第三部门比较研究
关于我国第三部门的再认识
关于我国第三部门的再认识李文良一当前在学术界使用的概念中，于第三部门相近或可以替代的概念很多，如非营利部门、非政府组织、志愿部门、第三领域和市民社会、公民社会等。
对于第三部门的定义，学者们众说纷纭，这些定义归纳起来可分以下几种：把第三部门看作是除政府机构和营利机构以外的社会组织。
如根据联合国宪章第71条的定义，第三部门即非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，其中包括各种慈善机构、援助组织、青少年团体、宗教团体、工会、合作协会、经营者协会等。
[1]（P3）美国学者赫斯顿认为，从更本质的意义上讲，非政府组织（第三部门）通常被认为是与国家和营利性组织活动相对立的。
非政府组织主张的合法性来源于对国家部门和私有部门的批评。
非政府组织的任务和实践活动非常激进，与国家和私有部门极为不同。
[2]（P274）把第三部门界定为服务于公众目的的私人组织，即主要从事社会公益性事业的民间组织。
美国约翰·霍普金斯大学公共政策研究所所长莱斯特·萨拉蒙把第三部门定义为，数量众多的自我管理的私人组织，它们不致力于分配利润给股东或董事，而是在正式的国家机关之外追求公共目标。
他认为，第三部门的影响已经远远超过了它们所提供的物质服务，几乎美国所有主要的社会运动，无论是民权运动、环境保护运动、消费者运动、妇女运动还是保守派运动，都在非营利部门建立了自己的根基。
根据英国1601慈善使用权法规的序文中对第三部门的界定，从事下列活动的组织为第三部门：……救济老人、虚弱的人和穷人……抚养病人、伤残士兵和船员，资助免费学校和大学的学者……维修桥梁、港口、避难所、道路、教堂、海堤、举办教育和孤儿院……救济、储备、维修教养院……穷女孩子的结婚问题……支持、帮助年轻的商贩、手工业者和穷困潦倒的人……救济或改造囚犯或俘虏……安排服兵役和其他税捐方面帮助任何贫困居民减轻他们的困难。
[1]（P6）把第三部门看作是准行政机关或准公共部门，是公共部门的一部分。
我国非营利组织“行政化”问题研究[行政管理专业优秀论文]
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我国非营利组织是在８０年代以后得到了长足进展。其活动领域是广泛的，包 括环境保护、扶贫丌发、社区服务等；对于政府和社会发展起到了促进作用、联 络作用、咨询作用和宣传作用等。但是，与西方国家相比，我国的非营利组织还 存在明显差距，其中较突出的是非营利组织的“行政化＂的问题。表现在非营利 组织的“官办化”、官僚化、资源配置非社会化、职能不到位以及社会成员认同度 低等，究其原因不仅在于社会背景、政府改革滞后还包括自身局限性和法制不健 全等。
我国的非营利组织是在８０年代以后得到了长足进展。但是，与西方国家相比， 我国的非营利组织还有明显的差距。一方面，我国的非营利组织正在形成之中， 具有某种过渡性质。其典型特征如自主性、志愿性、非政府性等还不十分明显， 表现出明显的“行政化＂倾向。所谓非营利组织“行政化＂的问题是指在其组织 活动中，政府或其他行政组织以行政指令和其他行政手段来对其进行干预而导致 背离其宗旨的倾向和行为。非营利组织与政府的这种混淆与市民出于发自内心的 志愿精神而自愿组织起来的非营利组织完全是两种方式、两种结果。行政组织的 基本特性是下级服从上级，而非营利组织要求组织成员平等参与、自觉自愿地承 担现代社会的公民责任。非营利组织的目标实现不能依赖于行政命令，只能基于 成员之间相互信任、相互激励所产生的一种凝聚力或组织力。“行政化”问题的存 在，不仅制约了非营利组织的进一步发展，甚至对其本身也造成了损害。在实践 上，由于受到行政权力的影响导致社会合法性不足，其结果使得很多非政府公共 部门处于一个半官方、半民间、半社会的尴尬地位，不但职能混乱，甚至在职权 行使上也错位。在理论上，“行政化＂问题的实质就是政社不分。因此，克服非营 利组织的“行政化＂问题是实现我国政府职能转变的重要环节。但是，目前学术 界针对非营利组织的行政化问题研究不多，而非营利组织中的行政化问题则是对 其本身及其的深入发展都有负面影响的严重问题，只有对它深入的分析、解决， 才能保证非营利组织朝着健康的方向快速发展，从而对我国的经济建设和人民生 活质量的改善发挥应有的作用。这就是本文的立意所在。
