关于松花江水污染防治政策措施的思考
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松花江水污染事件解读
信息公开
总结：突发事件及危机信息发布是一
项政治性、政策性、原则性非常强的工 作，各级政府、各有关部门必须认真对 待，积极稳妥处置各种突发事件。
掌握危机传播沟通的四个“度”：
态度 速度 尺度 梯度
四个“不如”
别人来说不如自己来说 大家来说不如专人来说 外行来说不如内行来说 被动去说不如主动去说
吉化：当天已得知水体污染，18日才上报， 22日否认 吉林：第二天停水，公开宣称没有水体污 染。副市长王某 哈尔滨：虚假信息的公告
谣言至此公开。水污染的信息发布以后， 哈尔滨市及沿江下游城市以开透明的方式 随时向民众水体监测情况和各部门协同配 合下的政府应对措施。 谣言和恐慌消除，群众的理解和配合程度 大大增强
第四：事件过后再发布
第五：发布中说过头话
2008年初发生的南方冰雪灾害，由于停电导致 京广线晚点和停运，广州火车站滞留旅客不断增 加，1月29日已有50万旅客滞留。 广东省政府做了大量工作 1月30日当晚铁道部 经连日抢修，从北京到 广州铁路运输已基本恢复，运输能力明显提高， 目前正全力加开客车，让旅客踏上回家旅程。
预防预警阶段
1.事故灾难最有效的应对是预防
海恩法则——“每一起严重事故的背后，必 然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及 1000起事故隐患。”
生产工艺和设备陈旧，人员素质不高，管 理能力不强，安全生产程序执行不到位， 增加利润忽视公共利益
2.增强环境危机意识 危机管理最大的危机是没有危机（风险） 意识 危机管理的至高境界是没有危机的管理 应急管理的至高境界是无急可应的管理 现代应急管理的发展趋势：
从松花江污染事故谈水体污染的综合防治
胺车问装置发生爆炸 着火 事故 ， 浩荡荡一 泻 千里 ， 浩 曾世 世代 代 第 一 ，防” 各 级政 府 和企 业应 从 整体 出发 ， 真 遵 照 国 家 “ ： 认 养育了我 国东北各族人 民和国家珍稀动物东北 虎 、 麝香鹿 、 雪豹 、 “ 全面规划 、 合理布局 、 综合利用 、 害为利 、 靠群众 、 化 依 大家 动手 、
理、 化学性质或生物群 落组 成发生 变化 ， 而降低 了水 体 的使 用 从 １ 企业可能没 有制订事故应急预 案 ， ） 或者 已经制订但措施 制
价值的现象。产业革命 后 ， 随着工业 生产的迅猛 发展和城市化 进 订 不全面 、 不科学 、 针对性不强 ， 如厂里虽有 自己独立 的污 水处 理
从 松 花 江 污 染 事 故 谈 水 体 污 染 的综 合 防治
毛 凯
摘 要： 分析 了松花江污染事故的特 点、 后果及发 生原 因， 防、 从 治及 防治结合 三方面介 绍 了水体 污染采取 的治理措 施，
指 出全社会应该 引以为戒 ， 合理规 划、 控制和 管理水体 。
关键词 ： 体污染， 水 废水 ， 综合处理
４ 对潜在 的事故 或紧急情况 编制应急预 案 （ ） 必须明确 事先预
维普资讯
第３ ２卷 第 １ ９期
