精准扶贫政策的实施现状与完善路径
精准扶贫再出发2024年的扶贫战略规划
贫困地区基础设施薄弱，经 济发展滞后
贫困人口分布广、程度深， 扶贫难度大
贫困地区教育水平低，人力 资源素质差
贫困地区生态环境脆弱，可 持续发展能力不足
贫困问题的严重性：贫困地区和 贫困人口依然存在，贫困问题严 重影响着社会公平和稳定。
精准扶贫的提出：精准扶贫战略 的提出，旨在通过更加精准的方 式解决贫困问题，提高扶贫工作 的效果。
贫困程度：贫困 地区经济发展水 平低，人均收入 和生活水平远远 低于全国平均水 平，很多家庭无 法满足基本生活 需求。
扶贫挑战：扶贫 工作面临诸多挑 战，如贫困人口 分布分散、致贫 原因复杂多样、 扶贫政策落实难 度大等。
1986年：中国扶贫政策开始 实施，以救济式扶贫为主
1994年：实施《国家八七扶 贫攻坚计划》，以开发式扶贫
扶贫资金使用效 率不高，存在浪
费现象
扶贫项目缺乏可 持续性，难以长
期稳定脱贫
扶贫政策宣传不 够，导致贫困户 对政策了解不足
扶贫工作存在形 式主义，缺乏实
际效果
建立精准扶贫数据库，实时监测扶贫进展 强化扶贫政策的宣传与培训，提高贫困户的参与度 优化扶贫资源配置，确保资源有效利用 建立扶贫成效评估机制，及时发现问题并采取改进措施
பைடு நூலகம்果。
创新扶贫模式： 通过创新扶贫 模式，实现扶 贫资源的优化 配置，提高扶 贫工作的针对 性和实效性。
强化监督与管 理：加强对扶 贫资源的管理 和监督，确保 扶贫资源的合 理使用和有效 利用，防止资 源浪费和滥用。
定义：通过发展产业，增 加贫困地区农民收入，实 现脱贫致富的扶贫方式。
重点任务：选择适合当 地资源优势的产业，加 强基础设施建设，提高 农业生产技术水平，促 进产业集聚和升级。
2024年精准扶贫工作方案
2024年精准扶贫工作方案一、背景分析中国扶贫事业取得了显著成就，但仍有相当一部分贫困人口生活水平较低，面临贫困风险。
为进一步深化精准扶贫工作，实现全面小康社会目标，制定2024年精准扶贫工作方案是必要的。
二、总体目标到2024年，全国绝对贫困人口实现脱贫，贫困地区基本实现小康；减少贫困群众落后面临的各类风险，提升贫困地区群众的可持续发展能力；形成可持续的扶贫机制，确保脱贫成果长期稳定。
三、工作重点1. 深化精准识别。
完善贫困人口识别制度，使贫困人口的识别更加客观、准确。
鼓励充分利用大数据、人工智能等技术手段，提高识别率和准确度。
2. 推进精准帮扶。
加强对贫困人口的帮扶工作，确保扶贫政策落实到位。
建立健全扶贫项目管理和监督机制，及时发现和解决帮扶中存在的问题。
3. 实施产业扶贫。
以产业扶贫为核心，推动贫困地区的产业发展。
加强农产品加工、农村电商等领域支持，提高农民的收入水平。
4. 加强基础设施建设。
加大对贫困地区基础设施建设的投入力度，优化交通、电力、通讯等基础设施，提升贫困地区的发展潜力。
5. 推进教育扶贫。
改善贫困地区教育资源不足的问题，提高教育质量。
加强贫困家庭教育资金的保障，提供免费的义务教育和职业教育。
6. 加强生态环境保护。
保护贫困地区的生态环境，推动贫困地区的绿色发展。
加强资源保护和生态修复工作，提高环境质量。
7. 加强社会保障。
完善社会保障体系，确保贫困人口基本生活和医疗保障。
加强医疗卫生服务体系建设，提高贫困人口的健康水平。
8. 强化基层组织建设。
加强乡村党组织、村民委员会等基层组织建设，激发贫困地区的内生动力。
加强干部队伍建设，提高基层干部的扶贫能力。
9. 加强监督和评估。
建立健全精准扶贫工作的监督和评估机制，加强对工作的监督和考核。
及时发现和纠正问题，提高扶贫工作的效果。
四、政策支持1. 加大财政投入。
中央和地方政府加大对贫困地区的财政投入，保障精准扶贫工作的落地实施。
2. 加强政策支持。
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法
浅谈精准扶贫政策实施中遇到的问题及解决办法
精准扶贫是中国扶贫工作的重要战略，旨在帮助贫困地区和贫困家庭摆脱贫困。
实施
精准扶贫政策也面临着一些问题和挑战。
本文将从政策实施中遇到的问题和解决办法两个
方面进行讨论。
一、问题
1. 数据不准确
在精准扶贫的政策实施过程中，由于地区广阔、信息不畅、贫困人群变动频繁等原因，导致贫困数据不准确。
这就会造成扶贫对象的识别不够准确，无法真正帮助到最需要帮助
的人群。
2. 扶贫措施过于单一
