发展现代农业与推进我州新农村建设研究(写在2007州委农村工作会议召开之前)p54

发展现代农业与推进我州新农村建设研究——写在2007年州委农村工作会召开之前2007年州委农村工作会议即将召开，这次州委农村工作会议，是在省委农村工作会议及我州“两会”之后召开的一次重要会议。

会议将贯彻中央农村工作会议、省委农村工作会议及州“两会”精神，全面落实科学发展观，分析当前我州农业农村形势，总结2006年的农业农村工作，研究积极发展现代农业、扎实推进我州社会主义新农村建设的措施，安排2007年农业农村工作，动员全州广大干部群众进一步统一思想，顺势而谋，乘势而上，为发展西双版纳现代农业打牢物质基础，实现新农村建设上新台阶。

我作为州委政策研究室工作人员，参与了有关政策的研究和探讨，在州委农村工作会议即将召开之际，谈一点自己的看法。

一、新农村建设第一年各项工作的基本特点2006年是我州全面推进社会主义新农村建设的开局之年。

州委、州政府认真贯彻落实中央及省委、省政府关于加强“三农”工作的文件精神，以推进社会主义新农村建设为总抓手，加大对农业农村的投入，全面落实各项惠农政策，积极整合涉农资金，克服了各种不利因素的影响，农业农村经济全面发展，农业产业化发展步伐加快，农业结构调整取得新成效，全州“三农”工作成绩显著，社会主义新农村建设起步扎实，呈现出起步稳、进展顺、开局好的良好态势。

“三农”工作取得新突破。

州委、州政府高度重视“三农”工作，把解决“三农”问题作为全州工作的重中之重，紧紧抓住农民增收这个核心问题，坚持“多予、少取、放活”的农村工作方针，加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，加快农业科技进步，增加对农业的投入，农业增加值增长5.1%。

；坚持“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的农业发展思路，扶持壮大农业龙头企业，建立健全了旨在解决“三农”问题的“三个三”计划，实施了解决“三农”问题的“六大工程。

今年是我州新农村建设的第一年，基本实现了年初制定的工作目标，全州新农村建设的态势比较健康，成果比较明显，呈现出起步稳、进展顺、开局好的良好态势，为我州今后一个时期加大新农村建设力度奠定了基础。

总结今年的新农村建设试点工作，有以下几个方面的特点：一是思路清晰，领导到位。

全州新农村建设本着试点先行、规划先行、农村公共基础设施先行的基本思路，既符合上级的要求，也符合我州农村的实际。

同时形成了比较完善的建设新农村的领导体制。

全州自上而下地建立了领导机构，成立了专职办公室，切实加强了对新农村建设的领导，党政班子领导认识到位，亲自主持研究新农村建设思路和建设内容；基层干部认识水平明显提高，克服了以往等待观望、不思作为的消极做法，组织农民群众，克服困难，在新农村建设上大胆实践和突破；农民主体意识得到进一步增强，在社会各界的帮扶和调动下，自觉参与新农村建设的主动性、积极性进一步提高。

二是示范村建设初见成效。

州农委按不同类别、不同发展阶段，在全州范围内选择了100个首批新农村建设试范村，并针对其产业定位、交通地理位置、富裕程度、班子建设现状等方面的差异性，因地制宜地进行了分类指导。

经过近一年的努力，在建设上突出了典型培育，每个县（市）都有自己比较成型的示范点，都有自己的亮点和特色，试范村对全州的新农村建设起到了很好的示范和带动作用。

三是落实了帮扶工作机制。

全州的帮扶工作落得比较实，特别是州县（市）两级的挂钩单位和相关部门，有钱的出钱、有力的出力，主要领导亲临第一线，深入农村进行调查研究，找到了解决整个试点的关键性症结问题。

