基于电子政务的政府再造研究
电子政务环境下的政府业务流程再造研究
式， 突破 组织 壁 垒 ， 立 “ 缝 隙 ” 的一 体 化 工 作 流 程模 式。 此 ， 建 无 式 为 流 １ 业 务 流 程 再 造 的概 念和 基 本 原 则 程 再 造 强 调 降 分 散 于 各 部 门 的职 务 和 职 责 进 行 重 新 组合 ，对 一 些 不 １１ 业 务 流 程 再 造 的 概 念 １ ９ ． ９ ３年 ， 美 国 管 理 学 家 Ｍｉｈ ｅ ｃａ ｌ 必要 的管 理 环 节 予 以 取 消 ， 多 余 的部 门及 重 叠 的流 程 予 以合 并 ， 对 达 Ｈ ｍｍｅ 和 Ｊ ｍｅ ｈ ｍｐ ａ ｒ ａ ｓ Ｃ ａ ｙ提 出 了业 务 流 程 再 造— — Ｂ Ｒ（ ｕ ｉ Ｐ ｂ ｓ— 到行政业务流程政和、 功能优化和增值 的效 果， 从而提高业务流程的 ｎ ｓ ｒｃ ｓ ｅ ｎ ｉ ｅｉｇ ， ｅ ｓｐｏ ｅ ｓ ｒｅ ｇｎ ｒ ）把流 程 再 造 理 论 推 向 了管 理 的 舞 台 。 ｅ ｎ 效 力及效率。 他 们 将 业 务 流 程 再 造 （ Ｐ 定 义 为 ： 是 对 企 业 的 业 务 流 程 进 行 根 Ｂ Ｒ） 就 ３１ 实 现 由对 上 级 负 责 转 向 对 服 务 对 象 负 责 的 转 变 再 造 后 ．． ２ 本性 的再 思 考 和 彻 底 的再 设 计 ， 而 获得 可 以 用 诸 如 成 本 、 量 、 从 质 服 的行 政 业 务 流 程 应 当 以 快 捷 有效 地 最 终 解 决 问题 为 行 动 目的 ，而 不 务、 速度 等 方面 的业 绩 来 衡 量 的 戏剧 性 的成 就 ， 得 企 业 能 最 大 限度 使 是 传 统 职 能 分 工 业 务 流 程 下 的对 局 部 任 务 完 成 的 关 注 ， 以及 根 据 局 的适应 以顾客（ ｕ ｔｍｅ ） Ｃ ｓｏ ｒ、 竞争 （ ｏ ｅｉｏ ）变化（ ｈ ｎ ｅ） Ｃ ｍｐ ｔｉｎ 、 ｔ Ｃ ａ ｇ 为特 部 以外事项 的解决结果对上级负责。 实行顾客导 向的政府服务 ， 它实 征 的现 代 化 经 营 环境 。 现 了 了公 共 组 织 业 务 流 程 再 造 的根 本 宗 旨。 在 公 共 组织 业务 流 程 再 业务流程再造的核 心思想是通过恰 当的再造过程 ，突破原有的 造 的过 程 中 ， 方面 强调 对 一 线 的 行 政 人 员 进行 充分 授 权 ， 一 方面 一 另 基于专业化分工的、 以职能为核 心的组织结构的特点， 从而改进运作 强化行政人员的使命感和 自我控 制意识 ，提高行政人员独 立解决 问 效 率 ， 高组 织 的竞 争 力 。 提 题 的 自主性和责任心。 同时， 要积极推进政务公开 ， 扩大公 民参与 ， 增 １２ 业 务流 程 再 造 的基 本 原 则 ． 强 公共 组 织 对 社 会 需 求 的 感 知和 回应 能力 。 １２１顾客满意为导向。从根本上说 ， ＿． 企业的流程再造就是站在 ３２ 政 府 流程 再造 的具 体 实施 电 子 政 务 建 设 的 核 心 是 政 务 ， ． 信 顾客 的立 场 上 重 建 企 业 ， 客 需 求就 是 企 业 的流 程 再 造 的 出 发 点 。 顾 现 息技 术 只 是 为 电子 政 务 建 设 提供 技术 支 持 。 此 ， 政 府 业务 流 程 再 因 在 行 的企 业 制度 虽然 在 讲 “ 客 就 是 上 帝 ” 可 是 员 工 的绩 效 仍 是 由领 顾 ， 造 的过 程 中 ， 能只 关注 信 息 技 术 方 面 的 建 设 ， 不 同时 也 应 该从 政 府 管 导来 考 核 。 