在一些地方，扶贫措施过于单一，只侧重于提供物质帮助，忽略了贫困地区需要的全
方位帮助，比如教育、卫生等方面的支持。
3. 地方政府层级扶贫工作落实不到位
在一些地方，由于地方政府层级的扶贫责任落实不到位，导致扶贫政策无法有效推进，不能真正解决贫困问题。
二、解决办法
1. 加强数据收集和核实工作
为了解决数据不准确的问题，需要加强对贫困数据的收集和核实工作。
可以通过大数
据技术和现代信息技术手段，对贫困地区的数据进行动态监测和更新，保证数据的准确
性。
2. 多元化扶贫措施
应当采取多元化的扶贫措施，不仅仅侧重于提供物质帮助，还要关注教育、就业和医
疗等方面的帮助，使扶贫工作更加全面和长久。
3. 健全和严格扶贫责任制
建立健全的扶贫责任制度，加强对地方政府扶贫责任的监督和考核，确保地方政府层
级扶贫工作真正落实到位。
精准扶贫政策的实施中遇到的问题与解决办法，需要政府和社会各界的共同努力，加强政策落实和执行力度，才能真正解决贫困问题，帮助贫困地区和贫困家庭摆脱贫困，实现全面小康社会的目标。
精准扶贫的实施步骤和路径
精准扶贫的实施步骤和路径引言精准扶贫是中国政府扶贫工作的一项重要战略，旨在通过科学准确的识别贫困人口，制定精准有效的扶贫措施，帮助贫困地区和贫困人口实现脱贫致富。
本文将介绍精准扶贫的实施步骤和路径。
步骤以下是精准扶贫的实施步骤：1.贫困地区划定：–根据国家扶贫开发工作重点县和贫困县指南，确定贫困地区的划定标准。
–结合当地实际情况，制定贫困地区划定方案，并明确划定的范围和标准。
2.贫困人口识别：–利用大数据、户籍信息等手段，全面梳理贫困地区的贫困人口信息。
–鉴定贫困人口的标准，包括收入水平、人均纯收入、教育程度等指标，并建立贫困人口识别的数据模型。
3.扶贫措施制定：–根据贫困人口的特点和需求，制定具体、可行的扶贫措施。
–充分考虑贫困地区的资源环境、产业发展等因素，制定综合性的扶贫方案。
4.扶贫措施实施：–将扶贫措施落实到实际行动中，确保每一项措施都得以有效实施。
–加强组织领导，明确责任分工，保障扶贫措施的顺利执行。
5.扶贫成效评估：–定期对扶贫工作进行评估，统计扶贫成效。
–根据评估结果，及时调整扶贫措施，确保扶贫工作的科学性和有效性。
路径以下是精准扶贫的实施路径：1.数据化支持：–利用大数据、人工智能等技术手段，提高贫困人口信息的采集和管理效率。
–建立健全扶贫数据系统，提供准确的数据支持，为扶贫决策提供科学依据。
2.创新金融扶贫：–探索金融创新，为贫困地区提供更多的金融支持。
–发展农村金融机构，推动农村金融服务的完善和发展。
3.产业扶贫发展：–发挥贫困地区的特色产业优势，推动产业扶贫的发展。
–加强农村特色产业培育，提升农民的产业发展能力。
4.教育技术支持：–加强贫困地区的教育投入，提高贫困地区教育水平。
–推广智慧教育技术，提供优质教育资源，提高教育公平性。
5.政策保障：–完善政策保障体系，确保扶贫工作的可持续发展。
–建立健全扶贫政策的监督和评估机制，提高扶贫政策的科学性和有效性。
结论精准扶贫的实施步骤和路径是一个不断完善和改进的过程。
学生精准资助工作的难点对策与路径选择
学生精准资助工作的难点对策与路径选择学生精准资助工作是确保贫困学生接受教育的重要保障措施。
由于各种社会原因和制度缺陷，学生精准资助工作也面临着一些难点。
本文将探讨这些难点，并提出对策和路径选择。
学生精准资助工作的难点之一是贫困学生信息不全。
许多贫困学生的家庭信息不完整或不准确，这给资助工作带来了困难。
为解决这一问题，可以通过多渠道收集和核实信息，例如与学生家长进行面对面的访谈，与社会机构和学校建立合作关系，共享信息资源。
学生精准资助工作还面临资金不足的困境。
教育资源的不均衡分配和财政压力使得资助工作难以为继。
为解决这一问题，政府可以加大财政投入，增加教育资助的预算，同时鼓励社会力量参与资助工作，例如企业、非营利组织等。
还可以建立多层次、多元化的资金来源，例如设立教育基金、募捐等。
学生精准资助工作中还存在评估和审查不公正的问题。
有些学生家庭虽然在资助申请时符合条件，但在后期却不再符合资助条件，这使得资助工作不能实现真正的精准资助。
为解决这一问题，可以建立完善的评估和审查机制，包括定期复查学生家庭经济状况、加强资助发放的监督和评估等，确保资助对象的真实性和真实性。
学生精准资助工作还需要更好的政策和制度保障。
制定明确的政策和法规，明确资助的对象、标准和程序，为资助工作提供依据和支持。
也需要建立健全的机构和人员配备，提高工作效率和质量。
