环境统计数据质量存在的问题及对策研究
我国环境统计制度的问题及改善
我 国பைடு நூலகம்境统计制 度 的问题及 改善
郑青玲
（ 常德 市环保局 ）
【 摘 要】 环境统计是环境 管理 的重要组成部 分和基础 工作 ，
增加了废 气中重 金属产 排情况相关指标 ， 增加 了污染物产生量指标 ； 细化了危险废 物统计指标；删除 了不 易统计 的指标并精简 了环境 管 理指标 。 环境统计 工作总的思路是：加强环境统计支撑和保 障能 力为 目 标，以推进环境管理改革为重点 ，以提高环境统计数据科学性 、真 【 关键词 】 环境统计制度 ；环境 统计 ‘ 实性为核心，努力实现环境统计与污染源普查工作相衔接 ，努力加 强环境统计基础能力建设 ，努力建立适应新形势 下环境保 护工作 需 １什么是环境统计 要的环境统计基本体系 。 人不能脱离社会而生存， 同样 的也不能脱离 自然环境而存在 。 ３我国环境统计存在 的问题 ３ ． １环 境 统 计 体 系 不 完 善 ，法 律 位 阶 不够 有关于环境统计 的概念， 就是指 以环 境为 研究对 象的统计工作 、 统计 资 料 或 统 计 科 学 。虽 然 在 人 口 、 自然 资源 、 医 疗卫 生 、农 田水利 、 目前 ， 我 国环 境 统 计 尚未 形 成 一 个 完 整 的体 系 。没 有一 套 统 一 工业 、城市 、国防建设等领域 的统计 中早己涉及到，但独立 出来形 的、综合的、可操作性 的包括环境 、生态 、资源在 内的环境统计指 成一 门环境统计还是近几年才开始 的。环境 统计与其他专业统计相 标体系，缺乏对环境统计 的统一规范和要求 ，在各部 门工作基础 上 比较，还是处在成长的幼年时 期。 建立的环境统计 内容制度不成体系 ，相 互间的协调衔接 不足够 ；涉 环境统计与工业 、商业 、农业、物资、基建等专业统计相 比， 及到的环境统计 内容分散在各个部 门统计业 务中，业务 内容之间有 有着 以下几个特 点。 （ １ ）环境统计是 一门新 学科 。把环境作为统计 重复、冗余 、交叉现象 ，指标 的名称 、概念 、范围不统一，可比性 研 究对 象 ， 不 论在 国 内 或 国 际 都 是 个 新 事 物 。从 国际 上 来 看 ， １ ９ ７ ２ 差 ，规范化程度低 。所涉及 的环境 统计内容的各个专业缺乏协调合 年斯德哥尔摩会议 以后， 各国政府才 逐渐开始认识综合的全面的统 作 ，使相关统计 内容不 能形成完整 的环 境统计信息体系。其实对环 计数字对评价一 国环境 状况的重要性 ， 并开始建立各 自的环境统计 境统计工作起到规范 的是 《 环境 统计 管理暂行办法》 ，但其制订主 系统 。 （ ２ ）环境统计的研究对象是界于社会和 自然之间 的，技术性 体为环保总局 ，在法律性质 上属于部门规章，在适用范 围上只能对 强。 （ ３ ）环境统计涉及面广、综合性 强。环境统计 的重要作用，就 环保系统有约束力 ，而环境 统计 跨多个行业，牵涉到经济、统计、 资源 、环保 、水利 等各个部门。这些既无法知道环境统计实 际工作 是 发挥统 计在环 境保护中的认识作用和监督作用 。 又无法反 映出环境 统计对 于国家经济社会发展及它在环境政策法律 ２ 我国环境统计历史及现 状 １ ９ ７ ９年 ，国务院环境保护领导小组办公室 （ 环保 办） 进行 了对全 出 台 中 的 重要 性 。 国３ ５ ０ ０多个大中型企业的环境基本状况 的调查 。１ ９ ８ ｏ年，国务院 ３ ． ２环境统计人员缺乏 ，对环境统计工作不重视 环保 办与国家统计局联合建立 了环境保护统计制度 。该制度 主要 针 我国环境 统计人员大多不具备环境统计 的专业知识 ，统计业务 对工业企业的环境污染排放治理 ，涉及生态保护 内容比较 少。国务 素质较低，多为兼职或借调人员 ，统计人员调换频繁 ，统计 队伍流 院有关部 门统计制度中也陆续制定 了一些环境保护 的内容 ，并逐 渐 动性大。