十堰城镇化的可行性与区域方向选择
十堰万达广场项目可行性实施报告
万达广场项目第一章总论1、项目背景因车而建，因车而兴，她既是“东风车”的故乡，号称“东方底特律”的汽车城，也是一座灵山秀水环抱、四季景色宜人的生态园林城。
具有悠久的历史和灿烂的文化，是中华民族的重要发祥地。
现今的城区，于清朝因人们在百二河和犟河拦河筑坝十处以便灌溉，由此得名。
这里是道教和“武当拳”的发祥地，武当山古建筑群被联合国列入世界文化遗产名录。
随着国家西部大开发战略的实施，市经济方面得到了较大的发展，尤其是近年来，市对外开放的力度不断加大，城市基础设施建设突飞猛进，供水、供电、供暖设施的综合配套服务能力居全国先进水平。
市工业经济发展速度在全省16个市州及省辖市中上升为第四位。
居民可支配收入逐年增加，消费能力逐年提高，还被评为宜居住城市。
综上所述，的经济已驶入良性发展快车道。
经济的发展，必须带来商业的繁荣，再加上市近年来加大了旅游资源的开发，根据市场调查，市作为新的旅游城市依托“一江两山”（即长江三峡、武当山、神农架）黄金旅游线形成的巨大市场，不少游客会在作一定时间的停留，每年4月至10月是旅游高峰期，大量的过境旅客也形成了不可低估的现实市场和巨大的潜在市场，给商业的经营带来了较大的商机。
随着国际知名零售企业进入中国，为国零售百货业带来了新鲜气息，丰富了零售市场的容，一个明显的结果就是中国的现代百货店将继续走大型化与综合化的发展道路，而且差异化、个性化追求将催生大型化与综合化百货店的发展步伐。
市作为地处鄂、渝、豫、陕四省交界的重点地级市，是这一区域的中心城市，又是全省旅游黄金圈上一个重要支点。
随着旅游业的不断发展和完善，将成为全省最为重要的旅游城市，这对商业也提出了更高的要求，然而，市目前还没有一个真正意义上能够满足消费者需求与区域性中心城市相适应的现代化购物中心，从而影响了我市宜居宜商城市的形象，为了改变这一现状，新建万达广场，对提升城市形象和商品流通的档次，将会发挥重要的积极作用。
随着经济社会的发展和城市居民收入的增加，人们的消费观念和生活方式正在发生着巨大的变化。
关于推进新型城镇化建设的建议
关于推进新型城镇化建设的建议随着我国经济的快速发展，新型城镇化建设成为了未来发展的重要方向。
作为一个重要的战略任务，推进新型城镇化涉及到多个方面，需要综合考虑经济、社会、环境等多个因素。
在此，我将从规划、资源配置、人才培养等几个方面提出建议，以期为新型城镇化的推进提供有益的思路和参考：首先，规划是推进新型城镇化建设的基础。
在规划过程中，应注重合理布局、科学指导、适度规模的原则。
合理布局是指根据区域特点和资源禀赋，科学确定城镇的位置和空间布局，在保护生态和环境的前提下，使城镇的布局合理、紧凑，形成以城镇为核心的城乡一体化发展格局。
科学指导是指要结合实际情况，对不同地区、不同类型城镇的发展进行分类指导和差异化处理，确保城镇发展的可持续性和适应性。
适度规模是指在城镇化建设中，要根据区域的经济、人口基数和资源环境承载能力，合理确定城镇的规模和数量，避免盲目追求规模而忽视城镇的质量和可持续发展。
其次，资源配置是推进新型城镇化建设的关键。
在资源配置中，要注重以人为本、科学合理的原则。
人为本是指以人民群众的需求和利益为出发点和落脚点，优先满足人民群众的住房、教育、医疗、就业等基本需求，提高人民群众的生活品质和幸福感。
科学合理是指在资源配置中，要根据城镇化建设的实际需要和发展方向，科学确定资源的配置比例和重点领域，确保资源的合理利用和有效配置。
再次，人才培养是推进新型城镇化建设的重要支撑。
要加强人才培养和引进工作，培养一批具有城镇化建设专业知识和实践能力的人才。
培养过程要注重理论和实践相结合，使培养出的人才既具有专业技术水平，又具有实际操作能力。
同时，还要加强人才队伍的建设，完善人才激励机制，吸引更多优秀人才参与到城镇化建设中来。
此外，加强产业结构调整和创新发展也是推进新型城镇化建设的关键。