第三部门管理
特点
• 非营利性 • 中立性 • 自主性 • 使命感 • 多样性 • 专业性 • 灵活性 • 开创性 • 参与性 • 低成本
一个成熟的第三部门：医师无国界组织
简介：
• “医生无国界组织”(Dorctors Without Borders) 是一个由各国专业医学人员组成的国际性的志愿 者组织。该组织又称Medecins Sans Frontieres，于本世纪70年代由一些法国医生创 立，目前有两千余名成员在80个国家中工作。 “医生无国界组织”成员包括医生、护士、麻醉 师、实验室研究员、后勤人员、助产士、行政人 员等，他们来自不同地区，信奉不同宗教，但却 有共同目标：协助那些受战火及自然灾害蹂躏的 灾民脱离困境。他们贡献出自己的专业知识，平 等地对待不同种族及宗教背景的人士。所有的志 愿工作者都遵从“无国界医生组织”宪章。
行动在中国：
• 无国界医生组织在中国的救援 行动始于1989年。至今已在11 个省、自治区开展过20多个紧 急援助和长期项目。2003年，
卫生部将无国界医生组织在湖
北襄樊设立的艾滋病治疗中心
作为全国防治艾滋病的领头项
目。其开展的全面免费艾滋病
治疗和关怀项目，每年投入 500万元人民币。
•
2003年中国出现SARS疫
• 工作目标：是在发生紧急事故及危机时，提供迅 速而有效的救济行动 。
• 章程：无国界医生的救援行动无分种族、政治及宗教，
目标为受天灾、人祸及战火影响的受害者提供援助 。
香港地区社会保障领域第三部门发展研究
院 和保 良局 在为 香 港 华 人 解危 济 困 方 面 做 不 能 起 决 定 性 作 用
一
时 期 政 府 提 供 的各 种 社 会 保 障 ．仍 然 是
旅 港 福 建 商 会 和 福 建 同乡 会 均 以 “ 同 乡 组 织 的 发展 是不 干 预 的 ： 由于 港 英 政 府 试 各 种 紧 急 援 助 ．并 不 能 为 民众 提 供 制 度 性 谋
福 利 ” 主要 会 务 这 些 团 体 所 提 供 的 实 际 图 逃避 建 立 社会 保 障 的 责 任 ．也 不 会 对 慈 的保 障 港 英 政 府 的理 想 做 法是 借 用 民 间 为 服 务 包 括 排 难 解 纷 、职 业 介 绍 、 金 钱 接 济 善 组织 给予 必要 的 财 政 支 持 ．这 些 组 织 主 团体 的力 量 ． 决 种 种 社 会 问 题 ． 客 观 上 解 这 等 有 些 组 织 完 善 的 同乡 会 还 举 办 赠 医 施 要 是 以捐 赠 作 为 主 要 的 资 源 筹 措 渠 道 ． 他 进 一 步 促 进 了香 港 民间 组 织 的 大 发展 药 、 办 义 学 、 送 棺 柩 骨 骸 回 籍 等 活 动 开 遣
境 中的 延 续 ．虽 然 其 救 助 的对 象 往 往 局 限 们 基 本 处 于 自生 自灭 的 境 况 ．发 展 比较 困 战 后 ．社 会 热 心 人 士先 后 组 织 恢 复 因
且 在 （ ） 织 类 型 单 一 ， 要 表 现 为各 种 慈 很 小 ， 经 济 发 展 水 平 有 限 ， 二 战 初 期 ， １组 主
第三部门
内容提要：学术界普遍用“政府失灵”及“市场失灵”对“第三部门”的起源进行了经济解释。
本文认为中国“第三部门”起源于社会与经济体制的变革。
因此，本文拟结合中国“第三部门”产生的特殊的制度环境，应用制度变迁理论对其起源进行经济分析。