还需要加强学生资助工作的宣传和教育，提高社会对学生资助工作的认识和支持。
学生精准资助工作的难点是多方面的，需要政府、学校、家庭以及社会各界的共同努力来解决。
只有通过建立合理的政策和制度，加大资金投入，完善评估和审查机制，并加强宣传和教育，才能更好地实现学生精准资助工作的目标。
脱贫攻坚背景下农村精准扶贫、精准脱贫的困难与出路
脱贫攻坚背景下农村精准扶贫、精准脱贫的困难与出路◎马媛媛 摘 要：全面建成小康社会的指标之一就是我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，十九大报告中强调指出“坚决打赢脱贫攻坚战”，这是我们党和国家现阶段的主要任务之一。
行百里者半九十，面对当前脱贫攻坚工作后期最为重要时期和关键阶段，我们必须牢牢把握精准扶贫、精准脱贫的目标，从工作队伍建设、制度建设、体系建设等方面战胜当前脱贫攻坚战中的困难，做到脱真贫、真脱贫，为全面建成小康社会打下牢固的基础。
关键词：脱贫攻坚；农村；精准扶贫贫困是困扰全球各个国家和地区的一个社会问题，也是各个国家和地区一直以来致力于解决的难题。
十八大以来这五年，我国农村贫困人口累计脱贫6853万，截止2017年底，我国农村贫困人口仍有3046万亟待脱贫。
脱贫攻坚战依然在持续，精准扶贫、精准脱贫工作依然艰巨。
十九大报告中强调指出“让贫困年人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”，实现这个承诺，就必须依靠全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，攻克扶贫、脱贫过程中遇到的难题，深入探索和实践农村精准扶贫、精准脱贫的新路径，为打赢脱贫攻坚战、实现全面小康吹响号角。
2018年中央一号文件再次明确指出“打好精准脱贫攻坚战，增强贫困群众获得感”，实现乡村振兴的前提就是摆脱贫困，必须打好精准扶贫、精准脱贫这场对于全面建成小康社会具有决定意义的攻坚战。
一、脱贫攻坚背景下农村精准扶贫、精准脱贫工作的特点1.脱贫攻坚背景下农村精准扶贫、精准脱贫体系逐步形成。
十八大以来这五年，农村脱贫工作即成为农村工作的重点，并取得了较为丰硕的成果，五年来我国农村先后脱贫6853万人，年均脱贫达到1300余万人，为全球贫困人口减少作出巨大贡献，也为发展中国家消除贫困提供了可借鉴的模式。
尤其是自习近平总书记先后提出“精准扶贫”“精准脱贫”之后，我国的农村扶贫工作体系愈加完善，逐步形成了具有我国特色的扶贫开发体系，即以经济发展为引领、以扶贫对象自身发展为路径、以政府引导和社会帮扶相结合、普惠政策和特惠政策共同作用的扶贫开发体系，这为我国实现2020年全面脱贫提供良好的建设基础。
新时期中国农村扶贫攻坚:现状、成因及路径研究
新时期中国农村扶贫攻坚：现状、成因及路径研究王芳【摘要】改革开放以来,中国完成了6亿多人口的脱贫目标,但至今仍存在7000多万贫困人口,中国脱贫攻坚形势严峻的基本局面尚未从根本上改变.基于过去的扶贫攻坚经验,我给的贫困居民的贫困程度深、致贫原因复杂,由此造成了减贫难度大、扶贫成本高的基本特征,中国的脱贫之路依然任重道远.本文通过回顾并评析”十二五期间”我国农村贫困问题的发展现状,深刻探讨了中国贫困的存在的问题,分析了现有农村脱贫政策的不足之处,总结了我国农村致贫的原因,结合现阶段的精准扶贫战略,提出更为合理完善的脱贫攻坚措施:一是加强农村基础设施建设;二是完善社会保障制度;三是实施精准扶贫战略.【期刊名称】《赤峰学院学报（自然科学版）》【年(卷),期】2016(032)023【总页数】3页(P155-157)【关键词】新时期;中国农村;扶贫攻坚;问题研究;对策探讨【作者】王芳【作者单位】安徽财经大学经济学院,安徽蚌埠233030【正文语种】中文【中图分类】F323.8贫困是指在经济或精神上的贫乏困窘，人们生活难以达到标准的一种社会物质和精神生活贫乏的综合现象.著名经济学家阿马蒂亚·森认为贫困是人们权利的一种缺失，而正是由于在社会生活中，一些人的权利失败才导致贫困的产生.2015年11月29日，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，正式宣布实施精准扶贫战略，发起新一轮扶贫开发攻坚战.中国是一个发展中国家，贫困逐渐成为制约经济增长的重要因素之一，解决贫困问题对我国经济发展、社会稳定具有十分重要的意义.1.1 含义贫困是指在经济或精神上的贫乏困窘，人们生活难以达到标准的一种社会物质和精神生活贫乏的综合现象.