农村改革动态[2012]9期
第9期中共四川省委农村工作委员会2012年9月20日泸州市农村产权制度改革专题●泸州市全面启动农村产权制度改革●农村产权制度改革的方向性问题宋洪远●凝聚共识创新实践刘怡●培训班开班仪式上的动员讲话蒲芝龙编者按：在全省“两化”互动、统筹城乡战略深入实施之时，泸州市全面启动农村产权制度改革，并于近期举办了全市农村产权制度改革培训班。
培训班既有专家深度的政策讲读，也有细致的操作实务讲解，还有实地临战“演练”，融政策性、理论性、操作性于一体，取得了预期效果，必将有助于该市农村产权制度改革的深入实施。
现遴选培训班上的几个材料，汇编成集，希望对全省推进农村改革工作有所裨益。
泸州市全面启动农村产权制度改革在全省深入实施“两化”互动、统筹城乡战略之时，泸州市把推进农村产权制度改革作为实施“两化”互动、统筹城乡和解决“三农”问题的突破口，在全市全面启动了农村产权制度改革。
改革，是打破旧事物，孕育新生命的过程。
因此，改革必须要有斩钉截铁的勇气和锐气！在7月25日泸州市委七届四次全体（扩大）会议上，市委书记刘国强的讲话掷地有声：“在推进…两化‟互动、统筹城乡发展中，只要有利于解决…三农‟问题，有利于经济发展，泸州就要大胆探索，大胆实践！”改革必须要有攻坚破难的志气和意气！在8月17日全市农村产权制度改革工作会议上，市长刘强的讲话充满肯定：“泸州农村产权制度改革要走在全省前列！”改革，又是广泛学习，深入研究的过程。
5月24日，市长刘强率队到成都市，深入郫县唐昌镇战旗村、金堂县三溪镇明月村，对成都市农村产权制度改革进行了深度探访。
8月20日，在全市农村产权制度改革工作会议后的第三天，泸州再次派出考察团到外地学习。
9月6日、7日，泸州市100多人的“一线”工作团队深入学习成都的市、县、乡（镇）、村四级农村产权制度改革经验。
在农村产权制度改革工作全面启动后，全市产权制度改革“大调研”活动也随之密集开展，市领导纷纷深入到基层调研，下到点上去解剖。
8月23日、27日，市委书记刘国强，9月5日，市长刘强分别率队到泸县、纳溪和古叙山区等区县，开展农村产权制度改革专题调研。
改革，还是强化协调，系统推进的过程。
从农村产权制度改革工作的一开始，泸州市就自我加压，树起“高标”：力争用二至三年时间，全面完成全市农村产权制度改革，建立起适应农村产权流转的体制机制。
在明年五月底前江阳区完成各项改革，其余六个区县至少完成1个乡镇试点。
在今年底前完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权和林权确权颁证。
2013年底前完成农村房屋确权登记颁证。
集中力量，全面实测，尽早完成集体土地承包经营权确权颁证工作。
目前，泸州成立了以刘强市长为组长，市农业、国土、林业、住建等部门为成员单位的领导小组；全市已建立起市、县、乡（镇）、村四级领导机构。
9月4日至7日，泸州还成功举办了全市农村产权制度改革培训班，对“一线”操作团队进行了系统培训。
在培训活动中，市委常委、市委组织部长蒲芝龙作了动员讲话，副市长李晓宇作了专题报告；邀请了农业部、省委农工委、成都市农委、成都农村产权交易所等单位的专家，开展了5场专题讲座，夯实了改革的理论基础。
此外，还组织“一线”操作团队，到先行试点的江阳区黄般镇永兴村，进行实战“演练”。
目前，泸州七个区县的农村产权制度改革工作已全面展开，全市正按“…一把手‟负总责、党委政府分管领导具体抓、业务部门牵头实施、各方面全力配合、区县及试点乡镇为主体”的工作思路，进一步加大宣传培训力度，开展全面的调查摸底工作，改革工作正积极稳妥推进。
（泸州市委农工办供稿）宋洪远农村产权制度改革的方向性问题农业部农村经济研究中心主任农村改革试验区办公室 主任（根据录音整理，未经本人审阅）土地制度是农村集体产权制度的核心。
今天，我围绕着以土地产权制度改革为核心的农村集体产权制度改革为主线，给大家就农村产权制度改革的情况、下一步深化改革的背景、改革的总体要求和重点，以及改革的方式方法进行交流。