・
３０ ・ ４
２ ６年 １ ０ ０ ０月
山 西 建 筑
ＳＨＡＮＸｌ ＡＲＣＨＩ ＴＥＣＴＵＲＩ
ＶｏＩ３ ． ２ Ｎｏ． ９ １ ０ｃ ． ２ ０ ｔ ０６
文章编号 ：０ ９６ ２ （０ ６ １．３ ００ １０ ．８ ５ ２０ ）９０ ４ ．２
２ 水 体污 染应 采 取的 综合 防治措 施
主要应 采取“ ，治” 防” “ 的措施 ， 污染 源采取各 种控制 措施 ， 对
哈尔滨市松花江水污染现状及治理
老师总结！
❖ ――组织实施松花江水污染防治中长期规划。目前，松花江流域水污染防治 “十一五”规划的编制工作基本完成，要以促进松花江流域社会经济与生态环 境协调发展为出发点，优先保护大中城市集中式生活饮用水水源地，重点改善 流域内对生产生活及生态环境影响大的水域水质，通过进行产业结构调整、开 展清洁生产、实施污染物总量控制等减少污染物的产生和排放，进一步改善松 花江水环境质量。
理将从五方面全面推进。
❖ ――将继续加强松花江、黑龙江水环境监测，确保沿江人民饮用水安全。据介 绍，在松花江干流事故发生点下游至黑龙江抚远段共设１６个监测断面监测地 表水，加强沿江城镇集中式饮用水源和地下水饮用水源水质监测，继续开展松 花江底泥、冰及水生生物监测工作，继续开展中俄界河联合监测。
❖ ――深入开展松花江水污染生态环境影响评估研究。继续开展污染事故对生态 环境影响的科学研究，科学指导今春化冰期及以后的污染防治工作。进行更加 深入细致的研究，按期在３月份提交下一阶段研究报告。以此为契机，拿出高 水平的研究报告。通过生态评估工作，有所发现，产生一批科研成果。
❖ 2008年松花江哈段干流水质达标河段长度同比上年增加3.4个百分点， 市域出境水质中主要污染指标指数同比降低3％。哈尔滨市政府表示， 将进一步加大污水治理力度，到2010年底前，城镇污水全部实现达标排 放。
❖
2010年是黑龙江省执行《松花江流域水污染防治十一五规划》的收
官之年，1月18日召开的全省环境保护工作会议要求，今年，各地各部
C：治理因素(有关部门没有做到合理管理 等) 3.你对于我们母亲河受到污染的态度是什 么？
A: 十分关心，经常做一些维护母亲河的行 为。
B：关心，但没有投身于治理的行列之中。 C：通过一些杂志了解一些关于环境污染 的问题
松花江流域水资源保护和水污染防治对策_徐周 (1)
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摘 要 我 国 是 水资 源 短 缺 的 国 家
:
。
随 着 工 业 化 与城 市 化 的发 展 工 业 废水 生 活 污 水 和 畜 水 污 染 状 况 日 渐 突 出 造 成 水 体 使 用 功 能 下 降 资源 性
”
为 松 花 江 流 域 重要 的 污 染来 源
,
理 收 费征 收 标准低 且 不 能 足 额 征 收 松 花江 流 域
还 没有 符 合 要 求 的 垃 圾 无 害化 处 理 场
匀 的 现 实 问 题 ; 第二 层 次 是 解 决 松 花 江 流 域 辽 河
流 域 国际 河 流 三 类 水资 源配 置 问题 ; 第 三 个 层 次
,
、
(4 ) 地
成 污染
3
3
.