著名经济学家阿马蒂亚·森认为贫困是人们权利的一种缺失，而正是由于在社会生活中，一些人的权利失败才导致贫困的产生.1.2 分类贫困类型的具体划分有许多种，本文贫困的界定主要是指相对贫困，因此，笔者将贫困的类型分为两大类，即绝对贫困和相对贫困.1.2.1 绝对贫困是指在一定的经济发展水平下，人们的生存都存在困难的一种极度困苦状态.1.2.2 相对贫困是指相对于社会当中一部分物质生活和精神生活相对富足的人群而言，另一部分人的生存状况由于自然环境、社会、经济、文化等因素的影响没有达到一个国家或者世界的生活标准的一种状态.国际上，不同国家都有不同的贫困衡量标准，但普遍来说测定贫困主要包括贫困标准即贫困线的测定.贫困线：指一个国家在一定的时期，根据本国或国际的社会经济发展水平确定的保障人们的基本生活以及享受社会权利的一个标准.贫困线的标准在世界上不是统一的，各国有各国的政策，中国目前的贫困线约为3000元.（1）市场菜篮法，又称“标准预算法”，即一张清单中所列的全部生活必需品的市场价格确定的金额就是贫困线.（2）恩格尔系数法，是国际上常用的一种测定贫困线的方法.即指根据居民家庭的食物消费支出占总支出的比列来确定一个家庭的生活水平，恩格尔系数越低，说明居民的生活水平越高，恩格尔系数越高，说明居民的生活水平越低，因为家庭的收入大部分都用于解决温饱了，而其他的物质消费和精神消费水平很低.（3）贫困发生率法，贫困人口数是指生活水品低于贫困线的总人数，它反映了一国或地区所要救济的总人口数，是一个总量指标，而贫困发生率是一个是指一个地区的贫困人人口数与一国总的贫困困人口数量的比例，是一个相对指标，它反映了贫困的密度.（4）森指数测定法，是由著名经济学家阿玛蒂亚·森提出的一种测定贫困的方法，是一种结合贫困线和贫困程度测量的指数，综合反映贫困状态，在森看来，贫困的性质是贫困人口收入缺口的标准加权和.（5）洛伦茨曲线和基尼系数法，描述社会中人们收入不平等的程度.3.1 农村贫困的回顾农村贫困人口脱贫，这是一个沉甸甸的指标，也是“十三五”规划纲要中的约束性指标.什么叫贫困？很多人可能只有感性的印象，如果用数字来说话，现行的贫困标准，就是2011年起实施的农民年均人均纯收入低于以2012年不变价确定的2300元，或以2015年价格确定的3000元.那脱贫就很好理解，就是要减少我国现行贫困标准下的农村贫困人口数量.以下是我国“十二五”时期脱贫情况回顾的数据分析：由上图可以看出，“十二五”规划时期，我国农村贫困人口总量变化为：2011年约为12238万人，2012年为9899万人，2013年为8249万人，2014年为7017万人，2015年为5575万人，因而，可以得出，我国的农村贫困人口数量在逐年下降，但是贫困人口减少的速度很是缓慢.同时，我国贫困线的标准也在此期间历了三次的变化，2300元、2800元、3000元，贫困线的上调反映了其与国家发展程度、国民收入、社会消费水平、生活成本等各方面指标变化相适应，说明我国的脱贫标准在不断提高，我国政府更加注重扶贫减贫质量的动态提升，但是2011到2013年，三年期间贫困线都没有变动，说明贫困线提高的速度远远落后于GDP增长的速度，而且我国贫困标准与国际贫困标准还是有不小的出差距.贫困发生率从2011年的12.7%下跌到2015年的5.7%，可是下降的很缓慢.由上图可以看出，我国农村居民家庭纯收入在“十二五”时期呈上趋势，但是增加的幅度非常缓慢而且还呈下降态势，说明农村居民的收入结构还比较单一，经济来源不稳定.农村居民家庭恩格尔系数在不断降低，说明农村居民的生活水平有所改善，但是恩格尔系数的减少幅度很微小.基尼系数，指洛伦茨曲线当中，不平等面积与完全不平等面积之比，是衡量一个国家贫富差距的标准，基尼系数不会大于一，也不会小于零，而是在零与一之间，越接近零，表示一个国家的收入分配越趋向平等，反之，则越趋向不平等.从上图可以看出，2011到2015年我国的基尼系数呈逐年减小的趋势，但是仍然高于国际警戒线0.4，说明我国的收入分配还存在一定的局限，国家贫富差距问题还比较显著.总而言之，农民生活虽然出现可喜的变化，我国农村扶贫开发任务也取得了一定的成效，但是贫困形势依然严峻，消除贫困任务依然十分艰巨.3.2 农村反贫困状况评价3.2.1 取得成效2015年减贫速度明显高于上年，出现了可喜变化，笔者认为有以下几点原因：一是国家高度重视，历代国家领导人都将2020年我国如期脱贫视为国家的重点任务，中央扶贫开发工作会议召开，中西部22个省区市向中央签署脱贫攻坚责任书，足以见国家扶贫决心之强.