顾 客 满 意 做 起 ， 企 业 流 程 再 造 的 一 大特 征 。 此 ， 程 从 是 因 流 理 与服 务 的手 段 、 式 的层 面 关 注 电子 政 务 下政 府 业 务 流 程 的再 造 ， 方 再造 强调 以顾 客 的 需 求来 决定 公 司 业 务 流 程 的 内容 。 对 业 务 流 程进 为科学 、 合理的行政流程提供 良好 的行政环境 ， 使其成为政府 提供有 行全面的更新 ， 通过调整、 息反馈、 信 全员参与等持续 改善 带来 了新 效管理 与服务 的程序保证。从这一角度 出发 ，围绕政府业务流程再 的生机 ， 这正是流程再造的核 心内容。 造 ， 必 要从 以 下几 个 方 面 着 手 。 有 １２２ 坚 持 以 人 为本 的 团队 式 管 理 。企 业 流 程 再 造 的 提 出 ， 人 ．Ｉ 为 ３２１建立统一 的政府部 门工作规范 。为了适 应网络政府管理 ＿ ． 本管理的应用提供 了空间。 坚持 以人 为本 的团队式管理 ， 由组织所 是 政 进 担 负 的任 务 所 决 定 的 。 业 流程 再造 将 组 织 扁 平 化 ， 意 味 着 可供 员 的需 要 ， 府 有 必要 对 现 有 的 工 作 规 范和 行 政 流 程 ， 行 一 次 全 面 的 企 这 清 理 ， 那 些 不适 应 电子 化 政 府 管 理 要 求 的 工作 规范 和 流 程 ， 以废 对 予 工追 求 的 等 级 职 位 必 将减 少 ，改 造 后 的 新 型组 织 的基 本 构 成 是 流程 除 ， 设 计 出一 套 符 合 实 际 、 有 普 遍 性 的 工 作 规 范 ， 而 为 网络 状 或 带 从 团队， 流程 团队的成员必须是复合 型的专业人才。 这些专业人才不仅 提供一个简便的操作平 台， 以方便 广大民众 的 要具 备现代知识 、 综合观念和敬业精神 ， 而且必须专注顾 客利益 ， 为 态下政府 的公共服务 ， 使用。 顾客创造价值 ， 为顾客提供 效果满意 的工作。 ３２２ 对 现行 的行政 审批制度进 行改革。行 政审批 ， 从政府 ＿＿ 是 １ ． 以流程 为核 心的彻底改造。实施企业流程再造 ， ．３ ２ 就是要彻 从 事管理活动 中普遍采 用的一种管理手段 。必要 的行政审 批 ， 能有 底抛弃亚 当斯密的分工理论 ， 建立新 的企业观念。 再造不仅是机构的
电子政务视野中政府行政流程再造分析
电子政务视野中政府行政流程再造分析文／何振 魏琼・湘潭大学管理学院 科学、合理的行政流程是电子政务存在和健康发展的前提条件之一。
本文对电子政务环境下的政府行政流程再造特征进行了基本界定，并阐述了传统行政流程在网络环境下的弊端，进而提出了电子政务环境下行政流程再造的途径。
随着信息技术、互联网技术的迅猛发展和广泛应用，建设电子网络政府，推动电子政务的发展，已成为一种世界潮流。
电子政务作为信息技术和管理理念相结合的产物，不仅意味着信息技术在政务领域的普遍推广，更深刻的意义在于推进政府管理理念、管理体制、管理方式的转变，其实质是“一场深刻的政府行政管理模式革命”［１］。
目前，政府工业时代所形成的职能化、集权化的政务流程无法适应电子政务对现代政府的要求，因此，适时推进政府行政流程再造是政府应对这场变革的理性选择。
一、电子政务视野中政府行政流程再造特征：基本定位“流程再造”最初是由美国麻省理工学院教授迈克・哈默与詹姆斯・钱皮针对企业管理提出的一种管理思想，其要义在于“对企业的业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计，从而获得在成本、质量、服务和速度等方面业绩的戏剧性改善，使企业能最大限度地适应以‘客户、竞争和变化’为特征的现代企业环境［２］。