。
下 水超 采 严 重
哈尔滨 大 庆 都 形 成 了较 大 面 积 的
;
地 下 水 下 降漏 斗
(5 )
雨洪 资 源 没 有 得 到 充 分 利
、
主 要对策
1
用 ; (6 ) 农 业 种植结 构 中 玉 米 水 稻 增加 农 业 种 植 对 水 资源 的 需 求 呈 增 长 趋 势
三 个 层 次 上 全 面 解决 流 域 水 资 源 配 置
“
、 、
应从
但 城市 生 活 污 水 处 理 率不 到
。
第一 层 次
0 2
%
。
大 量 未经 处 理 的 生 活污 水 直接 排人 河流 成 此外 城 市污 水 处
松花江水污染事件
松花江水污染事件引言松花江是中国三大河流之一，也是中国重要的水资源之一。
然而，近年来，松花江水污染事件频发，引起了广泛的关注和担忧。
本文将介绍松花江水污染事件的原因、影响以及应对措施。
背景松花江位于中国东北地区，全长1,897公里，流域面积105万平方公里。
它是中国重要的流域之一，为东北地区提供了丰富的水资源。
然而，近年来，松花江的水质却受到了极大的威胁，水污染问题日益严重。
污染原因松花江水污染事件的主要原因可以归结为以下几个方面：1.工业排放：工业生产过程中产生的废水和废气是松花江水污染的主要来源之一。
许多工厂和企业为了追求经济效益，忽视了污水的处理和排放标准，导致大量工业废水直接排放到松花江中。
2.农业污染：农业活动也是松花江水污染的主要原因之一。
农田中使用的化肥和农药会通过土壤渗透进入河流，而畜禽养殖中产生的粪便、尿液等也会直接排放到松花江中。
3.生活污水：随着人口增加和城市化的推进，居民生活污水的排放也成为了松花江水污染的主要来源之一。
许多城市的污水处理设施不完善，导致大量的生活污水未经处理或处理不彻底就进入了松花江。
污染影响松花江水污染对社会、经济和生态环境都带来了巨大的影响：1.健康问题：松花江污染后的水质对人体健康有潜在的威胁，长期饮用受污染的水可能导致各种健康问题，如胃肠道疾病、皮肤病等。
2.水资源短缺：松花江是东北地区重要的水源，但污染严重影响了水资源的可用性。
水污染导致水质不合格，无法直接作为饮用水和生产用水，给人们的生产和生活带来了困扰。
3.生态破坏：水污染不仅影响人类，也对河流的生态系统造成了严重破坏。
水污染会导致水生生物的死亡和栖息地的破坏，破坏了生态平衡，可能导致物种灭绝和生态系统崩溃。
应对措施为了解决松花江水污染问题，需要采取综合的应对措施：1.制定严格的法律和监管措施：加强对工业、农业、生活排放的监管，对不符合标准的企业和个人予以处罚，并建立健全的监测体系。
2.提高污水处理能力：加大对污水处理设施的投入力度，改建和扩建污水处理厂，增加处理能力，确保生活污水和工业废水得到有效处理。
松花江水污染事件
实践证明，突发事件发生后，政府不发布 相关信息，就是给公众留下了想象的空间 ，给媒体留下了炒作空间，给谣言留下了 传播的空间，给不法分子留下了搅混社会 秩序的空间。
第二：不尽快发布
-
-----抱着“待原因查明后再发布”的态度
牢记
发布是主动的，解释是被动的； 发布是被信任的，而解释总是被 怀疑的。谁在第一时间发布新闻， 谁就掌握了舆论的主动权。
3.预防化学品事故引发的次生灾害
保持高度警惕，树立现代应对的理念和方 法，摒弃狭隘的属地意识和条块分割的思 想，服从大局，从源头上做好防止事件扩 散，危机升级的一切必要准备，采取迅速 果断的应急措施，将化学品 危险品安全生
产事故的危害控制在最小范围，阻止其扩 散为环境污染和引发其它社会危机。
4.化工产业应立足环保调整布局 500米、佳木斯市，苏联推荐到吉林市 化工息流通不畅
