十八届三中全会为农村土地改革指明方向-论文
最新-十八届三中全会《决定》关于农村改革方面的全面解读 精品
十八届三中全会《决定》关于农村改革方面的全面解读农村改革是我国启动改革开放的起点，仍是当前全面深化改革的一个重点。
党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，对深化农村改革作出了全面部署，对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法，对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的改革意见，在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的时代特征。
《决定》以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，明确提出了“三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”、“五个保障”、“六个推进”、“三个建立”、“六个完善健全”、“四个制度改革”、“五个城乡统筹”的农村改革任务和举措。
三个赋予是：赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
七个允许是：允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。
四个鼓励是：鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励农村发展合作经济，鼓励社会资本投向农村建设。
五个保障是：保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。
六个推进是：推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。
十八届三中全会土地改革之解读
一、全会关于土地政策改革的具体内容
• 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 决定》提出： • （一）建立统一的建设用地市场。在符合规划 和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设 用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等 入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程 序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障 机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公 益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的 土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。 完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
2.征地改革是关键问题
• 城乡不能协调发展的关键因素就是土地。 农民不能享受到土地增值带来的收益，而 扭曲的市场经济却让征地加大了城乡之间 的鸿沟。此次三中全会提出了赋予农民更 多的财产权利，我认为就应该以土地增值 作为一个基点，来保障农民的财产权利。 征地制度既是国有建设用地市场建设的基 本制度，也关系到农村集体经营性建设用 地市场发展的空间，更关系到农民的切身 利益。
三中全会后首个土改方案公布： 集体建设用地可流转
• 安徽省先行在涡阳县、颍泉区、临泉县、烈山区 、埇桥区、怀远县、凤台县、庐江县等20个县（ 区）开展改革试点。此次改革试点的最重要内容 就是积极探索发展土地股份合作社、探索推进征 地制度改革以及建立宅基地退出补偿激励机制， 建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组 织宅基地的制度。农村集体建设用地可以通过转 让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业 、旅游和农民住宅小区建设，未来还将建设统一 的城乡土地交易市场。
《决定》指出了深化征 地制度改革的方向和重 点任务，就是缩小征地 范围，规范征地程序， 完善对被征地农民合理 、规范、多元保障机制 ；建立兼顾国家、集体 、个人的土地增值收益 分配机制，合理提高被 征地个人的收益。
2018年十八届三中全会为城乡调和发展指明了方向
2018年十八届三中全会为城乡调和发展指明了方向
党的十八届三中全会明确提出要健全城乡发展一体化体制机制，推动城乡要素同等交换和公共资源均衡配置。
重新确立了城乡关系，从制度上为农村农业的发展创造良好的环境，为农民增收致富创造更好的机会，这对全面建成小康社会和加快社会主义新农村建设具有十分重大的意义。
