20140623(报杭专报信息)临安市“八分八统,三编三审”严把治水质量关上报稿

编者按：“五水共治”关乎民生，关乎发展。

今年以来，临安市按照“量质并举、以质致胜”的思路，以“实现行政村、自然村全覆盖，农户受益率达80%以上”为目标，以“八分八统，三编三审”为抓手，全力开展农村污水治理，打造“河道洁、水体清、饮水纯”的农村水环境。

“八分”即分级负责、分步实施、分地制宜、分河包保、分项建设、分图作战、分单督办和分层发动；“八统”即统一征集设计单位、统一审核方案图纸、统一审定工程造价、统一招标建设项目、统一采购管道材料、统一监管施工质量、统一打包运行维护和统一筹措建设资金；“三编三审”即编制治理方案、治水办审核，编制施工图纸、专家组审核，编制工程造价、财政局审核。

目前，该市287个行政村已实现生活污水处理设施全覆盖，纳管农户达51419户，农户受益率达34.5%，纳管户和受益率均增长了8个百分点。

今年，计划完成158个行政村的污水治理提升工程，农户受益率达到63.2%，已动建60个村；确定总投资达118亿元的53个治水重点项目，启动农村污水治理项目8个。

该市在全省农村生活污水治理省补资金竞争性分配评比中名列第三、杭州市第一，形成了农村污水治理质量管理上的特色亮点。

现将《临安市“八分八统，三编三审”严把农村污水治理质量关》的信息报上，供领导参阅。

临安市“八分八统，三编三审”严把农村污水治理质量关
自省、杭州市作出“五水共治”部署以来，临安市按照“量质并举、以质致胜”的思路，以“实现行政村、自然村全覆盖，农户受益率达80%以上”为目标，以“八分八统，三编三审”为抓手，全力开展农村污水治理，打造“河道洁、水体清、饮水纯”的农村水环境。

目前，全市287个行政村已实现生活污水处理设施全覆盖，纳管农户达51419户，农户受益率达34.5%，纳管户和受益率均增长了8个百分点。

今年，计划完成158个行政村的污水治理提升工程，农户受益率达到63.2%，已启动60个村。

该市在全省农村生活污水治理省补资金竞争性分配评比中名列第三、杭州市第一，形成了农村污水治理质量管理上的特色亮点。

一、坚持“八分”，实行精细化运作管理。

一是分级负责。

成立由市委、市政府主要领导“双挂帅”的“五水共治”领导小组，3位市委常委负责於潜、昌化、玲珑“三片区”，分管副市长具体负责，抽调21名精兵强组成“五水共治”办，实行集中式办公、实体化运行。

部门、镇（街道）、村成立相应的领导小组，层层签订责任状，形成三级组织领导体系，“五水共治”工作纳入年度综合考评和领导班子实绩考核范围。

二是分步实施。

制定出台“五水共治”工作实施意见和三年行动计划，抓好统一规划、分布实施，实现农村河道水质持续改善，镇、街道交界断面、出境断面和饮用水源地水质稳定达到水环境功能区标准。

目前，已完成农
村生活污水治理总体规划，行政村污水治理提升工程已分批动建。

三是分地制宜。

考虑地处太湖和钱塘江两大流域的源头，该市站位生态环境功能区的更高要求，分区域设定排放标准，因地制宜、因村制宜采用纳入集镇污水处理和自建集中式、区域型、联户型、分户型等处理模式，力求农村污水排放标准全部达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》二级以上，80%的自然村达到一级标准。

四是分河包保。

市四套班子领导担任市（县）级以上20条河道的河长，以“河底无淤泥、河中无障碍、河面无漂浮、河边无垃圾、河畔无直排、河岸无违建”的“六无河道”为治理标准，带头“包河治水”，开展“问诊把脉开处方、千里河道大整治”专题活动。

1-5月，督导河道42次，包保解决问题50余个。

如河道流域畜禽养殖问题，苕溪62家中47家已完成转产，天目溪、昌化溪正在研究制定禁养、限养方案。

五是分项建设。

按照“五水共治”的要求，确定总投资达118亿元的53个治水重点项目。

其中，农村污水治理项目8个，今年已全部启动实施，计划完成投资4.92亿元。

1-5月，已完成投资6500万元。

如“农家乐”污水治理，已投入1700万元，重点区块项目全面开工，建成 2个、在建24个，完成污水管铺设12公里。

六是分图作战。

实行“五水共治”办、部门（镇街）、村三级挂图治理，挂出治污作战图、农村污水治理站点分布图和河道河长制作战图“三张图”，明确重点、节点和任务，全市三级联动打好农村污水治理攻坚战。

