公共行政学
公共行政学
公共行政学1.公共行政：国家行政组织和其他履行公共行政职能的公共部门依法行使公共权力，对国家事务和社会公共事务进行管理的活动。
2. 公共行政学：是研究公共行政组织依法管理国家事务和社会公共事务的规律的理论体系。
3.与政治学：公共行政学是从政治学母体中分离出来的分支科学。
但经过百余年的演变，二者的研究领域已经具有比较明显的差别。
政治学主要研究国家的基本理论和制度。
公共行政学则主要研究政府体制和政府行为等行政现象，研究如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标。
公共行政学是依靠政治学指引其发展的方向，政治学则有赖于公共行政学充实它的实证内涵。
与公共管理学的关系：观点一：没有质的区别。
观点二：公共管理是回归了的公共行政。
观点三：公共管理是公共行政的技术性领域。
观点四：公共管理与公共行政是相互竞争的两个领域。
（范式转变：传统公共行政——新公共行政——公共管理）本书观点：公共行政—政治取向；公共管理—管理取向研究对象、学科基础、研究视角不同4.政治学家W·威尔逊在1887年发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，建立一门独立的新学科——公共行政学怀特：1926年出版《行政学导论》一书，是全美第一本行政学教科书。
1935年，张金鉴教授编著的《行政学理论与实际》一书由上海商务印书馆出版，这是我国最早的公共行政学专著。
1988年，中国公共行政学会筹备组正式成立，并创办了第一个全国性的公共行政学专业刊物——《中国公共行政》5.“两分法”行政学意义在于：1）提出了政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程2）指出了行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上3）提出了行政研究可以由艺术转变为一门科学4）提出了行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率6.新公共管理(New public management)以追求“三E”(Economy, Efficiency, Effectiveness)即经济、效率和效益为目标,将市场原则应用于公共政策和公共管理，它试图融合各种学科相关的知识和方法,创立一个公共管理(尤其是政府管理) 的新范式,以适应现代公共管理实践发展的需要。
简述公共行政学的研究对象简答题
公共行政学是政治学和管理学的交叉学科，主要研究政府部门和公共组织在运行过程中的行为规律和管理机制。
它是一门涉及政府公共管理、组织与运作的学科。
它主要关注政府公共事务的组织与运行机制，如何有效地管理公共资源，促进社会福利的提高等问题。
下面简要介绍公共行政学的研究对象：1. 政府行政组织政府是公共行政学的研究对象之一，政府机构是公共行政学研究的核心对象。
公共行政学着眼于政府机构的组织结构、管理制度、人员配置等方面，探讨政府机构在公共事务管理中的作用和效率。
2. 公共政策公共政策是公共行政研究的另一个重要对象。
公共政策是指政府为解决社会问题或实现国家发展战略而采取的方针、政策和措施。
公共行政学着重研究公共政策的制定、实施和评估过程，分析政策的影响和效果，以期为政府提供决策依据。
3. 公共服务公共服务也是公共行政学的研究对象之一。
公共服务是政府为民众提供的基本服务，如教育、医疗、社会保障等。
公共行政学致力于探讨如何提高公共服务的效率和质量，如何优化公共服务的管理和组织。
4. 行政管理行政管理是公共行政学的核心内容之一。
它主要研究政府机构的管理机制和管理方法，包括领导力、决策机制、绩效评估、人力资源管理等方面。
公共行政学力求通过研究行政管理的理论和实践，为政府提供行政改革和创新的建议。
5. 公共领袖公共行政学也关注公共领袖的角色和作用。
公共领袖在政府和公共组织中担任重要职责，其领导风格和管理能力对组织和社会产生重大影响。
公共行政学旨在研究公共领袖的素质、领导方式，并为选拔和培养优秀的公共领袖提供理论和实践支持。
在总结的过程中，公共行政学作为一个综合性学科，其研究对象涵盖政府机构、公共政策、公共服务、行政管理、公共领袖等多个方面。
通过对这些对象的深入研究，可以揭示政府与公共组织的运行规律和管理机制，为提升公共管理水平和服务质量提供理论指导和实践支持。
公共行政学作为一门交叉学科，其研究范围涉及政治学、行政学、管理学等多个学科领域，旨在探究政府机构和公共组织在公共事务管理中的运行规律和管理机制。
第01章 公共行政学绪论
第一章 绪论
• 第一节 行政与行政学概述