关键字：第三部门；制度创新；成本效应一、文献回顾（一）“第三部门”的定义“第三部门”这一概念首先由列维特等人于1973年提出，目前学术界关于“第三部门”的定义并没有完全达成共识，大多认同“第三部门”是除政府部门和企业以外的不以营利为目的的一切志愿团体、社会组织或民间协会等向社会提供服务的组织。
塞拉蒙认为，“第三部门”有6个基本特征：“正规性”、“民间性”、“非营利性”、“自治性”、“志愿性”和“公益性”。
在中国，完全符合西方标准的“第三部门”几乎不存在，但又确实存在一些从形式和运作机制上不同于政府和企业的社会组织，因而中国学者大多倾向于从推动和促进非营利组织发展的角度出发，不将定义限制得过于严格。
例如康晓光就认为只要是依法注册的正式组织，从事非营利性活动，满足志愿性和公益性（或互益性）要求，具有不同程度的独立性和自治性，即可称为中国的“第三部门”。
（二）“第三部门”起源的一般解释“第三部门”起源的经济分析主要包括经济背景分析和经济原因分析。
经济背景分析是对“第三部门”兴起的经济大环境的研究，经济原因分析是借用经济学工具对其兴起的本质原因进行论述。
西方关于“第三部门”起源问题的研究成果主要集中于以下三方面：由美国经济学家韦斯布罗德（1974）提出的政府失灵理论，该理论通过论证政府和市场在提供公共物品上的局限性，从功能上证明“第三部门”存在的必要性。
不过该理论更多的是说明了政府与“第三部门”之间的互补关系，并没有揭示是什么因素使得某些产品或服务只能由“第三部门”提供。
在此基础上，美国法律经济学家汉斯曼（1980）提出了合约失灵理论，通过分析市场的局限性（信息不对称）及“第三部门”的特征（受“不得分配盈利”约束），解释了在市场机制与第三部门之间选择后者的原因。
我国第三部门发展过程中的问题及对策
我国第三部门发展过程中的问题及对策摘要：第三部门在政府职能转变过程中扮演着重要角色，政府失灵、市场失灵以及第三部门自身的“志愿失灵”赋予了第三部门存在的合法性。
但是我国第三部门在发展的过程中由于历史、政治制度以及经济社会与西方的差异性出现了独立性不足、经费不足、公众对其信任的不足以及在监管上的不足的问题。
因此政府和第三部门双方需要在转变政府管理体制、完善监督机制、提高公众公共参与和第三部门的公信力上作出努力。
关键词：第三部门；政府失灵；问题；对策基于第三部门自身的复杂性和相关研究视角的不同，在对第三部门概念的界定上学界尚未形成统一的看法。
对第三部门界定较为严密的和权威的是美国约翰―霍普金斯大学非营利组织比较研究中心推荐的，即要认定第三部门，必须具备以下五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性。
这种界定视角是基于组织的结构和运作方式，“包容性最强，且简单明了，易于操作”[1]。
另外，与第三部门概念相近的还有非营利组织、非政府组织、公民社会、志愿者组织等等。
第三部门作为弥补政府和市场双重失灵所带来的恶果的重要社会自组织，在减轻政府负担、提高公共物品供给的效率和水平以及满足多元化的需求方面发挥着重要作用。
然而，基于我国特殊的历史环境、政治制度以及经济与社会的不同发展程度，我国第三部门相对于西方较为成熟的第三部门表现出一定的本土化差异。
这些差异对于我国第三部门在承接政府公共职能转移时是否会存在某些问题？如果存在，那么，如何加以解决？在处于社会转型中的我国，对这些疑问的解答应当对促进我国第三部门的健康发展具有重要的理论和现实意义。
一、第三部门的兴起20世纪70年代以来，以美国为首的西方国家政府普遍出现了机构臃肿、财政赤字、浪费严重、效率低下等问题，同时期蔓延于西方世界的经济危机也表明市场调节的局限性，如何弥补市场调节和政府公共服务供给的缺陷成为亟需解决的问题。
