我国应急管理形势
我国应急管理预案现状
随着社会经济的快速发展和各类突发公共事件的增多，应急管理已经成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
我国应急管理预案体系在近年来取得了显著的进展，但仍存在一些问题和挑战。
一、现状概述1. 应急预案体系逐步完善。
自2001年起，我国开始进入综合性应急预案的编写使用阶段，随后，国务院办公厅发布了《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》，明确了应急预案的编写要求和流程。
目前，我国已编制国务院部门应急预案57部，国家专项应急预案21部，全国各级应急预案130多万件，基本涵盖了各类常见突发事件。
2. 应急管理体系初步建成。
在国家统一领导下，我国坚持综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则来应对突发公共事件。
国务院是最高行政领导机构，负责应急管理工作。
各级政府及相关部门也建立了相应的应急管理机构，形成了较为完善的应急管理体系。
3. 应急管理法律法规体系基本建立。
我国已经制定了《突发性公共事件应对法》以及相关法律法规60多部，为应急管理工作提供了法律依据。
4. 应急保障能力不断提高。
近几年，中央财政累计投入数百亿资金，重点进行了应急物资储备和应急队伍装备的建设。
对各类突发性公共事件的监测和预警能力不断提高，灾后恢复重建的能力也明显提高。
二、存在问题1. 预案编制和实施过程中存在不足。
部分应急预案内容不够全面，针对性不强，缺乏可操作性；预案编制过程中，部门之间协调不畅，存在“碎片化”现象。
2. 预案数字化建设滞后。
我国应急预案数字化建设尚处于探索阶段，与实际需求不相适应。
数字化预案在信息共享、协同处置等方面存在不足。
3. 应急队伍专业化程度不高。
部分应急队伍人员素质不高，缺乏实战经验，难以应对复杂多变的突发事件。
4. 公众应急意识有待提高。
部分群众对应急管理的认识不足，缺乏自救互救能力，应急响应速度较慢。
三、发展建议1. 加强预案编制和实施。
完善应急预案体系，提高预案编制的科学性、针对性和可操作性；加强预案编制过程中的部门协调，实现预案的有机整合。
我国安全生产应急管理现状及发展趋势
我国安全生产应急管理现状及发展趋势引言安全生产是一项涉及社会福祉和国家发展的重要工作。
应急管理作为安全生产的重要组成部分，对于预防和减少事故的发生以及保障人民群众的生命财产安全起着关键作用。
本文将对我国安全生产应急管理的现状和未来发展趋势进行探讨。
一、现状分析1. 法律法规的完善随着我国安全生产的不断发展和相关法律法规的逐步完善，安全生产应急管理制度已经初步建立。
《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产事故报告和调查处理条例》等法律法规为安全生产应急管理提供了法律保障，并规定了企事业单位的安全生产责任，提高了安全生产意识。
2. 应急管理体系的建立我国已经建立了完善的安全生产应急管理体系，包括国家、省、市、县四级应急管理机构和企事业单位的组织体系。
同时，我国还成立了安全生产应急救援队伍和专业队伍，提高了应急救援能力。
3. 技术手段的应用随着科技的发展，我国在安全生产应急管理中广泛应用了现代技术手段。
例如，使用无人机进行巡查、监测和搜救，利用物联网和人工智能技术进行风险预警和事故分析等。
这些技术手段的应用提高了应急救援的效率和准确性。
4. 专业人员培养我国积极培养安全生产应急管理的专业人才，建立了相关的培训体系和学科专业。
培养出大量的安全生产应急管理专业人员，为应急管理提供了人才保障。