• 一、公共行政的含义 • （一）公共行政的概念
•
“兽相食，且人恶之，为民父母，行政不
免于率兽而食人，恶在其为民父母也？”
——孟子《梁惠王·上》
6
• 公共行政是指国家行政机关以公共利益为目标，
以宪法和法律为依据，通过制定和实施公共政策， 对社会公共事务进行管理的活动。
• 公共行政是指国家行政机关管理社会公共事务、 提供公共服务的活动。
•
7
• 这个界定包含如下内容： • 第一，公共行政的主体是国家行政系统中的
中央以及地方各级政府。 • 第二，公共行政的客体是全社会范围的公共事
务。 • 第三，公平、公正是公共行政的最高价值取向。 • 第四，宪法和法律是公共行政的依据。 • 第五，公共政策是政府管理社会公共事务的基
• （二）规范研究方法 • （三）实证研究方法 • （四）比较研究方法 • （五）案例研究方法 • （六）跨学科研究方法
•
16
四、公共行政学研究的趋向
• 1、从演绎分析转向归纳分析。从一般到个别转为从 个别到一般
• 2、从价值分析转向实证分析。从应然到实然 • 3、从静态分析转向动态分析。从制度、结构研究转
23
（二）行政管理学产生的理论渊源
• 1、西方近代政治学尤其是国家学说，为行政管 理学提供了理论和思辩的研究方法。
• 2、君主制时代德、奥两国的官房学。 • 官房学又译计臣学，主要研究如何有效地为
国家(君主)管理财政、经济、行政等问题。 • 官房学以后演变为公共财政学。
24
• 3、英国的文官制度。 • 英国在1805年设立了常任文官，1854年正式
确立了常任文官制度。
公共行政学概述
第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的公共行政学1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
公共行政学笔记
公共行政学笔记一、名词行政管理：国家行政机关（主要是政府）依法行使行政权力，追求公共利益，运用各种手段对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理活动。
公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称保卫职能即保卫国家和民族独立，保卫公民生命财产和公民权利，维持社会秩序的职能。
在国家关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度的实现国家利益；对内则主要表现为1保卫公民的宪政权利，包括财产拥有权，言论自由权，劳动权，种族和性别平等权，被保护权等2 维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力量，譬如警察、军队、监狱等，是法律得到遵从诸如知识产权保护、商标权益保护、消费者合法权益保护等都属于管理职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。
其主旨集中在两个方面：（1）依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主题的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人行为主体的权力。
（2）为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利益，依法控制、限定和约束社会行为主体与国家公共权利主体的行为。
行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
权利操控。
权利操控是指行政主体通过信息供应、进行信息误导或蒙蔽性宣传等手段，隐藏或隐瞒部分信息事实真相及行动目的，从而影响权利客体，并使权力客体采取行动已满足权利主体的意愿。
公共行政学
公共行政学公共行政学是研究政府的结构和活动、政府如何影响经济社会和文化的科学。
它以公共权力组织——政府为研究对象，具有明显的实证主义特点。
根据行政管理主体的不同，可将公共行政学划分为：公共事务管理学、政府改革与管理学等；根据行政环境的不同，可分为：公共环境行政学、比较公共行政学、公共政策学等。
其中最有代表性的是公共管理学。
公共行政学是一门新兴的应用性交叉学科，既涉及自然科学也涉及社会科学，既涉及法学也涉及行政学，是一个多学科交叉融合的研究领域。
20世纪50年代末60年代初，美国哈佛大学著名政治学家J。
罗斯科提出了“政府再造”的思想，这对公共行政学的发展产生了深远的影响。
哈佛大学政府系把政府看作一个整体，通过对各个层次各个部门各个方面的详细分析，设计出“政府再造蓝图”。
