我国矿产资源补偿费制度运行效果评析
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矿产资源补偿费征收制度建设及矿产资源储量动态监管的意见和建议
一
、
矿产 资 源补 偿 费征收 制 度存在 问题
经 济发展 规 律 的需 要 ， 符 合世 界 经济 全 球 化发 展趋 势 区等“ 点” 不 难 问题 ， 由双鸭 山市国土资源局起 草市政府 出台 的要 求 ， 能 完 全体 现 矿 产 资 源 国家 所 有 者 权 益 ， 能 了《 鸭山市矿产 资源储 量动态监测 管理办法 》并组织 专 不 不 双 ， 真 正体 现矿 产资 源本 身价 值 。
额 为计 征 标 准 ， 据 矿 产 品 市 场 价格 波 动 ， 立 与资 源 依 建
但 是 ， 项 工作 还 存 在 一些 问题 ， 是缺 少 法 律 依 这 一
利用水平相挂钩的矿产资源补偿费浮动费率制度 。 据； 二是没有经费保 障。 在储量动态监测工作中， 采取采 是使 矿产 资 源 的 补 偿 真 正体 现 对 资 源 消耗 的 补 矿 权 人 和 矿政 管理 相 关 部 门 委托 地 测 机 构两 种 方 式 签 偿； 二是营造采矿主体公平竞争的市场环境 ； 三是使社 订 监 测 合 同 ，地测 机 构 向采 矿权 人 收 取 监测 费用 的 方
。工作 中 ， 鸭 山市 国土资源 局通过探 索实践 、 双 征 收补偿 费 的新 办法 ， 以储 量 动态 监 测成 果 为依 据 ， 以 鸭 山模 式 ” 矿 山每个 季 度动 用储 量计 征 补 偿 费 ， 改变 以矿产 品销售 完善修 正和推广应用 ， 把监测成果应用于各个层面 。
其次 ， 要做好矿产资源补偿 费征收制度改革试点工 使 要 随着 经 济制 度改 革 的深 入 、矿 业 经济 的快速 发 展 ， 作 ， 补偿 费与 动 用储 量 真 正 挂 钩 ， 解 决 的首 要 问 题 以及矿 产资 源 的稀缺 性 、耗 竭 性 和不 可再 生 的特 点 ， 使 是 ：要把矿山储量动态监测工作放在首要位置来抓 ， 以 矿 产 品 的价 格增 长 幅度 不 断 加 大 。而 现 在 还执 行 １９ 储 量监 测工 作 为基 础 ， ９４ 对矿 山动用 的资源 储量 （ 采量 、 开 进 依据 监测 结果 ， 征补偿 费 。 计 年 国务 院 的 １０号令 ， 产 资 源补 偿 费 费 率偏 低 ， 采 损 失量 ） 行跟 踪监 测 ， ５ 矿 开 回采率 系数 没有 真正 发 挥作 用 （ 煤炭 资 源 补偿 费 费率 如 三、 开展 矿 山资源储 量 动态 监管 意见 和建 议 针对 矿产资源管理存 在难 以监管到位 ， 有各类 管理 盲 只有 ｌ 回采率 系数 平均 为 １ ）早 已不 适 应矿 业 市场 ％， ． ， ０
、
矿产 资 源补 偿 费征收 制 度存在 问题
经 济发展 规 律 的需 要 ， 符 合世 界 经济 全 球 化发 展趋 势 区等“ 点” 不 难 问题 ， 由双鸭 山市国土资源局起 草市政府 出台 的要 求 ， 能 完 全体 现 矿 产 资 源 国家 所 有 者 权 益 ， 能 了《 鸭山市矿产 资源储 量动态监测 管理办法 》并组织 专 不 不 双 ， 真 正体 现矿 产资 源本 身价 值 。
额 为计 征 标 准 ， 据 矿 产 品 市 场 价格 波 动 ， 立 与资 源 依 建
但 是 ， 项 工作 还 存 在 一些 问题 ， 是缺 少 法 律 依 这 一
利用水平相挂钩的矿产资源补偿费浮动费率制度 。 据； 二是没有经费保 障。 在储量动态监测工作中， 采取采 是使 矿产 资 源 的 补 偿 真 正体 现 对 资 源 消耗 的 补 矿 权 人 和 矿政 管理 相 关 部 门 委托 地 测 机 构两 种 方 式 签 偿； 二是营造采矿主体公平竞争的市场环境 ； 三是使社 订 监 测 合 同 ，地测 机 构 向采 矿权 人 收 取 监测 费用 的 方
。工作 中 ， 鸭 山市 国土资源 局通过探 索实践 、 双 征 收补偿 费 的新 办法 ， 以储 量 动态 监 测成 果 为依 据 ， 以 鸭 山模 式 ” 矿 山每个 季 度动 用储 量计 征 补 偿 费 ， 改变 以矿产 品销售 完善修 正和推广应用 ， 把监测成果应用于各个层面 。