难 以严格执行各项统计制度 。就政府统计系统而 言，没有 纳入国家统计的范 围。从 １ ９ ８ １ 年起，根据 《 统计法 》和环境保 护统 专门的环境统计执行机构 ，统计人 员身兼数项统计业务 工作 ，综合 计制度的相关规定 ，在全 国范 围展开 环境统 计工作 ，要求每年编制 管理、协调指导环境统计工作 的力度不够 ，环境 统计 工作 的开展相 环境统计年报资料和环境统计分析报 告。１ ９ ８ ５年 ，国家 环保局颁布 对 比较 滞 后 。 了《 关于加 强环 境统计 工作的规定》。从 １ ９ ８ ９年开始，国家环保局 ３ ． ３环境统计 指标体系 不合 理，统计内容相对陈旧 根据 《 环境 保护法》的规定 ，编制并发布了 《 全 国环境 状况公报》。 各个部 门从 自身 工作 管理需求 ，设立 其统计指标，综合年报指 “ 八 五”期 间内，国家 环保 局着手改革全国环境统计调查体系 ，在 标体系不全面 、缺 乏统一性 。随着社会 市场经济的发展，面临许多 ９个省 市开展 调查 、重点调查及 抽样调查试点 ，１ ９ ９ ７年 ，在研究调 新 的环境 问题 ， 目前仅对 工业 企业污染源及城镇生活污染、农业面 查 的基础上 ，国家环保 局制定并实施 了 “ 九五 ”环境统计报表制度 。 源污染情况进行 了调查 ，并未对 环境质量，环保产业和环境经济及 ２ Ｏ Ｏ １年，国家环保 总局制定并执行 “ 十五 ”环境统计综合报表 和专 气候变化等 重大环境问题给予高度的重视。指标体系庞大 ，重点却 业报表制 度。与 “ 九五 ”相 比， “ 十五 ”环境统计报表在充实调 查 不突出，有 些指标 的界定范围不清楚不 明确 。 ３ ． ４环境统计数据时效性、综合性、共享性不高 ，不能真实反 项 目、扩 大调查范围、数据分析利用水平和提高数据质量要求等方 面有了进 步。为 了统一企业污物排放 的数据调查 ，国家环 保总局 决 映 环 境 污 染 状 况 环境统计资料分散 ，数 出多 门。由于管理 、设备 、技术等方面 定将环境统计、排污收费制度 、排污 申报登记污染源调查 这三者 合 并 ，简称为 “ 三表合一 ”，要求 “ 统 一采集 和核 定重点工业污染源 原因 ，所搜集到 的相关数据质量不高 ，准确度差 ，统计调 查方法 单 环境统计指标不够完整 、 不够配套 ， 且企业会从 自身利 益出发， 的排污数据 ”，力求改变原先 同一个污染源 的数 出多门甚至数据各 而环境统计工作的成败 关键是制 定科 学的环境 统计 指标体 系。目前 ， 我 国还 没 有 形 成 完整 的 环 境 统 计 指 标 体 系。 本 文分 析 了我 国环境 统 计． Ｔ － 作的历 史现状及存在的 问题 ，且提 出了加快我 国环境 统计的一 些建议。
浅谈环境统计中存在的问题及对策
境资源 的承载能力等提供依据。尽管环境统计工作在 中国已经开展 普查周期 ， 比如 ， 可以与我国的 ５年规划相结合 。同时， 定期重点调查 了三 十余年 ， 取得 了重大进展 ， 环境统计工作仍然 面临诸多问题 。笔 要加大普及面 ， 并根据实际情况进行月报或周报。 者多年从事 “ 环境污染 统计 和污染 治理统计” 方 面的工作 ， 本文仅从 ２ ． ２增 强 环保 部 门 环境 统 计工 作 的 自主性 和 机动 性 这两个方 面分析环境统计存在的主要问题及对策。 根据实际情况 ， 可以试点实行 中央或省 以下环境保护部门垂直管 １ 存 在 的 主 要 问题 理模式。