主要是谈谈自己的看法，介绍一下全国的情况，分析一些问题。
我讲的不是标准答案，具体怎么做，我认为主要是依靠实践进行探索。
因为国家并没有出台决定，出台文件，统一安排改革。
就目前情况来看，各地都自己在探索实践。
一、目前全国农村产权制度改革的情况和启示新一轮农村产权制度改革从党的十七届三中全会以后才开始，在此之前的改革可以追溯到更远时期。
中国近代农村的发展核心就是土地制度。
在国民政府时期就颁布了法律，推进土地制度改革，但国民政府土地制度改革并没有成功，反而更多的把土地集中到了土地所有者手里，而我党在根据地的土地改革取得了突破。
建国之后，在根据地的土地改革基础上进行了改革，这次改革以合作化、集体化改革为主，最后又把土地从所有者手里收归集体。
公有制有两种形式：全民所有、集体所有。
土地主要是集体所有。
从1978年开始我们又进行了一次改革，这一次既不同于民国时期的土地制度改革，也不同于解放后以合作化为主的改革，实际上是把集体所有土地制度产权结构划分为三个权利：所有权、承包权、经营权。
所有权归集体，但承包经营权归农户，我们称之为两权分离。
为什么说这个过程？我们必须知道这次搞集体产权制度改革特别是土地制度改革的逻辑起点是什么，就是1978年到2008年十七届三中全会讲的四句话，十六字原则，两个制度，两个市场，两个权利。
十七届三中全会之后，按照全会决定的第三部分制度建设的第二条要求，各地建立和健全严格规范的农村土地产权制度。
（一）对土地承包关系作了进一步稳定和完善的工作。
党的十六届三中全会提出要依法保障农民承包土地的各项权利，党的十七届三中全会决定要赋予农民更加充分的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长期不变。
怎样落实这句话，怎么样换权，怎么样实现长久不变？从国家的层面，颁布实施了《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，同时一些地方开展了土地承包经营权确权登记的试点，探索了土地承包经营权物权化的试点，建立土地承包经营权的流转市场。
特别是2009年中央一号文件明确提出发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务，各地在这个问题上进行探索。
通过这些措施，到2011年底，全国有2.29亿的农户承包了集体耕地，签订家庭承包合同2.22亿份，有0.07亿农户没有签订承包合同；地方政府累计向农户颁发土地承包经营权证书2.08亿份，比合同又少0.14亿份，实际情况比这个统计数据还要差。
截止去年底，已承包到户的草原面积36.39亿，占草原总面积的60.65%，但发合同和发证书的比例都没有统计。
（二）集体林权制度改革。
从2003年开始全面推进集体林权制度改革，中共中央、国务院下发了加快林业发展的决定，提出要明晰产权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。
2008年，在此基础上下发了《全面推进集体林权制度改革的意见》。
《意见》下发后，各地加快了林权制度改革步伐。
到去年底，全国已有25个省份基本完成了明晰产权承包到户的改革任务，全国确权集体林地25.24亿亩，占集体林地总面积的92%，实现了山定权、人定心、树定根。
发证面积21.7亿亩，确权25.24亿亩，确权与发证数差了4亿亩，发证占确权的比重是86%。
（三）集体资产的产权制度改革。
根据2007年中央一号文件，农业部印发了《关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》，把产权制度改革的总体思路、目标要求、基本原则、确定程序都做了规定，目的就是要引导有条件的地方探索建立集体产权制度，实现“归宿清晰，权责明确，利益共享，保护严格，流转规范，监管有力”。
