试析构建高校服务型行政管理体系的基本路径

试析构建高校服务型行政管理体系的基本路径
摘要：本文在考察和分析高校构建服务型行政管理体系的理论及实践背景的基础上，对“高校服务型行政管理模式”的内涵与特征进行了探讨，并提出高校构建服务型行政管理体系的基本路径和相关措施。

关键词：高校服务型行政管理体系路径
一、高校构建服务型行政管理体系的理论与实践背景
1.高校服务型行政管理研究进展
高校行政管理体系作为整个社会行政管理系统的重要组成部分，其管理理念和管理制度必然受到社会行政管理思想变革的深刻影响。

有关“服务行政”的理论探讨，为高校服务型行政管理体系研究提供了重要理论基础，而中央和地方政府建设服务型政府目标的提出，则直接推动了高校服务型行政管理体系的研究和探索。

尽管在学术界明确提出“高校服务型行政管理”概念之前，已有部分研究者提出建立服务型人才培养模式、服务型就业指导中心、服务型学生工作模式等设想，但对高校服务型行政管理进行系统思考却是始于2006年。

2006年，林则田、曹发军在《实践“三个代表”重要思想努力打造高校服务型机关》一文中提出构建“高校服务型机关”的问题。

从文献检索情况来看，这可能是国内首次明确提出建设高校服务型机关。

此后，陆续有学者开始对高校服务型行政管理的涵义与特征进行探讨。

黄崴等人将“服务型学校管理”定义为“学校平等地对待师生，关心、尊重和爱护师生，并提出服务型学校管理模式的核心价值是服务本位、平等与尊重、合作与参与。

关于服务型管理体系的建构，不同研究者从不同方面提出了各自的方案。

（1）管理理念方面，林龙海提出要树立以人为本、管理就是服务的观念，代飚认为要树立亲师生、为教学、为服务的理念。

（2）管理职能方面，代飚提出要实现从权力型机关向责任型机关转变；（3）体制机制方面，林龙海认为要简政放权，推进管理重心下移，要实行岗位责任制和问责制；（4）组织结构方面，黄崴认为要形成扁平化组织结构，建立弹性化运行机制，使组织成员职业化。

（5）管理方式方面，黄崴提出要改变领导对教师、教师对学生以及学校对家长的管理方式；代飚认为要从封闭式机关转向透明式机关，确保行政活动的公开、公平和公正。

2.服务型行政与高校内部管理体制改革
首先，提高教育质量要求高校行政部门必须加强为教学和学生服务的职能。

但是，与此同时规模与质量的矛盾日益凸显，提高教育质量开始成为高校发展的重中之重。

这就要求高校行政部门必须以提高教育质量为中心，不断强化为教学
和学生服务的职能，推动教育教学质量的提高和学生的全面发展。

其次，学术权力的发展要求高校行政部门必须加强自身服务学术研究的职能。

因此，学术权力的日益发展无疑要求行政机构必须加强自身服务学术的职能。

第三，高校服务社会功能的凸显要求高校行政部门必须加强为社会服务的职能。

国内一些地方政府和高校提出建设“服务型高校”的目标，强调高校要主动承担推动国家及区域经济社会发展的重大使命。

二、“服务型高校行政管理模式”的内涵与特征
1.“服务型高校行政管理模式”的内涵
从管理观念上看，管理者将自身定位在服务者的角色上，普遍树立以人为本的理念，具备较强的服务意识，把为广大师生员工和其他相关利益者服务视为行政机构的基本宗旨；从服务对象上看，高校承担着人才培养、科学研究和社会服务三大功能，这也就决定了高校行政部门基本的服务对象是学生、教研人员以及与学校合作的相关社会机构，他们的愿望和需求构成了学校行政管理活动的出发点和归结点。

2.高校服务型行政管理模式的特征
服务本位。

以“服务”为导向的学校管理模式强调把服务作为核心价值观和行政管理机构的首要职责。

坚持“教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体”的原则，把为师生服务作为学校管理的出发点和归宿，为师生的工作、学习和发展提供良好的环境和优质的服务，为相关合作者提供高质量的社会服务。

尊重与平等。

服务型高校管理模式倡导并实践尊重与平等的伦理观，尊重每个个体，强调人人平等，努力使管理人员、教师、学生形成一种互相尊重、彼此平等的和谐关系。

高参与性。

服务型行政注重提高相关利益者在学校管理和决策活动中的参与程度，让其广泛参与到学校发展与建设中来。

学校决策活动不再仅仅由少数领导干部把持，而是广泛听取教师、学生、家长及其他相关利益者的意见与建议，让其充分参与到决策过程中来。

强回应性。

服务型高校行政管理体系具有科学有效的沟通回应机制，学校行政部门与师生员工及社会服务对象之间能够保持畅通无阻的有效沟通与交流，行政机构能够及时掌握服务对象的需求、愿望和意见，并及时、主动地作出反应，有效地解决服务对象提出的各种问题。