三十五年前的十一届三中全会让中国走上了改革开放的发展道路，党和国家的工作重心转向经济建设，人民取得了劳动致富的机会，生活水平不断进步，社会生产力极大发展，国家日益富强，国际影响力不断增强，国际地位不断提升。
现在我国已经是世界第二大经济体，改革开放三十五年来的成绩举世注视。
但是，随着生产力的不断进步和社会的不断进步，社会生产关系的某些方面已不能适应生产力发展的要求了。
经济社会的发展遭到越来越多的阻碍，城乡差异和矛盾特别突出，阻碍了整个社会的调和发展。
所幸的是，社会主义制度的优越性在于它能够适时地改革不适应生产力发展的方面，能够与时俱进地实现自我发展、自我完善，始终保持对生产力发展的强劲推动力。
十八届三中全会作出了全面深化改革若干重大题目的决定，对全面深化进行了系统的整体部署，决意全面深化改革，进一步解放和发展生产力。
其中，城乡一体化改革将完全破除原本的城乡二元结构，明确了新的城乡关
系，为解决城乡矛盾和增进城乡调和发展指明了方向。
以三中全会精神为指导推进土地制度改革
现 土地 资源 的优 化 配置 ，既要 发挥 看 不 见 的手 的作用 ，也 要 发挥 看 得 见 的
手 的作 用 ，要坚 持 两手 抓 、两 手都 要
硬 。实 行用 途 管制 是世 界大 多数 国家
的通行 做法 ，是 确 保 土地 利用 经 济效 益、 社会 效益 、 生态 效益 相 统一 的根本
财产权抵押 、 担保 、 转让 ， 探 索 农 民增 加 财产性 收入 渠道 ； 最后 ， 建 立农 村产
首先 ，完善 农村 集 体经 营 性建 设
用 地权 能是 治本 之 策 。现代 市 场 经济
的财 产权利 却属 历 史性 的关键 突破 。 首 先 ，以 中央文 件方 式 明确 肯定 了农 民的财 产权 利 即产 权 ，同 时还 提 出了符合 规 划 和用途 管 制 的农村 集 体
产 股 份 占有 、 收益 、 有 偿 退 出及 抵 押 、
改革 不 仅是 经济 体制 改革 的重要 突破
口 ，也是 整个 经济 社 会体 制 全 面改革 的 关键 环节 。作 为一 种最 基 本 的生 产
既关 系着农 村 集体 经 营性 建设 用 地 市
场发展 的空 间 ，也 关 系 到农 民 的切 身 利益 。实 践证 明 ， 征 地 引发 的 问题 ， 核
Ｚ Ｔ专题
是检 验政 府 和市 场关 系 是否 健康 的 重
要指 针 ， 也 是市 场是 否 “ 在 资 源配 置 中
起决定性作用”和真伪市场经济的试
金石 。相对 落伍 的土地 制度 ， 如 果在 党
的十八届 三 中全会 以后 继 续 采取 拖延
的办 法不 思改 革 ， 不 仅影 响 经 济运 行 ， 而且 影 响社 会稳 定 。 由于我 国 的土 地
十八届三中全会公报指明土地改革大方向
十八届三中全会公报指明土地改革大方向公报提出，建立城乡统一的建设用地市场。
要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。
业内人士纷纷表示，尽管公报对土改的表述相对简单，但指明了未来土改的大方向。
未来一段时间，土地改革方面的相关政策将逐步推进。
中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云对记者表示，“建立城乡统一的建设用地市场”方向是正确的，但具体如何操作，还有很大的政策空间和弹性。
目前尚不能推测中央对这一目标内涵的界定，关键还要看之后出台哪些具体政策支撑，比如征地制度改革、集体建设用地流转限制取消等都可以成为落实目标的抓手。
邹晓云认为，当前农村集体建设用地的交易受到诸多限制。
要建立真正的“城乡统一的建设用地市场”，在产权、交易方式、信息开放程度等层面都应是一体化，也就是说，农村集体产权应和国有土地的产权完全一致，这便要求大力改革农村土地产权制度。
多家机构认为，尽管公报对土改的表述相对简单，但指明了未来土改的大方向。
未来一段时间，土地改革方面的相关政策将逐步推进。
民生证券首席宏观研究员管清友认为，土地制度将出现重大变化，未来土地流转将加快推进，具体而言，农村集体建设用地加快流转将是大趋势。
分析人士认为，当前各地的土改尝试，有可能在未来获得政策支持，从而逐步在政策上起到推进作用。
上海易居房地产研究院副院长杨红旭表示，三中全会指出的“赋予农民更多财产权利”属近年来首次提出。
土地制度改革需由易到难，未来要经历一个长期过程。
杨红旭认为，实现上述过程将分为三个阶段：当前正在进行的土地确权、宅基地发证等工作持续推进；土地作为财产可进行转售、抵押等；最终实现集体建设用地与国有建设用地同权同价。
土改进程的推进，还将可能对房地产市场带来利好。
多数分析人士认为，尽管公报并未提及房地产领域，但随着城乡建设用地建立统一市场，未来国有用地的供应将有所加大，并进而对房地产市场用地供应起到促进作用。
十八届三中全会为我们的改革之路指明了方向
落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革，要认清情势，改革没有速成班，只能步步推动。
中国的改革本身就是循着由易而难、先试点后推广、先局部后全局的顺序展开。
在这样的情况下，改革需要一步一步走，公众的期待也需要与现实对接。
