网络政治参与下政府回应机制的调适与优化——基于反射弧的视角分析
政府部门应对网络民意的做法及问题研究
政府部门应对网络民意的做法及问题研究在中国现代化和信息化的发展进程中，网络成为一个新的越来越重要的民意渠道。
然而，汹涌的网络民意除了为政府决策提供了广泛真实的意见、建议之外，也带来了诸多负面效应，甚至对社会和谐及政府执政地位构成了威胁。
面对如此形势，国内政府部门采取了一些应对做法，但是现行做法存在较为突出的问题，亟待解决。
一、新媒体时代下的网络民意1.网络民意的产生。
民意，简单来说，就是民众的意愿，它是社会大众对某一社会问题或现象集中表达出来的具有多数一致性和时间上的持续性、并具有对事态产生强烈的影响趋向的意见、态度、情绪和干涉意愿的总和。
而随着新媒体运动的不断深入，数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络博客、桌面视窗等新技术支撑体系下的媒体形态纷纷涌现，特别是互联网的蓬勃发展，给了民意一个更为广阔的承载传播平台，网络民意就此应运而生。
2.网络民意的定义。
网络民意是民意通过网络的方式呈现，它是通过网络这一大众媒介来表达民意，因此属于媒介民意，但它却摒弃了传统媒介民意的间接表达形势，而采用跨越媒体“把关”和“再加工”的直接表达形式。
其产生源于传播媒介的物质性改变，民意获得了一个新的表达渠道和物质载体，这个新的媒介赋予了网络民意与传统民意完全不同的性质。
3.网络民意的主要特点。
（1）表达方式的直接性。
网络平台的出现，实现了网民间一对一、一对多和多对多的交流。
网民甚至可以通过网络访问国家最高领导人和相关公共决策者的“个人网页”，并可同他们直接对话或向他们发送电子邮件，充分地发表意见和想法。
（2）参与主体的平等性。
网络平等开放的特点，客观上打破了传统媒体精英控制的格局，表现出前所未有的平民化特征。
平民性并不排斥精英分子使用和参与网络表达，只是消解了精英分子权威、专家、官员等的社会身份，把身份地位的“区隔”转换为对人的普遍权利的认同和建构。
（3）发表环境的虚拟性。
（4）问题的公共实时性。
网络上探讨的议题多种多样，广泛自由。
公民网络政治参与中政府有效回应的路径建构
势 下 ， 正如 亨廷 顿 在 其 《 变 动社 会 中的政 治秩 用 。 与此 同时，公 民也 要 树 立 网络 公 民意识 ，
序 》 中所 指 出的 ：如果 制 度 化 的速 度赶 不 上社 增 强社会 责任 感 ，善 于理 性 、 客观 、合 法 地表 会 变 迁 的速 度 ， 就 很 容 易 产 生 社 会 运 动 和 革 达 个人 诉 求 。其次 ，通 过 相 关 的制 度供 给 ，可
政 治参 与模 式、参 与方法和政府决 策行 为 ，从而 公 民网络政 治参 与 中政府有效 回应 的路径构建 ，
在一定程 度上缓解 了传 统政 治参 与渠 道 中公 民影 以宽容 、积极 的态度 回应不 同群体 的利益诉 求，
响式微和话语权缺 失的窘境 。 成为公 民网络政 治参 与有序进行和 公 民与政府 良
境 。强化公 民网络政 治参 与中政府 回应 的路径建 构 ，在社会 分层整合 、加 快 民主化进程 、提 升政府
公信 力、实现公共政 策合 法性和 消解 网络 无政府 主 义等 方 面，都具有源自要 意义 。强化 公 民网络政 治
参 与 ，要 求 政 府 在 回应 理 念 、 回应 原 则 和 功 能 向度 等 方 面加 强 理 性 认 知 ， 构建 系统 化 的 回应 平 台 ， 建 立 重 大 决 策 网络 民意征 集 制 度 和 网络 发 言人 制 度 ， 强化 政 府 回 应 压 力 机 制 和 意 识 唤 醒 机 制 ， 培 育
（ 一 ）社会分 化 的 “ 整合 器 ”：利 益与分层 扩 展 了民主 的广 度 。而 政 府通 过 对公 民 网络 政 整合 治参 与 的有 效 回应 ，能够 为 民主 政 治发 展 提供
