第三部门管理
第三部门促进扶贫机制创新的实践与探索--以香港乐施会广西财政扶贫项目参与式管理模式试点为例
三种力量。它是各种非政府 组织 、 营利性组织、 非 公民的自愿性社团与协会 、 社区组织、 利益团体 、 基
金会和公民 自发组织起来的统称 ， 构成 了社会生活 中独特的“ 公共空 间” 具有 民间性 、 ， 非营利性 、 自 治性 、 愿性等主要特征 。正是这些典型的特征 ， 自 形成了第三部门与政府组织 、 与经济组织的显著区 别 。第三部门具有以下基本特征 ： １ 以公共利益 （）
为组织 目标 ， 向社会提供公共物 品或准公共物 品；
（） ２ 不以营利为组 织 目标 ； ３ 独立 于政府 组织 ； （） （） ４ 自主管理 的 自治组织 ；５ 依靠组织成员 的志 （） 愿参与。
本文对第三部门对 中国扶贫开发事业 的主要 贡献进行了总结 ， 以广西财政扶贫项 目参与式管理 试点项 目的实践为例， 分析 了第三部门对扶贫机制
国际民间组织的项 目 一般资金额度有限， 但管理程 序和管理方法均建立在确保资金直接到户 、 贫困人
观， 充分发挥第三部 门在扶贫开发 、 全面建设小康
社会中的作用具有重要的现实意义 。
一
口能够参与并直接受益基础 目 标上 ； 目 项 管理从设 计到立项 、 实施 、 监督 、 评估均采取 国际通行 的做 法， 利用有限的资源 而达 到最 大的效果和效益 ； 以
理 制度 ， 贫的 民 间机 构愿 意接 受 社 会 的监 督 等 。 扶 这一 变化 都 与 国 际 民 间 组 织 合 作 事 业 分 不 开 的 。 不少 国 际民间组 织都 旨在 促 进 中 国 民间 组 织 的规
２财政扶贫资金使用与管理的现状分析 ． 根 据对 全 州 县政 府 执 行 财政 扶 贫项 目管理 现 状 的观察 与分 析 ， 财政 扶贫项 目的管理有 如下 的特
第三部门的概念
第九讲第三部门与基层自治第一节第三部门的概念及分类1.1第三部门的概念第三部门，即独立于国家组织和市场组织之外，从事政府和私营企业“不愿做，做不好，或不常做的事”的组织。
在西方语境下，第三部门也称为“非政府组织”、“非市场组织”、“非营利组织”或“志愿组织”。
第三部门的行为具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性等特征。
而在我国的政治生活中，人民经常所说的“社会团体”，实际上就是从“第三部门”意义上使用这个概念的。
国务院制定的《社会团体登记管理条例》规定，下列团体不受其规范：（1）参加人民政治协商会议的人民团体；（2）由国务院机构编制机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；（3）机关、团体、企事业单位内部经本单位批准成立，在本单位内活动的团体。
除去这三类社团，各类第三部门都受《社会团体登记管理条例》规范。
《条例》规定，任何社会团体的成立都必须经过业务主管部门的批准。
因此，中国政治背景下的社会团体，属于第三部门的重要组成部分，但又不能包括所有的第三部门在内。
1.2第三部门的重要性关于第三部门的必要性，理论界有两种解释：第一种解释基于公共选择理论，由于政府对公共物品的提供倾向于反映中位选民的偏好，所以一部分人对公共物品的特殊需要就无法满足，第三部门具有自身的独特优势，它可以满足一些特殊需求者的偏好。
第二种解释基于市场失灵理论，由于人们的搭便车行为使市场机制无法有效提供公共物品，只能通过政府或第三部门途径提供公共物品。
由于政府本身存在缺陷，一部分公共物品职能通过第三部门进行提供。
总之，从经济学的角度讲，第三部门社团是不可或缺的，在许多领域有其独特的优势。
上述两个理论解释了第三部门存在的必要性，接下来的问题是：第三部门能否自动生成？奥斯特罗姆的自组织理论回答了这个问题。
奥斯特罗姆认为，对组织而言，如果它能解决以下三个问题，那么这个组织就能自动生成。
第一个问题是制度供给问题，即由谁来设计组织的制度。
重复博弈研究表明，在有限重复的囚徒困境博弈中，群体中的个体会进行合作产生一定规模的自治组织。
城管规范管理规定(3篇)
第1篇第一章总则第一条为加强城市管理工作，规范城管执法行为，保障城市正常运行，维护城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国城市管理法》及相关法律法规，制定本规定。
第二条本规定适用于我国各级城市管理部门及其工作人员在城市管理活动中的行为规范。