在这个意见引导下，到去年底，全国30个省（市、区），有2.3万个村实施了集体产权制度改革，占全国总村数的3.8%，其中有1.66万个村进行了量化资产的改革，量化资产3295亿，在量化资产里，股东结构是集体股东4.9万个，社员股东2100万个，累计股金分红549亿元，分红资金没有多少。
以上是2008年到现在三大改革的基本情况。
去年底，经中央农村工作领导小组批准，农业部会同有关部门批复了24个农村改革试验区，在第一批批复的24农村改革试验区里，其中有四个试验区是专题搞农村产权制度试点改革的，一个是上海的闵行区，对农村集体产权制度改革在范围上（包括资产、资金、资源）进行了股份化的改造，二是浙江省温州市，主要对集体资产进行了改革，三是湖北省武汉市，主要对农村集体产权的交易进行改革，四是大连市甘井子区。
通过总结这些情况，我们认为要把农村产权制度改革搞好，有几点经验和启示：一是要清楚改革的目的是为了解放和发展生产力，促进现代农业建设，增加农民收入。
这是我们设计方案要考虑的出发点。
二是改革探索必须有利于稳定和完善双层经营体制。
农村土地制度改革和农业基本经营制度的改革是密切相连的，确定改革方案时必须统筹考虑。
这就需要我们首先要坚持集体所有，实现所有权和承包经营权的分离，落实承包经营权。
三是坚持改革的市场取向。
我们的改革是市场化的改革，不是改回去，走计划经济的老路。
四是改革成功与否，能不能制度化、规范化，上升到政策和法律，主要标准是能否保护和调动农民的积极性，农民政治上的权利是不是得到维护，经济上的利益是不是得到保障。
二、深化产权制度改革的背景、意义（一）深化产权制度改革的背景进入新时期以来，工业化、城镇化深入发展，信息化、全球化程度加深，农业发展面临的挑战越来越多，在这样一个挑战过程中，情况复杂、带来问题比较大的就是土地问题。
从土地与宏观经济关系来看。
2008～2011年全国的土地收益，从1万亿涨到3万亿，土地收益分年占整个财政收入的25.12%，28.1%，30.17%，31.59%，约三分之一的财政收入都来自于土地，扣掉补偿，纯收益也占财政收入的四分之一，有些地方财政收入的70%～80%都来自土地收益，这也带来一些问题，因为土地收益上涨，工业生产成本上涨，居民支出上涨，房价上涨。
这些宏观经济存在的问题，是我们推进以土地为核心的产权制度改革面临的一大背景。
从土地制度来看。
现在土地承包经营权的权能还不够充分，入股、担保这些权能还不能发挥，土地承包经营权不能作抵押。
还有那么长的时间第二轮承包期才完，为什么国家就赶快提出要保持稳定并长久不变，就是因为有很多不稳定的因素。
这也是改革的背景。
从财产权益来看。
土地是资产，它的财产权益方面也是不够的，比如集体林地组织的成员资格，各地办法都不一样，成员资格的认定缺乏一个统一说法，存在一个村一个规矩，一个组一个政策等问题，特别是在撤销人民公社建立乡政府，实行政社分设以来，集体经济组织立法问题可以说是越来越多。
无论从土地收益与宏观经济关系来看，还是从土地制度来看，抑或是从财产权益来看，都迫切需要推进土地改革，特别要推进土地为核心的农村集体产权制度改革。
新一轮乡镇机构改革的实践与成效
新一轮乡镇机构改革的实践与成效王东明2012-10-16 9:53:54 来源：《求是》2012年20期农村税费改革以来的新一轮乡镇机构改革，是在我国进入全面建设小康社会新时期、农村形势发生深刻变化的背景下展开的。
近几年来，在党中央、国务院的正确领导和各地的共同努力下，乡镇机构改革由点到面扎实推进，目前改革任务已顺利完成，取得了显著成绩。
在党的十八大即将召开之际，认真回顾总结这一轮乡镇机构改革，对于在新的历史起点上全面深化改革，加快推进农村经济社会发展具有重要意义。
一、乡镇机构改革在农村改革发展总体布局中深入推进党的十六大以来，党中央、国务院深入分析农村形势，大力推进农村各方面改革，为实现农村经济社会全面发展注入了新的生机与活力。
新一轮乡镇机构改革，在实践中始终坚持围绕中心、服务大局、把握时代脉搏、体现时代特征，是农村税费改革的重要配套改革和农村综合改革的重要组成部分。