环保部门从地方政府行政管理 中脱离出来 ， 各地各级环保部 １ ． １ 统计数据质量不高 ， 不能满足可持续发展 的要求 门作为中央或省级环境部 门的派驻机构 ，通过对中央或省 以下环境 我国的基层环境统计工作 ， 一方 面由于统计人员缺乏 、 环境统计 部门实行垂直管理 ， 可 以提高环境统计工作的独立性 ， 增强 中央或省 业务素质低 、 报表周期长等 因素影响了环境统计数据 的质量 ； 另一方 以下环境统计部门的抗干扰能力 ，对 于解决当前基层环境统计数据 面由于管理 、 设备 、 技术等方面原因 ， 环境统计数出多 门， 调查方法单 质量不高的问题 ， 是一个比较现实的办法。另一方面为更好地环境统 指标体系不够完整与配套 ， 导致环境统计资料时效性 、 综合 陛、 共 计工作 ， 成立专门负责科 室 ， 充分发挥职能部 门的优势 ， 定期开展污 享性都不高 ， 进一步加重了环境统计数据质量不 高的问题。此外 ， 随 染源普查工作 ， 全面掌握各类 污染 源的数量 、 行业和地 区分布 ， 主要 着社会经济 的发展 ， 出现了许多新 的环境问题 ， 却没有 能够及时设立 污染物及其排放情况 、 排放去 向、 污染治理设施运行状况 、 污染治理 新 的环境统计指标来反映 ，特别是反映环境压力 和环境成本方面的 水平和治理费用等情况 ， 为污染治理 、 节能减排和产业结构调整提供 统计指标 ，反映资源耗减和生态价值方面的指标 以及环保产业指标 依据。 等等 。这一切 ， 都远远不能适应我国实施可持续发展战略的需要 。 ２ － ３ 提高环境统计从业人员的专业水平和个人 素质 １ ． ２ 环境统计工作没有得到真正重视 近年来 ， 国家和各级环境保护部们均加大了对环境统计工作的支 整个大环境来说 ， 我国的统计工作广受大众诟病。 而环境统计相 持力度 ， 并将环境统计能力建设列入环保“ 三大体系” 建设 的重要 内 对又更加得不到应有 的重视［ １ ］ 。环境统计工作仅仅作为环保工作年终 容。一方面要加强环境统计硬件能力建设 ， 另一方面要加强环境统计 工 作 总 结 的一 个 可 有 可 无 的组 成 部 分 。 平 时 的周 报 、 月报 、 以及 季 报 业务培训工作 。 建立定期培训制度， 稳定 队伍 。 培训人员既包括各级 没有落实到实际应用 中。有 的地方环保局仅在 口头上表示重视而未 环保部门一线统计人员 ， 同时也要包含企业环境统计人员。环境统计 有实际动作 ， 有 的地方基本是无人 问津 ， 使得环境统计长期处于书面 业务性强 ， 行业情况 、 技术方法、 核算体系 比较复杂 ， 持续地加强统计 和 口头 状 态 。 业务培训十分必要。今后将继续组织开展大规模的统计培训工作 ， 从 １ － ３环境统计工作 的独立性较差 ， 易受地方政府干预 而提升整个环境统计 的能力和水平。 我 国的环保机构不是 中央直属机构 ，而是作为地方政府职能部 ２ ． ４加强环境统计宣传力度 ， 相关部 门协调联动 门下设机构 ， 其人事权 、 财政权都是 由地方政府部门决定 。在这种体 环境统计工作是一项系统工作 ， 需要大家齐动手、 同参与。 环境统 制下 ， 环保部门很难独立行使环境 统计调查 、 环境 统计 报告 、 环境统 计部 门由于受人力 、 物力 、 财力和权力的局限 ， 目前对环 境统 计数据 计监督的职权 ，有些地方政府为 了本辖区的局部利益或者个别领导 质量的管理还不 同程度地存在着缺位 、 错位和不到位的现象 。 解决这 为 了个 人 利 益 ， 一 旦 地方 政 府 对 环 境统 计 数 据 有 异议 ， 就会 认 为 的夸 些问题 ，仅靠环保部门和环境统计工作人员 自身去开展工作有很 大 大或缩小某些统计数据 ， 给上级领导报喜不报 沈， 使数据质量很难保 的困难 ，必须积极争取各级政府的支持与协调以及相关部 门的密切 证日 。造成一些地方重要环境统计数据的严重失真。常常见到的现象 配合。在各级政府的协调下 ， 环保部 门要主动与发改 、 经贸 、 统计 、 工 是， 有些地 区环境 问题突出 、 环 境污染严重 ， 但是相应 的环境 统计 指 商 、 水利 、 农业 、 能源 、 电力 、 建设等部 门联 系和沟通ｆ ） 】 ， 了解和掌握他 标的达标排率却不断提高。 