要着力培育和发展战略性新兴产业和现代服务业，引导和支持农民工、农村劳动力等转移就业，推动农村产业结构调整和城乡经济结构协调发展。
十堰工业结构分析报告书
十堰工业结构分析报告书一、引言十堰市位于中国湖北省中部，是湖北省的重要工业城市之一。
近年来，随着国家产业结构调整的推进，十堰市工业结构也正在经历重大的改变。
本报告旨在对十堰市的工业结构进行深入分析，探讨其发展趋势和面临的挑战，为制定合理的产业发展政策提供依据。
二、十堰市工业概况十堰市工业经济起步较早，目前已经形成了以汽车、冶金、机电设备制造、化工、纺织、食品等为主体的工业体系。
这些产业在十堰市经济发展中占据重要地位，对就业和地方经济贡献巨大。
三、工业结构特点及问题1. 汽车产业的突出地位十堰市作为我国汽车产业重要基地之一，拥有一大批汽车制造企业。
这些企业在提供就业机会和推动地方经济发展方面具有重要作用。
然而，目前汽车产业集中度较高，过度依赖少数大型企业，面临着产能过剩和竞争压力增大等问题。
2. 传统制造业的发展挑战十堰市的传统制造业主要包括冶金、机电设备制造、化工和纺织等行业。
随着国内外市场竞争的加剧和技术进步的推动，这些行业正面临着转型升级的压力。
特别是在环保和能源消耗方面，传统制造业需要进行深度改革，提升技术水平和产品质量。
3. 服务业发展不均衡尽管服务业在十堰市的经济中占据重要地位，但各个子行业之间发展不平衡。
旅游、餐饮和物流等行业增长较快，但金融、科技和文化创意等新兴服务业还相对薄弱。
因此，促进服务业结构优化和多元化发展是现阶段的重要任务。
四、未来发展方向和政策建议1. 汽车产业优化升级加强汽车产业链的整合，推动中小型汽车企业的协同发展和创新能力提升。
完善汽车产业政策，鼓励企业加大研发投入，推动汽车产业向智能化、绿色化发展。
2. 推动传统制造业转型升级鼓励企业加大技术创新和研发投入，提升产品质量和技术水平。
加强对环保和能源消耗的监管，推动传统制造业向绿色制造转型，拓展高附加值产品的生产。
3. 发展多元化的服务业加大金融、科技和文化创意等新兴服务业的扶持力度，推动服务业结构优化和多元发展。
十堰市城市总体规划
《十堰市城市总体规划(2011-2030)》方案第一章总则第1条规划目的2002年经湖北省人民政府批准实施的《十堰市城市总体规划（1997-2010年）》对指导十堰城市建设、完善城市功能、促进经济社会全面协调发展起到了重要作用，现已至规划期末，规划确定的城市主要发展目标已经提前实现。
为抓住新世纪的重要发展机遇期，贯彻落实国家中部崛起战略、湖北省鄂西生态文化旅游圈发展战略、南水北调中线工程水源地保护要求及全面建设小康社会，引导城乡持续、协调、健康发展，根据湖北省住房与城乡建设厅《关于对十堰市编制城市总体规划请示的复函》（鄂建函（2009）219号），十堰市人民政府组织编制《十堰市城市总体规划（2011-2030年）》。
第2条规划指导思想（1）以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为指导，认真贯彻实施中央提出的中部崛起战略和湖北省制定的鄂西生态文化旅游圈建设战略，大力推进城镇化。
（2）坚持可持续发展理念，强化节约意识、环保意识、生态意识，加强区域生态环境建设和丹江口库区水源保护，大力发展循环经济，努力实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会。
（3）坚持以人为本，加强区域协调和城乡统筹，突出十堰市的发展特色和比较优势，完善城市职能，优化城市空间结构，提升城市环境品位，实现十堰经济持续健康发展和社会全面进步。