其次 ， 要做好矿产资源补偿 费征收制度改革试点工 使 要 随着 经 济制 度改 革 的深 入 、矿 业 经济 的快速 发 展 ， 作 ， 补偿 费与 动 用储 量 真 正 挂 钩 ， 解 决 的首 要 问 题 以及矿 产资 源 的稀缺 性 、耗 竭 性 和不 可再 生 的特 点 ， 使 是 ：要把矿山储量动态监测工作放在首要位置来抓 ， 以 矿 产 品 的价 格增 长 幅度 不 断 加 大 。而 现 在 还执 行 １９ 储 量监 测工 作 为基 础 ， ９４ 对矿 山动用 的资源 储量 （ 采量 、 开 进 依据 监测 结果 ， 征补偿 费 。 计 年 国务 院 的 １０号令 ， 产 资 源补 偿 费 费 率偏 低 ， 采 损 失量 ） 行跟 踪监 测 ， ５ 矿 开 回采率 系数 没有 真正 发 挥作 用 （ 煤炭 资 源 补偿 费 费率 如 三、 开展 矿 山资源储 量 动态 监管 意见 和建 议 针对 矿产资源管理存 在难 以监管到位 ， 有各类 管理 盲 只有 ｌ 回采率 系数 平均 为 １ ）早 已不 适 应矿 业 市场 ％， ． ， ０
我国矿产开发中资源生态环境补偿的制度体系研究
于２ Ｏ世纪 的前半期 ， 试对 矿产 开发 中的资 源生 态 尝 环境 进行补 偿 ， 过 多年 的立 法 与政策 实践 ， 经 已形 成 了相对 完善 的制度 体 系 。主要包 括 ： 明晰资 源产权 ， 允许矿 业权 的流转 ， 高资源 的配 置与 使用效 率 ； 提 设 立 权利 金制 度 ， 施 矿 产 资 源 的有 偿 使 用 … ； 防 实 预
源税条 例》 为标 志 。世 纪交 替 之 际 ， 资 源 型 城市 、 对 资源枯 竭 型城市 的转 型问题 给予 了关 注 。但 是关 于
生 态环境 破坏及 区域 可 持续 发 展 能 力 下 降等 问 题 。
发 达 国家 如美 国 、 日本 、 国 、 拿 大 、 大 利 亚 等 ， 德 加 澳 对矿 产开发 中的资 源 生态 环 境 问 题关 注 较 早 ， 始 起
资源 生态 环境补 偿 已成为 国家 宏观 经济 战略层 面 的
一
项 重要任 务 。实 施 资 源生 态 环 境 补偿 机 制 ， 善 完
矿产 开发 资源生 态 环境 补 偿 的制 度体 系建 设 ， 我 是 国资源 型地 区持 续发 展 的实践需 要 。
众参 与矿 业开发 活 动 、 赋予 公众 监督 与起诉 的权 利 ；
现 象 已经为世 界范 围 内工业 化 国家 、 展 中 国 家 的 发 发 展实践 所证 实 。为 此 ， 源 丰裕 国家 与发造 成 的资源损 害 、 来
我 国对资 源生 态环境 补偿 的探索 开始 于改 革开 放之后 ， 期 是 对 环 境 保 护 的 关 注 ， １ ７ 早 以 ９ ９年 《 环 境 保 护法 》 为标 志 ；０世纪 ８ ２ ０年代 开始 对资 源有 偿 使用（ 草案 ） 的探 索 ， １８ 以 ９ ４年 《 国人 民共 和 国资 中
构建矿产资源开发补偿机制的思考
２ ２ 矿 产 资 源 开 发 收 益 的分 配 ．
矿产 资源 的 全 部 收 益体 现 在 矿 产 品 的销 售 收
入 上 ，它 需 要 在 各 权 益 主 体 间 进 行 合 理 地 分 配
（ １。 表 ）
表 ｌ 矿 产 资 源 收 益 及 其 分 配 关 系
丌
发
矿
资
源 的
第 三 ，矿 产 资 源 的 地 域 关 联 性 ， 即 矿 产 资 源 由 于 产 地 的 固 定 ， 其 开 发 对 当 地 生 态 环 境 与 社 会
经 济影响很 大 ，与 当 地 利 益休 戚 相 关 。此 属 性 决
定 了 矿 政 管 理 必 须 正 确 处 理 国 家 利 益 与 地 方 利 益
构 建 矿 产 资 源 开 发 补 偿 机 制 ，应 具 有 应 对 市 场 变 化 的 调 节 机 制 。 各 利 益 主 体 所 得 ， 应 根 据 市 场 形势 的变化 和宏 观经 济 的需 要 进 行政 策 性调 控 ， 应很 好 地 协 涮 国 家 和 其 他 利 益 主 体 之 问 的关 系 。
的是 区域生态 环境 影 响 和其 它损 失 和影 响 的 补偿 ， 它是保 护生 态 环 境 、维 护 区 域 间 公 平 、促 进 矿 产
资 源 开 发 地 区 可 持 续 发 展 的 政 策 保 障 ；矿 产 资 源 所 有 者 国 家 （ 央 与 地 方 政 府 ） 得 到 的 是 矿 产 资 中
用权 。
源所 有权 的利 益 体 现 ，它 是 维 护 国家 财 产 权 的政 策保 障 。 目前 ，在 矿 产 资 源销 售 收入 中 ，并 未 体
现 生 态 环 境 影 响 和 对 当 地 居 民 的 其 它 损 失 和 影 响
矿产资源生态补偿制度
矿产资源生态补偿制度矿产资源生态补偿制度是指在矿产资源开发过程中，对因资源开发导致的生态环境损害进行补偿的制度。
该制度的目的是通过补偿措施，保护和修复生态环境，实现资源开发与环境保护的协调发展。
矿产资源开发往往会对周边的生态环境产生一定的破坏，包括水土流失、水源污染、生物多样性减少等问题。
为了减少这些环境影响，保护生态环境，矿产资源生态补偿制度应运而生。
矿产资源生态补偿制度包括两个方面的内容：一是在矿产资源开发过程中，要对生态环境进行监测和评估，并制定相应的环境保护措施。
这些措施包括对开发区域的植被恢复、水质治理、土地恢复等。