们 的统计数据和统计调查方法 ， 加强对数据 的分析比较 ， 避免政府部 １ ． ４环境 统 计 数 据存 在 失 真 、 失 实 现 象 门之间数据相互矛盾现象 的发生 。 我国的环境统计数据失真、 失实的问题 比较普遍 。 一是环保部门 参 考 文献 监管缺位口 ］ 。环境统计数据覆盖面不全 ， 仍有部分污染企 业还 没有完 【 ｌ 】 董广 霞， 陈默， 傅德黔 ． 我国环境统计存在 的主要 问题及对策【 Ｊ ］ ． 中国 全纳入环保管理 ； 另外环保部 门对纳入监管的污染企业监管不力。 二 环 境 监 测， ２ ０ ０ ９ ， ２ ５ ￣ ） ： ７ ０ － ７ ３ ． 是污染企业 自我环保意识不高 ， 存在环境统计数据人为调整。一些污 ［ ２ ］ 周 军， 万小卓． 当前环境 统计 工作 体制 问题初探 叨． 科技 创新导报， 染企业从 自身利益 出发 ， 为了达标排放 ， 完成 污染减排任务 ， 或少交 ２ ０ ０ ９ ， ￣ ５ ） ： １ ７ ８ ． 排污费 ， 对其排放的污染物浓度和排放量进行人为调整 ， 不愿提供真 【 ３ ］ 姚诚． 关 于加 强 环 境 统 计 工作 的 思 考 叨． 污 染 防 治 技 术， ２ ０ ０ ７ ， ２ ０ （ ４ ） ： 实数据。 致使环境统计数据的真实性受到影响。 三是部分基层环境统 ３ ３— ３４ ． ６３ ． 计人员业务素质低 ， 工作责任心不强 ， 审核把关不严 ， 数据差错率高。 ［ ４ ． 齐瑁， 魏佳， 罗志云． 对我 国环境统计制度 的思考和建议叨． 环境与可
环境统计数据质量存在的问题及对策研究
环境统计数据质量存在的问题及对策研究作者：许晶郭卉罗岳平来源：《科技创新导报》2013年第09期摘要：以实际统计工作为基础，从统计工作备受关注的几个方面剖析了目前环境统计数据质量存在的诸多问题，并针对性地提出了对策，以供环境管理参考使用。
关键词：环境统计数据质量对策中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（c）-00-01环境统计是我国国民经济和社会发展统计的重要组成部分。
环境统计数据是环保工作的基础和依据，具有法律权威性[1]。
环境统计工作涉及数量庞大的污染源，有关数据库是筛选国家重点监控企业的基础和依据。
1 我国环境统计数据的质量问题1.1 准确性1.1.1 污染源调查范围较窄。
随着市场经济多样化，产业结构调整的加快，各地区各行业涉及的经济成分、经济方式发生了很大的变化，局部污染正发生结构性变化，必须动态跟踪统计对象的信息[2]。
1.1.2 个体数据有错漏。
环境统计工作涉及数量庞大的污染源和冗杂的指标体系。
部分企业考虑到经济利益因素，担心环保部门将统计数据与排污收费或环保处罚等挂钩，不愿意填报真实数据。
1.1.3 污染物排放量计算方法不明确。
现行报表制度只要求企业填报各项污染物的排放总量，无法让环境统计人员了解每个企业是采用哪种方法核算出来的排污量。
由于每种方法的计算过程和计算结果不能在报表中体现出来，从而造成有些地区或企业的排污量长期以来都是一笔糊涂帐，导致环保部门一直未能真实掌握企业的实际排污状况。
1.2 时效性1.2.1 季报数据得不到合理利用。
环境统计季报，由于上报时间、报送方式、数据质量、设置目的等诸多因素限制，环境管理对其结果基本没有需求不用，为提高环境统计数据时效性而制订的季报制度形同虚设[3]。
1.2.2 年报制度有待完善。
现行环境统计制度设计的年报制度，采取逐级汇总，分级审核的方式，各省当年的数据要到次年3月才能初步完成会审，一般在“六·五环境日”前才能对外发布环境统计公报，国家到七八月份才能最终向社会公布全部统计情况。
基层环境统计年报中的问题及建议