吉林双苯厂发生爆炸后，吉林市对市内应 急处理的信息通过媒体迅速公开，特别是 通过广播系统播报后，全市的出租车司机 立即自发前往现场参加志愿服务。
事发当晚召开新闻发布会，对爆炸事件和 政府工作及时通报，污染对本市居民区空 气、水体后续影响不大。
谎报、瞒报信息，报喜不报忧，“鸵鸟政 策”
(三)政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围 内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时 间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损 失或者恶劣影响的;
(四)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施 违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件 或者其他重大事件的;
(五)对群体性、突发性事件处置失当,导致事 态恶化,造成恶劣影响的;
吉林：第二天停水，公开宣称没有水体污 染。副市长王某
哈尔滨：虚假信息的公告
谣言至此公开。水污染的信息发布以后， 哈尔滨市及沿江下游城市以开透明的方式 随时向民众水体监测情况和各部门协同配 合下的政府应对措施。
第二：不尽快发布
-
-----抱着“待原因查明后再发布”的态度
牢记
发布是主动的，解释是被动的； 发布是被信任的，而解释总是被 怀疑的。谁在第一时间发布新闻， 谁就掌握了舆论的主动权。
3.预防化学品事故引发的次生灾害
保持高度警惕，树立现代应对的理念和方 法，摒弃狭隘的属地意识和条块分割的思 想，服从大局，从源头上做好防止事件扩 散，危机升级的一切必要准备，采取迅速 果断的应急措施，将化学品 危险品安全生
产事故的危害控制在最小范围，阻止其扩 散为环境污染和引发其它社会危机。
4.化工产业应立足环保调整布局 500米、佳木斯市，苏联推荐到吉林市 化工息流通不畅
吉林双苯厂发生爆炸后，吉林市对市内应 急处理的信息通过媒体迅速公开，特别是 通过广播系统播报后，全市的出租车司机 立即自发前往现场参加志愿服务。
事发当晚召开新闻发布会，对爆炸事件和 政府工作及时通报，污染对本市居民区空 气、水体后续影响不大。
谎报、瞒报信息，报喜不报忧，“鸵鸟政 策”
(三)政府职能部门管理、监督不力,在其职责范围 内发生特别重大事故、事件、案件,或者在较短时 间内连续发生重大事故、事件、案件,造成重大损 失或者恶劣影响的;
(四)在行政活动中滥用职权,强令、授意实施 违法行政行为,或者不作为,引发群体性事件 或者其他重大事件的;
(五)对群体性、突发性事件处置失当,导致事 态恶化,造成恶劣影响的;
吉林：第二天停水，公开宣称没有水体污 染。副市长王某
哈尔滨：虚假信息的公告
谣言至此公开。水污染的信息发布以后， 哈尔滨市及沿江下游城市以开透明的方式 随时向民众水体监测情况和各部门协同配 合下的政府应对措施。
松花江治理实施方案
松花江治理实施方案松花江是中国东北地区重要的河流之一，流经黑龙江、吉林、辽宁三省区，对当地的生态环境和经济发展具有重要的影响。
然而，长期以来，松花江的水质受到了严重的污染，河道治理和生态保护亟待加强。
因此，制定一项科学合理的松花江治理实施方案显得尤为重要。
首先，我们需要加强对松花江流域的污染源监测和管控。
通过建立完善的监测网络和监测站点，及时掌握污染源的排放情况，对违法排放行为进行严厉打击。
同时，加强对各类工业企业和农业生产的环境监管，推动实施清洁生产，减少污染物排放，确保松花江水质的持续改善。
其次，需要加强对松花江河道的治理和保护。
通过开展河道清淤、绿化岸线、修复湿地等工程，改善河道生态环境，提高水体的自净能力。