”该思想提出后随即成为了学界研究的热点，也引起了政府管理领域的重视，并在实践中加以运用。
在电子政务环境下，政府行政流程再造是指运用网络信息技术，以电子政务运作的内在机理为原理，以最大限度满足用户需求为核心，对政府部门的行政流程进行根本的、彻底性的再思考和再设计，使政府适应信息社会的高效率和快节奏。
我们可以从以下三个方面把握其基本特征：１．以满足公众需求为根本导向随着民主政治的发展，“管制型政府”向“服务性政府”的过渡已是必然，服务成为了现代政府管理的本质要求。
现代行政管理的实质就是利用公众赋予的公共权力为公众利益服务。
“为国家服务，为公民服务，为社会服务是政府存在的价值基础”［３］。
电子政务之政府流程再造案例及其分析——上海市徐汇区政府工作流程再造
2003 年，上海市徐汇区新一届政府成立后，针对现存行政管理中存在的程序过多，公开透明不够，信息传递低效和失真，权利高度集中，腐败容易滋生，集权式的流程设计抑制了基层管理人员创新的积极性等问题，提出，必须从制度、机制入手，把在体制矛盾中产生的问题，用制度重构的思路加以解决，必须进行以权力下移为核心的权力资源重新配臵的流程再造。
2004年4月22日，徐汇区政府在前期试点的基础上印发了《徐汇区关于加强推进流程再造工作的实施意见》，标志着政府流程再造工作全面启动。
具体的例子：拆违投诉从十几天缩短为两天，办理失业救济从15天提速到当天完成，查处不安全食品从推诿到快速回应。
上海徐汇区政府建立面向社会的快速回应机制，明确部门职责边界和法定权限，对700多项传统工作流程按透明、高效的原则进行流程再造，引发了一场“效能革命”地处历史风貌保护区的上海市徐汇区衡山公园附近，有人正欲破墙开店，上班路过此地的张金风女士看到后，试着打了一个举报电话。
令她感到意外的是，当天下班回家再次路过这里时，她看到破开的墙洞已被封堵。
不仅城管部门是这样，以前市民发现不安全食品不知向哪个部门举报，如今，食品药品监督局实行一个窗口受理，对于属实举报还实行奖励。
申请失业救济原来需要15天，刚失业的李晓强最近到区社保中心一次就办妥了申领手续。
上海市徐汇区政府行政效率的显著性变革，源于政府工作的流程再造。
这一新的工作体制，正深刻地影响着区政府公务员的行政理念。
建立“回应中心”，把“宝塔形”管理结构“压扁”徐汇区再造政府流程的一个显著特点，是将“宝塔形”管理结构“压扁”。
以张金风举报破墙开店的事来说，按照原来的处理流程，她得先向居委会报告，然后由居委会向街道报告，再由街道领导和城管部门协调，最后由城管部门向城管分队下达指令。
整个流程上上下下要“走”10来天。
流程再造后，区主管部门向社区的派出所、房管所、环卫所、城管中队、工商所等授权，与街道签约组成一个直接接受居民投诉、为居民服务的“回应中心”。
基于电子政务的政府业务流程再造与实施
形成跨部门 ! 跨
企 业精神简化工作流程
业务应 用系统的 网络化协 同办公
实现 资源 共享和 /一
相 近的流程 , 建立行政标准作业 程序 . 是提升政 府管理
和服务水平 的重要路径 "
站式 .-服务 . 也 已经成 为社会 的现 实需求 "
(一 ) 以服务公众为 出发点 拉动模 式
变供应推动模式为需求
造项 目
程进行再造 以适应信息技术的应用!日 "清理是指消除原有 } 流程 中非增值的环节 , 即那些对满足公众 需求没有贡献
的活动 比如业务办理 中的等待 ! 不必要 的文件及信息
二 ! 电子政 务与政府业 务流 程再造的 一体化
