图书馆开发利用地方志文献的授权主体分析

源 应该 着 重 关 注 的 问题 。
界定 地方志著 作权 主体存在 乱象 的根源作小组于 １８ 年 、９ ８ ９ ５ １９ 年
分别颁 布的《 新编地 方志 工作暂行 规定》 《 于地方 志编纂 、关
工作 的规定》 １９ 年 国务院颁布 的《 ，９ ６ 关于进一步加 强地方志 编纂工作 的通知》 等文件 中均无 相关规定 ， 只是在《 于地方 关 志编纂工 作的规 定》 １条 中有地 方志 的“ 第 ８ 著作 权应受 到保
责 地 方 志工 作 的 机 构 。这 是 指 的地 方 志 编 纂 委 员 会 ， 非 指 而
对地方 志编纂起 领导作 用的政府 ， 这类 主体 可 以是法 人 ， 也 可 以是其他组织 。其二 ， 与编纂的人员 。这类 主体范 围广 参
泛 ， 以是 总 编 （ 编 ）执 行 副 主 编 （ 务 副 主 编 ） 责任 副 主 可 主 、 常 、
护 ” 表 述 。为 了协 调 地 方志 工作 中 的著 作 权 利 益 关 系 ，０ ６ 的 ２０ 年 ５ 国务 院第 ４ ７ 令 发 布 了 《 方 志 工 作 条 例 》 其 第 １ 条 月 ６号 地 ， ５ 规 定 ：以 县 级 以上 行 政 区域 冠 名 的 地 方 志 书 、 方 综 合 年 鉴 “ 地
然 人 的 思 维 活 动 总 结 与 升 华 为 法 人 的 统 一 意 志 ， 且 法 人 和 而 其他 组织 能 够 独 立 承 担 社 会 责任 ， 合 民 事 主 体 成 立 的 法 定 符
条件 。
《 地方志 工作条例 》 １条 的规定 使地方 志著 作权 的主 第 ５ 体得 到了明确 ， 即包括 两种类型 的主体 ： 其一 ， 组织编纂 的负
１ 地方志的原始著作权 主体
《 著作权法》 １ 条规定 ：著作权属 于作者 ， 第 ｌ “ 本法另 有规 定 的除外 。” 著作 权属 于作者 ， 现 了著作 权归属 的一般 原 体
则 ， 理论依据是 ： 作权基于智力 创作而产生 ， 者通 过 自 其 著 作
为职务 作品 ， 照《 依 中华人 民共和 国著作权法 》 ｌ条第 ２ 第 ６ 款
在我 国地方 志事业 发展进程 中 ， 长期存 在着究竟谁是 地 方志 的著作权 主体 之争 ， 其中包括“ 个人 作品论” “ 、法人作 品 论 ”“ 、职务作 品论 ” 等不同认识。“ 个人作品论” 强调地方志是 政府 负责地方 志工作的机构委托其他 自然人创作 的作 品 ， 著 作权 的归属 由双 方约定 ， 没有合 同 明确 约定 的情 况下 ， 在 著 作权都归受托人［ 法人作品论” 为 ， ３ １ 。“ 认 地方志 内容和功能的
地方志书 ， 是指全 面系统地记述本行 政 区域 自然 、 政治 、 经济 、 文化和社会的历史与现状的资料性文献『 ｌ １ 。地方志是 图 书馆藏 书体 系的重要组成部分 ， 开发利用 地方志资 源是图 书
馆 应 尽 的职 责 。 是 ， 方 志 是 著 作 权 客体 ， 到 著 作 权 制 度 但 地 受
件Ｉ 职务作 品论 ” 出， ４ １ 。“ 指 地方 志的作者 与政府负责地方志工 作 的机构之间存在 劳动合同关系 ， 作者的创作是 为了完成政
府负责地方志工作 的机 构安 排的工作 任务 ， 具有职务性 。在
有 的 案 件 中 ， 院 一 方 面 认 定 地 方 志 是 法 人 作 品 ， 一 方 面 法 另 又 指 出地 方 志 的 内容 可 以是 职务 作 品 ， 者是 委 托 作 品 或 。
的规定 ， 著作 权 由组 织编纂 的负责地 方志工 作的机 构享有 ，
参与编纂 的人员享有署名权 。” 这项规定是把地方志 当成 “ 特 殊类型职务作 品” 即《 ， 著作权法 》 １ 条第 ２ “ 第 ６ 款 法律 、 行政法
规 规 定 或 者 合 同 约 定 著 作 权 由法 人 或 者 其 他 组 织 享 有 的 职 务作 品” 对待。 来
己的创 作行 为完 成 了作 品 ， 从而 产生 了著 作权日 。按 照我 国 《 著作权 法》 的规定 ， 作者 可以是 自然人 ， 也可 以是法人 ， 或者 是其他组织。其 中， 法人和其他组织之所以能够成为作者 ， 是 因为其严格 的组织程序 和规章制度 ， 可能将作为其 成员 的 自
图书馆 学刊
２ １年 第 ３期 ０１
ＴＵ Ｓ Ｕ Ｇ Ｕ Ａ ＮＸ ＵＥ Ｋ Ａ Ｎ ｏ ． ， Ｈ Ｎ ３ ２Ｏ１１
图书馆开发利用地 方志文献 的授权主体分析
严 真
（ 河南省图书馆 ， 河南 郑州 ４ ０ ５ ） ５ ０ ２
【 摘 要１ 方 志是 一 种 重要 的 文 献 资 源 。 图书 馆 开 发 利 用地 方 志 的行 为 受到 著 作 权 制 度 的规 范 ， 核 心 问题 之 一 地 其
的保护 。按 照我 国著作权制度 的规 定 ， 图书馆对地方 志作超 出合理使用 、 法定 许可 限定条件 的利用 ， 须事先 向其 著作 必 权 主体 ， 即著作权人取得授权 。志书编纂是一 项卷帙繁 浩的 系统工程 ， 政府负责地方志工作 的机构 、 其他行政机关 、 社会 团体 、 企事业单位 、 织以及个人都有可 能参与其 中 ， 就造 组 这 成地方志主体 的广泛 化与多元化 ， 加之在特定条 件下其 主体 还存在 变更 、 终止等情 况 ， 从而增 加 了鉴别地方 志著作 权 主 体的难度 。准确界定著作权主体是图书馆开发利用地方志资
是按照 法律规定事先 向有 关著作权 主体取得授权 。 然而 ， 同其他 类型作 品相 比 ， 地方 志著作权主体有其特殊性 。 笔者就
此 问题 作 了初 步 分 析 ， 出授 权 策略 。 提
【 关键 词 】 开发 利 用 地 方 志 著作 权 主 体 授 权 图书 馆
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