第3条规划依据本规划基本依据为：（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日实施）（2）《城市规划编制办法》（2006年4月1日实施）（3）《关于对十堰市编制城市总体规划请示的复函》（鄂建函（2009）219号）（4）《全国城镇体系规划（2006-2020年）》（5）《全国主体功能区规划》（国发[2010]46号）（6）《湖北省城镇体系规划（2002-2020年）》（7）《湖北省生态功能区划》（8）《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划（2009-2020年）》（9）《十堰市土地利用总体规划（2006-2020年）》（10）《十堰市国民经济与社会发展第十二个五年规划》（11）国家和湖北省其他相关法规和规范第4条规划范围（1）市域城镇体系规划范围：为全市行政辖区范围，总面积2.36万平方公里。
十堰市人民政府关于印发十堰市环境保护“十一五”规划的通知
十堰市人民政府关于印发十堰市环境保护“十一五”规划的通知文章属性•【制定机关】十堰市人民政府•【公布日期】2009.06.05•【字号】十政发[2009]20号•【施行日期】2009.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文十堰市人民政府关于印发十堰市环境保护“十一五”规划的通知（十政发〔2009〕20号）各县市区人民政府，市政府各部门：《十堰市环境保护“十一五”规划》已经市政府第45次常务会议审议同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇九年六月五日十堰市环境保护“十一五”规划根据《十堰市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》和《十堰市人民政府关于进一步贯彻落实科学发展观切实加强环境保护的决定》》（十政发[2006]46号），制订本规划。
一、环境形势"十五"以来，市委、市政府立足十堰实际，提出了"工业兴市、生态立市"并重的发展战略，环境保护的投入不断增加，污染控制力度加大，经济结构不断调整，环保工作成效明显，空气环境、水环境、声环境等环境质量有所改善。
十堰市城区及六县（市）城关镇空气环境质量全部按功能区达标，空气质量指标总体达到《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准；汉江干流和丹江口水库水质状况总体良好，各监测因子（总氮除外）均符合国家地表水环境质量Ⅱ类标准；全市各县市（城镇）区域声环境质量好；全市五县一市二区全部纳入退耕还林项目实施计划，累计完成退耕还林173.4万亩，2004年我市被国家环保总局授予"国家级生态示范区"称号。
但从总体来看，"十一五"期间，我市环境形势依然十分严峻。
一是传统产业结构性污染对大气环境影响仍然突出，污染排放行业化明显。
二是以黄姜产业为代表的新兴医药产业污染达标治理任务重。
三是全市经济社会发展战略中的水电建设、矿山开发中钒冶炼系列加工、大理石精加工、金银矿开采加工等，将可能带来新的生态环境破坏、水土流失、资源浪费等环境隐患。
湖北城镇化的发展及政策选择
仅 远落后 于发达地 区 ，城镇 化增长速 度 业 化与农业 现代化协调发 展是推动经济 更是湖北实现 也低 于 中部其他 省份 。１ ９ ８ ２ 年湖北城镇 社会快速发展 的必然要求 ，
化率为１ ７ ． ３ ２ ％，低 于 全 国平 均水 平 ３ ． ２ ３ 个 跨越式发展的必要条件。不过 ，作为一个
镇 化 进程 加快 外 ，也 与 国家 城乡 划分 标 准 拉动率 中，第一产业对经济的拉动率 占
的调整 ，将鄂州和荆门全部人 口都计人城 地 区生产总值的３ ． ３ ％， 第二产业 占６ ６ ％， 镇有关 。２ ０ ０ ０ 年湖北城镇化率为４ ０ ． ４ ８ ％， 第 三 产业 占３ ０ ％，农 业 对 经济 增 长贡 献 明 依然高于全 国平均水平３ ． ５ ６ 个百分点 ，排 显不足。２ ０ １ ０ 年湖北省主要农作物耕种收 名 降为第 １ ３ １ ￣。２ ０ ０ ９ 年 湖北城镇化率 为 综合机械化水平达到５ ６ ％，２ ０ １ １ 年 ，达到