新一轮乡镇机构改革是在贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的新要求下进行的。
进入新世纪新阶段，党中央、国务院从推动科学发展、促进社会和谐的高度，作出了统筹城乡发展、加快城镇化进程、实现城乡经济社会发展一体化的重大战略部署。
落实这一部署，关键在于进一步深化改革，打破城乡二元结构，消除制约城乡协调发展的体制性障碍。
乡镇是城市和农村的联结点，在促进农村剩余劳动力向城镇转移、强化农村公共服务、建立城乡统一的劳动力市场和社会保障体系等方面，承载着不可替代的重要作用。
只有大力推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，营造有利于统筹城乡发展的良好体制环境，才能加快农村经济结构调整和发展方式转变，逐步实现城乡经济社会发展的一体化。
新一轮乡镇机构改革是作为巩固农村税费改革成果、加强“三农”工作的重要举措进行的。
农业、农民、农村工作关系党和国家事业发展全局。
农业税的全面取消，给亿万农民带来了看得见的物质利益，极大地调动了农民积极性，进一步解放了农村生产力。
中共中山市委办公室、中山市人民政府办公室关于印发《中山市深化农村综合改革工作方案》的通知
中共中山市委办公室、中山市人民政府办公室关于印发《中山市深化农村综合改革工作方案》的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2012.06.29•【字号】中委办[2012]41号•【施行日期】2012.06.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文中共中山市委办公室、中山市人民政府办公室关于印发《中山市深化农村综合改革工作方案》的通知（中委办〔2012〕41号）火炬开发区党工委、管委会，各镇区党委（党工委）、人民政府（办事处），市各有关单位：经市委、市政府同意，现将《中山市深化农村综合改革工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
中共中山市委办公室中山市人民政府办公室2012年6月29日中山市深化农村综合改革工作方案为贯彻落实《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见》（粤办发〔2011〕21号），根据省政府办公厅《关于贯彻落实深化珠江三角洲地区农村综合改革若干意见有关工作的通知》（粤府办明电〔2011〕465号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、指导思想认真贯彻市第十三次党代会和市第十四届人代会精神，坚持科学发展主题，围绕共建共享幸福和美中山这个核心任务，以不断提高农村基层党组织的建设科学化水平，保持农村基层党组织的纯洁性为根本保障，积极稳妥推进农村各项改革工作，强化农村“三资”（资源、资产、资金）管理，切实维护农民合法权益，深入推进农村社会管理工作，加快新型城镇化建设步伐，使农村更加和谐稳定，努力开创统筹城乡发展新局面。
二、总体目标深化村（居）管理体制改革，进一步推行行政事务、自治事务和集体经济组织经营事务有效分离；深化集体资产产权制度改革，进一步明晰和固化农村集体资产权属；深化集体土地管理制度改革，进一步推动农村土地集约节约利用；深化基层社会管理体制改革，进一步提升农村社区自治和管理能力；深化社区公共产品供给体制改革，进一步提高城乡基本公共服务一体化水平。
宁夏回族自治区党委、自治区人民政府关于加快推进农业科技创新与推广的若干意见