第三条城市管理应当遵循依法行政、公正公平、便民高效、服务人民的原则。
第四条城市管理部门及其工作人员应当提高自身素质，树立良好的职业道德，自觉接受社会监督。
第二章城市管理部门及其工作人员的基本要求第五条城市管理部门及其工作人员应当具备以下基本条件：（一）遵守国家法律法规，具有良好的品行和职业道德；（二）具有相应的专业知识和技能；（三）具备较强的组织协调能力和沟通能力；（四）身体健康，能够胜任本职工作。
第六条城市管理部门及其工作人员应当遵守以下纪律：（一）严守政治纪律，坚决维护党的领导和社会主义制度；（二）严守工作纪律，严格执行城市管理的各项规定；（三）严守财经纪律，严格执行财务管理制度；（四）严守组织纪律，服从组织安排，严守保密制度。
第三章城市管理执法行为规范第七条城市管理部门及其工作人员在执法过程中应当遵循以下原则：（一）依法行政，公正公平；（二）便民高效，服务人民；（三）文明执法，尊重当事人；（四）教育与处罚相结合。
第八条城市管理部门及其工作人员在执法过程中应当遵守以下规定：（一）出示执法证件，表明执法身份；（二）说明执法依据，告知当事人权利义务；（三）尊重当事人陈述和申辩，充分听取当事人意见；（四）不得采取非法手段强制当事人执行；（五）不得索贿受贿，不得利用职务之便谋取私利；（六）不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私；（七）不得擅自扩大执法范围，不得擅自改变执法决定。
第九条城市管理部门及其工作人员在执法过程中应当注意以下事项：（一）现场执法时，应当穿着统一制服，佩戴执法标志；（二）现场执法时，应当保持现场秩序，防止发生意外事件；（三）现场执法时，应当文明用语，礼貌待人；（四）现场执法时，应当注意保护现场，不得随意损坏公共设施；（五）现场执法时，应当注意自身安全，防止发生意外伤害。
我国“第三部门”志愿者管理的现状及对策分析
麻醉药品和第一类精神药品的三级管理和五专管理制度
麻醉药品和第一类精神药品的三级管理和五专管理制度
为加强和规范医疗机构麻醉药品和第一类精神药品的使用管理，根据《麻醉药品和精神药品管理条例》、《医疗机构麻醉药品、第一类精神药品管理规定》等，医院对麻醉药品和第一类精神药品实行三级管理和五专管理。
一、三级管理是指麻醉药品、第一类精神药品在药品仓库、调剂室和使用部门（相关临床科室、护理单元）进行的三级管理。
（一）药品仓库根据医疗需要，按照规定购进麻醉药品、第一类精神药品，保持合理库存，负责调剂室药品的出库及使用部门基数卡的管理。
（二）根据临床用药需要，在门诊、急诊、住院等调剂室设置麻醉药品、第一类精神药品周转柜，周转柜每天结算，使用管理按照相关规定执行，并负责使用部门药品基数的补充。
（三）根据临床用药和管理需要，在部分临床科室、护理单元、手术室配备一定基数的麻醉药品、第一类精神药品。
二、五专管理是指麻醉药品、第一类精神药品实行专人负责、专柜加锁、专用账册、专用处方、专册登记。
（一）专人负责：麻醉药品、第一类精神药品涉及到的各环节指定专人负责管理，职责明确。
（二）专柜加锁：药品库设专库储存，药房及使用部门配备保险柜，按相关要求进行管理。
（三）专用帐册：药品库及调剂室建立专用账册，按要求登记出入库相关内容，专用账册至少保存10年。
（四）专用处方：开具麻醉药品、第一类精神药品使用医院印制的专用处方，麻醉药品、第一类精神药品处方至少保存3年，第二类精神药品处方至少保存2年。
（五）专册登记：每一张麻醉药品和第一类精神药品处方的有关信息需进行登记，登记项目符合要求。
我国第三部门发展存在的问题及对策分析
我国第三部门发展存在的问题及对策分析目录摘要........................................................ 错误!未定义书签。
一、第三部门的概念阐述 ........................................................................ 错误!未定义书签。
二、我国第三部门的发展现状和前景 (1)三、我国第三部门发展存在的问题…………………………………………………………错误!未定义书签。
（一）行政倾向化严重………………………………………………………………………错误!未定义书签。
（二）所需资源不足，发展不平衡…………………………………………………………错误!未定义书签。