基层环境统计年报中的问题及建议基层环境统计年报是对基层地区环境状况和保护措施进行统计和分析的重要工作，对于科学制定环境保护政策和推动基层环境治理具有重要意义。
在实际工作中，我发现存在一些问题，同时也提出了一些建议，以期能够提高基层环境统计年报的质量和效益。
一、数据质量问题。
一些基层环境统计年报中所采集和归纳的数据可能存在错误、不准确或不全面的情况。
这可能是由于基层环保部门数据管理不规范、数据采集手段不科学、统计工作人员专业素质不高等原因造成的。
这给年报的可信度和科学性带来了一定的影响。
二、数据处理和分析能力不足。
在一些基层环境统计年报中，对所采集的数据的处理和分析能力存在欠缺。
这使得年报在传递环境信息和提供科学依据方面失去了一定的效果。
也没有为决策者提供针对性的政策建议。
三、数据传递渠道缺失。
基层环境统计年报在基层地区的传递渠道并不畅通，很多公众对年报的存在和内容并不了解。
这导致年报的影响力和实际效果较小，很多年报成了“无人问津”的状态。
针对以上问题，我提出以下建议：一、加强基层环境数据的质量管理。
建立健全基层环境数据管理制度，确保数据的准确性、全面性和时效性。
加强对基层环保部门的培训，提高其数据管理和统计能力。
建立基层环境数据质量监测机制，及时发现和纠正数据质量问题。
二、提升数据处理和分析能力。
推动基层环保部门开展相关培训和研究，提高其数据处理和分析能力。
建立专门的统计分析团队，加强对环境数据的处理和分析工作，确保年报的科学性和可信度。
对于年报中的数据特点和业务特点，也可以寻求专业机构和专家的支持和参与。
三、拓宽数据传递渠道。
加强基层环境统计年报的宣传推广工作，积极利用各种媒体和社交平台，向公众宣传年报的意义和内容。
加强与政府、企业和社会组织的合作，将年报的内容融入到相关政策制定和社会治理中，提高年报的实际效果和影响力。
基层环境统计年报在基层环境治理中具有重要作用，但在实际工作中还存在一些问题。
环境统计工作制度
环境统计工作制度一、引言环境统计工作是环境保护事业的重要组成部分，是环保工作科学决策、精细化管理和全面评估的基础。
为了加强环境统计工作，提高环境统计数据的真实性、准确性和可靠性，制定完善的环境统计工作制度至关重要。
本文从环境统计工作的重要性和现状出发，分析了环境统计工作中存在的问题，并提出了相应的对策和建议。
二、环境统计工作的重要性和现状1. 环境统计工作的重要性和意义环境统计工作可以为政府部门、企事业单位和社会公众提供真实、准确、全面的环境信息，为环境决策提供科学依据，促进环境保护事业发展。
环境统计工作有助于揭示环境问题的现状、趋势和规律，为环境预测、预警和预防提供数据支持。
同时，环境统计工作还可以推动企业履行环保责任，提高环保管理水平。
2. 环境统计工作的现状近年来，我国环境统计工作取得了显著进展。
国家环保部门不断完善环境统计制度，制定了一系列环境统计标准和方法。
环境统计范围逐步扩大，统计指标体系日益完善，统计数据质量不断提高。
同时，环境统计信息化建设也取得了明显成效，为环境统计工作的便捷、高效开展提供了有力保障。
三、环境统计工作中存在的问题1. 环境统计法律法规不健全目前，我国环境统计法律法规体系尚不完善，缺乏强制性和可操作性，导致部分企业和个人在环境统计工作中存在违法行为。
2. 环境统计制度不完善环境统计制度在统计范围、统计指标、统计方法等方面存在一定程度的不足，不能全面、准确地反映环境状况。
3. 环境统计数据质量不高部分地方政府和企事业单位在环境统计数据上报过程中，存在虚报、瞒报、漏报等问题，导致环境统计数据质量不高。
4. 环境统计能力不足部分地方政府和企事业单位缺乏专业化的环境统计人才，统计手段和技术水平相对落后，难以满足环境统计工作的需求。
5. 环境统计信息公开程度不足部分地方政府和企事业单位在环境统计信息公开方面存在不及时、不全面、不透明等问题，影响了公众对环境状况的认知。