全州选择了××个部门和单位对100个首批试范村实施帮扶，各个帮扶部门确确实实尽了最大的诚意，拿出了自己最大的实力，为整个示范村建设出了力。

四是齐抓共建的浓厚氛围初步形成。

新农村建设得到社会各界的普遍关注和支持，各帮扶部门对新农村建设的责任感、使命感进一步增强，帮扶热情逐步提高，工作更加主动，积极为新农村建设出谋划策，出资出力。

同时，应该清醒地看到，成果只是初步的、阶段性的，我们工作中仍存在一些不容忽视的问题。

一是农民主体作用还没有真正到位；二是工作力度还不够，有的抓得不实，还存在重完成硬件任务、轻思想引导的短视行为；三是新农村建设筹资渠道还不宽。

资金短缺仍然是困扰新农村建设的症结问题；四是班子建设还不够强。

村两极班子和党支部的凝聚力和战斗力还不强，缺乏带领农民建设新农村的能力；五是村级集体经济实力还比较弱，“空壳”村现象还普遍存在。

回顾2006年的农业农村工作，我们取得了一定的成绩，这是省委、省政府加强“三农”工作新举措推动的结果，是经济社会宏观环境带动和长期积蓄内在力量驱动结果，是州委、州政府不断加大农业农村工作力度的结果，更是我州广大干部群众共同努力的结果。

“十一五”开局之年，农业农村工作取得这样的成绩，为我州建设社会主义新农村提供了保障，为圆满完成“十一五”期间新农村建设任务奠定了坚实的基础。

同时，我们也应该看到，我州是边疆、民族、贫困地区，改革开放起步晚，经济发展滞后，“十一五”乃至更长一段时期内，我州农业农村工作仍然面临不少的困难和问题，主要体现在：一是山区、特别是人口较少民族贫困的状况还没有得到根本改变。

按农民人均纯收入668元和924元的脱贫新标准计算，全州还有绝对贫困人口54064人，低收入人口46788人，贫困人口大多数集中在自然条件较差的山区，交通不便，贫困程度深，工作难度大；二是农村道路交通、农田水利等基础设施老化，农业发展的后劲不足；三是农村教育、文化、卫生事业发展滞后，农民总体素质偏低，成为制约新农村建设的重要因素。

我们一定要充分认识农业农村工作和发展现代农业的长期性和艰巨性，进一步增强责任感和使命感，团结一心，攻坚破难，扎实推进新农村建设的各项工作。

二、发展现代农业，促新农村建设积极发展现代农业是省委、省政府确定的新时期、新阶段“三农”工作的一个重要奋斗目标。

我们必须按照中央和省委、省政府的要求，结合我州实际，努力走出一条符合西双版纳特点的现代农业发展的路子。

这次会议将提交《中共西双版纳州委西双版纳州人民政府关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的实施意见》（讨论稿），根据中央和云南省发展现代农业的总体思路和目标，从州情出发，该文件提出了当前及今后一段时期我州发展现代农业六个方面的重要问题。

研究我州的特色现代农业发展，笔者认为必须关注以下几个方面：一是跳出农业发展现代农业。

随着市场经济体制的建立和农业经济的不断发展，我们发展农业的思维和方法必须与时俱进。

首先，以发展工业来发展农业。

工业化始终是农业发展的“助推器”，这是不争的事实。

中央农村工作会议也明确地提出“发展农业要走工业化、城镇化之路”的观点。

这就要求我们要跳出农业抓农业，围绕工业抓农业。

大家都知道，我州的工业比较“苍白”，围绕工业抓农业，对于我们来讲，就是要通过建立农产品加工“龙头”企业，进行农业产业化，调整农业结构，带动全州农业发展；其次，围绕市场发展现代农业。

