论文2

边防派出所规范化建设的对策与建议边防派出所是森林公安机关的基础，是维护林区稳定、打击涉林犯罪、管理林区治安、服务群众的基层一线实战单位，是党和政府联系林区群众的桥梁和纽带。

在“基层基础建设年”中，边出所规范化建设不仅面临着适应新形势和新任务需要的问题，而且面临着在改革发展中不断创新、效益的问题。

为此，本文就当前边防派出所规范化建设提出以下对策与建议：一、把握当前边防派出所规范化建设存在的主要问题当前，边防派出所规范化建设存在的问题主要有四：（一）思想与认识存在偏差。

有的边防派出所领导对规范化建设思想认识还不够到位、精神没透、重视程度不够，没有真正把规范化建设摆到主要位置，工作方法陈旧，创新意识不强，办法手多，对规范化建设要达到什么目标，仍模糊不清，理不清头绪；片面认为规范化建设无非是搞搞房抓抓内务、添添装备，或只要建立一套完善、合理的运行机制就行了，存在“重硬轻软”和“重软轻的思想认识偏差。

有的边防派出所领导对规范化建设长期性、艰巨性认识不足，没有充分认识到规建设的真正内涵和重要意义，在决策、落实上急功近利，急于求成，注重“面子工程”，搞形式主义乏抓规范化建设的持续性，导致民警一些不规范的行为、现象屡禁不止。

（二）需求与要求存在冲突。

随着经济社会的不断发展，林区治安态势日趋严峻，一方面边防所警力需求量增加，但实际情况却是警力配备严重缺编；另一方面，因历史原因形成的边防派出所年龄结构不合理，综合素质参差不齐，导致工作整体效能大打折扣。

因此，当前边防派出所在警力上，既要求一定的量，又要追求一定的质，要从科技强警、提高民警整体素质入手，力求工作效能大化。

（三）“软件”与“硬件”建设未能同步。

在规范化建设中，多数边防派出所对基础设施、科技等“硬件”建设非常重视，投入了大量的物力、财力，兴建了办公场所，配备了警务装备，但对警行机制、民警综合能力素质等“软件”建设不够重视，所配备的装备往往成了摆设，没有几个民警练运用，配备与训练脱节，未能做到同步，导致发挥不了警力、装备所应有的最大效益。

（四）措施与落实时常脱节。

在规范化建设中，不少边防派出所制定了一些较合理的规范化建目标规划、规范化制度和工作机制，但多数因督促不够导致落实不到位，使目标、制度、措施成了摆未能很好地落实到位。

二、对边防派出所规范化建设要树立“四种思想”对边防派出所规范化建设要树立以下“四种思想”：（一）要树立“全警工程”的思想，做到积极抓、主动抓。

在工作谋划上，要从森林公安工作局去考虑、去谋划，把规范化建设的指标和要求覆盖到整个森林公安工作的方方面面，切实体现“抓”；在工作布局上，应该形成所长亲自抓、教导员具体抓、上级业务部门指导抓的全警参与、齐抓的工作格局，切实体现“积极抓”；在工作落实上，边防派出所必须有明确的指标和目标，所内每名都不能有任何特殊，更不能事不关己，高高挂起，切实体现“全员性”。

（二）要树立“全面落实”的思想，做到抓深化、抓巩固。

从总体上说，规范化建设包括两个内容，一是立规矩，二是守规矩，二者缺一不可，但更重要的是守规矩。

多年来的实践证明，制度再再完善，不抓落实就会成为一纸空文。

因此，抓规范化建设必须树立“全面落实”的意识，在落实下功夫，要盯住规范抓落实，盯住问题抓落实，盯住重点抓落实，盯住效果抓落实，盯住深入抓落实（三）要树立“重在养成”的思想，做到抓经常、反复抓。