二、发展趋势展望1. 加强国际交流合作随着全球经济一体化和贸易往来的增加，各国之间的安全风险也日益相互关联。
我国应加强与其他国家的安全生产应急管理交流合作，借鉴国际先进经验，提高我国应急管理水平。
2. 强化科技创新未来，随着科技的不断进步和应用，安全生产应急管理将面临新的挑战和机遇。
我国应加大科技创新力度，加强与先进科技企业的合作，推动安全生产应急管理技术的研发和应用，提升应急管理能力。
3. 加强应急预警和信息化建设应急预警是安全生产应急管理的重要环节，对早期预防和及时应对事故起着关键作用。
我国应进一步加强应急预警体系的构建，利用信息化手段实现灾害风险的动态监测和预警，提高事故处理的及时性和准确性。
应急管理体制改革情况汇报
应急管理体制改革情况汇报应急管理体制是国家安全体系的重要组成部分，直接关系到国家和人民的生命财产安全。
近年来，我国应急管理体制改革取得了显著成效，为有效应对各类突发事件和灾害提供了坚实保障。
现就我国应急管理体制改革情况进行汇报如下：一、法律法规体系不断完善。
随着应急管理工作的深入开展，我国应急管理相关的法律法规体系不断完善。
2019年，我国出台了《中华人民共和国应急管理法》，明确了国家应急管理的基本原则和基本任务，加强了对应急管理工作的法制保障。
此外，各地区也相继制定了相应的地方性应急管理法规，为应急管理工作提供了更加有力的法律支持。
二、组织体系更加科学高效。
在应急管理体制改革中，我国不断优化和完善了应急管理组织体系。
建立了国家、省、市、县四级应急管理体系，形成了由国家应急管理部门牵头，各级地方政府和相关部门协同配合的工作格局。
同时，还建立了跨部门、跨领域的协调机制，提高了应急管理工作的应对能力和效率。
三、技术手段不断创新。
随着科技的不断进步，我国应急管理体制改革注重技术手段的创新应用。
建立了国家应急信息化平台，整合了各类信息资源，提高了信息共享和应急指挥调度的效率。
同时，还加强了对应急救援装备和技术装备的研发和采购，提升了应急救援的能力和水平。
四、人才队伍建设不断加强。
应急管理体制改革还注重人才队伍建设，加强了应急管理人才的培养和引进。
建立了应急管理专业人才库，加强了对应急管理人才的培训和考核，提高了应急管理人员的综合素质和应对能力。
同时，还加强了与国际组织和国外专家的交流合作，借鉴国际先进经验，提升了我国应急管理的国际化水平。
五、社会参与度不断提高。
在应急管理体制改革中，我国还积极推动社会各界的参与和支持。
建立了多层次、多渠道的社会组织和志愿者队伍，加强了社会力量在应急管理工作中的作用。
同时，还加强了与企业、学校、医院等单位的合作，形成了政府主导、社会协同的应急管理格局。
综上所述，我国应急管理体制改革取得了显著成效，但也面临着一些挑战和问题。
新形势下应急管理工作的思考与体会
新形势下应急管理工作的思考与体会一、引言随着社会的快速发展和变化，应急管理工作在新的形势下面临着新的挑战和机遇。
本文将从多个角度探讨新形势下应急管理工作的思考与体会，旨在为相关工作提供参考和指导。
二、新形势下应急管理工作面临的挑战1. 复杂多变的自然灾害自然灾害频发且种类繁多，如地震、洪水、台风等，对应急管理工作提出了更高的要求。
应急管理部门需要加强与气象、地质等部门的合作，提前预警和预防灾害的发生，加强应急救援能力。
2. 新兴科技的应用与风险新兴科技的快速发展给应急管理工作带来了新的机遇，如人工智能、大数据等技术可以用于灾害预警和应急救援。
然而，科技的应用也带来了新的风险，如网络安全问题和信息泄露等。
应急管理部门需要加强对新技术的研究和应用，同时加强信息安全保护。
3. 恐怖袭击和突发事件的威胁在当前全球恐怖主义和突发事件频发的背景下，应急管理工作面临着更大的挑战。
应急管理部门需要加强与公安、国土安全部门的协作，加强恐怖袭击和突发事件的防范和处置能力。