（三）第三部门自身能力不足............................................................... 错误!未定义书签。
（四）有些部门组织存在营利化倾向................................................... 错误!未定义书签。
四、中国第三部门发展的对策研究...................................................... 错误!未定义书签。
（一）外部环境建设............................................................................... 错误!未定义书签。
（二）第三部门组织自身能力的建设………………………………………………………错误!未定义书签。
结论 ................................................................................................................. 错误!未定义书签。
第七章 第三部门制度管理 《第三部门管理》PPT课件
5.用户对组织的影响不同 6.从业人员的职业性和专业性不同
7.价值观不同
8.文化观念不同
9.组织的产权特征不同 10.组织绩效期望不同
第三部门自治管理
第三部门的自主治理是指：第三部门要能控制自己的活动，具有不受 外部控制的内部管理构
1.政府和法院；2.支持机构； 3.监督机构
内部结构
1.董事会；2.管理委员会；3.执行委 员会；4.提名委员会；5.审计委员会； 6.筹资委员会
第三部门的管理体制及运行
第三部门与营利组织战略管理的区别
1.组织面临的环境不同 2.利益群体不同
3.组织目标不同
4.组织影响范围不同
第七章 第三部门制度管理
第三部门的使命及原则 第三部门的组织结构 第三部门的管理体制及运行 第三部门的自治管理 中国第三部门的自主治理
第三部门的使命及原则
使命
在第三部门中需要确定进入哪个社会公共部门、提供什么样的 社会服务产品，这就是第三部门所应该确定的使命。
实现使命的原则
1.可实现的使命；2.企业式的董事会；3.强有力并且受过良好教育的 员工；4.了解电子化和科技的能力；5.重视营销；6.财政授权；7.具 有组织未来发展方向的愿景；8.严格的控制管理
当代的第三部门管理理论
当代的第三部门管理 理论
第三方管理理论 新公共管理理论 合作主义理论 新制度经济学理论
• 合作主义是一个利益代表系统，是一个特指的观 念、模式或制度安排类型。其作用是将公民社会 中的组织化利益联合到国家的决策结构中。它们 被组合进一个有明确责任的、数量限定的、非竞 争性的、有层级秩序的、功能分化的结构安排之 中。它得到国家的认可，但其需求表达、领袖选 择、组织支持等会受到国家的一定控制。 • 合作主义分为国家合作主义和社会合作主。国家 与社会相互承认对方的合法性资格与权力，社会 参与以功能团体的形式实现。
• 强调文官与政务官之间存在着密切的互动 和渗透关系，特别是部分高级文官应实行 政治任命，让他们从那与政策制定的过程， 并承担相应的责任，以保持他们的政治敏 锐性； • 主张对某些公营部门实行私有化，让更多 的私营部门参与公共服务的供给； • 重视人力资源管理，提高人员在录用、任 期、工资及其他人事管理环节上的灵活性， 如短期合同制、绩效工资等。
合作主义与第三部门的发展
1，从合作主义理论分析社会关系 2，从公共产品提供的角度来看部门间的合作 3，合作主义理论引导下的第三部门发展
新制度经济学理论
• 新制度经济学是用主流经济学的方法研究 制度的经济学。新制度经济学理论认为， 制度作为一个重要变量能够改变人们为其 偏好所付出的代价，改变财富和非财富之 间的权衡，进而使理想、意识形态等非财 富价值在个人选择中占据重要地位。
治理理论
• 治理的内涵 • “一系列活动领域的管理机制，它们虽未 得到正式授权，却能有效发挥作用，与统 治不同，治理是一种由共同的目标支持的 活动，这些活动的主体未必是政府，也无 须依靠国家的强制力量来实现。” • ----罗森瑙《没有政府统治的治理》
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特点
• 非营利性 • 中立性 • 自主性 • 使命感 • 多样性 • 专业性 • 灵活性 • 开创性 • 参与性 • 低成本