二是加大了扶贫投入力度，提高了资金使用的精准度.2015年各级财政继续增加财政专项扶贫资金，其中省级投入335亿元，同比增长25%以上.扶贫资金项目审批权限下放到县，资金整合力度加大，挤占挪用现象明显减少.各级金融机构发放扶贫小额信贷1200亿元，同比增长20%以上.三是探索了扶贫的有效途径，如在贫困县加强道路建设，一方面大大改善了贫困地区的交通条件，使得贫困地区的自然资源以及农产品可以源源不断的流出；另一方面极大地拉动了贫困县及周边地区的就业率，直接增加了农民的收入.3.2.2 不足之处虽然，我国农村反贫困在“十二五”期间取得了巨大的成就，但是农村贫困问题仍然存在一些不足之处：首先，在扶贫过程并没有把真正贫困人口精准的识别出来，没有找准真正的贫困人口进行有针对性的帮扶，致使农村贫困程度依然很深.其次，扶贫的形式还比较单一，仅仅是政府部门推动，并未动员好全党全社会的帮扶力量；同时，贫困政策的在制定上没有充分考虑区域差异，导致实施上在各地区存在“一刀切”的问.最后，有一些县以贫困县的名义争取了国家政策支持和补贴后，没有把工作重点放在扶贫上，而是大举进行城市建设，甚至出现带着贫困县的帽子炫富的现象只是争相“戴帽”，并未把脱贫工作落到实处.4.1 存在的问题4.1.1 贫困人口仍然很多.按照国家标准，到2015年底贫困总人口还有7000多万人，其中，农村贫困人口有5575万人.相较于2015年已完成的农村贫困人口减少1442万人，2016年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫的任务，虽然在数量上看起来差距不大，在难度上却不可同日而语.4.1.2 贫困程度还比较深.贫困人口分布广，覆盖地区很大.从全国来看，截至2014年底，全国仍有14个集中连片贫困区、12.8万个贫困村，重点分布在欠发达的中西部地区.贫困人口不仅收入水平低，有些地区还面临着住房、教育、饮水安全、就业、贷款等诸多方面的困难.4.1.3 扶贫攻坚任务仍然十分艰巨.我国贫困人口大部分分布在自然环境恶劣、交通不便利、经济发展落后的山区，致贫原因复杂，减贫难度大，脱贫成本高，这些贫困问题都是反贫困难啃的硬骨头.4.2 成因4.2.1 历史原因随着时代的发展，贫困问题一直都是世界共同面临的一个突出问题.从人类的历史发展时代来看，在古代人们的生产生活过程中，剩余产品的出现进而衍生出来的生产资料私有制逐渐导致人们的贫富差距开始扩大，这也就意味着一国大部分的生产资料被为数不多的富裕的人所占据，而只有少部分的生产资料掌握在数量庞大的穷人手中，这些穷人就是最初的贫困人口，当然，这个时期的的贫困仅仅是指因难以解决温饱而所面临的生存问题，即现在所说的绝对贫困.而当代中国是一个发展中的国家，同时也是一个人口大国，贫困问题不仅仅停留在解决温饱的的层面，贫困的界定有了更为广阔的范畴，只能说，贫困问题随着历史发展与社会进步也在不断的深化，不同的时代存在着不同的贫困问题.4.2.2 自然原因一方面，中国幅员辽阔、跨维度比较广、距海远近差距较大、因而气温降水的组合多种多样，形成了复杂多样的气候.另一方面，我国东西地势高低不同、地形类型及山脉走向多样，区域地理环境差异显著，大多数贫困人口居住在交通不便、地理位置闭塞的山区.中国贫困地区的分布，在西部一大片都属于贫困范围，贫困人口也多.因而，受自然环境和地理位置的限制，贫困多发生在气候条件恶劣、生态系统脆弱、水资源和矿产等自然资源缺乏、地形崎岖、交通不便的中西部地区.4.2.3 社会原因我国在经济发展的过程中，由于城乡社会结构发展不平衡，导致农村的政治、经济、文化发展远远落后于城市的发展.中国在实行改革开放伊始，就沿海地区制定政策，开设经济特区、规划设立经济开发区等等，加快推进城镇化建设，而农村在社会政策、资源的分配和占有上处于相对弱势的地位.同时，大部分的农民没有处于一种靠天吃饭的状态，主要的经济来源就是出售农产品的收入，但是农产品的价格在市场经济萎靡的条件下大幅度下降，农业经营收入急剧减少；而且一些外出务工的农民由于社会保障措施还不完善，在就业过程中受到排斥，使打工收入和非农业经营收入减少.由于农村地区地理位置比较偏辟、交通不便，因而农民与外界的文化碰撞与交流较少，加之农村地区生活相对艰苦，下乡教书的教师比较缺乏，所以农民接受教育的程度有限，文化水平普遍比较落后、思想比较保守，缺乏创新思维、农业上科技生产技术水平也比较低下.