三、新形势下应急管理工作的思考1. 加强组织体系建设应急管理工作需要建立健全的组织体系，明确各级部门的职责和任务，加强部门间的协作和信息共享。
同时，要加强对各级干部和工作人员的培训和教育，提高应急管理工作的专业水平和应变能力。
2. 健全应急预警和预防机制应急管理部门要加强与气象、地质等部门的合作，建立完善的应急预警和预防机制。
通过提前预警和预防措施，减少灾害的发生和对人民生命财产的损失。
3. 加强应急救援能力建设应急管理部门要加强应急救援队伍的建设，提高应急救援的能力和效率。
同时，要加强与其他国家和地区的救援力量的合作，形成应急救援的合力。
4. 推动科技创新与应用应急管理部门要积极推动科技创新与应用，利用人工智能、大数据等技术提升应急管理的能力和效果。
同时，要加强对新技术的研究和应用，提高信息安全保护能力。
四、新形势下应急管理工作的体会1. 加强组织与协作的重要性在新形势下，应急管理工作需要加强各部门之间的协作和信息共享。
概括我国应急管理面临形势的主要特征
概括我国应急管理面临形势的主要特征
我国应急管理面临形势的主要特征包括：
1. 多样化的灾害风险：我国地域广阔，面临多种自然灾害风险，如地震、洪水、台风、干旱等，其中某些地区还存在特殊的灾害风险，如地质灾害、滑坡、泥石流、沙尘暴等。
2. 跨界灾害威胁：随着全球化进程加快，我国面临的灾害威胁不仅有自然灾害，还有跨界灾害的可能，如核事故、环境污染事故、传染病流行等，这些威胁往往不受地理界限限制，对应急管理提出了更高要求。
3. 快速变化的应急需求：社会经济的迅速发展、城市化进程的加快以及人口流动等因素，导致应急需求快速变化，应对各类突发事件和灾害的能力需要不断提升，应急管理面临更加复杂和多元化的需求。
4. 新技术的应用挑战：随着科技的不断进步，新技术的应用给应急管理带来了新的挑战。
如大数据、人工智能、物联网等技术的发展，对应急预警、风险评估、应急救援等提出了更高的要求，应急管理需要及时应对并整合利用这些新技术。
5. 应急管理体系建设的迫切性：我国应急管理体系建设仍存在不足，尤其是在机构资源协同、资源整合、应急预案制定和应急演练等方面仍需加强。
全面提升应急管理体系的建设将是当前应急管理面临的一个重要任务。
国内外应急管理机构发展现状及趋势研究
国内外应急管理机构发展现状及趋势研究一、引言随着全球范围内自然灾害、恐怖袭击、突发公共卫生事件等各种紧急情况的频繁发生，应急管理工作越来越受到国际社会的重视。
各国应急管理机构在不断发展和完善中，为了有效应对紧急情况，寻求更加全面、科学、高效的应急管理手段。
本文将对国内外应急管理机构发展现状及趋势进行深入研究。
二、国内应急管理机构发展现状中国应急管理部门主要由国务院应急管理部门和地方各级政府的应急管理部门组成。
国务院应急管理部门负责全国范围的应急管理工作，地方政府应急管理部门负责相应地区内的应急管理工作。
国务院应急管理部门的主要职责包括：协调处理重大突发事件，指导地方应急管理部门的工作，组织开展应急管理科学研究等。
地方应急管理部门的主要职责包括：负责本地区内的突发事件应急救援工作，组织开展本地区内的应急管理培训和演练等。
中国应急管理机构的发展目前呈现以下几个特点。
一是机构体系逐步完善，各级应急管理部门的专业化水平不断提高。
二是信息化建设加快推进，全国范围内各级应急管理部门的信息化系统不断升级，信息共享能力不断增强。
三是国家层面与地方层面的协同配合机制不断健全，国家与地方相互支持、相互协作，能够形成有力的联合应对突发事件的能力。
美国是应急管理工作最为发达的国家之一。
美国联邦应急管理署（FEMA）是负责全国范围内的应急管理工作的主要机构，其主要职责包括：协调处理各种灾难事件，制定应急管理政策，指导各州的应急管理工作等。