边防派出所规范化建设，既要有硬设，又要有软件建设，两者相互依存、相互促进。

首先要肯于抓“软件”。

抓规范化建设，没有物质不行，但规范化建设的主体是人，没有人的素质提高，讲规范就会成为空谈，因此，要把工作重点要精力放在软件建设上，强化管理和教育培训，紧紧扭住素质的养成不放松。

其二，要善于抓“养成任何工作都有一个逐步改进、逐步适应、逐步规范的过程，对派出所民警的日常养成，应该善于从点细微入手，注重并抓好养成教育。

其三，要敢于抓“反复”。

抓住容易反复的人，抓住容易反复的事住容易反复的部位和环节，落实帮教措施，明确目标责任，反复抓教育、反复抓管理、反复抓检查督把执行条令规章制度贯穿于派出所规范化建设的全过程、各环节，以教育求规范、以管理求规范、范求规范、以督导求规范，使遵守规范成为派出所广大民警的自觉行动。

（四）要树立打“持久战”的思想，做到持续抓、长期抓。

边防派出所规范化建设是一个动态渐进的、不断发展的过程，必须以科学的发展观和正确的政绩观为指导，树立打“持久战”的思想要通盘考虑、把握关键、长抓不懈，又要做到螺旋式提升、波浪式前行、梯次化推进，切实达到边出所规范化标准要求。

三、准确把握边防派出所规范化建设的内在要求和原则加强边防派出所规范化建设是森林公安基层基础工作的内在要求。

边防派出所规范化建设应适济林业改革、发展和林区治安态势所需，认真遵循以下四条原则：（一）要遵循力求最大效益原则。

边防派出所规范化建设的根本目的就是通过谋求工作过程科学工作效果有效化促进工作过程有序化，使派出所工作高效、有序运转，实现工作结果的最大效益。

（二）要遵循重在提高工作效率原则。

边防派出所规范化建设中，要在政令、警令畅通上进一范，要紧紧围绕森林公安工作中心，在优质高效、适时到位方面进行规范，为有力服务当地林业改社会发展提供良好的治安环境。

（三）要遵循坚持以人为本原则。

边防派出所规范化建设成与否，关键在人，要在“人”字上章，做到“四个注重”：即注重合理选用、调配派出所民警；注重提高民警的综合、整体素质；注重民警的工作积极性、主动性和创新性；注重构筑民警扎根派出所工作的“安心工程”。

（四）要遵循争创人民满意的原则。

边防派出所是森林公安机关直接服务群众的窗口，加强边出所规范化建设要以政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、保障有力为总要求，强调以人民为目标，从优质、高效服务上下功夫，切实做到严格、公正、文明执法。

四、切实找准边防派出所规范化建设的着力点边防派出所规范化建设并非“一蹴而就”，而需要从先易后难、循序渐进这么一个过程。

必须从指标体系，抓细节、抓执行入手，强化警德、警纪、警形（象）、警技（能）、警体（能）、警绩六个的提高，依靠全面落实制度、不断增加科技含量、不断提升派出所整体素质来提高派出所规范化建水平。

（一）要建立边防派出所规范化建设考核评估体系。

目前，各级森林公安机关均明确了要加强派出所的规范化建设，但边防派出所的规范化建设水平到底要达到什么标准？怎样来评估？目前还一整套比较明确、切合实际、操作性强的考核评估体系，建议国家林业局森林公安局参照地方公安评估体系的模式，研究出台《边防派出所规范化建设考核评估体系》，让派出所明白规范化建设所要的验收标准和建设水平。

因此，整个评价体系必须做到有细化的具体标准，要达到的效果和时间要使上级森林公安机关验收时有明确标杆，派出所规范化建设有具体目标，确保完全落实才有保障。

（二）建立内务管理规范化建设长效运行机制。

按照“人要精神、物要整洁、说话要和气、办公道”的要求，必须始终抓好三个环节的工作：一是严格规范派出所民警日常行为举止。

要以贯彻公安部《公安机关人民警察内务条令》为核心，严格执行公安部《公安机关窗口单位服务规定》和派出所内务管理规范，使派出所民警普遍做到接待群众态度热情，语言文明，举止得体，执法、服谨规范；严格依法办事，提高工作效益，严格执行有关办事时限的规定；严格按照法定的收费项目准收费；严格实行受理案件或接待群众《首问责任制》。

