2011年国考申论预测卷一 城市群建设

2011年国考申论预测卷一城市群建设更新时间：2010-10-142011年中央、国家机关公务员录用考试《申论》预测试卷（满分100分时限150分钟）一、注意事项1．本次考试包括给定资料和申论要求两部分。

总时间为150分钟，建议阅读资料为40分钟，作答时间为110分钟，总分100分。

2．请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

二、给定资料1．国家发改委秘书长杨伟民于今年9月表示，城市化方向要走以城市群为主体形态的城市化道路，中国没有办法走分散化的城市化道路。

以后优先开发环渤海地区、长三角地区和珠三角地区三个特大城市群，重点发展八个大城市群。

在城市化空间布局上按特大城市群、大城市群、其他城市化地区、边境口岸城市、点状分布的中小城市和小城镇五类考虑，实行有区别的城市化方针。

我国目前已经确立的特大城市群包括：环渤海地区，长三角地区，珠三角地区。

大城市群包括：哈长地区，闽东南地区，江淮地区，中原地区，长江中游地区，关中平原地区，成渝地区，北部湾地区。

以城市群为基础的“城镇化”提法与以往的大力发展小城镇的“城镇化”提法相比，其内涵发生了明显的变化。

大的城市群中的小城镇往往承担大城市的特定服务，有较多的就业岗位，因而才对外来人口具有吸引力；而绝大部分小城镇无法承担大城市特定的服务，对外来人口没有吸引力。

以新的“城镇化”内涵代替旧的“城镇化”内涵正是基于此种考虑。

优先开发三大城市群，三个城市群将各自发展特色优势产业，因此，我国未来产业结构的布局将在很大程度上受这三大城市群产业布局的影响，产业升级换代以及产业转移速度也将加快。

因此，关注三大城市圈的特色优势产业，挖掘产业升级以及产业转移过程中的潜在投资机会是关键。

2．从联合到融合，中国城市发展正步入崭新时代。

所谓城市群，是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通条件，使城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集合体”。

城市群具有强大的政治、经济核心和枢纽功能。

世界上的城市群无一例外的都是国家乃至世界政治、经济运行的核心区，这些地区集中了世界上最先进的技术、大量的资金和人才，在国家政治、经济、金融、贸易政策的制定与实施中起着至关重要的作用。

城市群是先进工业与高新技术的生长点，作为行政、科研、技术和多种工业集中分布区，具备发展先进工业和高新技术的基本条件，是技术进步的发源地。

城市群有利于发挥区域综合功能和工业协作优势。

城市群内的城市有多种功能，相互之间构成一个具有强大综合功能的有机体。

城市群的发展有利于控制中心城市盲目增长。

城市群具有将中心城市强烈的增长、扩散能量向周围中小城市转移的功能，使城市体系向更为有序合理的方向发展。

3．2009年，国务院连续批复和出炉了12个区域规划。

今年5月，酝酿多年的《长江三角洲地区区域规划》正式由国务院批准实施。

8月25日，发改委发布了《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》，提出要加强武汉城市圈、皖江城市带、长株潭城市群等中部六大城市群一体化发展，发挥城市群的辐射带动作用。

专家分析，发改委在促进区域经济发展的过程中提出“城市群”的概念是非常有必要的。

这能最大限度地发挥城市的集聚作用，把资金、技术、劳动力等资源进行合理调配形成产业，在促进城市全方面发展的同时，还能以城市为“抓手”，发挥对城市周边区域经济的辐射作用。

未来10年，将是我国城市化快速推进的重要时期，也是城市群加速成长的关键阶段。

从我国的实际国情来看，必须走中国特色的城镇化道路，集约发展，城市群、城市圈将是我国城市化的主体形式。

“毫无疑问，中国的城市化无疑是要走大城市群的道路，依靠中心大城市带动周边中小城市的发展。

”著名经济学家樊纲表示。

樊纲口中的这个“大城市”，并不意味着一定是北京、上海、深圳这样的大城市，而可能是宁波、厦门、武汉、绍兴这些现在的“中小城市”，通过人口的不断涌入，公共服务设施的完善，它们将成长为未来的“大城市”。

中国（海南）发展研究院院长迟福林认为，发展大城市、促进城市集合发展，是在土地约束下推进城市化的有效途径；而新兴产业、低碳经济的发展都依赖于大城市、大都市的经济聚集度。

北京拓维研究院院长王毅认为，区域合作发展将成为“十二五”中国经济持续增长的新引擎。

做好区域合作发展规划衔接，促进区域协调互动机制完善，实现区域协调可持续发展，对区域经济增长有着强大助推力。

4．今年8月，国家发改委下发了《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》和《促进中部地区崛起规划实施意见》（简称《实施意见》），进一步明确了中部地区崛起的发展蓝图，并提出了加速一体化建设的概念。

《指导意见》提出，加快“六大城市群”一体化发展，要推进市场一体化，打破行政壁垒，逐步建立健全区域性市场体系；加快社会信用体系建设，推进金融市场一体化；此外，还要推进基础设施一体化、社会管理一体化和城乡一体化。

中部崛起采用以六大城市群辐射周边地区发展的方式，在国务院发展研究中心发展部研究员刘云中看来，主要是因为中部地区具备了现有的两大发展条件。

一是中部六省的各城市群核心城市现有规模已经具备了辐射带动相关产业和周边区域发展的条件；二是中部地区正在逐步承接东部有关产业的转移，这为中部城市群的发展提供了众多机会。

5．清华大学区域与城市发展研究中心主任、公共管理学院博士生导师施祖麟向记者表示，中部地区城市群的发展也面临着中心城市辐射带动作用不强、资源要素整合有限、产业集聚度不高、创新能力较弱、城市间分工协作程度较低等突出问题。