业务流程再造 旧us,ness proeess Reeng i 7 g ) 由美 nee 旧 国原麻省理工学院教授哈默于 1 9 9 0 年提 出, 是指对企业
单 一制国家结构形 式并没有从实 际上 消除部 门分割 ! 地 方分 割和条块分 割的现象 "从政府 内部体 制来看
为电子政府的
电子政务与政府 业务 流程再造是密不可分 的 . 二者
构成 了一种 良性的相 互作用的动态过程 "一 方面 , 作 为 一种全新 的管理理念 政府业务流程再造 的宏观 性 ! 前
大地改变 了政府决 策对信 息收集和处理的条件 , 使信息
的收集 ! 加工 ! 分析 和传播更为便利 " 一方面 , 信息技
络信息 技术克服美 国政府在管理和提供服务方面存 在的
经济的 出现 . 这种分散 的 ! 各 自为政的管理体 制 ! 管理
方式 与市场经济 ! 网络经济所要 求的统一性 ! 协调 性
弊端 , 革新政府 . 改善公众对政府 的信任 关系
电子政务为政务流程再造提供支撑条件
电子政务为政务流程再造提供支撑条件随着信息技术的不断发展，政务服务也正在经历着数字化、智能化、在线化转型的进程，其中电子政务的发展是重要的一环。
随着电子政务的不断壮大，越来越多的政府机构开始意识到，借助信息技术可以进一步优化政务流程，实现公共服务的高效化和透明化。
本文将围绕“电子政务为政务流程再造提供支撑条件”这一主题展开探讨。
一、电子政务的发展概述电子政务是指通过信息技术手段来实现政府信息化管理和服务的过程。
它的目的是通过建立和利用现代化信息技术系统，推进政府管理模式和服务方式的转型，以实现政府治理的高效化、便捷化和公正化。
随着电子政务的发展，政府部门的信息化建设也逐渐得到加强。
电子政务已经成为政府治理信息化的重要组成部分，是推动政务管理转型升级和促进经济社会发展的重要手段。
二、政务流程再造的意义政务流程是指政府工作的基本流程，是公共服务的重要组成部分。
政务流程再造是指借助信息技术，对政务流程进行重新设计和优化，以提高政府工作效率、服务质量和公共资源利用效率。
政务流程再造的意义在于：（1）优化政府工作流程。
政务流程越优化，政府工作效率越高，服务质量越好。
（2）提高公共资源利用效率。
政务流程再造可以提高公共资源的利用效率，减少浪费。
（3）提高政府服务满意度。
通过政务流程再造，政府可以更好地满足公民的需求，提高公众的满意度。
（4）促进政府与社会的互动交流。
政务流程再造可以依托数字化平台，实现政府与公民、企业、社会组织等的数字互联互通，促进政府与社会的互动交流。
三、电子政务为政务流程再造提供支撑条件电子政务为政务流程再造提供了许多支撑条件，主要体现在以下方面：（1）政务数字化。
电子政务可以将政务服务的各个环节数字化，使政府服务更加便捷、高效，给公民带来更好的体验。
（2）数据共享。
电子政务可以实现政务数据的共享与整合，避免了政务部门之间信息孤岛的问题，提高了办事效率。
（3）在线服务。
电子政务可以实现服务在线化，数据在线化，为政务流程再造提供了强有力的支持。
关于面向公共服务的电子政务流程再造分析
关于面向公共服务的电子政务流程再造分析随着互联网和信息技术的不断发展，电子政务已经成为现代化的政府运作方式之一。
电子政务的实施，是政府提高行政效率、改善服务水平、加强社会管理的重要措施。
面向公共服务的电子政务流程再造是电子政务发展的一个重要方向。
面向公共服务的电子政务流程再造是指政府利用信息技术手段优化公共服务流程、提高公共服务水平的过程。
在电子政务流程再造中，政府应当以公共服务为核心，以社会管理的需要为导向，以信息技术为支撑，依托先进的管理理念和方法，对各个领域的公共服务流程进行全面优化，提高公共服务的精准度、效率和质量。