市场是农业生产好坏的“评判官”。

发展现代农业，就必须及时地掌握市场需求信息，生产产销对路的农产品，这方面，我州还有很多的潜力可挖。

二是依靠生态来发展现代农业。

首先，发展生态农业。

生产生态农业产品既符合我州“生态之州”的特点，也符合现代社会的消费需求，可以说，发展生态农业是我州的特色，我们应该在这方面做足文章。

其次，发展观光农业。

我州所具有的生态特色不仅能在发展现代的生态农业上满足资本的投资欲望，还能在玩上吸引全球游客的眼球，通过发展旅游业带动观光农业，这方面的潜力没有引起我们足够的重视。

三是强借外力发展现代农业。

投资环境、资源优势、市场潜力等我州都具备，现在，我州发展现代农业最缺的是资金。

这就要求我们强借外力，千方百计地去争取资金。

首先，要大力争取国家政策性资金投入。

其次，要大力招商引资，吸引外资投向农业，主要是吸引外资创办农产品加工企业，特别是在橡胶和茶叶的精加工方面，一定要按发展现代农业的要求，实现农附产品的高附加值。

四是依靠科技发展现代农业。

要注重农业技术的推广应用。

要重视农业科技示与引导作用，农民的科技素质比较低，加强科技培训，提高农民的劳动技能，培养新型农民。

要通过建立示范园，对农民进行引导；加强农田水利和基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力；加强农业信息平台建设和农村市场建设，促进农产品流通。

围绕发展现代农业，推进新农村建设，今年的工作重点应该抓好以下几个方面的工作：总结新农村建设试点经验，扎实稳步推进新农村建设。

2007年，我州新农村建设重点抓好以下几个方面：一是巩固首批试点成果，确定第二批试点对象。

首批试范村投入了大量的人力物力财力，建设工作正在进行，今年要加强对各项工作的督导工作，巩固成果，同时确定第二批试范村对象，并争取我州更多的自然村进入省级扶持的盘子；二是继续加大新农村建设的投入，加快新农村建设的步伐。

按照新农村建设的规划，抓好政策法规宣传、农村经济发展、农村基础设施建设、和谐农村建设等工作。

继续加大投入，加快以农村“五通”为重点的基础设施建设，解决农村2.65万人的饮水困难及安全问题。

加大投资力度，改造建设行政村公路。

发展农村清洁能源。

加大对人口较少民族的扶持力度，实施整村推进项目。

积极推进农村养老保险，将 1.5万农村贫困人口纳入低保范围。

抓好农村劳动力转移培训。

培训10000名农民割胶工。

加强农村基层组织建设。

抓好农村社会治安综合治理；三是率先在试范村系统实施“六大工程”。

由州农委办牵头，今年要制定一整套在新农村建设中实施“六大工程”的工作方案、操作细则及考核办法，把“六大工程”建设成为民心工程，结合发展现代农业和推进新农村建设。

县（市）要在今年上半年以前拿出工作方案并报州农委办备案；四是完善新农村建设的投入机制。

以新农村建设为平台，整合现有各方面用于农村的建设资金和各项支农资金，发挥整体效益，要通过政策推动和财政投入以及各种筹资渠道落实新农村建设的建设资金。

要尽快制定相关政策措施，鼓励和引导民间资本投向新农村建设，逐步建立形成政府、社会、农民相结合的投入机制。

五是完善新农村建设的管理机制。

首先要逐步完善新农村建设的责任机制。

其次要健全新农村建设的考核机制。

制定出全州统一的新农村建设考核评价体系，把主要目标指标化、定量化，各项任务责任化、考核化，把“软任务”变成硬指标。

第三是构建新农村建设的激励机制。

把新农村建设考核结果作为评先创优的重要依据，并与干部选拔任用挂钩，调动广大党员干部群众的积极性；六是充分发挥新农村建设指导员的作用。

要坚持并不断完善派驻新农村建设指导员的制度，要把那些真正有能力、有强烈责任心的人派到农村指导新农村建设，建立健全对农村指导员的考核奖惩办法。

启动农村民居地震安全工程建设。

农村民居地震安全工程是扎实推进新农村建设的重大举措，是一项真正的民心工程。