它属于应用性学科，以公共管理学、政治学、法学、经济学、社会学、心理学、行政学等学科为基础，注重实践性、应用性、操作性。
教育的重点放在管理人员所必须掌握的技能上，培养目标强调高素质的、职业化的专门人才。
公共行政学以公共组织或公共机构的管理活动作为自己的研究对象，着眼于公共管理，适当兼顾公共行政。
公共行政学突破传统行政学把国家当做唯一研究主体的局限，探讨了国家与市场、政府与社会、公共权力与私人权利之间相互关系。
第二次世界大战后，政府的职能、组织机构和工作程序等内容受到各方面的广泛重视，公共行政学应运而生。
公共行政学不仅运用管理学的原理来研究政府组织、政府体制和政府管理等问题，还利用政治学、社会学、心理学、历史学等学科的知识和方法来研究政府职能，探索政府活动规律和政府行为模式。
从学科发展的趋势看，公共行政学已逐渐形成公共行政管理学、政府改革与管理学、比较公共行政学、公共政策学等分支。
按照系统科学的观点，公共行政学的研究对象应该包括公共行政过程、公共行政环境、公共行政主体、公共行政客体、公共行政主体、公共行政客体六大要素。
这六大要素在公共行政学中不断转换、更替、循环。
公共行政学参考书目
公共行政学参考书目
1. 《公共行政学》（第七版），作者：张国庆。
这本书系统地介绍了公共行政学的基本理论和实践，包括公共行政的概念、历史发展、行政环境、行政体制、行政过程等内容，是公共行政学的经典教材之一。
2. 《公共行政学：理论、政策与实践》，作者：乔治·弗雷德里克森。
这本书将公共行政学置于理论、政策和实践中进行考察，全面梳理了公共行政学的发展历程和基本概念，并对公共行政学领域的最新研究进展进行了全面阐述。
3. 《公共行政与治理》（第二版），作者：彼得·德鲁克。
这本书从管理的角度出发，对公共行政与治理进行了深入探讨，提出了许多具有启发性的观点和理念，对于提高政府管理水平和公共服务质量具有重要意义。
4. 《公共行政学基础》（第二版），作者：王沪宁。
这本书系统地介绍了公共行政学的基本概念、理论和实践，并对政府机构、公共政策和公共服务等方面的内容进行了深入探讨，是公共行政学领域的重要参考书之一。
5. 《新公共行政学》，作者：戴维·罗森布罗姆。
这本书是新公共行政学领域的经典著作之一，对传统的公共行政学进行了全面的反思和挑战，强调公共行政的价值和实践，提出了许多新的观点和理念，对于推动公共行政学的创新和发展具有重要意义。
6.《公共行政学》（美）R.J.斯蒂尔曼著，李方等译，中国社会科学出版社1989年版。
公共行政学
公共行政学公共行政学是一门研究公共事务管理的学科，主要研究国家、地方政府及其他公共机构的组织和运行方式，以及政府与公民之间的互动关系。
本文将对公共行政学的起源、发展和重要概念进行论述，以增进读者对该领域的理解。
一、公共行政学的起源公共行政学这一学科的起源可以追溯到19世纪末的欧洲与美国。
当时，工业革命的发展使得国家与社会的关系变得更加复杂，政府的职能也随之扩大。
早期的公共行政学主要探讨政府如何提供公共服务，并提出了一系列管理原则，如行政效能、行政透明度等。
二、公共行政学的主要发展阶段1. 传统公共行政学阶段：在这个阶段，公共行政学主要侧重于政府组织的理论研究，如韦伯的官僚制理论、泰勒的科学管理等。
此外，行政的法理学、职位评估和决策理论也成为研究热点。
2. 行政改革与新公共管理阶段：20世纪60年代至80年代，公共行政学随着行政改革的推进而进入新的发展阶段。
新公共管理理论的出现，强调市场机制在行政中的应用，追求行政效能与公共价值的平衡。
3. 公共治理与社会创新阶段：21世纪以来，随着全球政治、经济和社会环境的变化，公共行政学开始关注更广泛的社会参与与治理问题。
新的概念和模型，如网络治理、社会创新等，进一步丰富了公共行政学的理论体系。
三、公共行政学的重要概念1. 政府与市场的关系：公共行政学强调政府与市场的互补关系。
政府的作用是通过公共政策和行政手段来引导市场，解决市场失灵问题，保障公共利益的实现。
2. 组织与管理：公共行政学也关注政府组织的结构与管理。
从官僚制到新公共管理，不同的组织模式对行政效能和公共服务产生了不同的影响。
3. 公共参与与民主治理：公共行政学认为公众参与是现代治理的基础。
通过民主决策、公共咨询等手段，政府可以增强公众对政策和行政决策的满意度，提高治理质量。
4. 行政伦理与职业道德：行政过程中的伦理问题愈发凸显。
公共行政学强调行政人员应恪守职业道德，遵循公共利益、公正公平的原则，确保行政决策的合法性和公信力。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
人事行政的基本内涵
专指政府对国家公务员的管理 由相关制度构成的完整系统 基本任务是选人、用人、谋求人与事的相称，人与人的协调 是公共行政系统的子系统，由选才、用才、育才和留才等环 节构成的整体