美国各州也设有相应的州级应急管理部门，负责本州内的应急管理工作。
美国应急管理机构的特点是高度专业化、信息共享能力强、资源整合能力强。
欧洲国家的应急管理机构也具有较高的水平。
欧盟设有欧盟应急协调中心，负责协调各成员国的灾难应对工作。
各成员国内部也设有相应的应急管理机构，负责本国内的突发事件应对工作。
欧洲国家的应急管理机构的特点是国际合作能力强，经验交流频繁，共同应对跨国界灾难能力强。
随着社会的不断发展，国内外应急管理机构的发展趋势主要表现在以下几个方面。
国内外应急管理机构发展现状及趋势研究
国内外应急管理机构发展现状及趋势研究随着全球自然灾害数量、强度和影响范围的增加，应急管理机构的重要性不断凸显。
本文将分析国内外应急管理机构的发展现状及趋势。
中国的应急管理机构主要由中央和地方两级组成。
中央应急管理机构包括国家应急管理部等，地方应急管理机构包括省级、市级和县级应急管理机构。
随着国家“应急管理体系”建设的不断推进，中国应急管理机构逐步形成了层次清晰、职责明确、协同配合的管理架构。
在具体工作上，中国应急管理机构主要从以下几个方面展开：（1）综合防灾减灾。
针对自然灾害的高发频率，中国应急管理机构加强预防，通过整合资源、分配职责，提高提前预警的能力、加强基础设施建设等方式，实施综合防灾减灾。
（2）应急救援和灾后重建。
应急救援和灾后重建是应急管理机构的重点工作。
中国应急管理机构通过建立救援队伍、完善应急调度机制、加强灾后重建规划等具体措施，保障应急工作的顺利开展。
（3）教育培训和科技服务。
中国应急管理机构通过开展培训、科技创新等活动，提高应急人员的专业素质和能力，提供高效的技术支持和服务。
随着全球自然灾害不断发生，国外应急管理机构也在不断发展。
未来，国外应急管理机构的发展趋势主要有以下几个方面：（1）加强跨国合作。
自然灾害和其他灾害的影响范围不再局限于国内，因此国家和地区之间需要加强合作，共同应对灾害。
未来，国外应急管理机构将更加注重跨国合作和联合行动，共同应对全球灾害。
（2）增强技术创新能力。
应急管理工作需要高效的技术支持和应急响应机制。
未来，国外应急管理机构将更加注重科技创新，发展更加先进的应急管理装备和技术。
（3）强化社会应急组织能力。
社会力量与政府部门的配合能力是灾害应对的关键。
未来，国外应急管理机构将更加注重加强社会应急组织能力，发展更加灵活、高效的社会应急救援机制。
（4）关注大数据和人工智能。
随着科技的飞速发展，大数据和人工智能已经成为预测和应对灾害的重要工具。
未来，国外应急管理机构将更加注重发展大数据和人工智能技术，提高应急响应能力。
我国安全生产应急管理现状及发展趋势讲义
我国安全生产应急管理现状及发展趋势讲义一、现状1. 安全生产形势依然严峻，事故频发。
2. 应急管理能力不足，应急措施不够完善。
3. 应急资源整合不够，协调机制不健全。
4. 应急预案缺乏系统性，应急演练不够多样化。
二、发展趋势1. 加强安全生产法律法规的制定和落实。
2. 建立健全多部门、跨领域的综合协调机制。
3. 提高应急管理能力，完善应急资源整合体系。
4. 加强应急预案的编制和演练，提高应急处置水平。
5. 积极推动新技术的应用，提高信息化水平。
6. 加强国际合作，学习借鉴国外先进经验。
三、建议1. 增强安全生产意识，全面提高安全意识。
2. 提升应急管理能力，加强培训和演练。
3. 加强法律法规的执行力度，严格责任追究。
4. 加强协同合作，构建多元化应急管理体系。
四、结语我国安全生产应急管理面临诸多挑战，但随着我国经济的发展和科技水平的提高，应急管理工作也将迎来新的机遇和发展，我们有信心和能力做好应急管理工作，确保人民生命财产安全。
由于时代的变迁和经济的高速发展，安全生产管理已经成为国家政策的重要内容。
安全生产不仅仅是企业的责任，也是整个社会共同的责任。
