国国情的农 村劳动力转移道路 。 ０ 农 民工 由农村富余 劳动力寻求就业增收和适应工业 化发展 的需求而生 。农 民工冲破 了限制他们转移 就业 的 城乡二元体制 ， 构造 了城乡连 通的企业 和劳 动者双 向选 择 的劳动 力市场 ， 他们 向城镇非农产业 的转移 ， 为改变 成
一
、
农 民工是破除城乡二元结构的巨大动力
农民工是我国改革开放 的重大成果 。改革开放 ３ ０年来 ， 乡镇 企业异军 突起 ， 以不发 达地 区为主的农村富余 劳动力跨 区域流动 ， 进城就业 ， 铸造 了推进工业 化 、 城镇化发展 的新 型劳动大军 。我 国农 民工 的流动 ， ２ 在 ０世纪 ８ ０年代初期到 ８ ０年代末期 的第一阶段 ， 乡镇企 业是主要的转移就业 渠道 ， 出就业 农 民工从 最初 的 ２ ０万人左 外 ０ 右发展到 ３ ０ ００万人 。２ 世 纪 ９ ０ ０年代初期到 ２ 世纪初期为第二 阶段 ， ｌ 外出就业农 民工从 ６ ０ ００万人左右发展到 １ 亿多人 ， 进城就业 的增长超过 了就地转移 。２ 世 纪初期到 目前 为第 三阶段 ，０ ６年外 出就业农 民工达到 １３ １ ２０ ．２亿 人， 加上在本地从事非农产业的 ９０ ６０多万农村劳动力 ， 全国农民工数量达到 ２ ３亿人左右 ， ． 已超 过农 村劳动力从
文献标识 码 ： Ａ
党的十七届三 中全会集 中研究农村改革发展 ， 一个鲜 明的特点 ， 是把解决 “ 三农 ” 问题 同破 除城乡二元结 构 、 构建城乡经 济社会发展一体化新格局联系在一起 ， 对统筹城乡就业 、 解决好农 民工 问题 给予高度重视 。全会通过
的《 中共中央关 于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 以下 简称《 （ 决定》 指出 ， 的形势下 ，推进农村改 ） 在新 “
城乡二元结构 、 推动经济社会 变革 的巨大力量 。农 民工一 头连着农 村和不发达地 区 ， 一头连着 城市和发 达地 区，
带动城 乡之 间劳动力资源和生产力 布局优化配置 ， 创造性地 以市 场机制把解决“ 三农” 问题 和工业化 、 城镇 化 、 现 代化有机地联 系在一起 。既解决 了两亿 多农村劳动力的转移就业问题 ， 成为农 民增收 的新 的重要 渠道 ， 又使工业
（ ） 民工 劳 动权 益 保 护 制 度 不 健 全 一 农
农 民工工资水平普遍偏低 。外 出农 民工的实际工资收入 ，０世纪 ９ ２ ０年代基本上没有增 长 ，０４～ ０７年年 ２０ ２０ 均增长 ７ ％左右 ， 增幅 比同期城镇 职工实 际工资年增长率低 ３～ ４个百分点 ， 两者 的工资差距继续加大 。农 民工群 体工资偏低 ， 是造成初 次分配 中劳动收入偏低的一个 主要 原因 ， 导致农 民工在城市 压低消费水平 ， 也影响其 在城 镇安居 ， 谈不上购置耐用消费品 ， 对整个经济 内需扩大造成不利影 响。
二、 当前农民工面临 的突 出ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ题
目前 ， 农民工工作 已取得显著成效 ， 但仍存在一些薄弱环节 和突 出问题。农 民工的合法经济权益 、 权 、 居住 受
教 育权 、 社会保险权 和参 与社会管理 的权利在制度上还没 有得到切 实保 障 。有些关 于农 民工 的政策和管理制 度 还没有摆脱城乡分割二元体制 的影 响 ， 与统筹城乡发展的需要不相适应 。
神 ， 照科 学发展观 的要 求， 按 椎进改革 ， 强农 民工权 益保 护， 加 促进农 民工 市民化。 ［ 关键词 ］ 农民工 中图分类号 ：３ １ １ ２ ７ 二 元结构 权益 改革 文章编号 ：０ ０— ６６ ２０ ） １ ０ ３ ０ １０ ７ ３ （０ ９ ０ — ０ ９— ６
革发展具备许多有利条件 ， 也面对不少困难和挑战 ， 特别是城 乡二元结构造成 的深层次矛盾突出 。 针对 由城乡二 ” 元结构 、 体制带来的农 民向非农产业和城镇转移的突出问题 ， 决定》 调促进 生产要素在 城乡之 间 自由流动 ， 《 强 加 强农 民工权益保护 ， 逐步实现农 民工 与城镇居 民享有 同等待遇 ， 使在城镇稳定就业 和居住 的农 民有序转 变为城镇 居民。这是具有重大意义的政策 定向 ， 是指导今后一个 时期走 出二元结构 、 解决好农 民工问题 的纲领性文件。
走 出二 元 结 构 的 重 要 关 键 在 于 解 决 好 农 民工 问题
崔传 义
［ 内容提要 ］ 农 民工是我 国改革开放的重 大成果 ， 们向城镇非农 产业转移 ， 他 成为 改变城 乡二 元结构 、 推动 经济社 会 变
革的 巨大力量 。当前农 民工 工作还存在一 些薄弱 环节 、 体制 矛盾 和 突 出问题 ， 要贯彻 党 的十七 大和十 七届 三 中全会 决定精
收稿 日期 ：０ ８—１ ２０ ２—１ ６
作者简介 ： 国务院发展研究 中心农村部研究员 ， 中国农 村劳动力开发研究会副会长 ， 中国社会发展促进会副秘 书长， 北京 ， ０ １ 。 １ ０ ０ ０
经济 与管￣
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