二是督促强化养成教育。

坚持抓点滴、抓细持之以恒地强化队伍日常管理和养成教育。

上级森林公安机关要加大日常督促检查力度，把《公安人民警察内务条令》等相关制度和规范作为民警初任、晋职、晋衔、训练以及日常岗位练兵的重要内及时查处、整改违反内务管理规定的行为。

三是统一外观标识。

除派出所统一外观标识、警用交通统一外观制式外，派出所设有对外服务窗口的，要按照《公安机关窗口单位服务规定》，设置指示灯警示红灯、指示标牌、公开电话号码，在接待场所设立警民联系箱（簿）、意见簿，提供办事指南，上下班时间和报警、咨询、监督电话，配备必需的办公服务设施，如群众休息、饮水、笔墨、纸张证资料等。

（三）建立规范化建设的教育培训长效机制。

边防派出所要把解决民警工作本领问题摆在重要位不能一味埋怨民警素质不高；要切实落实“三个必训”，积极探索“岗位化、实战化”的训练方式和途把练兵贯穿于执法执勤的全过程。

一是切实落实政治教育和党团活动，使思想政治教育计划化、制度经常化。

二是突出警务实战技能训练。

以岗位业务练兵为载体，积极推行“战训合一”训练模式，推进岗位练兵的日常化、动态化、科学化，将警务实战技能练兵成果，最大限度地转化为战斗力，提高派出所民警的实战能力和水平。

三是及时组织《警用装备使用与管理》培训。

建议由省、市森安局委托人民警察学校定期举办培训，解决过去装备配发到派出所后，派出所民警不会使用、成摆问题，切实使配发的警用装备在实战中发挥应有的效能。

（四）建立派出所民警依法执法执勤监督制约体系。

派出所民警代表国家行使职权、代表人民法律，言行举止直接关系党和政府的形象，直接影响到公众对整个森林公安队伍的评价。

因此，要引导派出所民警在日常执法和工作生活中，把自己的行为看作整个森林公安队伍这个健全“肌体”部分行为，严格执行相关法律法规，做到民警自觉执行、派出所领导严格把关、上级森林公安机关部门从严审核把关，自觉接受内部监督，畅通外部监督渠道，促进执法质量和执法水平上新台阶。

（五）建立科学合理的派出所民警岗位目标考核体系。

一是细化管理制度。

边防派出所的直接要在从基层执行的角度进行细化，把过去一些行之有效的办法，以规章制度的形式固定下来，建立操作性强的规范体系，并作为共性目标去执行。

二是考绩量化。

要把边防派出所民警干什么、怎样去干到什么程度全部细化、量化，构成一个完整的标准化考绩体系，通过标准来确定工作中要达到的要求、质量要求、时间要求等，每月将民警工作绩效与岗位标准进行比较，高于标准予以加分，未准予以扣分。

在设立标准时，结合实际情况，综合考虑派出所民警队伍建设和治安任务，并注意标间的关联性、有效性、可行性。

（六）建立警力资源科学有效的使用运行体系。

当前边防派出所的许多资源没有得到科学合理利一些装备配备虽然齐全，但几乎没有投入使用，大多成了装饰品。

因此，边防派出所要通过规范化建把现有的资源更加合理地组织起来，推动队伍建设走提高质量效益的内涵发展之路。

派出所领导必视科学管理，充分借鉴现代科学理念、原理和方法进行制度规范设计、科学决策和改革创新。

要坚求效益、遵循效益管理原则，树立科学用警的理念，优化警力资源配置，建立科学规范的警务机制约高效的运作模式，实现各类资源配置的合理化，作用的最大化，效率最优化。