公开与公正。

在服务型行政管理体制下，学校行政部门应该及时向师生员工、家长及其他相关利益者公布相关工作信息，使决策和管理活动更加透明和公正。

三、高校构建服务型行政管理体系的基本路径
1.高校服务型行政管理观念体系建设
服务型行政管理体系的构建，要求对以往行政本位的管理理念进行变革，培育并形成以服务为核心的管理理念。

首先，要树立以人为本的理念。

坚持“教育以育人为本、以学生为主体，办学以人才为本、以教师为主体”的原则，把师生员工的全面发展作为学校发展的核心目标，尊重和依靠广大师生员工，充分激发和调动师生员工的积极性、主动性和创造性。

其次，要强化“管理即是服务”的意识。

把服务视为管理的核心要素，把为师生员工和其他相关利益者服务作为学校的首要工作来做，将服务水平作为评价学校管理水平的核心指标。

第三，要树立“管理意味着责任”的观念。

高校行政部门的首要职能是服务，服务就意味着要对服务对象负责。

因此，要大力加强管理者的责任意识，努力构建责任型高校行政管理机构。

行政管理人员要主动关注师生员工的利益诉求，对师生员工、家长和其他相关利益者负责。

2.高校服务型行政管理制度体系建设
第一，完善科学民主的决策制度。

不断完善重大事项集体决策、专家咨询、决策评估等制度，使决策更加科学化、规范化和专业化；涉及学校发展重大问题和师生员工切身利益的决策，应充分听取广大师生干部、家长及其他相关利益者的意见与建议，坚持问计于师生，提高相关利益者的参与度，接受相关人员与组织的监督；建立健全决策后评价、反馈纠偏和问责等制度，及时发现并解决决策中存在的问题，减少决策失误。

第二，建立和完善沟通与回应机制。

建立和完善学校行政机构与师生员工、家长及相关合作者对话的沟通机制，确保双向沟通的及时性和有效性，使学校行政部门能够准确了解师生、家长等相关利益者的愿望和需求。

通过网络等技术手段搭建沟通与回应平台，提高沟通和回应的质量与效率。

第三，建立健全服务评价和监督制度。

建立科学合理的服务评价制度，对行政部门的服务内容、质量与方式进行有效监督和控制。

重视师生及家长来信来访工作，进一步完善相关制度，确保信访渠道的畅通。

第四，推进校务公开制度建设。

推行阳光行政，努力建设透明式机关。

凡涉及师生员工切身利益、需要师生员工广泛知晓的事项以及相关规章制度规定需要公开的其他事项，均应通过学校网站、校报、校务公开栏等方式，及时、准确地向相关利益者公开。

要大力推进校务公开信息化建设，提高校务公开的信度和效
度。

3.高校服务型行政管理组织体系建设
一要建设简约化和扁平式的组织结构。

扁平化组织具有管理层次少、管理费用低、信息传递速度快、信息失真率低、管理跨度大等特点，既能提高组织工作效率和应变能力，又能激发和调动广大教职员工的积极性和创造性。

同时，适当增设综合性服务机构，设计并建立科学合理的横向组织框架，不断完善横向组织机构。

二要建立弹性化的运行机制。

弹性化的运行机制能够有效提高行政部门的灵活性和应变能力，从而更好地处理突发事件，完成特定的服务目标。

为此，可考虑实行弹性化的项目管理机制，即围绕相关工作任务，集合在不同部门、具有不同知识和技能的工作人员，形成目标明确、结构合理、协调一致的专门任务团体或日常工作团队，共同完成相关工作，待任务结束后团体成员各回各处。

三要加强管理人员队伍专业化建设。

因此，要大力推进管理人员队伍专业化建设，确保其能够提供专业化、高质量的管理服务。

4.高校服务型行政管理保障体系建设
服务型行政管理体系的建设，要求学校具备良好的保障条件，如充足的办学资金、良好的管理运行条件等。

一是完善多元化投融资体系，不断拓宽办学资金来源，大力增加办学资金，为服务型行政管理提供良好的资金基础；二是加强数字化校园建设，充分利用信息技术、网络技术等先进技术手段改善学校管理运行条件，提高服务效率；三是建设“一站式服务大厅”，为广大师生员工提供便捷、高效的服务。

参考文献：
1.《西方货币理论的演变及借鉴意义》，杨中东著，西南财经大学出版社
2.《现代西方经济学流派》，王志伟著，北京大学出版社
3.《国际金融学》李斌1999年
4.张馨：《比较财政学教程》。