到2015年，在现有标准下，中国农村贫困人口超过7000万人，这些贫困人口以老年人、残疾人为主，还有许多贫困人口生活在自然环境比较恶劣、生态系统相当脆弱的地区，脱贫条件差，脱贫难度大.面对严峻的农村问题，主要针对性的提出以下几点农村脱贫的措施：5.1 加强农村基础设施建设加强农村基础设施建设对于改善居民的生活条件有极其重要的作用.加强农村基础设施建设应从多方面着力，政府要统筹医疗、卫生、文化、教育、科技、住房、公共设施等方面的发展，解决农民看病难、上学难、住房难、养老难等凡方面的问题.在农民看病难问题上，当地政府可以建立乡镇卫生所，国家在政策上给予优惠，如医药费阶梯定价、先看病后付钱、医疗费达到一定数额按比例报销；在农村适龄儿童上学难问题上，政府可以积极引进先进的教学设备、提高乡村老师的薪资，改善教学环境，同时，政府可以对学生给予学费、生活补助，解决家长们的后顾之忧；在住房难问题上，政府可以采取移民或者提供盖房补助的措施；在公共基础设建设问题上，政府只有加大资金投入，兴建文化活动场所、休闲娱乐场所，提升农民的精神文化水平；最后，政府应加大对农田水利设备的投入，使农民逐步进入机械化的耕作，提高农民的作业效率.5.2 完善社会保障制度要加快社会保障规范化、信息化、专业化建设，规范和优化社会保障管理服务流程，推进标准化建设，实行精确管理，提高管理服务水平，加快推行社会保障卡.政府要积极发展和规范养老保险制度、基本医疗保险制度、就业保险制度、社会救助保险制度等，可以通过加大宣传和开展教育活动，引导人们自觉的参保；对于农村无自食能力的残障人群以及一些高龄的老年人口，可以进一步提高救济的标准；对于一些外出务工的农民工，应该建设及健全农民工就业、工伤、保险等相关的保障措施；对于农村适龄上学的儿童，应该给予学费、生活费等补助，加快推进九年义务教育的进程.5.3 实施精准扶贫战略能否实现全部脱贫，关键在于切实落实进准扶贫方略.所谓“精准”是指精确、准确，精准扶贫战略要把握好两个“精准”，即精准识贫、精准扶贫，只有精准的把真正贫困人口探索出来，才能做到精准的帮扶贫困人口，才能实现脱贫的伟大梦想. 实施精准扶贫，可以针对各区域、各村各户自视甚自身存在的问题，因户而异有针对性的制定扶贫政策，比如：在自然环境比较得天独厚的地区，可以发展以“旅游扶贫”为主题的扶贫，创造多种类型的扶贫方式，并且要将多种扶贫方式结合在一起；在土特产、农产品等比较丰富的地区，当地政府可以采取“合作社+电商+贫困户”的产业化经营模式，将合作社与精准扶贫对象结对，通过线上线下的销售模式帮助贫困户拓宽致富路，实现产业化扶贫；在贫困人口比较集中的地区，可以通过培训劳动力、提高劳动力素质，实现劳动力培训转移，同时，可以实行整村推进，解决贫困特区集中连片问题；针对一些县、村的贫困“戴帽”现象，各地政府要严格执行贫困退出机制、强化贫困考核评估等措施，努力缩小发展差距，维护和促进社会公平.贫困一直以来都是世界面临的一个共同的且尖锐的问题，随着时代的发展，贫困的标准在不断变化，贫困人口也在不断的减少，但是它的存在有着历史的、自然环境的、社会的因素，因而，脱贫工作并不可能一蹴而就，我国要想彻底消除农村贫困、实现2020年如期脱贫，只有加强农村基础设施建设、完善社会保障制度、沿着精准扶贫的道路才能在新时期打赢这场脱贫开发攻坚战.〔1〕阿玛蒂亚·森.贫困与饥荒[M].北京：商务印书馆,2001.〔2〕王雨林.中国农村贫困与反贫困问题研究[M].浙江：浙江大学出版社，2008. 〔3〕郑功成.我国新时期的反贫困战略[J].决策探索，2014（6）.〔4〕牛唯懿.中国农村贫困原因及对策分析[J].三农论坛,2016（3）.〔5〕章友德.直视城乡差异共建美丽家园[J].新民周刊，2016（10）.。
精准扶贫的实施路径与政策策略
精准扶贫的实施路径与政策策略当今世界，贫困问题仍是一个全球性的挑战。
特别是在发展中国家，不同程度的贫困问题长期存在，给社会稳定和经济发展带来不稳定和不确定性。
中国国家层面于2014年提出了实施精准扶贫的政策，旨在通过精准施策，精准识别贫困人群，以最小的成本、最大程度地减缓和消除贫困，这篇文章将探讨精准扶贫的实施路径与政策策略。
一、因地制宜，分类施策精准扶贫的核心在于分类施策，因地制宜。
根据当地实际情况，采用区域划分和分类标准，确定不同的扶贫政策和措施，对特定贫困地区进行精准扶贫。
这种方法避免了一刀切的错误施策，针对不同的地区和人群，实施更为精细化、个性化、有针对性的扶贫政策。