人事行政的环节
“入口”管 理 过程管理 “出口”管 理
二、人事行政的新理念—人力资 源管理
人力资本理论 人力资源管理
职位分类产生的历史背景
职位分类最早产生于美国，是为适应现代社会发展的需要 而运用于政府的一种人事管理的手段 1908年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制 1923年，美国国会通过了政府制定的第一个联邦职位分 类法案，职位分类被正式应用于政府人事管理
职位分类的框架
横向划分为：职系、职组、职门 纵向划分为：职级和职等
（二）部内制
部内制即人事行政的管理机构设立在公共行政系统内部，各公共 行政部门负责本部门人事管理的相关事宜的制度 优点：职权统一，切合实际，效率提高，有利于用人和治事统一 缺点：各自为政，标准不一，不利于客观、公正地选用人才，且 不利于对官员队伍整体规划和全面发展 典型国家：法国、德国和瑞士等
（三）折中制
职位分类的程序
职位调查 职系区分 职位评价 评价方法有 制定职级规范 职位归级
（四）品位分类与职位分类的比较
品位分类与职位分类的区别
分类标准不同 分类的程序不同 考核晋升的标准不同 人才成长模式不同 官与职之间的关系不同 薪酬依据不同
品位分类和职位分类评价
品 位 分 类
职 位 分 类
优点：方法简单，易于操作，结构富于弹性；有利 于培养“通才”；易于吸引高学历的优秀人才 缺陷：易导致因人设岗、机构臃肿，职责不清；不 利于严格科学的管理；不利于学历低，能力强的人 脱颖而出；同工不同酬，不利于对人员的激励 优点：职位的责任、标准规范，为工作提供了客观依 据；益于同工同酬；严格规范，限制了人事管理中的 主观随意性 缺陷：工程浩繁，程序复杂、成本高；整套体系过于 量化，导致刻板和缺乏弹性；人才受专业局限性大， 发展通道窄；不适合创造性的职位，不利于通才成长
折中制是指介于部外制和部内制之间的一种管理体制 优点：统一了官员录用的标准，避免了干扰，便于客 观公正的选拔人才，做到用人和治事的统一 典型国家：英国
二、分类制度比较
人事分类的意义 品位分类 职位分类 品位分类与职位分类的比较
公共行政人员分类是指按照一定标准将国 家公共行政部门的公务人员或职位进行划 分、归类、设立等级进行管理 基本模式：品位分类，职位分类
第六章 人事行政
学习目标
主要内容
学习目标
教学要点
通过本章学习，了解人事行政的含义、 人事行政的体制、人事行政的基本内容， 理解人力资源管理、人事行政发展的趋势、 中国传统干部人事制度的缺陷，掌握中国 公务员制度的特色、职位分类的框架。
主要内容
第一节 人事行政概述 第二节 人事行政比较 第三节 人事行政的主要内容
第一节 人事行政概述
人事行政的含义 人事行政的新理念—人力资源管理 人事行政制度的发展
一、人事行政的含义
“人事”是指在不同场合中的人与事、人与人之间的关 系 人事管理指企事业单位、机关、团体和其他组织，通过 协调人与事、人与人之间的关系来用人以治事的过程 人事行政是指国家公共行政机关借助一系列制度和措施， 运用科学的管理手段对公务人员的录用、考核、奖惩、 培训、工资、福利、辞职、辞退等方面的事务进行管理 的活动
《彭德尔顿法》
用功绩制取代政党分肥制 实行公开竞争考试，择优录用官员 通过考试而被录用的官员不因政治原因而被解雇 官员不得参与政治活动，在政治上必须保持中立 政务官和事务官分途而治
（二）西方国家文官制度的基本原则
公开考录 功绩制 “政治中立” 两官分途 统一管理
第二节 人事行政比较
管理体制比较 分类制度比较 人事行政发展的趋势
横向划分
职系---根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有 职位归并集合，一个职系就是一种专门职业 职组---工作性质相近的若干职系的汇集而成为职组 职门---工作性质大致接近的若干职组的集合就是职门
纵向划分
职级---在同一个职系中，按照工作的难易程度、责任轻 重及所需要资格条件等，把职位划分为不同的职级 职等---把不同职系中，工作性质不同或主要职务不同， 但其工作难易程度、责任轻重、工作所需要资格条件相 同的职级归纳为职等
（二）人力资源管理
人力资源管理的特殊性
人力资本的形成不可避免地打上时代的烙印 人力资源管理要同管理对象个体相融合，运用多种手段， 进行有效激励 人力资源开发占有重要的地位 人力资源的使用具有阶段性
人事行政与人力资源管理的区别
人事行政 将人视为成本 人力资源管理 将人视为其他资源所无法 比拟的宝贵资源 以组织工作为中心,强调控 突出了人的主体性，调动 制功能 积极性 注重过程，注重对现有人 不仅关注人力的现实需要， 员的管理 还预测未来需要 管理方法比较单一 更注重管理的科学性