一个成熟的第三部门：医师无国界组织
简介：
• “医生无国界组织”(Dorctors Without Borders) 是一个由各国专业医学人员组成的国际性的志愿 者组织。该组织又称Medecins Sans Frontieres，于本世纪70年代由一些法国医生创 立，目前有两千余名成员在80个国家中工作。 “医生无国界组织”成员包括医生、护士、麻醉 师、实验室研究员、后勤人员、助产士、行政人 员等，他们来自不同地区，信奉不同宗教，但却 有共同目标：协助那些受战火及自然灾害蹂躏的 灾民脱离困境。他们贡献出自己的专业知识，平 等地对待不同种族及宗教背景的人士。所有的志 愿工作者都遵从“无国界医生组织”宪章。
行动在中国：
• 无国界医生组织在中国的救援 行动始于1989年。至今已在11 个省、自治区开展过20多个紧 急援助和长期项目。2003年，
卫生部将无国界医生组织在湖
北襄樊设立的艾滋病治疗中心
作为全国防治艾滋病的领头项
目。其开展的全面免费艾滋病
治疗和关怀项目，每年投入 500万元人民币。
•
2003年中国出现SARS疫
• 工作目标：是在发生紧急事故及危机时，提供迅 速而有效的救济行动 。
• 章程：无国界医生的救援行动无分种族、政治及宗教，
目标为受天灾、人祸及战火影响的受害者提供援助 。
• 组织结构：组织的总部设在比利时首都布鲁塞尔， 五个行动中心分别位于：布鲁塞尔、阿姆斯特丹、 日内瓦、巴塞罗那、巴黎。全球亦设有１８个分 部，负责招募义工、筹款和推广该组织的工作 。 中国：香港，广州。
民 社 会 的 建 设 。
政 企 尚 未 分 开 ， 更 谈 不 上
起 来 ， 政 府 职 能 转 变 不 到
市 场 经 济 体 制 还 未 完 全 建
公
位 ，
立
首
先
没 有 理
， 政 府
--
顺 。
社 会
关
系
如何预防？
1要从对第三部门失灵问题 的盲从遮蔽状态下警醒,批 判地反思问题,增强预防和 治理的自觉意识。
• 经费管理：主要来于私人捐款。
• 加入条件
• 主要工作：
•
1、针对战争和内乱地区的民众进
行紧急医疗帮助；
•
2、针对难民和流亡的群众进行医
疗安置和协助；
•
3、天然或人为灾难的紧急医疗支
持；
•
4、长期对偏远地区做医疗协助。
• 主要荣誉：
• 1999年10月15日，该组织因“一直坚 持使灾难受害者享有获得迅速而有效 的专业援助的权利”而获得当年度诺 贝尔和平奖。
• 九十年代初，政府对民间组织进行了重新登记清理，民 间组织短期数量减少，不久回升。
社会团体
分类
民办非企业组织
事业单位
草根组织
• 原因？
作用？
卫生第三方组织
• 学会：如中华医学会、中华预防医学会、 中华全国中医学会、中华护理学会等。
• 协会：中国医学协会、中国医师学会等。 • 其它：中国肝炎防治基金会、中国康复医
• 质疑“圣洁神话”
• 祛魅“新平衡器” 神话
• 拷问”公正治理 “神话
• 追问”合法性 “地位
• 解读”整体性 “神话
1 第三部门存在着与 营利企业一样的追求 效用最大化的经济人 冲动，导致第三部门 追求各种利益，降低 服务质量 2全球性制度约束普遍 弱化 3宗教组织在内部民主 和平等精神问题上乏 善可陈
发达国家第三部门发展情况概览
• 美国
基 公益性组织:资
金中介组织、
本 宗教组织、服
分
务组 织和政治行动
类
组织。
会员性组织
法律地位
在美国 人们普遍相信结社自 由是自然权利，而不是政府
赋予的特权。 两个重要问题：A税法优惠
B设立程序
形 公司形式
式 非公司形式
• 英国：慈善组织往往被 看成政府的管理机构。
业单位与医疗事业单；
学 地方事业单位与中央级 事业单位 ； 国内事业单位与境外事
分类：
差额拨款事 业单位
自主事业单 位
者 业单位； 实行企业化管理的事业
单位与非实行企业化管
分 理的事业单位； 行政执法类事业单位 、
类
公共服务类事业单位与 生产经营类事业单位等。
事业单位和第三部门的差异
事业单位改革
非营利性、自治性和志愿性。
陈振明(公共管理学）
• 第三部门就是指介于政府与营利部门之间，依靠 会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非 营利收入，从事前两者无力、无法或无意作为的 社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社 会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特 征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿 性。