网络政治参与存在问题的探析
网络政治参与存在问题的探析杨喜冬（河南医学高等专科学校思想政治理论教学研究部河南·郑州451191）摘要网络政治参与是当今世界不可抗拒的潮流，随着互联网在我国的普及，我国网络政治参与也正在日新月异的发展，并且有不断扩大的趋势。
但是我国网络政治参与在发展的同时也存在一些问题，主要有网络政治参与存在不平衡性、不理性、不规范性以及政府网站建设存在滞后等问题，深入了解网络政治参与存在的问题对于探讨网络政治参与的解决措施具有重要意义。
关键词网络政治参与问题中图分类号：D432文献标识码：A1网络政治参与的概念及其特征1.1网络政治参与的概念对于网络政治参与这一概念的界定，刘文富在《论网络政治参与的特点与影响》中这样定义：“政治参与主体通过互联网直接或间接的影响政府决定和与政府活动相关的公共政治生活的行为。
”李斌在《网络政治学导论》中定义为：“网络政治参与是指网民及虚拟团体通过网络平台影响和推动政治决策过程的活动。
”杨桓、王翔在《解析网络政治参与》中定义是：“公民通过网络途径参加政治生活，表达政治观点，进而影响公共决策的行为。
”任萍在《论我国的网络政治参与》中认为网络政治参与是普通公民（个人或团体）借助网络，在遵守本国相关法律的前提下，自由表达利益诉求，借以影响政治过程的行为。
从上述学者对网络政治参与的定义，可以看出，定义网络政治参与必须包含以下几个方面：其一，网络政治参与的载体是互联网，这是与传统政治参与相比最根本的区别，政治参与由于互联网这一新的载体的出现和普及，使得公民能够更方便更及时有效的表达自己的政治观点和意见。
其二，网络政治参与的主体是有一定政治素养的公民，网络政治参与并不是什么人都能够参与其中的，最基本的要求公民具备一定政治参与意识和掌握一定计算机操作技能。
其三，网络政治参与的内容是和政治生活有关的方方面面，公民通过网络表达自己的政治观点和建议，进而影响政府决策的行为。
综合上述，笔者认为，网络政治参与是指一个国家的公民借助于网络媒介参与政治生活，表达自己的政治思想、意愿和意图，尤其是直接或间接影响政府决策、影响公共资源分配的活动，其参与的主体是普通网民。
浅议我国网络监管中政府回应性监管问题
浅议我国网络监管中政府回应性监管问题薛颖洁(复旦大学国际关系与公共事务学院,上海200433)摘要:近年来由于互联网的迅速发展,网络问题层出不穷。
为了应对公众对于网络监管的诉求,政府出台了一系列的监管政策与措施,在网络监管方面政府对公众与网络问题存在着一定的回应性。
但是这种回应性是滞后的、缺少研究与前瞻性的被动回应行为,因此在监管中出现了许多问题,网络监管处于失效的状态中。
针对这种情况,政府需要避免被动回应的局限性,采取主动的姿态,整合监管资源,通过一系列的措施来完善我国的网络监管。
关键词:网络监管;被动回应性;立法分散化;职能主体碎片化;治理非常态化中图分类号:D630.9文献标识码:A文章编号:1672-6847(2010)08-0010-02=作者简介>薛颖洁(1984-),女,江苏无锡人,复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业2007级硕士生,研究方向:公共政策。
自从1994中国被国际社会正式承认为真正拥有全功能Interne t的国家以来,互联网在中国的普及发展已超过15年,近几年来政府对网络的监管也受到了广泛的关注。
随着互联网深入中国普通民众的生活,中国互联网普及率超过国际平均水平,网络运行的负面效应也逐渐暴露出来,围绕网络不良现象公众利益诉求正通过不同的方式表达出来。
面对来自公众的压力,政府回应了这种呼声,对此也出台了一系列的监管政策与监管措施。