同时，还可以采取技术措施，减少环境污染物的排放和资源的浪费。
二是通过经济手段对生态环境进行补偿。
矿产资源开发者应当支付一定的生态补偿费用，用于生态环境修复和保护。
这些补偿费用可以用于建设生态公益林、生态湿地保护、野生动植物保护等项目，以弥补资源开发对生态环境的损害。
矿产资源生态补偿制度的建立和实施，有利于促进资源开发与环境保护的协调发展。
它能够引导企业和个人在资源开发过程中更加注重环境保护，避免或减少对生态环境的破坏。
同时，矿产资源生态补偿费用的使用，也能够推动生态环境的修复和保护，提高生态环境的质量和可持续性。
然而，在具体实施过程中，矿产资源生态补偿制度还存在着一些问题和挑战。
例如，如何确定补偿标准、补偿资金的使用方式、补偿费用的核查和监管等都需要进一步研究和完善。
此外，还需要建立健全相应的法律法规和监管机制，加强对矿产资源开发过程中的环境保护行为监督和执法力度。
只有在这些问题得到解决的基础上，矿产资源生态补偿制度才能真正发挥作用，实现资源开发与环境保护的协调发展。
我国矿产资源收益制度现状分析与对策建议
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｔｈ ｅ ｍｉ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ｐ ｒ ｏ ｆ ｉ ｔ ｉ ｎ Ｃｈ ｉ ｎ ａ ｃ ｏ ｍｅ ｓ ｆ ｒ ｏ ｍ ｔ ｈ ｒ ｅ ｅ ａ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｓ ．Ｏｎ ｅ ｉ ｓ Ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ’ Ｓ ｍｉ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ｔ ａ ｘ ｅ ｓ ，ｉ ｎ ｃ ｌ ｕ ｄ ｉ ｎ ｇ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｔ ａ ｘ，ｍｉ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ，ｃ ｏ ｍｐ ｅ ｎ ｓ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ，ｐ ｒ ｏ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｉ ｎ ｇ ｆ ｅ ｅ ａ ｎ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｎ ｇ ｒ ｏ ｙ ａ ｌ ｔ ｉ ｅ ｓ ， ｐ ｒ ｏ ｓ ｐ ｅ ｃ ｔ ｉ ｎ ｇ ａ ｎ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｎ ｇ ｒ ｉ ｇ ｈ ｔ ｓ ｐ ｒ ｅ ｍｉ ｕ ｍ ｐ ｒ ｉ ｃ ｅ ．Ａｎ ｏ ｔ ｈ ｅ ｒ ｉ ｓ ｌ ｏ ｃ ａ ｌ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｓ ｐ ｅ ｃ ｉ ｆ ｉ ｃ ｍｉ ｎ ｅ ｒ ａ ｌ ｒ ｅ ｓ ｏ ｕ ｒ ｃ ｅ ｓ ｔ ａ ｘ ｅ ｓ ． Ｔｈ ｅ ｌ ａ ｓ ｔ ｏ ｎ ｅ ｉ ｓ ｔ ｈ ｅ ｅ ｘ ｔ ｒ ａ ｐ ｒ ｏ ｆ ｉ ｔ ｆ ｒ ｏ ｍ ｍｉ ｎ ｉ ｎ ｇ ａ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ Ｂｉ ｄ Ｐ ｒ ｉ ｃ ｅ ． Ａｉ ｍｉ ｎ ｇ ａ ｔ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ
资源补偿费 、 探矿权使用费与采矿权使用费 、 探 矿权价款 与采矿权价 款 ； 二 是 各 地 方 政 府 征 收 的 特 定 矿 产 资源税费 ； 三是 矿 业 权 拍 卖 或 挂 牌 出让 成 交 价 中 的 溢 价 收 益 。针 对 当前 矿 产 资 源 税 费 制 度 存 在 的 问 题 ， 例
我国矿产资源有偿使用制度体系的改革思考
摘 要 ： 国现有的矿业税费制度体 系 ， 我 特别是矿产资源有偿使用收费制度体 系无论在制度理论 、 收费项 目设 置 、 收取依 据 、收取标准和收益分配等方 面均存在诸多问题． 本文主要就矿产资源有偿使用收费制度体 系中的制度因子——矿业权
价款的经济内涵做 了较为深入 的探讨 ， 在此基础上提出了我国矿业权税费制度体系改进 的基本方案．
收 项 目设置 不合 理 ． 为 突 出的是 资 源税 的设 立无 论 最
从理论还是矿业实践来说 ，都不具有合理性． 如从税
收 理论 上 ， 用 具有 无偿 性 的税 收 制 度来 贯 彻 矿产 资 采