关键 词 ：城镇 化 新 阶段 城 乡一体化
【 中 图分类 号】 Ｄ ０ ３ ５ ． ５ ｄ ｏ ｉ ： ｌ ０ ． ３ ９ ６ ９ ４ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ４ — ７ １ ７ ８ ． ２ ０ １ ３ ． ０ １ ． ０ ０ ８
十八 大报告提出坚持走 中国特色新型 们力求分析湖北城镇化发展的状况 、问题 工业化 、信息化 、城镇化 、 农业现代化道 以及走 向， 探讨中部农业地 区新型城镇化
【 基金项 目】中央高校基本科研业务 费专项资金新兴交叉学科研究课题 “ 城镇化进程中乡 村文化的
保护 与发展研 究”（ １ ２ ０ ０ ０ ２ ０ ４ ０ ６ ９ ８） 、霍英 东教 育基金 会基础 性研 究课 题 “ 两岸农村 治理 比较研 究” （ １ ３ １ ０ ９ ２ ）和教 育部 重大攻关项 目 “ 新 时期我 国农村综合改革研究”（ １ ２ Ｊ Ｚ Ｄ ０ ２ ３ ｏ
十堰未来发展前景
十堰未来发展前景十堰市作为湖北省一个重要的中心城市，具有很好的发展潜力和前景。
未来几年，十堰市将继续朝着现代化、现代化和可持续发展的方向发展，经济、社会和环境将得到进一步改善和提高。
首先，十堰市将继续加大经济发展的力度。
目前，该市正在推进以汽车、装备制造、新能源、现代服务业等为主导的产业转型升级。
汽车产业是该市的重点发展项目，十堰市将积极引进和培育大型汽车企业，努力打造中国中部地区的汽车制造中心。
相信在不久的将来，十堰市的汽车产业将成为全国乃至全球的一座重要汽车城市。
其次，十堰市将继续加大人才培养和引进的力度。
为了满足经济社会发展对人才的需求，该市将加强高等教育、科研机构和企业合作，培养和引进各类人才，特别是科技创新和高新技术领域的专业人才。
同时，该市将加大对科研项目和产业化项目的支持力度，为人才提供更好的发展机会和条件。
再次，十堰市将继续加大基础设施建设的力度。
为了推动城市的可持续发展，该市将加大投资力度，加快建设城市道路、桥梁、水利设施、交通枢纽等基础设施项目，不断提高城市基础设施的质量和水平。
同时，该市还将大力推动城市绿化和生态环境建设，提高城市的宜居性和生态环境质量。
最后，十堰市将继续加强对民生的关注和改善。
该市将加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，提高公共服务水平。
同时，该市将积极推动城乡发展一体化，加强农业、乡村旅游、文化传承等乡村振兴项目的发展，努力改善农民的生活条件和收入水平。
总之，十堰市作为湖北省的一个中心城市，具有很好的发展潜力和前景。
未来几年，十堰市将继续加大经济发展的力度，加强人才培养和引进，加大基础设施建设和对民生的关注，推动城市的可持续发展。
相信在不久的将来，十堰市将成为湖北省乃至中国中部地区的一个经济、社会和环境都达到高度发展的重要城市。
试论中国山区城镇化方向选择及对策
口聚居 在 山区 。２ ０世 纪 ８ ０年 代 起 ， 由 于 山 区对 全球 可持 续 发 展 的 四大 价 值 （ 水塔功能 、 生 物 与 文 化 多样性 功 能 、 环 境 敏感 性 价 值 和 休 闲旅 游 价 值 ）
而受 到 际社 会 的广泛 关注 。进入 ２ ｌ世纪 后 ， 随着 经济 全球 化 的纵 深 发 展 ， 区域 之 问 、 城 乡之 问 、 闰家 之 问发展 不均衡 成 为影 响人类 社会 可持续 发展 的重 要 制约 因素 ， 国 际社 会 对 山区 的关 注 也 由对 山
生 态环 境保 护 向山 区经济社 会 可持续 发展转 变 。
开展 了大规模 的“ 削山造 地 ” 运动 ， 引 发 了学 界 对 于 ｌ Ｊ ｊ 区城 镇 化 问 题 的广 泛 关 注 与讨 论 ｊ 。推 进 山 区 城 镇化 ， 既要 遵循 城镇 化发展 的一 般规 律 ， 借鉴 国际 国 内推 进城镇 化 的成 熟 模 式 ， 更要 符 合 山 区 自身独 特 的 自然环 境 、 社会经济发展 特点， 以及 民族 文 化 等 。特别是 地形 复杂 的 山区 ， 城镇 化过 程 面 临许 多 环境 条件制 约 与挑战 ， 包括 区位 、 空间 、 山地 灾害 、 生