一、政府网络监管中的被动回应性斯塔林认为,回应指的是/政府对公众关于政策变革的接纳和对公众的要求作出反应并采取积极措施解决问题,是应答、回复和把承诺转化为实践的过程,即通过政府对公众和公众对政府的双向互动实现的0。
[1]这种回应性要求政府/通过减少中间环节和扩大社会参与,在保证公共产品和服务的正常供应的同时,努力去满足人们多样性的需求和价值期望0。
[2]它需要政府对公众的需求作出灵敏的、灵活的回答。
在1990年代兴起的新公共管理理论中,政府对公众的回应性成为其主要强调的基本主张之一,与官僚科层制的行政方式相比,前者的责任更多体现在由下往上的过程,而后者则主要是从政府内部产生,是从上而下的责任方向。
政府回应机制建构
网络政治民意回应机制初探——兼析“凤凰少女跳楼案”网络民意的崛起让更多的政治民意进入政府的治理视野之中。
公民通过互联网表达政治意愿的现象日益增多，仅就重大网络事件而言，从2003年的每年几起，到2007年的每月一起，发展到2009年以后的每月数起。
网络不仅促成了公民传统政治参与的理念的改变、公民政治参与能力的提高，而且对政府公共管理体制、机制、运作模式等产生了重大影响。
从政府回应网络民意的角度而言，网络民意的崛起迫使政府努力探索如何建构起科学化、民主化的回应机制。
一、政府回应网络政治民意的“中国特色”网络民意的表达就内涵着回应的要求，仅仅为表达而表达是不存在的。
政府回应是政府在公共管理过程中对公众的社会要求和所提出的问题做出积极反应和回复的过程，是民主政治的必然要求，是政府人员的职责与使命。
合理、公正、完善的回应是需要建立在对纷繁复杂的网络民意的政治意蕴的提炼、尊重的基础上的，可以说“回应的本质是建立以公众为核心的政府与公民的良性互动关系”。
①从根本上说，国家对网络民意的回应总是根源于对政权核心利益的考量，个地方政府对网络民意的回应根源于当地政府核心利益及政府有关人员自身利益的考量。
政府核心利益的调整有助于改变政府回应网络民意的思路，但是，在现行的政治体制不改变的情况下，政府的核心利益也难有大幅度的调整。
不可否认，近十年的网络民意的崛起，特别是在某些重大的网络群体性事件的冲击下，促使政府在某种程度上躬身自省，在政权核心利益之外做出最大限度的调整。
总体来看，政府对网络民意的回应现状不尽如人意，却在不断努力做最大限度的调整。
虽然宪法规定一切权力在于公民，以全心全意为人民服务为宗旨，以“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”为权力观，但是，在现实中的政治体制中，权力高度集中于中央，中国政府官员的任命、考核多由上级部门作，造成一些官员的眼睛长期向上看，对民意并不在。
“网络民意的崛起，特别是中央政府对待网络民意的态发生转变后，这种状况才开始改善。
政府回应网络舆论的基于政府治理的价值向度
2012年12月刊改革与开放政府回应网络舆论的研究：基于政府治理的价值向度周玲明（华东政法大学上海200063）摘要：网络舆论的兴起和深入发展，给我国政府的行政能力建设提出了更高要求。
政府能否及时正确回应网络舆论，已经成为关系到社会稳定和国家安全的重大而现实的课题。
在中国当前的语境下，面对方兴未艾的网络舆论，政府如何回应出现了两种截然不同的价值向度：以堵、截、断为特征的刚性管控和以因势利导、平等对话为导向的柔性治理。
近些年的发展态势表明，对网络舆论的刚性管控陷入了难以缓解的现实困境。
本文在分析当前政府回应网络舆论的现状与问题的基础上，认为通过提升政府官员的信息素养、科学构建网络舆论回应机制以及强化网络舆论管理体系和制度建设，由此实现网络舆论回应从刚性管控到柔性治理的转变。
关键词：网络舆论政府回应刚性管控柔性治理一、网络舆论治理与政府回应的兴起改革开放以来，我国经济高速发展，社会财富急剧增加，计划经济体制逐步被社会主义市场经济体制取代，随着社会利益关系和利益结构也日趋复杂化，多元化的政治表达和利益诉求也就不可避免。