四、环境统计工作制度的完善对策和建议1. 建立健全环境统计法律法规体系加强环境统计法律法规建设，提高法律法规的强制性和可操作性，对环境统计工作中的违法行为进行严格查处。
环境统计工作中存在的主要问题与建议
连市环境监测 中心从事环境管理工作 ， 研究方 向为环境 与健康 。
３加 强 环 境 统 计 工 作 的 建 议
３ ． １提 高 认 识 ， 加 强 地 方 环境 统 计 能 力 建设
首先建立环境统计队伍 ， 配备环境统计专员 ， 要业务素质高 ， 随着我 国经济社会 的不 断发展 ， 环境保 护工作的形势也在不 断变化 ， 环 境统计工作发展 的不平衡性逐 渐显现 出来 ， 主要表 现 在地 方环境统计 工作的发展相对滞后 ， 存在 的诸多问题 已不能适 应新形势下环境管理和污染减排 的需要 ， 函待解决和改进。 道 德品质优 ， 精通计算 机应用 的人来担任此项工作 。其次要设立 环境统计 专项资金 ， 并保证资金到位 ， 专款专用。再次要配备现代 化设备 ， 加强 网络化和资源共享 ， 加速计算 机硬件更新 和软件开 发， 尽早实现环境统计工作标 准化和现代化 。 ３ ． ２加强统计人员培训 ， 提高环境统计 队伍素质 加强地方环境统计工作人员和重点企业环保人员的培训 ， 不 断提高环境统计人员的业务素质和道德素养 。 切实解决环境 统计 工作 、 生 活中的实际 问题 ， 提高 统计人 员 的地 位和待 １ ９ ８ ０年 国务 院环 保办与 国家统计局建立 了环境保 护统计制 人员 政治 、 激发 统计人员 的积极性和主动性。保 持环境统计 队伍 的稳定 度， １ ９ ８ １ 年起环境统计工作在全 国范 围展开 ，推行环境统计报表 遇 ， 对于需要调整 的统计人员 ， 要加 强培训和工作交接 ， 以确保 环 制度。１ ９ ８ ５年国家环保局颁布《 关 于加强环境统计工作 的规定》 ， 性， １ ９ ８ ６年 国家环境保 护局 首次发布 环境统计数据 ， １ ９ ９ ５年 国家环 境统计工作的连续性 。 ． ３加强法制学习 。 依法履行职责 保局颁布 《 环境统计管理暂行办法》 ，对 于环境统计 的任务 与内 ３ 环境保护 主管部 门更要严 于律己 ， 遵 守法律法规 ， 不得 利用 容、 环境统计 的管理 、 环境 统计机构 和人员及其 职责 等做 了明确 的规定 ， 此后 ３ Ｏ多年来环境统计范 围不断扩展 ， 环境统计制度不 职权要求环统人 员篡改数字 ， 使环境统计数字能够真正反映环境
关于基层生态环境统计年报中的问题分析及建议探讨
关于基层生态环境统计年报中的问题分析及建议探讨摘要：基层生态环境统计年报是生态环境保护工作开展的基础，也是生态环境保护部门制定生态环境保护规划、计划的重要依据。
但当前我国很多地区对基层生态环境保护统计年报工作不重视，在其中还面临一些问题，这些问题的存在导致了生态环境统计分析不够全面，影响了生态环境保护工作的有效开展。
基于此，对这些问题进行了总结，并结合实际情况提出一些完善建议，希望为有关人员提供参考和借鉴，推动我国生态环境保护统计年报的规范与完善。
关键词：生态环境统计年报；问题；完善建议；规划一、基层生态环境统计中所面临的问题1.生态环境统计制度不完善基层生态环境环境统计在生态环境保护工作开展中发挥着十分重要的作用，因此要重视对生态环境统计工作制度的完善和健全。
但当前我国现有的生态环境统计制度体系并不完善，这导致生态环境统计年报工作的开展受到了影响。
具体表现在如下几个方面：第一，统计职能部门不明确。
我国《环境统计管理办法》中虽然规定县级以上环保部门要明确承担环境统计职能的机构，但很多地方生态环境保护部门通常都不会设定专职的的生态环境统计机构，且各生态环境主管部门大多未配备专职人员。
尤其是当前随着总量减排工作的不断推进，很多地区都将生态环境统计工作交给了总量控制部门，但政府并没有对移交过程进行科学规定，部分地区出现了总量控制部门与原来的生态环境统计部门相互之间扯皮、推诿的现象，导致生态环境统计工作面临着一定问题；第二，生态环境统计工作方式不科学。