同时，加强对河道的巡查和监测，及时发现并处理河道污染事件，保护松花江的生态环境。
此外，应加强对松花江流域的生态修复和保护工作。
通过开展湿地保护、植被恢复、野生动植物保护等工作，提高松花江流域的生态系统健康水平，促进生物多样性的保护和恢复。
同时，加强对流域内的生态环境保护和修复项目的资金投入和政策支持，推动生态环境的持续改善。
最后，需要加强对松花江流域的社会宣传和教育工作。
通过开展环保宣传活动、开展环境教育、提高公众的环保意识和环境保护意识，形成全社会共同参与松花江治理的良好氛围。
同时，加强对相关法律法规的宣传和执行，推动社会各界共同参与松花江治理工作。
综上所述，松花江治理实施方案需要从源头控制污染、改善河道生态、加强生态修复和保护、加强社会宣传和教育等方面全面推进。
只有通过全社会的共同努力，才能够实现松花江的持续改善和生态环境的可持续发展。
希望相关部门和社会各界能够积极响应，共同助力松花江的治理工作。
松花江水污染及其防治对策
摘
要： 概述 ２０ ０ ５年 １ 月 １ １ ３日吉林石 化公 司爆 炸造成 的松花江水 污染的特点及危 害 ． 结果表 明 ． 硝基苯是 主要 的污 染物 ， 主要危害表现在 ： 影响哈尔滨 市的饮用水源水质 、 危害人们身体健康 、 破坏渔业资源 、 毒害粮食作物 、 影响 哈尔滨旅游业和造成松花江流域长期生态危害等 ， 并提 出一些防治对策。
ｋ 流域 面积 ５ ． ｍ， ５６ ８万 ｋ 流域 总人 口 ５６ ９ （００ ｍ． ６ 万 ２０ 年）流经 黑龙 江 、 林 两省 及 内蒙古 东 部 地 区 。２０ ， 吉 ０５ 年 １ １月 １ ， ３１ 位于 吉林 省 吉林 市 的 中 国石 油 天然 气 ３ 股 份有 限公 司吉林 石化 分公 司双苯 厂 （０ 厂 ） １ １ 的苯 胺 车 间发 生剧 烈爆 炸并 引起 大 火 ， 导致 大量 含 有 苯和 硝
用增强 ， 硝基苯的浓度将进一步降低 （ １。 图 ）
一
０． ０ ６ ０．０ ４ ｏ２ ．０ ｏ．ｏ ｏ
基苯的污水绕过 了专用的污水处理通道 ， 通过吉林石
化 分公 司 的东 ｌ 线 排污 口直 接 进 人 了松 花 江 ， ０号 导 致松花 江 硝基 苯 和苯 严 重超 标 ， 形成 了长达 ８ ｍ 的 ０ｋ
关键词 ： 松花江 ； 水污染 ； 污染特征 ； 危害 ； 防治对策 文章编号 ：０ ５ ４ ４ （０ ７ ０ — ０ ６ ０ １０ — ９ ４ ２ ０ ）３ ０ ７ — ４
松花 江是全 国的七大 主要 河流之 一 ．干 流长 ９ ０ ５
流 ， 量会 有所 增 大 ， 释 、 降 、 附等 物理 、 学 作 流 稀 沉 吸 化
保局监测 ， 肇源断面 ２ ０ 年 １ 月 ２ ０５ １ ３日 １ ， 时 苯浓度
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工作研究 � � � 中国环境管理
9 年9 月
关 于 松 花 江 水 污 染 防 治 政 策 措 施 的 思 考
蔡宝峰 （吉林省环境保护厅， 吉林 长春 130033 ）
� � � � � �
CA B � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � （ � � � � B ， ，C 1 30033， C ）
源治理力度
了减污增效 �" 十一五 " 期间，全省取缔关闭了 124 户排放不达标的年产 1 万 以下以废纸为原 料的纸厂 � 2. 3 强化执法力度，确保群众饮水安全 近年来，吉林省环保厅一直将饮用水源保护 工作作为环保专项行动的重点内容之一，连续组
第3辑