宁夏回族自治区党委、自治区人民政府关于加快推进农业科技创新与推广的若干意见文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府,中共宁夏回族自治区党委•【公布日期】2012.03.26•【字号】宁党发[2012]9号•【施行日期】2012.03.26•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文宁夏回族自治区党委、自治区人民政府关于加快推进农业科技创新与推广的若干意见（2012年3月26日宁党发〔2012〕9号）为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）精神，加快推进我区农业科技创新与推广，为农业增产、农民增收、农村繁荣提供科技支撑，特制定本意见。
一、总体要求1.指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“三化同步”的要求，以发展“一优三高”农业为目标，以深化改革为动力，以解决“三大示范区”建设和特色优势产业发展中的重大技术问题为重点，坚持有所为、有所不为的原则，大力推进农业科技创新、引进、转化和推广，切实把我区农业发展转向依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道，为推进农业现代化提供科技支撑。
2.主要目标。
到2015年，全区农业科技创新能力、转化应用能力和推广服务水平显著提高，建成一批科技创新平台、自主创新研发基地和现代农业示范基地，创新、引进、转化和推广一批支撑特色优势农业发展的重大科技成果，培养一支过硬的农业科技人才队伍，造就一批适应现代农业发展的新型农民，基本建成功能完善、布局合理、特色鲜明、支撑有力、适应农业现代化的科技创新和推广服务体系。
全区科技进步对农业增长的贡献率达到55％以上，主要动植物良种化覆盖率达到95％以上，农业机械化率达到70％以上，高标准农田达到500万亩以上。
二、加快推进农业科技创新3.大力实施农业科技创新计划。
自治区科技主管部门对农业科技创新负总责，整合科技资源，统筹安排部署，负责制定农业科技创新计划实施方案。
创新“三项机制” 建设和谐乡村
作者： 田钧
作者机构： 中共河北蠡县县委
出版物刊名： 人民论坛
页码： 70-70页
年卷期： 2012年 第9期
主题词： 和谐乡村 创新 基层社会管理 农村改革 乡镇政府职能 基层管理水平 自治建设 执政基础
摘要：加强和创新社会管理,是中央在新形势下提出的一项重大战略任务。
河北蠡县曲堤乡将转变乡镇政府职能、加强农村自治建设作为新时期推进农村改革发展的重大措施,积极探索推进农村基层社会管理的新模式、新方法,全面提高农村基层管理水平,巩固党在农村的执政基础,有效推进了经济社会各项工作全面发展。
(整理)改革开放前的农村
改革开放前的农村2012年02月22日搜狐历史作者：李锦本文摘自《大转折的瞬间：目击中国农村改革》作者：李锦出版社：湖南人民出版社今天，你是否相信20多年前会有人过着这样的生活：一家三口挤在一张床上，床对面拴着山羊；90岁的老人一个冬天都睡在床上，因为没有衣服穿；病在床上的人，饭后不让洗碗，为的是饿极时能闻一闻碗里的香味。
这是真的，这是一个记者1978年在沂蒙山一个普通村庄的见闻。
1978年，全国受灾，农民生活更为困难。
这一年农村人口为8.032亿，全国农民人均年度纯收入仅有133元，其中90%以上为实物，货币收入不足10%。
1978年，全国有4000万户农民的粮食只能吃半年，还有几百万户农家，地净场光就是断粮之时，从冬到春全靠政府救济，靠借粮或外出讨饭度日。
同是这一年，约有2亿人每天挣的现金不超过2角，有2.716亿人每天挣1.64角，有1.9亿人每天挣约0.14角，有1.2亿人每人每天挣0.11角，山西省平鲁县每人每天大约挣6分钱。
每天1角钱的收入，是包括粮食、柴草、棉花等等全部收入折算出来的。
实际上，不少社队农民除了口粮外，再没有1分钱现金分配。
如果社员有点家庭副业、自留地收入，还可以补充亏空，但在那个年代，连门前屋后的树都入了公，农民没有其他任何收入，仅有那1角钱的分配，穷困窘迫之况当不难想象。
统计数字是有说服力的，但生活中的事实更能给人留下深刻印象。