面向公共服务的电子政务流程再造的目标是提高政府的服务水平和公众的满意度。
为实现这一目标，在电子政务流程再造的实施过程中，政府需要采取以下措施：首先，制定流程再造方案。
政府应当针对不同领域的公共服务流程，开展全面调研和分析，找出存在的问题和瓶颈，制定科学合理的流程再造方案。
流程再造方案应当以公共服务的需求为导向，充分考虑政府服务对象的需求，以实现服务的高效、方便、快捷为目标。
再次，建设公共服务平台。
为了实现公共服务的高效和便捷，政府需要建设公共服务平台，整合各种服务资源，提供网络化的服务，让公众可以方便快捷地获取所需的服务。
公共服务平台还可以为政府提供信息化的管理手段，提高行政效率，降低运营成本。
最后，实施服务评估和持续改进。
在流程再造方案实施后，政府应当对公共服务流程进行评估和改进。
评估可以了解公众对服务效果的评价和意见反馈，进一步提高服务质量。
改进则是指针对问题和反馈进行针对性的改进措施，持续提高公共服务水平。
电子政务与政府流程再造
电子政务与政府流程再造近年来，随着信息技术的快速发展，电子政务成为了现代社会中一项非常重要的改革动力。
电子政务不仅仅可以提高政府工作效率，还可以进一步推动政府流程再造，实现政府治理的现代化和智能化。
本文将探讨电子政务与政府流程再造的关系，并介绍一些实践案例作为证实。
一、电子政务的意义在全球范围内，电子政务已被广泛应用。
电子政务的意义在于通过信息和通信技术实现政府及其机构的数字化转型，进而提高政府的效率和透明度，为公民和企业提供更加便捷的公共服务。
与传统政务相比，电子政务具有以下几方面的特点：1.1 提高政府效率电子政务通过网络技术和信息系统的建立，实现了政府内外信息的高效传递和快速处理。
政府工作人员可以更快速地完成各类事务，减少了繁琐的纸质工作，提高了办公效率。
1.2 加强政府透明度通过电子政务平台，政府可以公开信息、数据和决策过程，提高决策的透明度和民众对政府行为的监督。
公民和企业可以随时通过网络查询相关政府信息，提高了信息的对称性。
1.3 优化公共服务电子政务可以提供在线支付、在线办事等便捷服务，加快办事流程，提高服务质量。
市民和企业可以通过互联网实现多种业务的办理，避免了繁冗的线下程序。
二、政府流程再造的重要性政府流程再造是指通过重新设计政府流程和组织架构，以提高政府和公共服务的效率与质量。
电子政务为政府流程再造提供了有力的支持，以下是政府流程再造的重要性：2.1 提高工作效率政府流程再造通过精简流程、优化组织结构、改进工作方式等措施，能够提高政府工作的效率。
例如，采用电子表单和在线审批系统，可以减少行政程序的繁琐，提高办事效率。
2.2 优化资源配置政府流程再造还可以更合理地配置资源，提高资源的利用效率。
通过对工作流程的精细划分和组织调整，政府可以避免因资源浪费而造成的效率低下现象。
2.3 提升服务质量政府流程再造不仅仅关注效率，更着眼于提升公共服务的质量。
通过重新设计流程，优化服务环节，政府可以提供更加便捷、高效的公共服务，提高公众满意度。
关于面向公共服务的电子政务流程再造分析
关于面向公共服务的电子政务流程再造分析电子政务流程再造是指通过应用信息技术，对传统的政府公共服务流程进行优化和改进，提高行政效率、加强公共服务能力，并以此为基础推进政府治理能力现代化的一项工作。
面向公共服务的电子政务流程再造分析，旨在对电子政务流程再造在公共服务领域的应用进行深入研究和分析，并提出相关的优化建议。
面向公共服务的电子政务流程再造分析需要明确现状和问题。
通过对政府公共服务流程的调研和分析，了解目前的流程存在的问题和痛点，包括流程复杂、环节繁多、办事效率低下等。