在面临严峻的安全生产形势下，应急管理越发显得重要。
我们必须加强应急管理，提高应对突发事件和灾害的能力，以确保人民生命财产的安全。
在推进应急管理工作的过程中，我国取得了一些成绩，但也面临不少挑战。
首先，应急管理能力亟待提高。
尤其是面对各种突发事件和自然灾害，我们的应急管理体系和救援能力还有待提高。
其次，应急资源整合有待加强。
目前各地的应急资源还没有形成统一的整合体系，应急物资的储备和管理还存在不少问题。
再者，应急预案和应急演练的不足也是应急管理工作面临的挑战。
如何制定科学合理的应急预案，加强应急演练，提高各级各类应急救援人员的处置水平，也是当前急需解决的问题。
在应对这些挑战的同时，我们也应该关注应急管理工作未来的发展趋势。
首先，我们应该加强相关法律法规的制定和执行，建立健全的法律体系，以规范和引导安全生产和应急管理工作。
应急管理形势ppt
目 录
• 引言 • 我国应急管理体系建设现状 • 国外应急管理体系研究 • 我国应急管理面临的挑战 • 加强我国应急管理的对策建议 • 结论与展望
01
引言
对应急管理重要性的认识
1 2 3
保障公共安全和社会稳定
应急管理是保障公共安全和社会稳定的重要组 成部分，有效应对突发事件，减少和避免灾害 损失，维护社会稳定。
国家治理能力现代化的重要体现
应急管理是国家治理能力现代化的重要体现， 是加强国家治理体系和治理能力现代化的重要 措施。
国际社会共同关注的焦点
国际社会对应急管理的关注程度越来越高，各 国之间加强应急管理合作，共同应对全球性风 险和挑战。
当前应急管理形势
应急管理体系不断完善
我国应急管理体系不断完善，形成了较为完备的应急管理法律法规和政策体系，应急预案和演练工作得到不断加强。
社会安全事件的突发性强，应急响应需要快速、准确、高 效，同时要防止事态的扩大和恶化。
公共卫生事件不容忽视
新型病毒、细菌等微生物的传播和变异速度加快，疫情的爆发和传播难以预测和 监控。
公共卫生事件的应急响应需要高度的专业性和技术性，需要加强跨部门协作和信 息共享。
技术风险日益凸显
高新技术的发展和应用给应急管理带来新的挑战，如网络攻 击、核泄漏等事件的处理需要高度的专业知识和技术能力。
英国应急管理体系
总结词
全面、集中化
详细描述
英国的应急管理体系具有全面和集中化的特点。政府全面负责制定和执行应急计划，并拥有完善的应急指挥中 心和紧急救援队伍。此外，英国还注重公众的应急意识和培训，形成了全民参与的应急管理氛围。
日本应急管理体系
总结词
预防为主、协同高效
我国应急管理形势与应急管理体系建设
我国应急管理形势与应急管理体系建设随着经济社会的发展和全球化的趋势，我国面临着越来越多的自然灾害、安全事故以及公共卫生突发事件等突发灾害风险。
应急管理作为一个全面、系统、科学的社会治理体系，对于维护社会稳定和保障人民安全具有至关重要的作用。
因此，我国应急管理形势日益严峻，应急管理体系也需要不断完善和发展。
首先，我国应急管理形势面临的挑战日益增大。
自然灾害是我国应急管理面临的首要挑战之一、我国地域广阔，地理环境复杂多样，地震、洪涝、风暴等自然灾害频发，给人民生命财产安全带来严重威胁。
此外，安全事故和公共卫生突发事件也时有发生，如工业生产事故、交通事故、恐怖袭击、突发疫情等，都需要高效的应急管理体系来应对。
另外，全球化的影响也增加了我国应急管理的复杂性，因为我国已经成为许多国际组织的成员，并参与到国际事务中，需要与国际社会建立起更加紧密的合作关系。
其次，我国应急管理体系建设面临的问题凸显。
首先，政策法律法规需要进一步完善。
我国应急管理体系建设存在着不少政策、法律法规不完善或不精细的问题，导致应急管理工作的顶层设计存在一定的欠缺。
其次，应急管理部门之间协同合作不够顺畅。