随后，一场以新公共管理运动为名的政府改革浪潮席卷全球，这场运动的核心内涵在于重理政府与市场、政府与社会的关系，把过去由政府单独提供的公共物品转移到第三部门身上。
我国第三部门发展存在的问题及对策分析
我国第三部门发展存在的问题及对策分析目录摘要........................................................ 错误!未定义书签。
一、第三部门的概念阐述 ........................................................................ 错误!未定义书签。
二、我国第三部门的发展现状和前景 (1)三、我国第三部门发展存在的问题…………………………………………………………错误!未定义书签。
（一）行政倾向化严重………………………………………………………………………错误!未定义书签。
（二）所需资源不足，发展不平衡…………………………………………………………错误!未定义书签。
（三）第三部门自身能力不足............................................................... 错误!未定义书签。
（四）有些部门组织存在营利化倾向................................................... 错误!未定义书签。
四、中国第三部门发展的对策研究...................................................... 错误!未定义书签。
（一）外部环境建设............................................................................... 错误!未定义书签。
（二）第三部门组织自身能力的建设………………………………………………………错误!未定义书签。
结论 ................................................................................................................. 错误!未定义书签。
第三部门的国际比较
第三部门的国际比较一、简述第三部门的主要特征第三部门（非政府组织）或又称为志愿部门是一社会学与经济学名词，意指在第一部门或公部门，与第二部门或私部门之外，既非政府单位、又非一般民营企业的事业单位之总称。
第三部门，介于国家和市场之间的非营利组织、非政府组织，如俱乐部、慈善组织、科研机构、工会等。
这是相对于公共部门（被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织）和私人部门（为私人所拥有，并以利润最大化为组织目标，通过在市场上出售其产品或提供服务以求得利润的各类工商企业组织）而提出的概念。
一般常见的社团法人、基金会或非政府组织（NGO）通常都属于第三部门的范畴，虽然每个第三部门单位成立的背景与营运方式都有不同，但普遍来说第三部门单位通常具有像是以社会公益为目的，与不用缴税等特质。
那些以服务公众为宗旨，不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利的机构，都可划入第三部门。
第三部门按照上述分类，可以分为以下类型：第一类，公益性企业，指的是由政府投资或以政府投资为主，实行企业化管理，产品为大部分私人或一半私人一半公共；第二类，公共事业，主要由政府投资，基本功能是为社会提供公共服务或准公共产品，其服务或产品大部分是公共的；第三类，非政府公共机构（NGO），指的是经费一般由政府或财政提供，职能是承担公共事务管理或公共服务工作，其服务基本上是“纯粹”公共的,至少也是大部分公共的综上，第三部门具有如下特点：1、第三部门以公共利益为组织目标，向社会提供公共物品或准公共物品；2、第三部门组织独立于政府组织； 3、第三部门组织不以盈利为组织目标；4、第三部门是自主管理的自治组织；5、第三部门组织依靠组织成员的志愿参与；二、试析“全球结社革命”产生的原因２０世纪８０年代前后爆发的“全球性结社革命”有其深刻的政治、经济和文化背景。