一个春节，我从农历腊月二十二到正月初二在一个村住了整整10天，亲眼看到在贫困中挣扎的农民生活的悲怆。
在这10天里，目睹那凄惨场面，心灵在一次次巨大的冲击中颤抖。
尽管报纸一时还不能刊登这些，但我还是一次次按动快门，记下那些使人看了心酸的场面。
正月初一，走进一个姓鲍的现役军人的家。
这间大概有十二三平方的小屋，四壁空空，屋角支着一张锅，因为烟熏火燎，墙壁黑得发亮。
靠墙是石头垒起来的床，一家3口人挤在这张庆上，床对面拴着山羊。
实在因为太穷了，只好人畜同居。
农业部办公厅关于《中国农业年鉴》2012卷编纂工作有关事项的通知
农业部办公厅关于《中国农业年鉴》2012卷编纂工作有关事项的通知文章属性•【制定机关】农业部(已撤销)•【公布日期】2012.07.10•【文号】农办办[2012]37号•【施行日期】2012.07.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文农业部办公厅关于《中国农业年鉴》2012卷编纂工作有关事项的通知（农办办[2012]37号）各省（自治区、直辖市）农业（农村经济、农林、畜牧、农机、水产、农垦）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，各有关部门，部内各有关司局：《中国农业年鉴》是农业部主管，中国农业出版社主办的一部反映我国农业农村经济发展的综合性年刊，为做好《中国农业年鉴》2012卷的组稿工作，现将我部领导审定的《中国农业年鉴》2012卷编纂大纲印发给你们，请各有关单位严格按照编纂大纲要求认真组织撰写文稿。
为保证年鉴质量，按时出版，请按照《农业部办公厅关于印发＜中国农业年鉴编纂出版管理办法＞的通知》（农办办[2008]49号）要求，认真组织撰写，严格审核把关，稿件请于2012年8月30日前报中国农业年鉴编辑部。
地址：北京市朝阳区麦子店街18号楼中国农业年鉴编辑部邮编：100125电话：59194981 65074693传真：65005665联系人：吴洪钟电子邮箱：*****************附件：《中国农业年鉴》2012卷编篡大纲二〇一二年七月十日附件：《中国农业年鉴》2012卷编纂大纲一、特载（由编辑部收集整理）2012年中央1号文件二、农村发展概况种植业概况（由种植业管理司撰写）农作物种业概况（由种子管理局撰写）林业概况（由国家林业局撰写）畜牧业概况（由畜牧业司撰写）饲料工业概况（由畜牧业司撰写）兽医事业概况（由兽医局撰写）兽药产业概况（由兽医局撰写）渔业概况（由渔业局撰写）乡镇企业概况（由乡镇企业局撰写）农产品加工业概况（由乡镇企业局撰写）休闲农业概况（由乡镇企业局撰写）农垦概况（由农垦局撰写）热作产业概况（由农垦局撰写）农业机械化概况（由农业机械化管理司撰写）农村水利概况（由水利部撰写）气象概况（由中国气象局撰写）三、各地农业（由各省特约编辑负责组织撰写）2011年度分省份农村经济发展综述（主要撰写内容：2011年度农业农村经济发展综述、农村综合改革与新农村建设情况，以及推进农业农村经济发展采取的新举措、取得的新成效等）。
2012年中央一号文件
2012年中央一号文件(全文)中共中央、国务院近日印发了《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》。
全文如下：2011年，各地区各部门认真贯彻中央决策部署，同心协力，扎实工作，克服多种困难挑战，农业农村保持了强劲发展势头。
粮食生产稳定跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改善，农村社会安定祥和。
农业农村形势好，有力支撑了经济平稳较快发展，有效维护了改革发展稳定大局。
做好2012年农业农村工作，稳定发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、赢得战略主动至关重要。
当前，国际经济形势复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。