还需要了解公众、企事业单位等服务对象对现有流程的评价和需求，以更好地把握再造的方向和目标。
分析电子政务流程再造的原则和目标。
根据公共服务的特点和要求，明确电子政务流程再造的原则，如便利性、高效性、透明性、权益保护等。
也要确定流程再造的目标，例如提高政府服务效率、提升用户满意度、降低行政成本等。
然后，开展电子政务流程的再造和优化。
根据现有流程的问题和再造的原则，对关键环节进行再设计和优化，建立更加高效、简洁和透明的流程。
可以采用技术手段，如人工智能、大数据、云计算等，提升流程的自动化和智能化水平。
也要注重流程与服务对象的互动和协同，提供个性化、定制化的服务。
接着，对流程再造的效果进行评估和监测。
通过对再造后流程的实施效果进行评估和监测，及时发现问题并进行调整和改进。
可以采用定性和定量相结合的方法，如用户满意度调查、办事效率评估等，对流程再造的效果进行评估，为后续的改进提供依据。
制定相关的政策和管理措施，确保流程再造的可持续发展。
根据对流程再造的分析和评估结果，制定相关的政策和管理措施，保障电子政务流程再造的可持续发展。
包括提供相关的培训和技术支持，加强对流程的监管和管理，建立健全的流程再造机制等。
面向公共服务的电子政务流程再造分析是一项复杂而重要的工作。
通过对现有流程的分析和优化，能够提高政府公共服务的效率和质量，进一步推动政府治理能力的现代化。
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由美国于 １９ 年倡导 ， ９３ 是各级政府部门以信息 网络为平台 ， 综合运用信息技术 ， 在对传 统政务进行持续不 断地革新和改
善的基础上 ， 实现政府组织结构 和工作流程的优化重组。将 政府 的管理 和服务职能进行整合是使政府机构在管理和服务 职能中运用现代信息技术 ， 建成精 简、 高效 、 廉洁和公平的政
造是 电子政务深入开展 的必然要求。通过对政府 的业务流程进行 重新 改造 ， 对政府机构进行 兼并重组 ， 创建一个具 有 企业家精神的政府 ， 而降低政府的运行成本 ， 从 提高办事效率。 ［ 关键词］ 电子政务 ； 流程 ； 再造
［ 中图分类号］ Ｄ ３ ６ ［ 文献标识码］ Ａ ［ 作者简介 ］ 王小斌（ ９ ８ ， 讲师， １７ 一）男， 研究方 向为政府管理 、 电子政务。
革， 以提高政府的绩效 和服务的品质 。 在 民主化和科 学技术水平都获得了发展与提 高的信息时 代， 公众对政府提供公共服务的手段 、 方式与质量 的期望值也 越来越高 ， 公众维护 自身的知情权 、 参与权 、 监督权的意识也 越来越强。政府如果在提供公共服务 、 管理公共事务和改善 生活质量方面不具有竞争力 的话 ， 公众将会通过各种形式投
化的信息技术 ， 把政府部门的业务流程进行根本性的 、 的 彻底
重新思考 与重新设计 ， 以使政府 的政府行为成本 、 政府的公共 物 品与支 出、 政府的服务质量 、 政府 的效能与效率都具有可量 化的标准 ， 最终达到政府行为 、 业务流程的根本改变。 （ 政府治理结构 的再造 四） 从 国家单独治理模式转变为国家与社会共同治理 的 “ 小
第２卷 第４ ３ 期
２１年７ ００ 月
长春理工大学学报（ 社会科学版 ）
Ｊ ｕｎ ｌ ｆ ｈ ｎ ｃ ｕ ｎｖ ｒ ｔ ｆ ｃ ｎ ｅａ ｄＴ ｃ ｎ ｌｇ ｛ ｏ ｉｌ ｃ ｎ ｅ ｄ ｉ ｏ ｒ ａ ｏ Ｃ ａ ｇ ｈ ｎＵ ｉｅｓｙ ｏ Ｓ ｉ ｃ ｅ ｈ ｏｏ ｙ Ｓ ｃ ｉ ｃ ｓ ｉｏ ｉ ｅ ｎ ａＳ ｅ Ｅ ｔ ｎ）