江西省社科院经济研究所所长麻智辉对记者表示，城市群发展必须强调对生态环境的保护，突出低碳理念，避免重入“生态换经济”的陷阱。

6．安徽省社科院经济研究所所长王可侠在接受记者采访时指出，中部六省城市群想要通过自身发展带动整体发展，继而形成中部合力推动发展，必须解决以下问题：首先，六省都会共同面对行政体制限制的问题，如果不打破行政体制的地区限制，将不利于地区力量和资源的整合；其次，城市群的扩张，在带动工业化的同时，可能会带来城市快速发展中公共服务体系欠缺、工业污染、土地供需矛盾等问题。

王可侠认为，未来需要通过有序规划、产业高起点发展和合理扩张，探寻解决这些问题的方法；更要在体制改革、政策引导、对政策执行的监管上下功夫。

此外，如何抓住东部沿海地区向中西部地区进行产业转移的机遇，增强承接产业转移的能力，也是中部城市必须抓紧思考的问题。

《指导意见》对此提出，要支持中部地区城市群与东部沿海地区共建产业合作园区，加大在贷款、用地指标等方面的支持；设立若干承接沿海地区产业转移的示范区，完善投资环境。

7．今年4月举行的首届东北四省区行政首长联席会议，就放大东北大城市群“同城化效应”达成一致意见，宣布共建东北大交通体系，构筑海陆空联运物流大通道，力争实现货运的无缝连接和客运的零距离换乘，使各城市群内部进一步压缩“距离差”，建成一小时经济圈，进而推动东北地区形成半日经济圈。

东北各大城市群在向“同城化”迈进中，并不是简单地扩张规模，而是要形成辐射力、竞争力，通过优势互补、相互依托，完善城市功能。

东北三省普遍加强了城市群之间规划的科学衔接、产业的有机互补和区位的优势共享。

“同城化”不仅有效地缩短了东北各大城市的空间距离，也降低了生产要素流动费用和交易成本，进一步提高了经济开放度。

沈阳经济区内8个城市今年以来在公积金贷款、人才流动、社会保障等方面已实现同城资源共享，推行同等市民待遇。

辽宁省政府提出，不仅要把辽宁沿海经济带建成本省的出海口，更要建成服务于整个东北地区的出海口，大连市正在研究将保税港区功能延伸到东北三省腹地，让“同城化”促进经济一体化。

8．中国之声《央广新闻》7月1日报道，作为目前我国乃至世界上标准最高、里程最长、运营速度最快的一条城际铁路──沪宁城际高速铁路今天正式投入运营。

以下为当天节目的部分实录：主持人：沪宁城际高铁开通后将给当地带来哪些实惠？记者：沪宁城际高速铁路贯穿我国城市群最密集、生产力最发达、经济增长最强劲、发展最具活力的长三角核心区域，使上海、南京以及苏州、无锡、常州、镇江等城市形成“同城效应”，必将成为助推长三角现代化建设的强大引擎。

另外，沪宁城际高铁与在建的京沪、沪昆、沪汉蓉等高铁相衔接，大幅度拉近了东部地区与中西部地区的时空距离，这也大幅度扩展了长三角地区经济活动的空间和生产力的辐射范围，将会有力地改变我国区域经济、政治、文化和社会发展的格局。

在我国寸土寸金、经济总量最大、人口最为稠密的长三角区域，沪宁城际高铁作为低碳经济和绿色交通工具的代表，对于加快转变经济发展方式，实现经济社会的全面、协调、可持续发展，打造长江三角洲城市群，带动辐射周边县市的发展，将产生重要的影响。

9．今年3月，在嘉兴召开的长三角城市经济协调会第十次市长联席会议宣布，协调会成员由此前的16个增至22个，不仅吸收盐城、淮安、金华、衢州等4个苏浙城市为新会员，而且让泛长三角区域内的合肥、马鞍山这两个安徽省的城市也正式“加盟”，这折射出区域内城市合作的需要。

此次“峰会”的亮点之一，就是正式把协调会的年度会议更名为“长三角城市经济协调会市长联席会议”，明确“由各成员城市市长出席”。

这表明长三角城市合作正在不断强化政府间的协调力，进一步消除区域间的行政壁垒，从而推进区域一体化核心工作──制度合作的深化。

今后长三角区域一体化的核心就是制度合作，统筹协调区域内各城市的定位与分工、资源合理配置、基础设施衔接、环境保护、人口综合管理等重大问题，而最后的落脚点应该是“人”。

只要哪一天“长三角人”在区域内可以真正地流动起来，就业、就医、就学、社保等资源和制度能够真正互通和均质化，那么长三角的区域经济实力和地位，也就寓于其中了。

继长三角各主要城市在交通、医保、金融、会展等领域开展广泛的协作和交流之后，本次会议新设“长三角园区共建”专题和“长三角异地养老合作”、“长三角现代物流业整合和提升”两个课题。

由此，现代物流业、工业园区和异地养老成为区域融合新的主攻方向。

10．城市群的发展，必然要求加快大运量快速通道及港口、机场等人流、物流设施建设。

但由于缺乏统一规划，在我国，基础设施领域的重复建设依然存在。

譬如，珠三角在很小的地域范围内建设了5个机场，最近的仅相距27公里，最远的也仅有110多公里；长三角港口建设也缺乏统筹考虑，环渤海地区的机场、港口资源利用也不协调。

基础设施领域的重复建设不仅会带来资源浪费，而且也影响到城市群空间结构的发育和完善。