美国约翰・霍普金斯大学公共政策研究所所长，第三部门研究的权威学者莱斯特・萨拉蒙对“全球性结社革命”的发生原因做了最精辟的论述，他把这些原因归结为四个“危机”和两次“革命。
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第三部门比较研究:缘起、现状及其发展趋势梁满艳20 世纪下半叶兴起的“全球社团革命”试图在国家与市场、政治与经济之外寻求人类社会所面临问题的第三种解决方法 ,从而导致既非政府(第一部门)又非市场(第二部门)的第三部门快速发展。
第三部门 ,也称为“非政府公共组织”“公民社会”“、志愿组织”、“免税部门”、“慈善组织”,在此采用“第三部门”这一概念。
一、东西方第三部门的缘起比较1. 西方第三部门的缘起西方第三部门的产生不是偶然的 ,它的兴起有着特定的政治、经济、社会原因。
第一 ,政治原因:第三部门代表利益群体的草根性作用体现为自下而上地抗衡政府权力 ,以权利来制约权力。
按照西方社会契约理论 ,第三部门与政府一样 ,它们的权力都属于公共权力 ,而公共权力来源于社会公民自身私人权力的一种让渡。
第三部门兴起的一个显著结果是政府职能的弱化。
政府职能的弱化是政府权力的转移过程 ,政府将部分职能转移到第三部门。
第二 ,经济原因:第三部门通常被认为是对市场失灵、政府失灵的一种反应。
西方从亚当·斯密的自由放任到以凯恩斯为代表的政府干预 ,人们发现政府也会失灵。
政府的失灵主要表现在以下几个方面:(1)缺乏降低成本、提高行政效率的内在动力与外在压力。
(2)政府机构自我膨胀 ,造成了政府规模巨大 ,这给公共部门之间的协调带来了困难。
(3)损害市场、浪费资源。
(4)缺乏灵活性。
第三部门正是在市场失灵与政府失灵的情况下 ,发挥其独特的社会作用与政治作用 ,获得了自己的发展空间。
第三 ,社会原因:人们自组织与自愿结社的传统 ,社会的自治传统 ,人们保护自我权利的意识。
第三部门的兴起基本上是人们的自觉行动 ,是以人们的自治精神为基础的。
西方公民结社的传统主要表现在两个方面 ,一方面是西方文化更多讲究个性而非共性 ,强调多元化 ,中国的传统文化一直强调大一统的思想 ,这正是第三部门存在的一个重要前提;另一方面 ,西方宗教信仰的长期熏陶 ,他们提倡慈善和捐赠 ,提倡志愿精神。
2. 我国第三部门的产生第一 ,我国市场经济尚未发育完全 ,第三部门产生和发展的社会经济条件与环境尚不成熟。
我国市场经济的发展一直都是在政府的引导和宏观调控上进行的。
直到今日 ,我国市场经济地位还未在国际社会上得到普遍认同 ,因此 ,我国第三部门与西方社会的发展在很大程度上是不同的。
第二 ,我国公民缺乏结社传统和宗教信仰传统。
在封建社会 ,虽然存在一些民间团体 ,参加民间团体并不是人民自己自觉 ,而是作为对抗统治阶级的工具。
自建国以来 ,人们的思想发生了变化 ,但同时我们的思想意识出现了断层。
我国单位制作为社会的细胞使得公民的同质性很高 ,缺乏西方社会公民的个性化。
同时 ,单位作为一个小社会、小团体是由于工作原因 ,不是公民自觉、自发的结果。
改革开放以来 ,我国单位制改革 ,虽然公民开始从单位人转变为社会人 ,思想发生变化 ,需求也渐多元化 ,但相比西方第三部门 ,还是很弱的。
第三 ,我国第三部门的产生和发展处于被动地位。
由于上述原因 ,我国第三部门的发展具有自己的个性和差异性 ,即政社不分、行政化明显 ,草根性及合法性不足。
我国社会团体由于受传统的高度集中的计划经济体制的影响 ,官办体制仍是其主要形式 ,它们无论是在观念、组织、职能上 ,还是活动方式、管理体制上 ,都严重依赖于政府 ,作为政府的附属机构发挥作用。