2. 2 全面淘汰或关闭落后生产能力
中国环境管理
牌等标志，并制定了应急预案� 2. 4
工作研究
水源保护区还根据要求设立了护栏� 界碑和警示 深入开展环保专项行动，加大重点工业污染 按照国家及省政府的统一部署，多年来，吉 林省持 续开展了以解决 群众反映强 烈的环境 热 点 �难点问题为主要内容的" 整治违法排污企业 保障群众健康环保专项行动 " � 通过采取停产治 理 �取缔关闭 �挂牌督办 �行政处罚及责任追究 等措施，解决了一批突出的环境问题，维护了群 众的环境权益，促进了松花江流域水质的改善 � 几年来，通过严格执法，促使污染严重 � 群 众反映强烈的松原吉安生化有限公司 � 吉林晨鸣 纸业有限公司 � 吉林市华康益民木糖有限公司 � 磐石市金秋农药厂 �舒兰合成药业股份有限公司 等企业完善了污染防治设施，实现了达标排放 � 通过采取有效措施，使吉林省环境违法行为大幅 度减少， 2007年工业企业达标率近 7 0% ， 2008 年达标率已超过 8 0% � 2. 5 加快城市污水处理厂的建设进度 2005 年以前，吉林省松花江流域只有 2 座城
摘要： 介绍了吉林省水资源及水环境现状， 对松花江水污染防治政策措施进行了分析� 关键词： 松花江； 水污染； 防治； 政策 松花江作为吉林省人民的母亲河，对吉林省 经济社会的进步与发展起着巨大的作用 �吉林省 地处松花江上游，水资源和水环境质量对下游地 区人民的生产和生活有直接的影响� 要让松花江 再现当年的碧波，滋润广袤的土地，哺育两岸的 人民，必须实行休养生息的政策措施 � 吉林省水资源及水环境现状 1. 1 吉林省水资源现状 吉林省水资源在时空分布上差别很大� 从时 间分 布上 看， 降水 约 8 0% 集中 在夏 � 秋 两季 ， 冬 �春两季不足 20% ，决定了水资源多以洪水形 式出现；从空间分布上看，水资源在区域上呈现 出 "南丰北欠，东多西少" �"边缘多，腹地少 " 的局面， 与社会经济人 口呈现逆向 分布 � 近 年 来，随着经济的快速发展和城市建设规模的不断 扩大，我省缺水问题日益突出� 19 9 0 年全省缺水 城市有 22 个， 19 9 5 年增加到 28 个， 2 003 年已 达到 4 5 个� 1. 2 吉林省水环境现状 近年来，吉林省地表水水质在总体状 况保 持稳定的基础上，局部区域水质状况有所改善 � 根据 2 008 年度吉林省各级环境监测站对松花江 干流和 6 条支流的 24 个监测断面进行的水质监 测结果，满足Ⅱ Ⅲ类水质要求的断面 14 个，占 58 . 3% ；达到水质 控制目标 的断面有 1 2 个， 占 50% � 我省出境的松林断面和牡丹江大山断面稳 定保持为Ⅲ类水质 �与 2 005 年相比， 2008 年在 �1 � 2. 1 严格环境准入，控制新的污染产生 休养生息最关键的措施就是严格准入，控制 新污染物 的产生，严格 控制有毒 有害物质 的排 放 �把环境准则作为经济活动的准入条件 �通过 提高 准入 " 门 槛 " ， 将高 耗能 � 高 污染 的产 业 " 挡在门外 " � 吉林省环保厅严 把建设项目 准入 关，做到 " 几个不批 " � 2007 年以来，向松花江 流域排放 汞 � 六价铬等 有毒有害 物质的建 设项 目，一律不批；玉米深加工项目 � 铁合金 �铜冶 炼等高耗能 �高污染行业，凡不符合国家产业政 策要求的，一律不批；饮用水源一 �二级保护区 内凡与保护水源无关的建设项目，一律不批；对 未按期完成减排任务 �主要控制断面不达标的地 区，实行" 区域限批 " � 几年来，吉林省在松花 江流域共拒批近百个建设项目 � 仅 2008 年，吉 林省在松花江流域就拒批了 39 个建设项目 � 其 中，投资额在 5 亿元以上的项目 1 个，在 1 亿元 以上项目 2 0 个，拒批的总投资额超过 4 5 亿元 � 松花江干流 12 个重点监测断面中，有 1 0 个断面 为Ⅲ 类水质，占 8 3. 