第三部门内部管理体系的改进
• 一 建立与完善组织内部的董事会制。 • 二 建立和健全组织内部监督机制。 • 三推进组织决策的科学化和民主化。 • 四规范组织内部的财务管理。
福特基金理事会 理事会
审执投
计 委 员 会
行 委 员 会
资 委 员 会
管 理 与 治 理 委
提 名 委 员 会
项 目 委 员 会
德国：独立自治且 与政府关系密切
法国：称为“社会 经济”，与政府是 伙伴关系，政府出
钱，它办事。
西方第三部门发展存在的问题
• 1无法摆脱公共部门 固有的禀性
• 2缺乏独立自主性 • 3不公平竞争 • 4追求自身利益 • 5成为利益交易的场
所 • 6国际活动能力有限
• 解构“志愿神话”
• 挑战“独立性神 话”
第三部门管理
政治与公共管理学院 社会医学与卫生事业管理
参考书目
• 王绍光 ：《多元与统一——第三部门国际比较 研究》
• 陈振明：《公共管理学》 • 何增科：《公民社会与第三部门》 • 吴锦良：《政府改革与第三部门发展》 • 李维安：《非营利组织管理学》 • 王俊华，“新公共管理中的第三部门失灵:类型、
国家兴办的事业单位
规模过大，增长过快。
国家干预较多，事业内部机 制不完善，影响活力和效益。
与经济建设结合不紧密， 相互脱节。
社会效益不高， 效益不好。
改革的方向与思路
• 基本思路与方向：社会化、市场化、非营利化、 产业化的改革与发展道路。
• 1对事业单位进行分类调整。 • 2在合理分类的基础上，走社会化、市场化、非营
情，无国界医生组织派出了一
支十多人的队伍前往北京郊区 的小汤山医院。
• 2008年汶川地震，24小时内总 动员，第一时间到达灾区。
几种解释第三部门存在的理论
• 1 市场失灵/政府失灵理论（Market Failure/Government）
• 【美】Burton Wcisbrod于1974年提出 • 2合约失灵理论（Contract Failure） • Hansmann 1980年在《耶鲁法学杂志》发表论文
督机制。 • 5公众对第三部门的认同度不高。
我国第三部门发展区别于西方的特点：
• 第三部门的创建和发展很大程度上依赖政府。
• 第三部门的活动领域相对集中。
• 政府同第三部门间不存在平等主体的服务购买与 委托代理关系 。
•
第三部门的社会福利服务功能不足。
双政 重府 管对 制理第 度体三 。制部 和门 管实 理行
我国的第三部门
• 我国有哪些第三部门？举例说明。 • 是否了解它们的现状？它们在我们的生活
中扮演着什么样的角色？
发展历程
• 1949至1978年间，党对民间结社进行了彻底清理和整顿。 文化大革命期间，社会团体陷于瘫痪。
• 改革开放以来，政治经济文化各方面都发生巨大变化， 为第三部门扩展了发展空间，第三部门迅速发展。
兴起原因：
• 1政府改革的需要 • 2市场失灵和政府失败 • 3第三部门从传统的慈善、公益领域
转向现代公共领域获得了更为广阔的 发展空间 • 4自身不断成熟 • 5信息技术的运用 • 6学术研究对第三部门发展的推动
西方第三部门的作用
• 1 促进经济增长 • 2增加就业机会 • 3提供公共物品和弥补政府缺陷 • 4增加资源运用的透明度和合理性 • 5扩大社会公平 • 6培养人们的互助合作精神 • 7在国际事务中发挥监督、协调作用
2催化发育过程,加快第三 部门与政府、市场的分离。
4大力培育国民道德和信用 体系,推进社会民主,增进社 会资本,这是预防和治理第 三部门失灵的精神文化防 线. 3建立、健全预防和治理第 三部门失灵的规范体系。
为何失灵？
• 处于规范条件下的失灵： 西方第三部门失灵。
• 转型条件下的失灵：我国 是世界上最大的发展中国 家,在社会体制转型过程 中,尚未完成政府与市场 的分离和政府职能的转变, 又不得不走向新公共管理, 因此,第三部门既先天不 足,又后天约束不全,失灵 现象更加严重。
学研究会等。
• 概况
案例一 希望工程：辉煌与危机
1989 希望工程启动
1.中国青少年 发展基金会如 何才能从根本 上避免信任危
机？ 2.希望工程的 成功和问题对 中国第三部门 的发展有哪些
启示？
我国第三部门发展面临的困境
• 1 缺乏独立性和自主活动能力。 • 2缺乏资金、人才等组织发展的基本
条件。 • 3法律法规不健全。 • 4缺乏对第三部门权威、常规性的监