由于现有的应急管理体系建设中各部门职责不明确，导致协同合作效果不佳，无法实现资源的共享和信息的畅通。
再次，应急管理能力亟需提升。
虽然我国应急管理体系建设已经取得了一些成绩，但在面对重大突发事件时，尚且存在应急救援能力不足、技术装备不齐、应急预案不完善等问题。
总之，我国应急管理形势日益严峻，应急管理体系建设亟待加强。
需通过完善法律法规、强化部门间协作、加强人员培训和科技创新等多个方面的努力，构建起科学、高效、灵活的应急管理体系，以应对各类突发灾害和安全事故，保障人民生命财产安全和社会稳定。
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细化程度
2.操作级预案 （Operation-level plans）
国家与地方政 描述政府及各部门职责、 任务和统一协调 府为主
• 概 念 预 案 政府应急管理 整合政府及各部门能力， 统一国家与地方同步行动 （CONPLANs） 与指挥部门 •操 作 预 （OPLANs） 案 各个部门和机 描述每个部门群组行动及 需要的资源和人员 构
脆弱性
社会属性
管理环节
10
3. 脆弱性导致应急能力不足并影响灾变过程
环境条件（自然、技术、社会）
常 态
风 险
事 件
事 故
灾 难
危 机
恢 复
应急准备所形成的能力：预防、保护、响应和恢复
突发事件一般动力学行为规律
11
（三）系统脆弱性实质上是应急管理体系结构性缺陷
法律、制度
12
二、我国应急管理体系建设现状与国外 对比研究
物资协调 公众保护 信息共享 应急培训 应急演练
基于基础平台的预案系统运行环境
23
（五）以应急预案为平台提高应急准备能力
预 案
评价改进
能力建设
组织、资源 和培训
演练
24
谢 谢!
25
预防/ 减灾 应急 准备
备
恢复 响应
急
准
17
4、现代应急预案体系逐渐完善
应急预案的功能层次及其特征
18
5. 应急培训演练制度化日趋成熟
综合演习 功能演练 技术演练
竞技性演习
桌面演习 专题研讨会 演习班 能力
规划或培训过程 基于讨论的演习 基于行动的演习
19
三、应急预案编制与管理
（一）基于“情景-任务-能力”的应急预案编制方法
我国应急管理形势与 应急管理体系建设
董蕊
1
内容提要
一、应急管理面临严峻挑战 二、我国应急管理体系建设现状与国外
对比研究
三、应急管理体系建设发展愿景考量
2
一、应急管理面临严峻挑战
我国正处于重大突发事件高风险期 （一） 7.23事件应急响应引起的思考 （二） 事故灾难频发暴露公共安全系统脆弱性 （三） 系统脆弱性实质上是应急管理体系结构性 缺陷
情景
情景勾画出灾难性恐 怖袭击、重大灾难和 其它突发事件的范围 、程度和复杂性
任务
针对情景中描述的突 发事件特征，分析需 要完成的各种任务的 “清单”
能力
根据需完成的任务 ，建立并保持一定 水平的相关应急能 力
特定情景 随机情景
通用任务 职责任务
通用能力 预防、保护
响应、恢复
3.战术级预案 （Tactical-level plans）
参与现场应急 在 Oplan 基础上产生并在 响应功能单元 随现场情况而改进完善
4.现场行动方案 现场执行应急 依据 Oplan 在现场制定响 （Incident Action plan,IAP） 响应任务单位 应程序和任务指令
22
（四）应急预案体系的基本结构
R
A
C
P
E
D
I
8
2. 脆弱性是重大事故灾难主要成因和唯一可控因素
灾难风险=概率×破坏程度× 脆弱性
T+V=D
相 对 风 险
0
脆弱性
风险与脆弱性函数关系模型
9
脆弱性来源
自然属性 技术属性 （飓风、地震、极端气象条件、疫病等） （工程、装备、生产公共场所经济运行等） （政治、文化、宗教、教育制度等） （应急法制、体制、机制与应急准备）
15