社会团体大多属国家编制 ,享受国家财政拨款 ,并被纳入行政组织系统 ,具有行政性 ,将社团挂靠于某个主管部门 ,定行政级别 ,按行政级别确定福利待遇和隶属关系。
这使社会团体失去了民间性特征 ,增加了政府的财政负担 ,使第三部门“发展的能力明显不足”。
二、东西方第三部门发展状况上的差异1. 西方第三部门发展状况国外非营利组织的范围非常广 ,涉及社区服务、慈善、教育、健康、文化艺术、环保、科研、宗教、国际事务等领域。
这样的发展是与志愿者队伍的扩大是分不开的。
美国的第三部门组织分为公益性组织和互益性组织。
公益性组织是以社会公共利益为服务宗旨的组织 ,典型的有以慈善、宗教、教育和公共安全等为目的的组织 ,而互益性组织则是以服务于其成员或会员的利益为目的的组织 ,如各种工会、农民协作会、商会协会等。
美国对第三部门的管理可以分为三个方面 ,一是政府管理 ,二是机构自我管理 ,三是行业管理。
政府管理主要形式是税收控制和法律监督。
机构自我管理是依法设立机构目标和机构管理标准。
行业管理一般分为信息沟通和评估两项功能。
西方国家第三部门的发展主要具有以下几个方面的特点:(1)第三部门发挥的社会作用大 ,草根性较强 ,得到大多数公民的拥护和支持。
同样 ,第三部门的志愿支持者多 ,亲和力强 ,扎根并深入公民社会内部。
由于第三部门的民主性、自治性等特点 ,民主已融入第三部门成员的日常生活中。
正如一些学者所言 ,美国的民主得益于“新英格兰的乡镇精神”,这种精神体现的是一种自觉的自治原则。
(2)第三部门普遍较为独立 ,法律地位明确 ,它们可以和政府、企业合作或游说 ,但它们不附属于政府或企业。
(3)政府对其在法律和制度上的规范较为完善。
(4)实施专业化发展战略。
2. 中国第三部门的发展状况依据刘国翰学者的归纳 ,我国第三部门主要有六类组织。
一是社会团体。
社会团体是指中国公民根据自愿组成 ,为实现会员共同意愿 ,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
它们由民政部门统一归口管理。
二是民办非企业单位 ,它是指企业事业单位、社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的 ,从事非营利性社会服务活动的社会组织它们也由民政部门统一归口管理 ,民政部门向它们颁发非营利组织的法人证明。
三是事业单位 ,它是由国家举办的非营利组织 ,如国家举办的学校、医院、研究所、文化艺术团体、新闻机构等。
这类组织的工作人员必须由国家编制部门核准。
四是单位内部的社会团体。
根据国务院 1998 年颁布的《社会团体登记管理条例》,机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立 ,在本单位内部活动的社会团体不需要登记。
五是特殊社团法人。
这类组织包括参加中国人民政治协商会议的人民团体 ,由国务院机构编制管理核定 ,并经国务院批准免于登记的团体 ,国家根据特定目的或特定法律设立的社会团体。
它们在法律形态上另成一体 ,因为它们在业务上由党中央和国务院直接领导。
六是以企业法人形式存在的非营利性组织。
改革开放以来 ,我国第三部门迅速得到发展。
到 1999年 ,全国各种形式民间非企业单位总数可达到70多万个。
我国第三部门的缘起不同于西方 ,它有如下几个特点:(1)转型时期的我国社会的结构秩序反映了政府和国家的权威力量与社会自治力量差别极大。
社会力量与独立的社会意识较弱。
从行政统治方法向政治统治方法的转型还没有真正起步。
(2)我国的《社会团体登记管理条例》以及《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定 ,对第三部门的登记注册管理及日常管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制。