当前我国生态环境统计工作所采用的往往是企业对调查表进行填写，基层生态环境统计人员对表格进行汇总、审核，然后领导再进行层层审核上报的方式。
如果统计人员在审核的过程中发现问题，必须向企业反馈问题，并进行核实。
但实践中生态环境统计问题层出不穷，比如一些调查对象出于各种原因，会故意错填或者漏填数据，导致统计人员的工作压力日益加大，在上报时效压力下，有些统计人员有时候只能代劳处理，因此导致了形式化现象的出现。
统计数据质量存在的问题
统计数据质量存在的问题
统计数据质量存在的问题包括但不限于以下几个方面：
1. 数据采集阶段的问题：数据采集的方式、方法、工具等都会影响数据质量。
例如，数据采集的范围、抽样方法、调查问卷设计等都会影响数据的真实性、准确性和完整性。
2. 数据处理阶段的问题：数据的加工、清洗、整合等过程都可能导致数据的质量下降。
例如，数据的丢失、错误、异常值、重复值等都可能导致数据不准确、不一致、不完整等问题。
3. 数据存储和传输阶段的问题：数据的存储和传输方式也会影响数据的质量。
例如，数据的存储介质、存储格式、存储时间、传输协议等都可能导致数据的损坏、失真、泄露等问题。
4. 数据分析和应用阶段的问题：数据的质量问题也可能在数据分析和应用阶段出现。
例如，数据分析方法的不当选择、数据挖掘技术的不当使用、数据可视化的不当呈现等都可能导致数据的误解、误用、误判等问题。
统计数据质量存在的问题是多方面的，需要从数据采集、处理、存储和传输、分析和应用等各个环节入手，采取相应的措施和方法，确保数据质量的可靠性和准确性，以保证统计数据的质量和可信度。
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环境统计数据质量存在的问题及对策研究
摘要：以实际统计工作为基础，从统计工作备受关注的几个方面剖析了目前环境统计数据质量存在的诸多问题，并针对性地提出了对策，以供环境管理参考使用。
关键词：环境统计数据质量对策
中图分类号：x321 文献标识码：a 文章编号：1674-098x （2013）03（c）-00-01
环境统计是我国国民经济和社会发展统计的重要组成部分。
环境统计数据是环保工作的基础和依据，具有法律权威性[1]。
环境统计工作涉及数量庞大的污染源，有关数据库是筛选国家重点监控企业的基础和依据。
1 我国环境统计数据的质量问题
1.1 准确性
1.1.1 污染源调查范围较窄。
随着市场经济多样化，产业结构调整的加快，各地区各行业涉及的经济成分、经济方式发生了很大的变化，局部污染正发生结构性变化，必须动态跟踪统计对象的信息[2]。
1.1.2 个体数据有错漏。
环境统计工作涉及数量庞大的污染源和冗杂的指标体系。
部分企业考虑到经济利益因素，担心环保部门将统计数据与排污收费或环保处罚等挂钩，不愿意填报真实数据。
1.1.3 污染物排放量计算方法不明确。
现行报表制度只要求企业填报各项污染物的排放总量，无法让环境统计人员了解每个企业是
采用哪种方法核算出来的排污量。
由于每种方法的计算过程和计算结果不能在报表中体现出来，从而造成有些地区或企业的排污量长期以来都是一笔糊涂帐，导致环保部门一直未能真实掌握企业的实际排污状况。
1.2 时效性
1.2.1 季报数据得不到合理利用。
环境统计季报，由于上报时间、报送方式、数据质量、设置目的等诸多因素限制，环境管理对其结果基本没有需求不用，为提高环境统计数据时效性而制订的季报制度形同虚设[3]。
1.2.2 年报制度有待完善。
现行环境统计制度设计的年报制度，采取逐级汇总，分级审核的方式，各省当年的数据要到次年3月才能初步完成会审，一般在“六·五环境日”前才能对外发布环境统计公报，国家到七八月份才能最终向社会公布全部统计情况。