在现实政治制度框架下，政治表达和利益诉求的渠道及其效用比较有限。
甚至可以说，现实政治制度框架已经不能有效容纳多元利益主体的政治表达和利益诉求，久而久之就会形成政治表达和利益诉求的“堰塞湖”。
网络舆论平台的出现，为排除这样的“堰塞湖”提供了一条新的排泄渠道。
由于网络的匿名性、便捷性、快速性以及覆盖面极大，使得利益表达极为简单、方便。
网络空间虽是虚拟的，然而却与现实密不可分。
这样，网络政治参与激情被激发出来，网络舆论极为活跃。
然而，面对“波涛汹涌”的网络舆论，很多政府部门和政府官员未能及时转变思维观念和行为方式，未能很快适应网络时代给公共行政所带来的变化。
因此，面对不利的网络舆论往往表现出明显的漠视和抵触态度，沿用传统的管控方式回应网络舆论。
强力压制网络舆论非但不能如政府所愿，反而激化政府与社会之间的矛盾和冲突。
政治系统理论视角下公民网络政治参与和政府回应过程
政治系统理论视角下公民网络政治参与和政府回应过程郭美晨【摘要】新时代信息技术的发展以及网络问政的流行，拓宽了政治空间，产生了公民政治参与新模式，网络政治参与成为人们表达利益诉求、寻求民生保障的重要方式，对政府的治理能力提出了新要求与新挑战。
利用政治系统理论分析可知公民网络政治参与与政府回应之间可发展为一个良性循环过程，推动政府治理能力的提升。
公民通过网络平台积极进行政治输入，表达诉求，经过政治系统转换，政府接收信息并积极做出执行性回应；公民再次通过网络对政府回应的结果进行反馈，形成新的政治输入，经过不断的输入输出过程，使公民的问题得到最大程度的解决，维护社会秩序，同时推动政府治理程序化、法治化、现代化。
【关键词】政治系统理论∣公民∣网络政治参与∣政府回应∣互动过程随着自媒体时代的到来，传统的政治参与渠道，如民主决策、民主监督等形式被新型的网络政治参与模式所打破，网络政治平台成为公民表达利益诉求、参与政治生活的主阵地，在行使公民权利的同时，督促政府相关部门意识到网络政治参与影响的双重性，推动政府进行有效性回应，并提高政府治理方式和治理能力现代化，实现权力与权利的双赢。
一、公民网络政治参与和政府回应的概念辨析（一）网络政治参与网络政治参与是传统政治参与在互联网时代发展的新样态，并对政治生活带来诸多影响，广大学者对其概念也界定不一。
其中普遍认为是公民直接或间接地以各种方式对与其利益相关的政治活动施加影响的活动，其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的满足。
约翰·布斯等人将政治参与的定义概括为以下四点：影响或试图影响公益分配的行为；旨在影响国家或地方政府的行动或有组织的平民的行动；个人及个人组成的集体有意或无意地反对、支持、改变或维护一个政党或团体的某些特征的一切行动（或不行动）；在政治体制的各个层次中，意图直接或间接影响政治抉择的个别公民的一切自愿活动[1]。
根据学者们对于政治参与的学术讨论，我们可以总结出，网络政治参与是指公民互联网政治空间发表意见对政府决定直接或间接产生影响的行为。
参与回应模型网络参与下政府决策回应的一个分析模型以公共工程项目为例.doc
参与回应模型网络参与下政府决策回应的一个分析模型以公共工程项目为例参与－回应模型网络参与下政府决策回应的一个分析模型以公共工程项目为例-行政管理参与－回应模型网络参与下政府决策回应的一个分析模型以公共工程项目为例翁士洪【摘要】论文从政治沟通中参与和回应的角度提出一个分析模型，用以解释网络参与环境下政府决策回应的行为逻辑、行为模式，以及不同环节、主体之间的内在联系和制度逻辑。
并通过以公共工程项目为例的实证分析进行模型验证。
研究表明，以网络民意先发、政府被动回应、网民与政府互动不平衡为主要特征的被动回应模式是当代中国在网络参与背景下公共工程项目领域中的主要模式，沟通机制是对其解释的关键因素。