全党要始终保持清醒认识，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开拓进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。
实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。
农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。
必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。
2012年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。
关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见
关于大力推进农村义务教育教师队伍建设的意见作者：来源：《云南教育·视界》2012年第12期教师[2012]9号（2012年9月20日）发展农村义务教育，办好农村学校，关键在教师。
为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号），加快农村义务教育教师队伍建设，建立城乡一体化义务教育发展机制，从根本上解决农村教育发展的突出问题，促进教育公平，提高教育质量，推进社会主义新农村建设，现提出如下意见。
一、扎实推进农村义务教育教师队伍建设。
各地要把农村义务教育教师队伍建设作为一项重大而紧迫的战略任务，摆在重中之重的战略地位，分步扎实推进，为农村教育的改革发展提供坚强有力的师资保障。
探索建立严格准入、能进能出的教师管理新机制，教师地位待遇显著提升，优秀师资来源充足，补充渠道畅通，岗位交流制度化，结构不断优化，专业水平明显提高，农村义务教育教师队伍建设取得突破性进展。
到2020年，建立起较为完善的准入严格、管理规范、保障有力的农村教师队伍建设长效机制，造就一支师德高尚、数量充足、配置均衡、城乡一体、结构合理、乐教善教、稳定而充满活力的高素质农村教师队伍。
二、探索建立农村义务教育教师补充新机制。
继续实施并逐步完善农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，大力推进各省（区、市）实施地方特岗计划，探索建立吸引高校毕业生到村小、教学点任教的新机制。
全面实行新进教师公开招聘制度，加强省级统筹，规范招聘程序和条件，逐步建立农村教师补充新机制。
全面实施教师资格考试和定期注册制度，严把农村教师入口关，严禁未取得教师资格的人员进入教师队伍。
三、编制配备切实保证农村学校师资需求。
逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。
落实国家有关文件规定，对寄宿制中小学、乡镇中心学校、民族地区双语教学学校、村小及教学点、山区湖区海岛牧区学校等实施特殊师资配备政策。
农村综合改革面临的难题及对策
农村综合改革面临的难题及对策来源：时间：2012-9-24 点击：577 评论：0朱传勇农村税费改革，终结了2600年的“皇粮”历史，但关系农业、农村、农民的一系列问题并未就此解决，于是，“农村综合改革”便应运而生。
可以说，从“农村税费改革”到“农村综合改革”是历史的必然，也是现实的选择；是“三农”的呼唤，也是社会的进步。
农村综合改革的推行，实现了对农业从“取”到“予”的转变。
种田有补贴、看病有报销，教育国家办、读书不收钱，债务化解、水利建设、农机购置、电器配备、公益事业等等，国家都按一定的模式“买单”，看起来“三农”问题已经不是问题了。
但从现实情况来看，深化改革的路仍然很漫长，很多问题仍然困扰着农业、农村和农民，也困扰着乡村干部、各级政府。
从环洞庭湖区的情况来看，突出表现在“十难”。
第一、干群关系难清。