（一）人力资本理论
人力资源管理的理论基础是人力资本理论，由美国经济学 家西奥多· 舒尔茨最先提出 单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投 入，无法解释现代社会生产力提高的全部原因 人力资本相对于物质资本具有更高的增殖性 人力资本来源于一系列的投资组合 人力资源的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能 力形态
《关于建立英国常任文官制度的报告》
将政府的行政事务工作分为智力工作和例行工作两类， 两类职务分别考试选用 公开考试，择优录用 对各部人员统一管理，建立统一的文官制度 高级文官提升以年终考核为依据，低级事务人员的提 升以年资为基础
美国文官制度的建立
美国文官制度是在反对“政党分肥制”的建立起来的 1883年国会通过了著名的《彭德尔顿法》，即《国家文官制 度法》，标志着以“功绩制”为主要内容的文官制度的确立
（一）人事分类的意义
有助于人事管理工作的规范化，提高管理效率 明确职位责权、绩效评估标准，便于工作 激励公务人员完成工作，不断自我开发，向更 高的目标努力
（二）品位分类
级的分类制度 英国是实行品位分类的典型国家
（三）职位分类
职位分类是把职位按照工作性质、难易程度、责任大小及 所需资格条件进行评价，划分不同类别和等级并作为人事 行政基础的模式
一、管理体制比较
部外制 部内制 折中制
（一）部外制
部外制是指人事管理机构设在公共行政系统之外，独立统 掌人事大权的制度 优点：地位超然，标准统一，公平公正地选拔人才，指挥 统一，有利于对官员队伍进行全面规范，统筹规划 缺点：对各公共行政部门的实际不够了解，造成事权和用 人权分离，措施不切合各部门的具体需要，公共行政首长 配合的积极性不高，限制了人事主管机构职能的充分发挥 典型国家：美国和日本
三、人事行政制度的发展
西方文官制度的建立 西方文官制度的基本原则
（一）西方文官制度的建立
英国文官制度的建立
美国文官制度的建立
英国文官制度的建立
现代国家公务员制度起源于英国 1854年提出了《关于建立英国常任文官制度的报告》， 这个报告奠定了现代文官制度的基础 1855年英国政府颁布了第一个有关文官改革的命令， 1870年又颁布第二号枢密院令
公共行政学
Public Administration 主讲：吴春华 教授
Private E-mail: chhwmpa@
Public E-mail : /ggxzx/index.htm Password: 23766328
目录
第一章 绪论 第二章 公共行政职能 第三章 公共行政组织 第四章 公共行政领 第五章 公共行政决策 第六章 人事行政 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 财务行政 行政法治与公共行政伦理 公共行政监督 公共行政方法 公共行政效率 公共行政发展
第四节 现代人事行政制度在中国的发展
本章点睛
为政之要，唯在得人
走进人事行政
1996年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党 组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此 将这19名乡、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直 属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任 免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府 组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、 镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无权对党 组织的建议提出异议，政府文件没有过错，所以对县人大常委会的建议 不予理睬。事隔不久，县人大常委会负责人又同县委作了沟通，县委也 没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府 的这一任免文件进行专题审议。会上全体常委一致认为县人民政府这一 任免决定事先未经各乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通 过了将其撤消的决定。 从案例中可以看出公共行政机关的人事行政有什么特点?