七是分单督办。

建立“五水共治”工作交办和督办制度，对群众来电
来访、投诉举报、媒体曝光、明察暗访的情况，以交办单的形式下达到部门、镇（街道），限期处理、反馈，跟踪回访办结件。

目前，已发出交办单18件，处理办结率100%。

八是分层发动。

按照“共建、共管、共享”的思路，广泛发动社会各个层面，参与“五水共治”工作。

如市人大开展“全力当好五员、助推五水共治”代表主题活动，市政协启动助推“五水共治”民主监督活动，新闻媒体组织“五水共治”宣传专项行动，部分农户自发出资出力参与污水治理等，全面造浓了工作氛围。

二、突出“八统”，一揽子抓好项目建设。

一是统一征集设计单位。

由“五水共治”办委托第三方机构，按照“公开、公正、公平”的原则征集治水项目设计单位，收到有意向参加设计的单位28家，经审核符合条件入围的16家。

二是统一审核方案图纸。

全市公布治水项目设计单位，各镇（街道）根据实际情况，自行确定1家设计单位。

设计单位根据镇村功能定位、发展趋势、排放标准等内容，因地制宜编制治水方案，报“五水共治”办审核。

三是统一审定工程造价。

招标前由设计单位委托相应资质机构，编制预算及工程量清单，从严审核控制工程造价。

切实加强对镇（街道）治水项目资金管理，实行会计专账核算，加强对村级财务的服务指导，严格规范补助资金的使用和监管。

四是统一招标建设项目。

各镇（街道）根据实际和操作程序，确定施工单位名录，对符合小额公共资源交易的项目，通过招标程序从名录中选
定施工承包方。

规划建设等部门负责做好承包单位诚信经营的等级考核和动态管理。

目前，全市18个镇（街道）均已完成施工单位名录的选定。

五是统一采购管道材料。

对治水项目所有管道材料，实行政府统一采购。

目前，已确定2个治水项目管材专业生产厂家。

各镇（街道）严格按照施工图中明确的管材清单，到定点供货商领取所需管材。

六是统一监管施工质量。

采取专业监理、组织监管、社会监督“三位一体”的质量监管体系，专业监理单位由“五水共治”办统一招标确定。

各镇（街道）成立镇、村两级工程质量监管工作组，村级监管组由驻村干部、村两委班子5-7人组成，项目所在村安排3-5名志愿者、老干部或村民代表协助监督。

七是统一打包运行维护。

项目建成三年内，由施工单位负责处理系统的正常运行、维护和管理。

期间，若发生非人为因素造成的管道破损、管网堵塞、设施损坏、不达标排放等问题由施工单位负责整改，产生费用由其承担。

各镇（街道）、村负责日常监管，切实保障农村污水治理设施的正常运行。

八是统一筹措建设资金。

整合各项资金，集中力量保障治水资金投入。

如依托杭州市级中心村、美丽乡村等建设，由农办等部门整筹2.78亿元；依托农村环境连片整治，由财政部门整筹6.09亿元。

三、实施“三编三审”，做精做细设计方案。

一是编制治理方案，治水办审核。

按照“一镇一村、一河一水”的不同条件，由选定的设计单位，开展治水方案设计，着重考虑设计内容是否
实现自然村全覆盖，选用的治理模式是否符合生态功能区、实施村的实际情况，处理工艺、规模和技术要求是否合理等方面，确保设计方案“接地气”，做到“建得成、管得好、用得上”。

今年，计划完成的158个村的生活污水治理设计方案已全部送审。

二是编制施工图纸，专家组审核。

把施工图纸作为项目招标的前置条件。

设计方案审核通过后，方可进入工艺、施工、电气安装等方面内容的图纸设计。

对于施工图纸，必须经由“五水共治”办牵头，组织和邀请专家团队进行逐一审核、逐项会审，确保技术规范、设计合理，实现“一次建设、长久使用”的目标。

三是编制工程造价，财政局审核。

实行“一编一审”制，由财政部门对照预算及工程量清单，严格审核工程招标控制价，把好清单、预算等关键环节，切实控制工程造价，确保治水项目建设和成本控制的“双保险”。

临安市委办。