这种双重管理原则和非竞争性原则是和传统的计划经济管理体制密不可分的。
组织结构上的“双重管理体制”造就了一部分社团的“半官半民”性格以及由此而来的获取资源和领导人事安排上的“双重渠道”,使得我国的社会团体同时受到“行政机制”和“自治机制”的“双重支配”。
“双重管理体制”使社团不具备完整意义上独立性或自治性。
(3)建立第三部门的内在动机不纯正。
转型时期的我国政府担当了第三部门发展的“第一推动力”角色。
这客观上有利于政府职能的转变;但主观上却是部门利益膨胀的结果。
某些具体的行政部门将设立第三部门作为自身资源的扩充器 ,通过组建第三部门建立小金库 ,谋取部门利益。
(4)第三部门发展不均衡。
如经济发达地区与经济落后地区的社团发展差异、城乡社团的发展差异等。
三、第三部门在中国:发展趋势综上 ,中国第三部门的发展主要是自上而下以政府为主导的发展 ,特别是我国独有的事业单位。
第三部门在理论上的定位是属于社会的 ,由于我国现阶段还是政府主导性国家 ,无论从经济还是社会上都不可能让第三部门充分发挥作用。
从上述比较差距看 ,中国第三部门的发展需要一个不断加深认识、深化改革的过程。
1.草根性乃第三部门发展之本。
第三部门来自于社会公民 ,第三部门是社会的需要 ,是社会领域的反映 ,因此 ,它的服务对象应该是公民。
我国第三部门若要发展草根性 ,主要来源于两方面 ,一是第三部门自身的努力 ,首先是坚持民主作风、支持社会的多元格局 ,促进社会自我管理的改善 ,然后通过向社会公民提供满意的物品和服务 ,获取公民的信任和支持 ,使自己真正的合法化 ,从而获得合法性来源。
二是政府对于第三部门的放权 ,政府制定扶持非政府公共组织发展的相关法律、政策 ,从过去的直接干预应发展到间接监督,让其有自己发展的空间 ,鼓励建立政府与第三部门间的合作关系 ,创造良好的环境培育第三部门的发展。
2.政府对第三部门管理的规范性和制度化。
政府若想第三部门发挥其应有作用 ,应当调整以下机制:一是完善内部自律机制 ,第三部门内部自律机制的形成首先有赖于第三部门以使命为先 ,组织的成立是基于成员共同的组织目标和理想信念 ,而不是为了追求个人的名誉声望;其次有赖于组织建立一个完善的治理结构 ,通过健全理事会制度、完善民主机制、参与机制 ,从制度上确保组织的自律。
二是通过完善外部的监督机制 ,打造第三部门的公信力。
要恢复公众对第三部门的信心 ,仅仅依靠组织的自律是不够的 ,还需要有外部的他律。
外部监督与评估的目的也不是为了管死第三部门 ,而是通过客观、公正的评估帮助第三部门树立公信度对社团的管理 ,目前政府在登记环节控制很严 ,但机构一旦完成登记 ,政府对社团的管理就放松了 ,甚至处于放任自流状态。
我国第三部门起步晚 ,力量小 ,大多数第三部门在发展中还存在着诸多亟待解决的问题 ,也需要进一步加强监督管理。
如社团官办色彩太重 ,对政府的依附性太强 ,社团经费短缺 ,社团不能集中、综合、表达、捍卫所代表的群体的利益 ,绝大多数社团的组织结构、管理监督机制和自律机制都不健全以及财务混乱等。
3. 第三部门需要市场经济的进一步发展和我国公民结社文化的发展。
经济基础决定上层建筑 ,经济发展到一定阶段才会有社会和公民阶段性的飞跃。
同时 ,中国社会的多元化趋势越来越明显 ,基层政权选举为代表的政治民主化正在稳步推进 ,中国老百姓自古就有一定的自组织和自愿结社的能力。
我们要积极鼓励公民的社会参与热情 ,逐步发展和健全公众参与机制。
在新的历史条件下一个有利于公民更加广泛和自由地参与的第三部门发展格局正在逐步形成。
中国社会正在经历重大的变革和转型 ,一个建立在市场经济基础上的多元化的现代中国正在逐步形成 ,第三部门的健康发展将积极推动这一过程 ,并在这一过程中实现自身的创新。