二、精准识别贫困人口精准识别贫困人口是实现精准扶贫的必要条件。
通过调查统计和综合评估，全面了解贫困人口的基本情况、收入情况、劳动能力等问题。
这种方式能够科学地识别贫困人口，找准贫困原因，有针对性地实施帮扶计划。
三、整合各方资源，加强协作精准扶贫需要全社会各方的努力，只有各方资源的整合和协作才能取得最佳效果。
政府部门应该做好大量前期工作，制定合理的扶贫政策和措施。
社会各界应积极响应并参与其中，捐款志愿服务等形式，充分提高市民参与精准扶贫的认识和意识。
四、大力发展产业发展产业是贫困地区脱贫的重要途径。
这需要政府对当地的产业进行全面统计、评估、规划，推动发展可行、有前途的产业项目。
同时，政府还应给予一定程度的财政援助和优惠政策。
此外，还应积极引导企业、社会组织等普通公众投资发展当地产业，发挥市场机制的作用。
五、改善基础设施基础设施建设是精准扶贫的基础。
没有良好的基础设施支撑，脱贫就难以实现。
基础设施建设包括但不限于道路交通、电力通讯、水利能源等建设。
因此，基础设施建设需要各级政府的积极参与，力争实现全民共享的基础设施建设，从而为贫困地区基础建设提供重要的物质条件。
六、实行对贫困地区的监督评估对精准扶贫的实行，面对复杂的问题和难以遇到意外的困难，在实施过程中时常面临质量等方面的指责。
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2018.07
1 精准扶贫政策内涵与实施难点
精准扶贫政策并不是一项单一的政策文件，而是基于我国新时期扶贫攻坚总体特征下的一个总体框架，以全面建成小康社会作为其根本目标。
其核心要义在于扶贫工作开展的真实性与有效性，相较于传统的大水漫灌式的粗放型扶贫工作，精准扶贫着力于将各项措施下沉到户，通过一系列精准帮扶措施，将从根本上解决我国现存的贫困问题。
其内涵主要包含四个方面：精准识别、精准帮扶、精准管理与精准考核四个方面。
精准识别通过信息的录入与申请评议等手段对申请人贫困状态进行有效而准确的识别，确保“扶真贫”；精准帮扶是手段，在有效识别的基础上，对贫困入群进行针对性的、可持续的帮扶，通过发展生产、教育补贴、社保兜底等方式达到精准帮扶的目的；精准管理是对于过程的管理，以促进项目的有效安排、资金的合理使用、扶贫措施真正作用于民，从而实现“真扶贫”；精准考核是防反弹的有力保障，扶贫工作从来不是一蹴而就的，完善的人口脱贫与返贫机制有利于根本性的脱贫[1]。
但在实际执行过程中，精准扶贫政策的实施面临着各类难点。
1.1 区域排斥问题
2013年推出的“集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划”，使得部分贫困村脱离了精准扶贫的识别范围，
集中连片的特困地区中并不是所以村落都是贫困村，而不在区块范围内的许多更为偏远贫困的村落反而得不到拥有的扶贫支持。
甚至在实行过程中一些地方政府为追求扶贫的短期效果，有意的选择相对富裕的地区作为特困地区，将大量的真正贫困村排除在外，这就导致了扶贫资源的错配、贫困现状得不到改善。
1.2 精确识别难点
识别问题是精准扶贫政策的首要前提，但在政策实施过程中却会由于利益或过失而导致排斥现象。
由于利益而引发的排斥属于恶意排斥，承担识别工作的人员为了私利而人为地将扶贫指标分给了非贫困人群，这种做法与“两项制度衔接”政策相悖，但由于缺乏监督与上诉渠道，贫困人群利益受损却难以得到相应的保护；此外，一些地方政府为了政绩存在人为抬高人均收入的现象，这也就导致了在自上而下的指标分配过程中，这些城市将无法得到足够的指标，从而也就导致了许多贫困户被排斥在名单之外。
另一种识别排斥是由于过失而导致的，贫困户可能会由于未能及时了解到相关信息，或者顾及体面而未提出申请；而在民主评议方面，谁来评议、标准如何确定、评议手段是什么等等问题很难进行统一界定，评议过程的疏漏将导致一些真正的贫困户没有得到指标，而一些相对富裕的却意外得到了扶助。
在四川省开展的扶贫到户机制调研中发现，有25％的受访“建卡贫困户”不知道自己是如何
精准扶贫政策的实施现状与完善路径
张庆彬
（江西财经大学，江西 南昌 330013）
摘 要：自改革开放以来，贫困问题的解决一直是我国经济发展过程中的重要课题，经历了农村制度改革、开发式扶贫、八九扶贫攻坚等阶段后，中央于2013年提出了“精准扶贫”的政策号召，这标志着我国进入了以确保全面小康为主要目标的精准扶贫新阶段。
这些年来，我国在扶贫开发领域所取得的成就举世共睹，为全世界的反贫困事业做出了突出的贡献。