2. 应急管理系统结构基本形成
应急准备指南（NPG） 应急管理机构（DHS） 灾害救援与紧急协助法及相关法规
应急体系结构框架图
16
3. 以应急准备为主导的应急管理工作
应急准备 —— 建立与保持与风险相适应的能力 支撑应急全过程 的基础性行动 应
预防 变化 恢复 重建 应急 响应 准备
应急管理过程 的一个环节
（一） “一案三制”开创中国应急管理模式 （二） 应急体系建设国内外对比分析
13
Hale Waihona Puke 一） “一案三制”开创中国应急管理模式
1. 突发事件应急预案体系基本形成
2. 应急管理体制建设不断加强
3. 应急管理机制逐渐完善 4. 突发事件应对法基础坚实 5. 应急准备整体素质明显提高
14
（二） 应急体系建设国内外对比分析 1. 现代应急管理体系发展与前沿（FRP→NRP → NRF）
③ 事故灾难的现场保护至关重要
④ 提高重大事故灾难应急响应中对焦点事件（Focusing
Event）处置机会（Windows of Opportunity）的把握能
力
7
（二） 事故灾难频发凸显公共安全系统脆弱性
1. 多米诺因果连锁论
A 风 险 评 估 C 过 程 控 制 P 应 急 准 备 E 应 急 响 应 D 灾 难 后 果 R 事 后 恢 复 I 后 续 影 响
应急预案
20
（二）突发事件情景分类矩阵
性质 级别 自然 （N） 技术 （T） 社会 （S） 合计
疫病大流行 一级 特大地震 巨灾（危机） 飓风
洪水 大坝失效 森林大火
核泄漏 恐怖袭击（爆炸、生 危险化学品泄 物袭击或核爆） 漏 暴乱
特大交通事故 空难 海难 种族、宗教和经济纠 纷等导致激烈冲突 网络袭击
3
（一） 7.23事件应急响应引起的思考
1. 因果关系鱼刺图
4
2. 应急响应过程中的节点事件分析
抢险现场填埋事故车辆
5
2. 应急响应过程中的节点事件分析
无“生命迹象”后，救出2岁女孩
6
3. 7.23特大事故应急响应活动解析与反思
① 救援生命是应急响应阶段唯一性目标——优先级与重要度
② 统一指挥的一致性行动是有效应急响应的保证
第一阶段：1979年联邦应急管理局（FEMA）成立，形成综合应急管
理（CEM）模式，1992年公布联邦应急响应预案（FRP）；
第二阶段：在2001年“9.11”事件后，2002年发布国土安全法，成立国
土安全部（DHS）；2004年发布国家应急预案（NRP）和国家事故管理系统（ NIMS）；
第三阶段：2005年发生卡特里娜飓风灾难，其后调查评估报告指出：美国
7
二级 灾难级
7
局地极端气象 工业与环境事 公共集聚 三级 条件 故 大规模工潮 事故（件）级 地质灾害 重大火灾 重大交通事故 合计 7 8 6
7
21
21
（三）应急预案功能与分类
类别 1.战略级预案 （Strategic-level plans） 适用对象 中央政府为主 主要用途
响应和恢复的战略目标、 权限、任务和职责，确定 能力，提出绩效及考核标 准
应急准备情景 应急准备目标 应急准备任务 应急准备文化
应急准备框架
宏观指导
应急预案系统
特殊风险分析
脆弱性分析
应急能力评估
突 发 事 件 风 险 评 估
科 学 支 撑
应急预案结构原型
预案编制指南 预案管理办法 重大基础设施与关 键资源保护 工作连续性计划
技 术 支 持
事故标准化 管理
预 案 运 行 基 础
应急管理系统有重大结构性缺陷；2007年发布《国家应急准备指南》（NPG） ；2008年1月公布《国家应急框架》（NRF），暂停NRP，修改国家事故管理系 统，公布NIMS第二版；2009年公布《应急准备导则：地方政府应急预案修订 指南》（CPG101），在全国范围内开始组织大规模修订应急预案；几乎同期 ，英、德、法、日等也开展更新完善应急预案体系工作。