中罔是 山地大 国 ， 山Ｌ 义 二 面 积 约 占陆 地 国土 面积 的７ ０ ％， 人 口约 占全 国总人 口的 ４ ５ ％ 。 由于我 国 山
于２ ０为解 决 城 镇 扩
展过 程 中建 设用地 短缺 的瓶 颈 ， 兰州 、 十堰等城 市 则
度、 高标准 、 集约化 、 特色化 、 功能化 、 可持续化” 的ｌ Ｉ Ｊ Ⅸ 城 镇 化 发 展 的 方 向 及 相 应 的 对 策 关 键 词 ：山 区 ； 城镇化 ； 方 向选 择 ； 对策 ； 可 持 续 发 展
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十堰城镇化的可行性与区域方向选择常永清(中共十堰市委党校 教务科,湖北十堰 442000)[摘 要] 在中国工业发展过程中,中国城市化将在三大类地区发生。
一是东部沿海地区,形成城市群和城乡一体的格局,二是中西部地区的省会城市,三是中西部地区已形成产业支撑能力的城市和有资源开发潜力的城市。
十堰作为中西部结合带并且有汽车优势产业和水电、旅游等优势资源支撑的城市,必将成为中西部结合带城镇化的重要支撑地区,但即使如此,也应该遵循工业化和城镇化的基本规律,形成有自身特色的环湖城镇带。
[关键词] 十堰;城镇化;区域方向;选择[中图分类号] F299.22 [文献标识码] A [文章编号] 100824738(2005)022*******3 作为工业的区域载体,在工业化的过程中,城镇也因工业化而不断扩张。
但是城镇化也有自身的规律,掌握城镇化的规律,能使工业化和城镇化有机结合起来,使有限的公共资源得到最佳利用效果。
因此在南水北调中线工程已经动工,十堰成为人们日益关注的焦点的时候,十堰能否作为工业发展的载体继续发展,十堰地区城镇化的区域选择趋势与城镇化布局的最佳方向在哪里,这些问题的研究对十堰的“十一五”计划与发展布局都有重大意义。
1 我国城镇化的基本方向及对十堰地区城镇化的影响1.1 我国城镇化的主流理论与政策思路我国城市化的总体布局有几种思路,其中最著名的并在相当长时间占主流地位的是城镇化思路。
这是因为我国人口规模太大,尤其是农村人口规模太大,现有的特大城市、大城市、中等城市和小城市,无论在产业容量还是空间容量上都无力容纳这么庞大的转移人口。
而我国在改革开放的初期,乡镇企业异军突起,给我们带来了新的希望。
当大多数研究人员还在集中研究乡镇企业的时候,费孝通先生却敏锐地看到了乡镇企业的成长对城镇化的影响,提出了著名的“小城镇,大战略”的城镇化思路,即通过劳动力资源就地转移,在乡镇企业就业,形成具有中国特色的离土不离乡、就地城镇化的思路。
[1]这一思路在当时来看,在理论上提出了一个具有中国特色的与其他发达国家不同的城镇化思路,也很快转变为解决我国人口基数过于庞大的特殊国情下的城镇化政策。
在这一政策的导向下,我国进行了较大规模的县改市及撤乡建镇工作,使20世纪80至90年代成为我国行政区划变更的一个重要时期。
当然这一思路在东部地区是成功的,很多专家到珠江三角洲和长江三角洲等地考察时欣喜地发现,在这些地区已经分不清农村和城市,到处都是工业区和城镇,“小城镇,大战略”的思路已经在这里变成了现实。
1.2 我国城镇化新的发展格局及趋势2004年3月,几乎同时发表了关于我国城镇化的两大独立的研究成果,其一是在北京正式面世的《(2002—2003)中国城市发展报告》。
该成果在中国市长协会的组织下,由全国人大常委会副委员长蒋正华、两院院士吴良镛、周干峙以及国务院参事、第三世界科学院院士、中国科学院可持续发展战略组组长兼首席科学家牛文元等近百名海内外一流专家共同完成。