源的有偿使用原则 ， 与税收的基本原理不相符 ； 从计 征方式上 ， 资源税从量计征 ， 造成大量 的采 富弃贫现 象， 不利于资源的合理利用和保护 ； 从征收标准上 ， 资 源税 实行 比例税 率 ， 不考 虑 成本 价 格 和市 场 需求 且 税 收负 担过 重 ， 不利 于 维护 国家 财 产 权利 和 矿业 权 人 的
维普资讯
第 １ ６卷第 ３期
２０ ０ ７年 ９ 月
・
地
质
与
资
源
Ｖ０ ． ６ Ｉ １ Ｎｏ ３ ． Ｓ ｐ ２ ０ ｅ．０７
ＧＥＯＬＯ ＧＹ Ｄ ＡＮ ＲＥＳ ＯＵＲＣＥＳ
问题讨 论 ・
中国分 类号 ：４ ７１ Ｆ０． 文献标识码 ： Ａ
从矿产资源有偿使用收费制度来看 ， 以实现我 用
国矿产资源所有权权益的矿产资源有偿使用收费制 度体系还很不完善． 实质上，我国现有的矿产资源有
收稿 日期 ：０ ７ ４ ５； 回日期 ：０ ７— ８ ５ 张哲编辑 ２ ０ —０ —２ 修 ２０ ０收取经评估 的矿业权价款 ？
浅谈我国矿产资源生态补偿法律机制
Ｌ ｇ Ｓ ｓ ｍ ｎ Ｓ ｉ ｔ ｅ ａＩ ｙ ｔ ｅ Ａ ｄ ｏｃ ｅ Ｙ
｛占 Ｉ 缸会 ｝ Ｊ
２０．（ ） ４下 ０９
苡 围石 赘泺 尘 态补饽 锋 机 制 广户 之
孙 玲 玲
摘 要 本文 试 图从 法律角度对 矿产 资 源生 态补偿概 念进行 界定 ， 并在 总结我 国矿产 资 源开发 生态补 偿机 制建设现 状 的基 础 上 ， 我 国矿 产 资源生 态补偿 法律 机制 的 完善提 出 了建议 ， 对 以促 进我 国矿产 资 源的合 理 开发和 利用 。 关 键 词 矿产 资 源生 态补 偿 中图分 类号 ： ９２ Ｄ ２． ６ 必要性 法律机 制 文 献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ：０９０９ （０ ９０．５．２ １０—５ ２２０ ）４０３０
资源 的合 理 利 用 ， 理 矿 区 的环 境 污 染 破 坏 ， 治 并对 矿 区与 相 邻 地 的 区
矿产资源是重要 的 自然资源 ， 是社会生产发展 的重要物质基础， 是社会经济持续发展 的资源保证。但长期 以来 ， 矿产资源 的开发、 利 用在对经济发展起 了巨大推动作用 的同时， 也不可避免地引发 了～系 列环境 问题， 甚至对全球环境产生了重大影响 。由于利益驱动、 制度 缺失和意识缺乏等原 因， 我国的矿产资源开发生态补偿机制尚处于探 索阶段。一直 以来 ， 国形成了矿业粗放经营的经济增长模 式， 我 矿产 资源的开发多是凭借对环境资源的无偿或低价 占有获得超额利润， 环 境资源却没有得到任何补偿。 尤其是对矿产开发采取 了“ 中、 大、 小型 矿并举 ， 国家、 集体、 个人一起上” 的方针， 导致乡镇、 个体矿迅猛发展 ， 而 这 些小 矿 大 多布 局 不合 理 ， 设备 简 陋 陈 旧 ， 术 力 量 薄弱 ， 保 措施 技 环 不到位 ， 回采率远远低 于国家标准。这种 “ 其 掠夺 式” 的乱采 、 滥挖不 仅浪费了宝贵的矿产资源 ， 而且严重破坏了当地的生态环境 ， 这一 问 题 己成为制约我国经济社会发展的重要 因素 。 因此 ， 有效地利用与 在 开发矿产 资源同时， 做好 生态环境的保护和修 复， 是关 系到矿 区的生 态安全和采矿业能否可持续发展的关键 。 矿产资源生态补偿的概念和含义 （ ） 态 补偿 的概 念 一 生 概念宽泛 的“ 生态补偿 一词， 虽然不同研究领域的学者已从不同 角度对其进行定义 ， 但～般认为： 生态补偿是指生态服务受益者对生 态服务的提供者所给予的经济补偿 。我们可 以将其大概总结为两种 含义： 是指 自 然生态补偿。 环境科学大辞典》 ‘ 将其定义为“ 生物有机 体、 种群、 群落或者生态系统受到干扰时 ， 所表现出来的缓和干扰、 调 节 自身状态使生存得以维持的能力 ， 或者可 以看作生态 负荷的还原能 力 自然生态补偿也被定义为 自 。 然生态系统对 由社会经济活动造成 的生态 环境破坏所起的缓冲和补偿作用。０ 二是从法律的角度 出发 ， 有学者认为生态补偿是指 ： 为了恢复 、 “ 维持和增强生态系统的生态功能， 国家对导致生态功能减损的 自然资 源 开发或利用者收费（ 以及国家或生态受益者对为改善、 税） 维持或增 强生态服务功能为 目的而做 出特别牺牲者给 子经济和非经济形式的 补偿 。 一如果进一步从环境法学的角度解释 ， 吕中梅教授则认为： 生 “ 态补偿从狭义 的角度理解就是指对 由人类 的社会经济活动给生态系 统和 自 然资源造成的破坏及对环境造成 的污染 的补偿、 恢复、 综合治 理等一系列活动的总称 。广义的生态补偿则还应包括对环境保护丧 失发展机会 的区域内居 民 进行的资金 、 技术、 实物上 的补偿、 政策上的 优惠， 以及为增进环境保护意识， 提高环境保护水平而进行的科研、 教 育费用 的支出。 （ ） 产资源生态补偿机 制的概念和含义 二 矿 生态补偿机制是 自然资源有偿使用制度的重要 内容之一，是指 “ 对环境污染、 生态价值和生态功能进行补偿并能够产生生态效益 的 生态资源管理的制度。 岫矿产资源生态补偿法律机制是将生态补偿理 论应用 于矿产资源保护中， 实现对矿产 资源 的补偿 。也就是说 ， 矿产 资源生态补偿法律机制应该是针对矿产 资源开采、 利用过程中所造成 的矿 区环境污染、 矿区生态系统的破坏和矿产 资源 的浪 费等 问题， 而 采取 的一系列整治、 恢复矿 区生态环境措施 的制度 。 在充分重视并发 挥法律 的保障和促进作用的基础上， 将一系列措施制度化 、 法律化 ， 并 结合政府的宏观调控及经济调节， 运用财政扶持、 费征收、 税 政策优惠 等措施对矿产资源生态环境进行合理有效 的补偿 。 运行 良好的矿产 资源生态补偿法律机制毫无疑 问能够保障矿产
｛占 Ｉ 缸会 ｝ Ｊ
２０．（ ） ４下 ０９
苡 围石 赘泺 尘 态补饽 锋 机 制 广户 之
孙 玲 玲
摘 要 本文 试 图从 法律角度对 矿产 资 源生 态补偿概 念进行 界定 ， 并在 总结我 国矿产 资 源开发 生态补 偿机 制建设现 状 的基 础 上 ， 我 国矿 产 资源生 态补偿 法律 机制 的 完善提 出 了建议 ， 对 以促 进我 国矿产 资 源的合 理 开发和 利用 。 关 键 词 矿产 资 源生 态补 偿 中图分 类号 ： ９２ Ｄ ２． ６ 必要性 法律机 制 文 献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ：０９０９ （０ ９０．５．２ １０—５ ２２０ ）４０３０
资源 的合 理 利 用 ， 理 矿 区 的环 境 污 染 破 坏 ， 治 并对 矿 区与 相 邻 地 的 区
矿产资源是重要 的 自然资源 ， 是社会生产发展 的重要物质基础， 是社会经济持续发展 的资源保证。但长期 以来 ， 矿产资源 的开发、 利 用在对经济发展起 了巨大推动作用 的同时， 也不可避免地引发 了～系 列环境 问题， 甚至对全球环境产生了重大影响 。由于利益驱动、 制度 缺失和意识缺乏等原 因， 我国的矿产资源开发生态补偿机制尚处于探 索阶段。一直 以来 ， 国形成了矿业粗放经营的经济增长模 式， 我 矿产 资源的开发多是凭借对环境资源的无偿或低价 占有获得超额利润， 环 境资源却没有得到任何补偿。 尤其是对矿产开发采取 了“ 中、 大、 小型 矿并举 ， 国家、 集体、 个人一起上” 的方针， 导致乡镇、 个体矿迅猛发展 ， 而 这 些小 矿 大 多布 局 不合 理 ， 设备 简 陋 陈 旧 ， 术 力 量 薄弱 ， 保 措施 技 环 不到位 ， 回采率远远低 于国家标准。这种 “ 其 掠夺 式” 的乱采 、 滥挖不 仅浪费了宝贵的矿产资源 ， 而且严重破坏了当地的生态环境 ， 这一 问 题 己成为制约我国经济社会发展的重要 因素 。 因此 ， 有效地利用与 在 开发矿产 资源同时， 做好 生态环境的保护和修 复， 是关 系到矿 区的生 态安全和采矿业能否可持续发展的关键 。 矿产资源生态补偿的概念和含义 （ ） 态 补偿 的概 念 一 生 概念宽泛 的“ 生态补偿 一词， 虽然不同研究领域的学者已从不同 角度对其进行定义 ， 但～般认为： 生态补偿是指生态服务受益者对生 态服务的提供者所给予的经济补偿 。我们可 以将其大概总结为两种 含义： 是指 自 然生态补偿。 环境科学大辞典》 ‘ 将其定义为“ 生物有机 体、 种群、 群落或者生态系统受到干扰时 ， 所表现出来的缓和干扰、 调 节 自身状态使生存得以维持的能力 ， 或者可 以看作生态 负荷的还原能 力 自然生态补偿也被定义为 自 。 然生态系统对 由社会经济活动造成 的生态 环境破坏所起的缓冲和补偿作用。０ 二是从法律的角度 出发 ， 有学者认为生态补偿是指 ： 为了恢复 、 “ 维持和增强生态系统的生态功能， 国家对导致生态功能减损的 自然资 源 开发或利用者收费（ 以及国家或生态受益者对为改善、 税） 维持或增 强生态服务功能为 目的而做 出特别牺牲者给 子经济和非经济形式的 补偿 。 一如果进一步从环境法学的角度解释 ， 吕中梅教授则认为： 生 “ 态补偿从狭义 的角度理解就是指对 由人类 的社会经济活动给生态系 统和 自 然资源造成的破坏及对环境造成 的污染 的补偿、 恢复、 综合治 理等一系列活动的总称 。广义的生态补偿则还应包括对环境保护丧 失发展机会 的区域内居 民 进行的资金 、 技术、 实物上 的补偿、 政策上的 优惠， 以及为增进环境保护意识， 提高环境保护水平而进行的科研、 教 育费用 的支出。 （ ） 产资源生态补偿机 制的概念和含义 二 矿 生态补偿机制是 自然资源有偿使用制度的重要 内容之一，是指 “ 对环境污染、 生态价值和生态功能进行补偿并能够产生生态效益 的 生态资源管理的制度。 岫矿产资源生态补偿法律机制是将生态补偿理 论应用 于矿产资源保护中， 实现对矿产 资源 的补偿 。也就是说 ， 矿产 资源生态补偿法律机制应该是针对矿产 资源开采、 利用过程中所造成 的矿 区环境污染、 矿区生态系统的破坏和矿产 资源 的浪 费等 问题， 而 采取 的一系列整治、 恢复矿 区生态环境措施 的制度 。 在充分重视并发 挥法律 的保障和促进作用的基础上， 将一系列措施制度化 、 法律化 ， 并 结合政府的宏观调控及经济调节， 运用财政扶持、 费征收、 税 政策优惠 等措施对矿产资源生态环境进行合理有效 的补偿 。 运行 良好的矿产 资源生态补偿法律机制毫无疑 问能够保障矿产
我国矿产资源成本补偿问题探析
从它被消耗后再生 到原来规 ． 模和水平应 计量的成本或应补偿 的价值 。森林、草地 、水源 、 野生动植物 等可再生资源 ，其再生 需要 一定的空问和 时问等条 件 ，其再 生依据 一定时空条件计量 的成 本为再生成本 。再 生成 本随资源特性 、所 需条件 、资源质量 的不 同而有 所不 同。再生 成 本 一 般 包 括 ： 占用 一 定 空 问 和 时 间 的机 会 成 本 及 培 植 、 保 护 费用 等 ， 再生 成 本 应 在 该 项 资源 消 耗 时 得 到 补 偿 。 ３ 恢 复 成 本 。它 是指 人 们 开 发 利 用 某 项 资源 的 同 时 污 染 、 ． 破坏 或消耗 了另一项 资源 ，用 来恢复被污染 、破坏 的矿产 资源 地区本来面 目的成本 。例如对矿 产资源 的开采造成地 面下陷 ， 选 矿 的废 弃 物 、 运 输 使 用 过 程 中造 成 的 污 染 。将 其 恢 复 到 原 来 的质 量和 水 平 需 要 大 量 的投 资 ， 即 为 恢 复 成 本 。恢 复 成 本 可 以 形 成 环 境 保 护 的 特 定 基 金 ，应 包 括 环 保 监 测 、治 理 、保 护 费用
源 的补偿纳入企 业成本的构成范 围，就 能迫使 资源 的开发利用 者充分考虑利用矿产 资源的经济性 ，使稀缺 的资源得 到更合 理
的 配 置 和 更 充分 的运 用 。在 资 源 成 本 纳 入 成 本 构成 的 范 围后 ， 哪些成本应 由企业 负担，哪些成本应 由地方政府 负担 ，哪些 成 本应 由整个社会 负担 ，这 是首先应明确的 问题 。将 资源成本在
８０ １ ） ３ ０２
要】通过我国矿产成本构成的分析 ，指出我国矿产资源成本补偿 的现状及存在的问题 ，同时提 出我国矿 产资源开发企业应采取的合理有效的解决措施 ，
源 的补偿纳入企 业成本的构成范 围，就 能迫使 资源 的开发利用 者充分考虑利用矿产 资源的经济性 ，使稀缺 的资源得 到更合 理
的 配 置 和 更 充分 的运 用 。在 资 源 成 本 纳 入 成 本 构成 的 范 围后 ， 哪些成本应 由企业 负担，哪些成本应 由地方政府 负担 ，哪些 成 本应 由整个社会 负担 ，这 是首先应明确的 问题 。将 资源成本在
８０ １ ） ３ ０２
要】通过我国矿产成本构成的分析 ，指出我国矿产资源成本补偿 的现状及存在的问题 ，同时提 出我国矿 产资源开发企业应采取的合理有效的解决措施 ，
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目前按 照矿区所在行政区域实行三级征管制度 。矿产资源补偿 费收益按比例 分成 ， 中央与 省 、 辖市矿产 资源 补偿费 的分成 直
比例为 ５： ；中央与 自治区矿产资源补偿费 的分成比例 为 ４： ５ ６ 。使用方向主要用于矿产资源勘查。
一
、
我 国矿 产 资 源 补偿 费 制 度在 国 民经 济 中 的作 用
央财政返还 ” 改为 “ 分成 比例分别入库 ， 按 年终不再结算” 其 。 目的是减 少资金在途周转环节 ， 确保地方矿产资源补偿费的及
时到位 。
财产权益 。矿产资源补偿 费属于政府 非税收 入 ， 全额纳入财政
预算管理。征收范围包括在我国领域和其他管辖海域开采矿产 资源的都应缴纳矿产 资源补偿费。
＿ ■■—广 ｃＮ ｏＴ
一
宏 观 经 济
－ ＰＯＲＡＲＹＥＣＯ ＮＯ Ｍ ｌ ＥＭ ＣＳ
我 国 矿 产 资 源 偿 浸 补 费 制 运ｊ 予效 果 评 析
。盖 静 （ 中国国土资源经济研 究院 北京 １１４ ） ０１９
【 摘要 】 我 国的矿产 资源补偿 费制度 已经建 立十余年 ， 其
时全额就地 上缴 中央金库 ， 地方分成部分 ， 终通过结算 由中 年
【 关键词 】 矿产资源补偿费制度 效果 评析 制度 建议
１９ ９４年 ４月 １曰， 国务院颁布 《 矿产 资源补 偿费征收管理