明和公开化 ， 而且意味着政府要通过网络来管理其管辖的公
共管理事务 ， 实质上是 “ 对公共体制和公共组织进行根本性 的 转型 ， 以提高组织效能、 效率 、 适应性（ｄｐａ ｉｔ 以及创新能 ａ ａｔ ｌｙ） ｂｉ 力（ａ ａｉｔ ｔ ｉｎ ｖｔ ）， ｃｐｂｌ ｏ ｎ ｏ ａ ” …是对传统政府 的现代重塑。 ｉ ｙ ｅ 政府再造是对政府 的系统革命 ， 是将企业经营理念引入 到政府部 门中来 ， 扬弃传统政府包办一切的心态与政府管理 理念 ， 建立以服务为导向、 以公众为顾客的新的政府治理理念 ， 期望能够真正达到提高效率 、 简政便 民的 目标。创新与改革 是政府再造 的核心理念 ， 它不是简单 的组织再造和组织重组 ，
不信任票。因此 ， 在这样 的背景下 ， 政府只有通 过再造 ， 才能
重塑政府 的形象 。电子政务作为一种新型的管理理念载体 ， 在提高行政效率 、 改善政府效能 、 扩大 民主参与等方面的作用 日益显著。电子政 务功能 ， 并不是简单地掌握在传统政府及 其管理者手中即可发挥 ， 只有对传统政府的管理模式 、 组织结
二、 当代 政府 再造 的基本 内容
（ ） 府治 理 理 念 的再 造 一 政
政府职能应 由“ 管制型政府” 管理服务型政府” 向“ 转变。 ２ ０世纪 ８ ０年代以来各 国政府的成功再造均有一个显著的特 征， 就是强调顾客导 向。 我国政府治理理念进一步透
而是 对 政 府 治理 的理 念 、 则 、 构 、 为 等进 行 大 规 模 的 改 原 结 行
立以顾客为导向的政府服务理念。但是在 当前情景 下， 中国
政府行政体制理性化程度欠缺 ， 政府法制还不健全 ， 公共权力 的行使有许多不规范的问题 ， 市场秩序混乱 ， 并且还要反对官 僚 主义 。 因此现阶段 的中国政府 ， 无论是对 内即政府 自身 ， 还 是对外即面向社会 ， 都必须承担繁重的管理职能， 至少 目前还 不到淡化管理的阶段 ， 因此 目前把我国的政府管理理念定位 为“ 管理服务 型” 更为合适 。 （ ） 二 组织结构 的再造
Ｖｏ ． ３ Ｎ０４ １ ２ ． Ｊ１２ １ ｕ． ０ ０
基于 电子政务 的政 府再造研 究
王 ， 斌 （ 大学 理学 广东 ，２ ２） Ｊ 、 五邑 管 院， 江门 ５ ０ ９０
［ 摘 要］ 从上个世纪 ８ ０年代开始， 西方发达国家掀起 了一场被 称为 “ 政府再造运动” 的公共管理革命 。政务流程再
我国传统政府 的组织结构是一个刚性 的机械式组织 ， 有 固定的职位 、 严格的层级关系和层层传递 的信息渠道 ； 领导的
权威建立在组织架构 中的职能 、 级别和各种规定的基础上 ， 权 力 比较集 中； 组织结构多以功能导 向为主 ， 组织 职责 明确 、 边 界清晰 ， 又相对封闭 ， 组织之 间静态连接 、 缺乏互动 。正因如 此， 我们需 要对政府组织结构进行再造 ， 改变传统的层级化的 政府组织架构 ， 建立 网络型组织 。 （ ） 三 政府业务流程 的再造 我 国目前 陈旧的政府组织结构和管理模式已经不适应信 息时代的要求 ， 只有对政府业务流程再造 ， 才能提高政府的效 率 。即运用现代管理学思想 、 经济学的市场机制原理和现代
一
、
电子政 务与 政府再 造概述
电子政务是伴随着互联 网、 电子商务等新事物而出现 的
成 为无缝隙政府 的过程 中， 需要 寻求一种新 的思维方式和一 整套与网络时代相适应 的组织原则 ， 再造” 这是实现政府 即“ ，
管理创新的强有力 的工具 。
新概念， 它是 由英文 ‘ ．ｏ ｅ ｍｅｔ翻译而来 。 ‘ ｇｖ ｒ ｎ＇ Ｅ ｎ ’ 电子政务首先