报告显示,未来中国经济将越来越向珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区三大城市群集聚,而且这三大城市群将在不久的将来会成长为具有巨大影响力的经济空间。
三大城市群对国民经济的贡献率也将由现在占全国G DP的38%提升到2010年的50%和2020年的65%。
到2020年,中国会在3%的国土面积上,产生出占国家总财富2/3的G DP,真正形成世界大国中具有全球意义的三大组团式城市群和中国财富积聚的战略性载体。
报告经过科学分析指出,未来中国城市发展将呈“三维分布”,即培育三大城市群(面)、创建七大城市带(线)、发展中心城市(点)。
这一格局形成后,将有全国人口的55%、全国G DP的75%、全国工业总产值的85%以及全国进出口总额的95%在这些地域产生。
其二是中国社会科学院在京首发的《中国城市竞争力报告No.2》,该成果提出,改革开放以来,中国区域经济格局不断发展和演化,目前已经或正在形成以沿海地区为主的九大经济区域和九大都市区。
[2](P125～128)[3](P57)1.3 我国城镇化的基本方向及对十堰地区城镇化的影响第一篇研究报告将我国未来城市化的主要方向明确指向在东部地区的三大经济圈,第二篇研究报告中的九大都市区除三个外,其余的六个均属东部沿海地区。
两篇研究报告—92—2005年6月 十堰职业技术学院学报 J une,2005 第18卷第2期 Journal of Shiyan Technical Instit ute Vol.18No.2 3 [收稿日期] 2005205209 [作者简介] 常永清(1963-),男,中共十堰市委党校教务科长,副教授。
已经告诉我们,未来中国城市化的基本方向是东部沿海地区,其基本原因是东部沿海地区在我国二十多年的改革开放过程中形成了巨大的第二产业的基础,具有庞大人力资本的吸纳能力。
由此我们可以得出这样的结论,即未来中国城市化将在三大类地区发生。
一是东部沿海地区,形成城市群和城乡一体的格局,二是中西部地区的省会城市,三是中西部地区已形成产业支撑能力的城市和有资源开发潜力的城市。
十堰作为中西部地区结合带的城市,作为城镇化的可能区域,要在当前的区域经济竞争中占据先发态势的有利位置,就必须遵循我国城镇化的基本规律,当仁不让地加快本区域的城镇化步伐。
同时,也必须在适应全国城镇化方向及人口流动方向的基础上,根据自身的特点和规律推进本区域的城镇化。
2 十堰地区城镇化的得失与比较十堰市作为一个依靠汽车产业成长起来的具有明显资源优势的城市,可否作为城镇化的载体?答案是肯定的。
南水北调中线工程的丹江口大坝加高工程开工后,不仅会出现与水源区建设相关的大量投资,同时丹江口水库这一人工大湖的面积将随着水位提高而增加300km 2,其中十堰地区将增加150km 2。
水位的提高将使十堰地区的武当山、郧县城以及其他沿湖地区的自然状况和景观发生根本的变化。
在这种新的背景下,十堰市怎样通过公共资源的撬杠作用加快推进工业化和城市化的进程,首先应该找到自身的城市化规律,使有限公共资源在运用过程中取得最佳的效果。
2.1 十堰城镇化的得失作为中西部结合带的十堰市,国土面积为23680km 2,辖郧县、郧西县、竹山县、竹溪县、房县、丹江口市和武当山旅游经济特区,不仅具有中西部地区省辖市的基本特点,也具有自身的特殊性。
这种特殊性主要表现在地处秦巴山区,属典型的山地地貌,交通制约因素明显,从城区到最远的竹溪县需要6小时,从时空距离看相当于十堰到武汉。
同时人口总量较少,全市人口343万人,人口密度为144人/km 2,为全省最低(神农架除外)。
虽然有强大汽车产业的支撑,但在城镇化过程中仍有得有失。
由于在核心城区有强大汽车产业的支撑,发展速度快,发展水平较高,城区2003年国内生产总值达到143.6亿元,人均达到2.87万元,按汇率折算为3473美元,处于国内靠前的水平。
同时城区还处于城镇化的集聚过程中,人口规模还在扩张,2003年户籍人口已达到60万人,加上长期在城区工作的流动人口,规模已达到70万人,城市规模还在扩大。