规定》 我国矿产资源 补偿费制度建立。矿产资源补偿费是指 国 ， 家作为矿产资源所有者 ， 依法 向开采矿产资源 的单位和个人收 取 的费用。其征收 目的是为了实现 国家作为矿产资源所有者 的
水平而进行的技术开发 和技 术改 造” “ ，补助经费主要 用于补助 征收部门管理及人员经费” 。矿产资源补偿费专款专用， 任何单
销售收入 ×补偿 费费 率 ×开采 回采 率系数 。其 中 ： 开采回采率 系数 ＝核定开采 回采率 ／ 实际开采回采率核定 开采 回采率。
矿产资源补偿费 由地 质矿产主管部 门会 同财政部 门征收 ，
在 国民 经济 发 展 过程 中发 挥 了 巨大作 用 。本 文 通 过 对矿 产 资 源
我国领域和其他管辖海域 开采矿产 资源 的企业或个人 ， 补偿费
补 偿 费制 度 的 运行 效 果 进 行 评 价 ．总 结 了 其 中存 在 的 几 点 问 题． 并对 征 管 制度 今 后 发展 提 出 了对 策 建议 。
一
是矿产资源补偿费征管方式改变 ， 增幅变大 产资源补偿费征收方式为上级征管部 门对下级征 管部门下达 指标 ， ２ ０ 而 ０６年以后 ， 国土资源 部不再对 省级 资源 补偿费征管机构下达征收指标 ， 而是要 求各征管机关对矿 山企
业实现 应收尽收 、足额征 收。１ ９ ９ ４年至 ２ ０ 年 １ 年共征收 ０５ １
２０５ 元 ， ２ ０ 年 至 ２０ 年 ３年 共 征 收 ２０７ 元 。 二是 １ ．亿 而 ０６ ０８ ６ ．亿
位不得截 留、 挤占和挪用 。
（） ４加强征收环节监管。２０ 年国土资源部 印发 了三个相 ０６
关文件 ： 第一 ， 下发 《 关于全面开展矿山储量动态监督管理的通 知》 监督矿 山企业开展矿 山储量地 质测量 ， ， 规定 “ 矿产 资源 补
偿费征收和矿 业权评估等 必须 以经审查 的矿山储量年 报为依
矿产资源补偿费增速与资源产品价格具有协调增长关 系。根据
据” 将储 量动态监测与补偿费征收挂钩 ； ， 第二 ， 印发 了《 关于加 强矿产资源补偿费征收管理 促进煤矿回采 率提 高的通知》 将 ， 煤炭回采率与补偿费征收挂钩 ， 并且加强对煤炭资源补偿费的 征收工作 ； 第三 ， 印发 了《 关于加强矿产资源补偿费征收管理的 通知》对补偿费征收实行应征尽征 的原则 ， ， 规范管理补偿费减
按照矿产品销 售收入 的一定 比例计征 ， 由国土资源部会同财政 部征收 ， 确定 了省、 、 市 县三级征收体 制和收缴 日期 ， 并确 定了
中央与省、 自治区的分配比例 ， 了补偿费的减免条件。 规定 （） ２ 简化缴库程序。１９ ， ９７年 财政部 、 地质矿产部 、 中国人民 银行印发了关于 改变矿产资源补偿 费缴 库办法 的通知 ， 平 将“
量 。矿产资源补偿 费在使用方向上明确规定主要用于矿产资源
勘查 ， 为非常 重要的地勘投入 力量 ， 成 尤其 在地方地 质勘查投 入 中不可或缺 。 二、 国矿产资源补偿费征管制度运行效果简评 我 １ 矿产资源补偿 费征 管政策运行 效果 、
矿产资源补偿费从价计征 ， 矿产资源补偿费金额 一矿产品
（） ３ 重点加强使用环节监管。 在国发 １０ 号令中规定 ，矿产 ５ “ 资源 补偿费纳入 国家预 算 ， 实行专项管理 ， 要用于矿产资源 主 勘查 ” 同时 ２０ 年财政部 、 ， ０１ 国土资源部下发《 矿产 资源补偿费 使 用管理办法》 的通 知， 专门针对 中央分成所得 的矿产资源补 偿 费的使用方式作 了具体 规定 ， 明确主要 用于“ 产资源勘查 矿 支出、 矿产资源保护支出、 矿产资源补偿费征收部门经费补助” ， 使用对象确定为“ 具有地质勘查或同类资质的企事业单位 、 独立 矿 山企业和矿产资源补 偿费征收 部门” 强调“ ， 勘查支 出用于战 略性矿产资源勘查支出及其 他重要地 质勘 查专项支出” “ ，保护 支 出主要 用于独立矿 山企 业为提高矿产 资源 开采及 回收利用
免， 严格补偿费入库管理 ， 严禁违规设立过渡账 户， 加强补偿 费 专用票据 的使用和管理 。
统计数据 ， 资源补偿费开征以来 ， 体处于增长趋 势 ， 矿产 整 但是 增速并不稳定 ， 具有一定 的波动性 ， 资源产品价格 具有协调 与 增长关系。三是矿产资源补偿费在地质勘查投入 中成为主要力
比例为 ５： ；中央与 自治区矿产资源补偿费 的分成比例 为 ４： ５ ６ 。使用方向主要用于矿产资源勘查。
一
、
我 国矿 产 资 源 补偿 费 制 度在 国 民经 济 中 的作 用
央财政返还 ” 改为 “ 分成 比例分别入库 ， 按 年终不再结算” 其 。 目的是减 少资金在途周转环节 ， 确保地方矿产资源补偿费的及
时到位 。
财产权益 。矿产资源补偿 费属于政府 非税收 入 ， 全额纳入财政
预算管理。征收范围包括在我国领域和其他管辖海域开采矿产 资源的都应缴纳矿产 资源补偿费。
＿ ■■—广 ｃＮ ｏＴ
一