但新的历史阶段同样带来了新的问题，截止2014年我国农村仍有7000多万贫困人口，12.8万个贫困村，并且由于以前的粗放式扶贫政策，导致贫困人口呈现着插花式分布，意味着精准到户的扶贫政策实施难度将远超以往。
本文将对当前我国精准扶贫工作的现状及所面临的挑战与难点进行详细分析，并提出相应的可行完善路径，为精准扶贫工作的开展提供借鉴思路。
关键词：精准扶贫政策；实施难点；
完善路径
作者简介：张庆彬（1997- ），男，江西上饶人，江西财经大学国际学院，研究方向:供应链金融，精准扶贫。
2018.07
当选的，而有些贫困户也不知道自己为什么落选。
可见，无论是过失或是有意都会导致许多亟待扶助的贫困户被排斥于精准扶贫政策之外，识别问题不解决，精准也就沦为了空谈。
1.3 帮扶手段问题
在需求方面，不同的贫困户所需要的扶助各不相同，但在实际的政策实施过程中，受助者收到的大多是一些资金、物资或者生活用品，但这些实物资产并不能在长期为贫困户带来收入，一旦消耗完便会重回贫困行列，他们更需要的是创收活动的扶助。
而即便开展创收产业扶助，有些项目又需要交纳一定的入门资金，这无疑又挡住了最为贫困却又最需要扶助的贫困户。
此外，许多扶贫产业的开展并不符合市场需求，仅仅是依赖着政策支持与补助维持着短期的运营。
同时很多企业以专业限制为由，将贫困户排斥于企业发展红利名单之外而仅仅提供固定工资，名为扶贫产业企业，大部分利益却落入了管理部门或私人公司手中[2]。
1.4 资源配置效率问题
尽管我国精准扶贫政策已形成了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体的整体框架，但在实施过程中由于部门协调问题易导致资源配置效率较低的情况。
国务院扶贫办负责专项扶贫，但其掌握的资金与资源却不足以支持其工作开展，没有足够的权利去统筹各部委开展各项工作；行业扶贫的资源主要投向联系片区与联系点，未能整体考虑整个行业，造成了资源错配的问题；社会扶贫则较为松散，难以做出有效的扶贫举措。
2 精准扶贫政策的完善路径
2.1 优化识别方法，确定贫困人口规模
贫困人口规模的界定，一方面需要优化识别的技术手段，完善贫困户的建档立卡信息，建立多维度的贫困识别机制。
通过推进不动产登记、低保、支出水平等信息的收集，改革单一以年收作为识别方法的传统路径，建立起多维度考察机制。
同时需要对贫困户按贫困原因进行分类，开展靶向性的脱贫工作，防止为了私利而人为贫困或者为了政绩而人为脱贫，完善评议监督机制。
同时，为解决地方政府为政绩而虚报收入水平导致的扶贫指标不足问题，
上级政府在考核政绩时应当综合当地居民收入水平、贫困利率以及脱贫比率，对高收入水平高脱贫率的地方政府进行鼓励的同时要加强核查工作，防范虚报现象。
通过将自上而下的分配工作与自下而上的反馈工作进行结合，真实把握贫困人口数量与分布，有选择地进行扶贫指标分配与落实工作，以实现“扶真贫”；2.2 改进扶贫手段，防止脱贫反复
改进传统的实物资产扶贫手段，发展可持续的扶贫产业，同时优化产业管理模式，让受助贫困户能够获得企业发展红利而非止步于满足脱贫要求的固定工资。
创新发展手段，依托贫困地区旅游资源，推动生态旅游产业发展，实现脱贫与生态保护双赢。
产业扶贫项目不能只有生产发展规划，必须强调市场营销方面的技术设计，以实现增产增收。
此外，贫困户项目入门资金问题的解决，依赖于农村金融服务模式的创新，通过引入农业供应链金融模式，依托于核心企业信用，为贫困户提供项目入门资金贷款。
同时创新资源投入方式，金融机构应当对传统的资源投入模式进行改进，采取灵活多样的信贷政策，提高金融服务乡村振兴的能力[3]。
3 结语
精准扶贫政策的推行已经进行了5年，通过政府与社会各界的共同努力，我国于脱贫攻坚战中已取得了举世瞩目的成绩。
但精准扶贫政策在其实现过程中仍存在许多难点，唯有通过优化识别方法、改进扶贫手段，才能实现“真扶贫，扶真贫”的目标，为世界反贫困视野做出新的贡献。
参考文献：
[1] 王介勇,陈玉福,严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路
径研究[J].中国科学院院刊,2016,31(03):289-295.[2] 邓维杰.精准扶贫的难点、对策与路径选择[J].农村经
济,2014(06):78-81.
[3] 李创,吴国清.乡村振兴视角下农村金融精准扶贫思路
探究[J/OL].西南金融,2018(06):1-6.。