几千年来，中国的政府与百姓之间的关系就是“征粮”与“纳粮”关系。
作为老百姓，不管谁当皇帝坐江山，只要“纳粮”，便算尽了义务；作为政府，只要老百姓按规矩“纳粮”，便是良民、顺民，其它的事也不大理会。
税费改革后不要农民“纳粮”了，维系政府与百姓关系的纽带也就断了，干群关系便有些茫然起来。
村民认为“有田有钱不靠你、不偷不抢不怕你、外出挣钱不理你、出了问题要找你、解决不好闹死你”，基层干部认为“没有了权威、没有人理解、说话话不灵、办事事不成”，自己是“风箱里的老鼠：两头受气”。
实事也确实如此。
自古以来的“家族治理”模式早已淘汰，先进的“依法治理”、“村民自治”模式又还没有真正建立，以前的“管理和被管理”、“领导和被领导”关系基本上已不被认可，农村干群关系确实有些令人困惑。
另外，不交农业税了，如何增强农民的“国家”观念？农民对国家究竟有些什么“应尽的义务”？也没有人说得明、理得清了。
第二，农业收益难稳。
尽管现在农民不“上交”还有补贴，但由于农业生产资料价格上涨速度远远高于农产品价格上涨速度，国家的补贴相对于价格因素，便显得无足轻重了。
农村改革试验十周年，江苏推出30个典型案例
本文字数： 1215字阅读时间： 4分钟2011年，苏州市首批入选全国农村改革试验区，目前我省已有全国农村改革试验区5家，数量居全国首位，2012年，我省启动省级农村改革试验区工作，先后部署三轮省级农村改革试验。
十年来，全国和省农村改革试验区深化重点领域和关键环节改革，累计落实107项改革试验任务，持续推进思想创新、理论创新、制度创新和方法创新，成为我省农村改革顶层设计和全局性安排的重要策源地，为加快实施乡村振兴战略、率先基本实现农业农村现代化提供了强劲动力。
为总结推广我省农村改革试验工作经验成效，省农业农村厅从中优选了30个典型案例，供各地学习借鉴。
全省农村改革试验典型案例名单一、全国农村改革试验任务1. 苏州市推行“一村二楼宇”政策 壮大农村集体经济2. 张家港市探索政府购买农业公益性服务新路径3. 常熟市“党组织+”让“新农”组织活力迸发4. 昆山市加强新型职业农民培育 助力乡村人才振兴5. 苏州市虎丘区深化土地制度改革 助推农民深度市民化6. 南京市锚定农村集体产权制度创新 将改革试验进行到底7. 常州市武进区试点水稻收入保险 让种稻农民稳增收8. 常州市武进区持续深化宅基地管理改革 激活农村沉睡资源9. 淮安市洪泽区创新农业生产托管 助力农业高质量发展二、第一轮省农村改革试验任务10. 徐州市铜山区发展“股田制” 探出农业规模经营新路11. 昆山市探索“政经分开” 完善乡村治理12. 东海县以产权交易市场建设引领农村产权制度改革13. 金湖县加强产权交易市场建设 促进农村资源高效配置14. 扬州市江都区组建农地综合社 打造村民共富体三、第二轮省农村改革试验任务15. 如皋市搭建“1654”小组自治模式 精准服务暖人心16. 连云港市赣榆区加强农村集体“三资”管理 助推乡村振兴发展17. 盐城市盐都区强化农村集体“三资”精细监管 全面打造“盐都模式”18. 丹阳市推广涉农贷款保证保险 探索金融支农新模式19. 泰州市高港区“三权”退出活土地权能 农村改革促乡村振兴20. 泗洪县土地经营权入股发展农业产业化经营 注入乡村振兴新动能四、第三轮省农村改革试验任务21. 南京市六合区以信息化建设为引领 全面推进农业社会化服务综合体建设22. 江阴市“村社分离”改革激发农村新活力23. 睢宁县构建“11841”新型农业经营体系 推进农业产业持续高质量发展24. 太仓市村村联动抱团发展 壮大集体经济实力25. 昆山市建立宅基地规范管理机制 实现闲置资源盘活利用26. 南通市海门区给土地流转上保险 让农户吃上“定心丸”27. 淮安市淮安区“一点五试”集成改革 走出富民强村新路28. 盐城市亭湖区推进“小田变大田” 探索乡村振兴新路径29. 泰州市姜堰区突出家庭农场培育 构建现代农业经营体系30. 泗阳县创新“1+3+1”五网融合机制 推进乡村治理体系现代化厅政策与改革处 供稿。