宏 观 经 济
－ ＰＯＲＡＲＹＥＣＯ ＮＯ Ｍ ｌ ＥＭ ＣＳ
我 国 矿 产 资 源 偿 浸 补 费 制 运ｊ 予效 果 评 析
。盖 静 （ 中国国土资源经济研 究院 北京 １１４ ） ０１９
【 摘要 】 我 国的矿产 资源补偿 费制度 已经建 立十余年 ， 其
时全额就地 上缴 中央金库 ， 地方分成部分 ， 终通过结算 由中 年
【 关键词 】 矿产资源补偿费制度 效果 评析 制度 建议
１９ ９４年 ４月 １曰， 国务院颁布 《 矿产 资源补 偿费征收管理
规定》 我国矿产资源 补偿费制度建立。矿产资源补偿费是指 国 ， 家作为矿产资源所有者 ， 依法 向开采矿产资源 的单位和个人收 取 的费用。其征收 目的是为了实现 国家作为矿产资源所有者 的
水平而进行的技术开发 和技 术改 造” “ ，补助经费主要 用于补助 征收部门管理及人员经费” 。矿产资源补偿费专款专用， 任何单
销售收入 ×补偿 费费 率 ×开采 回采 率系数 。其 中 ： 开采回采率 系数 ＝核定开采 回采率 ／ 实际开采回采率核定 开采 回采率。
矿产资源补偿费 由地 质矿产主管部 门会 同财政部 门征收 ，
在 国民 经济 发 展 过程 中发 挥 了 巨大作 用 。本 文 通 过 对矿 产 资 源
我国领域和其他管辖海域 开采矿产 资源 的企业或个人 ， 补偿费
补 偿 费制 度 的 运行 效 果 进 行 评 价 ．总 结 了 其 中存 在 的 几 点 问 题． 并对 征 管 制度 今 后 发展 提 出 了对 策 建议 。
一
是矿产资源补偿费征管方式改变 ， 增幅变大 产资源补偿费征收方式为上级征管部 门对下级征 管部门下达 指标 ， ２ ０ 而 ０６年以后 ， 国土资源 部不再对 省级 资源 补偿费征管机构下达征收指标 ， 而是要 求各征管机关对矿 山企
业实现 应收尽收 、足额征 收。１ ９ ９ ４年至 ２ ０ 年 １ 年共征收 ０５ １
２０５ 元 ， ２ ０ 年 至 ２０ 年 ３年 共 征 收 ２０７ 元 。 二是 １ ．亿 而 ０６ ０８ ６ ．亿
位不得截 留、 挤占和挪用 。
（） ４加强征收环节监管。２０ 年国土资源部 印发 了三个相 ０６
关文件 ： 第一 ， 下发 《 关于全面开展矿山储量动态监督管理的通 知》 监督矿 山企业开展矿 山储量地 质测量 ， ， 规定 “ 矿产 资源 补
偿费征收和矿 业权评估等 必须 以经审查 的矿山储量年 报为依
矿产资源补偿费增速与资源产品价格具有协调增长关 系。根据
据” 将储 量动态监测与补偿费征收挂钩 ； ， 第二 ， 印发 了《 关于加 强矿产资源补偿费征收管理 促进煤矿回采 率提 高的通知》 将 ， 煤炭回采率与补偿费征收挂钩 ， 并且加强对煤炭资源补偿费的 征收工作 ； 第三 ， 印发 了《 关于加强矿产资源补偿费征收管理的 通知》对补偿费征收实行应征尽征 的原则 ， ， 规范管理补偿费减
按照矿产品销 售收入 的一定 比例计征 ， 由国土资源部会同财政 部征收 ， 确定 了省、 、 市 县三级征收体 制和收缴 日期 ， 并确 定了
中央与省、 自治区的分配比例 ， 了补偿费的减免条件。 规定 （） ２ 简化缴库程序。１９ ， ９７年 财政部 、 地质矿产部 、 中国人民 银行印发了关于 改变矿产资源补偿 费缴 库办法 的通知 ， 平 将“
量 。矿产资源补偿 费在使用方向上明确规定主要用于矿产资源
勘查 ， 为非常 重要的地勘投入 力量 ， 成 尤其 在地方地 质勘查投 入 中不可或缺 。 二、 国矿产资源补偿费征管制度运行效果简评 我 １ 矿产资源补偿 费征 管政策运行 效果 、
矿产资源补偿费从价计征 ， 矿产资源补偿费金额 一矿产品
（） ３ 重点加强使用环节监管。 在国发 １０ 号令中规定 ，矿产 ５ “ 资源 补偿费纳入 国家预 算 ， 实行专项管理 ， 要用于矿产资源 主 勘查 ” 同时 ２０ 年财政部 、 ， ０１ 国土资源部下发《 矿产 资源补偿费 使 用管理办法》 的通 知， 专门针对 中央分成所得 的矿产资源补 偿 费的使用方式作 了具体 规定 ， 明确主要 用于“ 产资源勘查 矿 支出、 矿产资源保护支出、 矿产资源补偿费征收部门经费补助” ， 使用对象确定为“ 具有地质勘查或同类资质的企事业单位 、 独立 矿 山企业和矿产资源补 偿费征收 部门” 强调“ ， 勘查支 出用于战 略性矿产资源勘查支出及其 他重要地 质勘 查专项支出” “ ，保护 支 出主要 用于独立矿 山企 业为提高矿产 资源 开采及 回收利用
免， 严格补偿费入库管理 ， 严禁违规设立过渡账 户， 加强补偿 费 专用票据 的使用和管理 。
统计数据 ， 资源补偿费开征以来 ， 体处于增长趋 势 ， 矿产 整 但是 增速并不稳定 ， 具有一定 的波动性 ， 资源产品价格 具有协调 与 增长关系。三是矿产资源补偿费在地质勘查投入 中成为主要力