3% ；有 2 个断面为Ⅳ 类水质， 占 16. 7% � 从 2007 年以来，松花江干 流已消灭 了Ⅴ类和劣Ⅴ类水质 �据 2009 年 7 月监测，吉 林省 11 个主要城市 17 个饮用水源地水质状况良 好 �其中， Ⅱ类水质的水源地 9 个，占水源地总 数的 53% ；Ⅲ类水质的水源地 8 个，占水源地总 数的 4 7% ，全部符合国家水源地水质标准要求� 松花江水污染防治的政策措施
松花江流域是老工业基地，多为高耗能和重 污染产业，结构性污染较突出，要让松花江休养 生息，就得通过降低退出 "门槛 " ，将落后的生 产能力 �工艺 � 设备和企业" 淘汰出局 " ，调整 和优化产业结构是必由之路� 如吉化公司加大产 业结构调整力度，彻底摈弃过去拼资源 �拼环境 的粗放型经济增长方式，实施产业结构调整，关 停能耗高� 污染重装置，大幅度减少污染物排放 量 � 在 "十五 " 期间淘汰 69 套落后装置的基础 上， " 十 一五 " 期间 ，又相继 淘汰了染 料厂 酸 � 电石厂有机硅等 29 套落后装置 � 污水排放 量下降了 7 0% ，每年减少污水排放量 135 4 万 ， 减少 4 8 % ，而 排放量 4 5 00 �10 年来，生产总量增长 排放总量减少 7 8. 23% ，真正实现
9 年9 月
关 于 松 花 江 水 污 染 防 治 政 策 措 施 的 思 考
蔡宝峰 （吉林省环境保护厅， 吉林 长春 130033 ）
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源治理力度
了减污增效 �" 十一五 " 期间，全省取缔关闭了 124 户排放不达标的年产 1 万 以下以废纸为原 料的纸厂 � 2. 3 强化执法力度，确保群众饮水安全 近年来，吉林省环保厅一直将饮用水源保护 工作作为环保专项行动的重点内容之一，连续组
第3辑
2. 2 全面淘汰或关闭落后生产能力
中国环境管理
牌等标志，并制定了应急预案� 2. 4
工作研究
水源保护区还根据要求设立了护栏� 界碑和警示 深入开展环保专项行动，加大重点工业污染 按照国家及省政府的统一部署，多年来，吉 林省持 续开展了以解决 群众反映强 烈的环境 热 点 �难点问题为主要内容的" 整治违法排污企业 保障群众健康环保专项行动 " � 通过采取停产治 理 �取缔关闭 �挂牌督办 �行政处罚及责任追究 等措施，解决了一批突出的环境问题，维护了群 众的环境权益，促进了松花江流域水质的改善 � 几年来，通过严格执法，促使污染严重 � 群 众反映强烈的松原吉安生化有限公司 � 吉林晨鸣 纸业有限公司 � 吉林市华康益民木糖有限公司 � 磐石市金秋农药厂 �舒兰合成药业股份有限公司 等企业完善了污染防治设施，实现了达标排放 � 通过采取有效措施，使吉林省环境违法行为大幅 度减少， 2007年工业企业达标率近 7 0% ， 2008 年达标率已超过 8 0% � 2. 5 加快城市污水处理厂的建设进度 2005 年以前，吉林省松花江流域只有 2 座城