但我们又不能不看到,如果按照国家城镇化的主流改革思路,十堰市农村的就地城镇化则没有取得成功。
全市按撤乡建镇的思路,使全市在上世纪90年代以乡为主转变为现在的以镇为主,其中乡由96个减为43个,镇由51个增为61个,但撤乡建镇的结果并没有形成相应的产业与人口的集聚。
尽管很多地方撤乡建镇,地方领导也耗尽心力,在集镇所在地硬化路面、安装路灯、出台优惠政策以吸引农民在集镇所在地建房安家。
但由于大多数镇没有产业支撑,除少数有产业及资源开发作依托的集镇外,大多数集镇都无法继续扩张,形成空壳镇现象。
即使是县城,由于产业支撑力不够,也出现了明显的扩张乏力现象。
以房县城关镇桃园村为例,该村与县城仅一桥之隔,经济基础较好,但该村从1995年以来人口的动态变化仍然没有增长。
由此可见,在强大汽车产业支撑下的十堰地区,城镇化过程也并非一帆风顺。
2.2 当前我市实现城镇化的两种基本思路第一种为平面式布局思路,第二种为极点式发展思路。
第一种思路是以城区为中心的经济半径圈,即通过公路建设,将十堰市各区域按其距离的远近,形成半小时、一小时、二小时和三小时经济圈,并构成城区、县城和建制镇为主要支撑点的三级城镇模式。
第二种思路是集中全力发展城区。
第一种思路的特点是考虑比较全面,涵盖面较广。
但问题也很明显:主要表现在多数建制镇产业支撑力不够;容易造成公共资源的分散化,无法使有限的公共资源形成合力,也与当前的人口流向规律不吻合。
我市人口的实际流向是城区大规模增加,城区人口由2002年的49.07万人增至2003年的60.20万人,丹江口市由48.51万人升至50.69万人,郧县则由60.39万人降至58.67万人,郧西由50.34万人降至49.35万人,竹山由44.70万人降至43.86万人,竹溪由35.99万人降至34万人,房县也由49.66万人降到47.27万人。
[4](P1～6)从1995年以来市属五县人口持续下降的局面仍在继续,这就是我市人口变动与流向的基本方向。
由于区域公共资源是有限的,尤其是区域财力资源在工业化过程中更是稀缺资源,由于公共资源的分散使用违背了区域人口流向的基本方向,不仅不能起到作用,而且很容易造成公共资源的浪费。
之所以我市很多乡镇及村达标建设项目在建成之日就是资源浪费之时,这是根本原因。
第二种思路是符合人口的流向规律,但也会出现两个问题:一是只注重核心城市,使区域经济不能形成一定的城市群组团,在与周边其他经济区的竞争中,区域经济的总体实力显得过分单薄;其次是省会城市以外的省辖城市从长远来看,其城市交通方式是相对单一的,尤其是解决城市交通困难的地铁、高架轨道交通等方式由于投资巨大,这一级城市无力承担,而工业化使人口过分集中在一个小块区域,必将带来公共产品和服务的巨大压力。
3 环湖城镇带的思路与功能布局3.1 城镇带建设是十堰城镇化区域方向的最佳选择从以上两种思路的比较来看,既要避免两种思路的缺陷,又要使十堰市的区域优势得到充分发挥,围绕丹江口库区南缘形成环湖城镇带是十堰地区城镇化区域方向的最佳选择。
所谓环湖城镇带就是以丹江口水库这一庞大的人工湖为依托,把丹江口市城区、土关垭镇(含浪河镇)、武当山特区(含均县镇)、六里坪镇、白浪高新区、城区、柳陂镇、茶店镇和郧县县城进行总体规划,形成产业联系紧密、产业功能各异、物流通畅、跨越现有行政区划的城镇带。
把环湖城镇带作为“十一五”乃至今后相当长时间内十堰城市规划的建设重点,不仅可以避免城市过分集中带来的问题,还有以下几方面的优势:一是具备了较好的产业基础。
这条城镇带中间有十堰这座以汽车为主的产业城市,两边是两座十堰市实力—03—十堰城镇化的可行性与区域方向选择最强的县城(即丹江口市和郧县),有世界文化遗产、国家4A 级旅游胜地武当山和青龙山恐龙蛋化石群自然遗迹,有白浪高新区和六里坪镇作为工业新区,从长远看还可将茶店镇作为工业产业接替区,具有明显的比较优势和较大的潜力和后劲。