只有认真学习和领会其精神，才能激起全国各族人民的革命斗志，才能建立全国各族人民的坚强信念和理想，才能使我们坚定不移地始终坚持中国共*产*党的领导，高举建设中国特点社会主义的伟大旗帜，坚持改革开放的富民强国之路绝不动摇。
尽人皆知，没有改革就没有中国的今天，每次三中全会里历次纲领性文件起草一般需要半年，半年的时间，聚集聪明，相信每次的改革都会创造更加美好的明天。
不断改革才是我们前进的方向。
全党和全国各族人民，也必须在中国共*产*党的英明正确领导下，认真宣传、学习和领会党的十八届三中全会精神，以饱满的热情认真解读三中全会描绘的一幅幅壮美蓝图。
我们始终坚持以以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共鸣，兼顾谋划，协同推动，坚持社会主义市场经济改革方向，以增进社会公平正义、增进人民福祉为动身点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，果断破除各方面体制机制弊端，努力开辟中国特点社会主义事业更加广阔的远景。
每个中国人都记得1978年的冬天，十一届三中全会牢牢的印在国人的心中，由于从那时起，我国进入了全面经济建设时期，开启了改革开放新时期。
我国一路艰辛走来，虽有成绩但题目也有，“改革”是不变的话题，沿着这盏导航灯，不惧风险，破解困难，勇往直前。
十八届三中全会后农村土地制度改革新动向——专访农业部农村经济
关 键词 之 二是 “ 创新” 十 地 ” 和“ 地 怎么 种 ” 的问题 ． 要 求
八届 三 中全 会 《 决定 》 关 于农 村 提 高 有 限 耕 地 资 源 的 配 置 效 务 农 劳动 力 老龄 化 、 土 地 制 度 改 革 有 诸 多 创 新 之 率 目前 ，
处 ．理解 这 些 创新 的必要 性 和 低学 历化 和 女性 比例提 高 的趋 重 大意 义 ．关 键是 把 握 当前 工 势 明显 。特 别 是农 户兼 业 行 为 业化 、城镇 化 和农 业 现代 化 进 日益 普遍 。很 多传 统农 户 退 出
和把 握 ．我个 人认 为 重 点是 领 村 土地 集体 所 有权 ．依 法 维 护
会 好两 个关 键词
农 民土 地承 包 经营权 ．稳 定农
关 键 词之 一 是 “ 稳定” 所 村 土地 承包 关 系并 保 持长 久 不 谓稳 定 ．指 的是 三 中全 会关 于 变 等 ．都是 这 一基 本 制度 框 架 农 村土地制度改革 的举措 ． 体 的体现 。二 是 切实 保 障农 户 土
十八届三 中全会
农村土地制度改
— —
专访农业 部农村经济体制与经营 管理司司 长ｊ
’ 口李 晓迈 （ 本刊 特 约记：
深 化农村 土地 制度 改革 是 党 的十八 届 三 中全 会 部署
一
项 重 要 内容 。 如 何理 解这 项 改革 ？ 有 哪些创 新？如何 理
承包 经 营权在 公 开市场 上 流 转？等等 。针对 此 ． 本 刊采 访
程 中农 村人 地 关 系 出现 的重 大 了商 品农 产 品 生产 ．农 业 生产 变 化 。一方 面 。 随 着工 业化 、 城 行 为逐 步演 变 为 “ 保 口粮 ” 、 “ 保 镇 化 的推进 ．大 量农 村 劳 动力 自给 ” ． 耕 地 的 使用 效率 未 能得
十八届三中全会土地流转改革前瞻
十八届三中全会土地流转改革前瞻土地改革,循序推进前景美好十八届三中全会将提出未来十年的改革路线图与时间表,土地改革是其中的重头戏之一。
本文将详细探讨土地改革的逻辑及带来的深远影响。
土地改革的核心是提高土地使用效率和实现土地收益的合理分配。
盘活农地将缓解城市建设用地不足的压力,提升土地使用效率。
农用地流转将大大提升农业生产效率。
土地收益合理分配会减少政府****和用地低效率,并增加农民财产性收入。
农地“确权”是土地流转的基础,它的进度将决定农地流转的空间和未来。
农村集体土地使用权分为农用地承包经营权、经营性建设用地、非经营性建设用地使用权。
农地确权的时间表如下:农地所有权的确权工作已基本完成。
经营性用地和公益性用地使用权确权在14年前应能基本完成。
宅基地确权稍晚,15年应能基本完成。
农用地承包经营权确权难度最大,今年才大规模全国铺开,预计到16年基本完成。
土地流转分类推进:农用地承包经营权流转将步入快车道。
农用地承包经营权确权大规模全国推进加上土地信托等流转模式创新,预计未来几年流转率将大大提升。
经营性建设用地流转全国铺开尚需时日,缘于中央对此态度较为谨慎,可能要在16年才会全国铺开。
非经营性建设用地的流转政策仍非常保守。
农村土地交易市场化将有助于破解城乡二元土地制度。
土地增值收益分配将倾向于农民:一是通过修改政策法规,大幅提高征收补偿标准。
二是逐渐缩小征地规模,通过加快农业土地流转来维护农民权益。
土地改革的时间表:短期推进:出台农地征收补偿条例。
农地确权加速推进并全国铺开。
农用地承包经营权流转加快。
经营性建设用地扩大流转试点。
中期推进:15年建设用地使用权确权完成,16年农用地承包经营权确权基本完成。
出台农村集体经营性建设用地流转方案。
缩减政府征地范围。
长期推进:全面推进经营性建设用地流转。
对非经营性建设用地扩大流转试点。
全国各地建立农村土地交易市场。
土地改革会大大提升土地使用效率和农业生产效率。