摘要： 介绍了吉林省水资源及水环境现状， 对松花江水污染防治政策措施进行了分析� 关键词： 松花江； 水污染； 防治； 政策 松花江作为吉林省人民的母亲河，对吉林省 经济社会的进步与发展起着巨大的作用 �吉林省 地处松花江上游，水资源和水环境质量对下游地 区人民的生产和生活有直接的影响� 要让松花江 再现当年的碧波，滋润广袤的土地，哺育两岸的 人民，必须实行休养生息的政策措施 � 吉林省水资源及水环境现状 1. 1 吉林省水资源现状 吉林省水资源在时空分布上差别很大� 从时 间分 布上 看， 降水 约 8 0% 集中 在夏 � 秋 两季 ， 冬 �春两季不足 20% ，决定了水资源多以洪水形 式出现；从空间分布上看，水资源在区域上呈现 出 "南丰北欠，东多西少" �"边缘多，腹地少 " 的局面， 与社会经济人 口呈现逆向 分布 � 近 年 来，随着经济的快速发展和城市建设规模的不断 扩大，我省缺水问题日益突出� 19 9 0 年全省缺水 城市有 22 个， 19 9 5 年增加到 28 个， 2 003 年已 达到 4 5 个� 1. 2 吉林省水环境现状 近年来，吉林省地表水水质在总体状 况保 持稳定的基础上，局部区域水质状况有所改善 � 根据 2 008 年度吉林省各级环境监测站对松花江 干流和 6 条支流的 24 个监测断面进行的水质监 测结果，满足Ⅱ Ⅲ类水质要求的断面 14 个，占 58 . 3% ；达到水质 控制目标 的断面有 1 2 个， 占 50% � 我省出境的松林断面和牡丹江大山断面稳 定保持为Ⅲ类水质 �与 2 005 年相比， 2008 年在 �1 � 2. 1 严格环境准入，控制新的污染产生 休养生息最关键的措施就是严格准入，控制 新污染物 的产生，严格 控制有毒 有害物质 的排 放 �把环境准则作为经济活动的准入条件 �通过 提高 准入 " 门 槛 " ， 将高 耗能 � 高 污染 的产 业 " 挡在门外 " � 吉林省环保厅严 把建设项目 准入 关，做到 " 几个不批 " � 2007 年以来，向松花江 流域排放 汞 � 六价铬等 有毒有害 物质的建 设项 目，一律不批；玉米深加工项目 � 铁合金 �铜冶 炼等高耗能 �高污染行业，凡不符合国家产业政 策要求的，一律不批；饮用水源一 �二级保护区 内凡与保护水源无关的建设项目，一律不批；对 未按期完成减排任务 �主要控制断面不达标的地 区，实行" 区域限批 " � 几年来，吉林省在松花 江流域共拒批近百个建设项目 � 仅 2008 年，吉 林省在松花江流域就拒批了 39 个建设项目 � 其 中，投资额在 5 亿元以上的项目 1 个，在 1 亿元 以上项目 2 0 个，拒批的总投资额超过 4 5 亿元 � 松花江干流 12 个重点监测断面中，有 1 0 个断面 为Ⅲ 类水质，占 8 3. 3% ；有 2 个断面为Ⅳ 类水质， 占 16. 7% � 从 2007 年以来，松花江干 流已消灭 了Ⅴ类和劣Ⅴ类水质 �据 2009 年 7 月监测，吉 林省 11 个主要城市 17 个饮用水源地水质状况良 好 �其中， Ⅱ类水质的水源地 9 个，占水源地总 数的 53% ；Ⅲ类水质的水源地 8 个，占水源地总 数的 4 7% ，全部符合国家水源地水质标准要求� 松花江水污染防治的政策措施
松花江流域是老工业基地，多为高耗能和重 污染产业，结构性污染较突出，要让松花江休养 生息，就得通过降低退出 "门槛 " ，将落后的生 产能力 �工艺 � 设备和企业" 淘汰出局 " ，调整 和优化产业结构是必由之路� 如吉化公司加大产 业结构调整力度，彻底摈弃过去拼资源 �拼环境 的粗放型经济增长方式，实施产业结构调整，关 停能耗高� 污染重装置，大幅度减少污染物排放 量 � 在 "十五 " 期间淘汰 69 套落后装置的基础 上， " 十 一五 " 期间 ，又相继 淘汰了染 料厂 酸 � 电石厂有机硅等 29 套落后装置 � 污水排放 量下降了 7 0% ，每年减少污水排放量 135 4 万 ， 减少 4 8 % ，而 排放量 4 5 00 �10 年来，生产总量增长 排放总量减少 7 8. 23% ，真正实现