1.2.3 综合分析时效性有待提高。
由于环境统计数据在时间上的滞后性，环境统计分析一般只做事后评述和趋势分析，后期开发利用较少。
1.3 有效性
1.3.1 缺乏有效的监督手段和审核方法。
重点调查单位的污染物排放总量主要依靠企业自行填报，现行的环境统计软件只设计了数据逻辑性校验功能，缺乏对数据准确性的有效监督手段和审核方法，企业错报、瞒报甚至不报的现象时有发生。
1.3.2 污染源在线数据支持不够。
环境统计具有特殊性和复杂
性，监测数据的有效性有待提高，尤其是主要污染物排放量的行业差异较大，且随经济运行状况的变动频繁，不确定因素多；对污染源的监督性监测频次偏低，而污染源在线监测工作刚刚起步不久，设备正常运行还要解决很多管理和技术问题，监测数据对统计数据的支撑作用不强。
2 提高环境统计数据质量的对策
2.1 健全环境统计指标体系和考核机制
环境统计指标体系源于环境管理工作的实际需要，是做好环境统计工作的基础。
应科学、合理地确定环境统计指标体系，按继承和发展的原则，在不同阶段作适应性调整，及时废除过时的指标，新增现实环境管理工作需要的指标。
2.2 拓宽环境统计范围
对新环境问题和人民群众普遍关心的环境问题，要用强有力的数据支持、解释。
特别增加对城市生活垃圾、危险废物、城市生活污水受纳水体、三产服务业、机动车尾气、农村环境污染以及全球变暖等环境问题的统计，开展温室气体，特别是co2排放统计方法的研究。
2.3 严格按照技术细则进行审核
全国环境统计数据应严格按照技术细则，对数据的完整性、规范性、突变指标、逻辑关系和合理性等进行审核。
选择两年以上数据，对数据变化量大于10%的指标进行深入分析，追溯至点源。
重点检查同向或反向指标间的逻辑变化趋势、主要指标和重要衍生指标的
取值合理性等。
2.4 改进核算方法
实行抽样推算、总量测算、分级核算是我国统计部门的重大改革，是提高国民经济统计数据质量的重要手段。
“下算一级”是许多经济发达国家的统计方法，也是我国统计制度的发展方向。
2.5 将环境质量统计与污染源排放统计结合起来
在环境管理工作中，环境质量和污染源排放是密切相关的两项指标，应将环境质量指标纳入环境统计范畴，以便分析污染物排放量统计结果和环境质量指标的关联性，研究环境统计与经济发展的联系，污染防治与环境质量关系，科学估算宏观总量，提高数据的准确性。
2.6 加快统计信息软件及数据库建设
加强对企业环保基础信息的管理，加强环境统计软件功能的开发，填报基础数据后，软件自助计算各项污染物排放量数值，并显示计算方法。
同时，增加企业执行的“污染物排放标准”和“排放标准限值”两项指标，并与监测数据表相关联，对企业污染物排放达标率逐项进行正确评价。
加强环境信息化建设，建立统一的电子平台，深度开发环境统计信息资源。
2.7 提高综合分析表征手段
环境统计技术人员应进一步对水、气、固体废弃物等环境参数和监测数据进行深入了解，选择合适的综合分析表征手段，根据辖区
内污染的区域、流域、行业、污染种类等分布情况，结合环境质量状况进行分析、评价和预测。
统计人员要增强责任感，不断提高综合分析能力，把统计数据所反映的环境现象从感性认识上升为理性认识，从中揭示环境变化与经济发展的内在联系及环境变化的规律。
数据的综合分析室统计工作的灵魂，要充分发挥作用。
3 结语
目前我国的统计数据质量管理，不论是与社会各界的需求相比，还是与相关国际准则的运作要求相比，均存在一定差距。
提升统计数据质量是一项任重而道远的工作，需要全体统计工作人员与社会各界共同努力才能实现。
参考文献
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[2] 陈军生.加强环境统计工作的几点建议[j].云南环境科学，2004，23（4）：72.
[3] 董广霞，陈默.我国环境统计存在的主要问题及对策[j].中国环境监测，2009，25（5）：70-71.。