论文提出的“参与－回应模型”有助于提高研究政府决策和政府行为的分析力度。
关键词参与－回应模型网络参与政府决策政治沟通公共工程项目【中图分类号】Ｄ０３５【文献标识码】Ａ【文章编号】１６７４－２４８６（２０１４）０５－０１０９－２２翁士洪，上海理工大学管理学院，讲师，德国柏林自由大学全球政治学院的项目博士候选人。
感谢匿名评审人的意见，以及题组成员的讨论和帮助，在此特别感谢唐亚林、林挺进、罗梁波、张敏、陈水生、宣超等教授、学者。
基金项目国家社会科学基金青年项目“网络参与下地方政府决策回应模式研究”（１４ＣＧＬ０４２）、上海理工大学博士科研基金项目（１０００３０３００８）。
一、现象与问题在诸多的关于中国社会转型中政府决策的研究文献中，有关网络参与背景下政府决策回应过程和机制的研究明显不足。
一方面，当代中国政府组织大规模地开展了许多重大公共工程项目，在经济发展和社会建设过程中发挥着主导作用。
另一方面，虽然近年来社会科学界的学者提出了一系列有关政府决策行为的重要分析概念，如政策执行过程中的变通行为（孙立平、郭于华，２０００），政策执行阻滞（丁煌，２００２），关门模式下的中国公共政策议程设置模式（王绍光，２００６），等等，但总体来说，有关的知识累积却缓慢薄弱（周雪光、赵伟，２００９）。
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府创 新 的维 度 探 讨政 府 回应 的概 念 ， 认 为 善 治 的重 要 特征 之 一 就是 回应 ， 而 政 府 回应 是 “ 指 公共 管 理 人 员 和 管 理 机 构必 须 对公 民 的 要 求 作 出及 时 的 和 负责 任 的反 应 ” ［ ２ １ 。还有 的学 者从 狭 义和广 义层 面对
政 法 学 院 十 八 届 四 中 全会 会议 精 神 专 项 项 目 “ 推进 法治 政 府 规 范 化 建 设 研 究 ” （ ２ ０ １ ５ Ｑ ０ ８ Ｚ ）
作者简介 ： 化 涛， 山东临沂人 ， 政治学博士 ， 副教授 。
和意 愿作 出的积 极 回复 ，而广 义 的政府 回应 则 凸显
回 应 体 现 了政 府 对公 民参 与 的 基 本 态度 ， 直 接 关 涉 到 公 民参 与 的 广度 与 深度 。基 于 网络 参 政议 政 的新 模 式 ， 政
府 需要 突破 传 统 情 境 下 “ 制 度 供 给 不足 ” 与“ 制度化僵化” 的瓶 颈 ， 优 化 回应 的类 型层 次 、 流程设置等环节 ． 进 一
诠 释
随着 政府 机 构 改 革 和职 能 转 变 的不 断 深入 ， 政 府 回应 （ Ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｒ ｅ ｓ ｐ ｏ ｎ ｓ ｅ ） 的 内涵探 讨 也 引起 当
前 诸 多 学者 关 注 。综 观 相关 研 究 成果 ， 特 别是 国 内 学 术界 就政 府 回应 的基 本 内涵 以及 具 体 运 行 机 制
到６ ． ３ ２亿 ， 互联 网的普 及率 为 ４ ６ ． ９ ％。显然 ， 规模 庞
大 的网络 社会 在 中 国已经形 成 ．网络 政治 参与 也将
还 没 有 相对统 一 的界 定 与规 范 的分析 模 式 。有 的学 者认 为 政府 回应 是指 “ 政府 在公 共 管理 的过 程 中 ，
网络 社会 （ Ｎ ｅ ｔ ｗ ｏ ｒ ｋ Ｓ ｏ ｃ ｉ ｅ ｔ ｙ ） ， 作 为我 们 的一种 新 型生 活与交 往 空间 ，它 的兴起 与 不断发 展对 公共 治
理 而 言是机 遇 也是挑 战 。 因为 ， 网络社会 不仅 给公 民
中 国社 会治 理 能力 的提升
一
、
反 射 弧 结 构 模 式 下 政 府 回 应 的 内 涵
网络政 治参 与下政府 回应 机制的调适与优化 东 政法 学 院 公共管理学院 ， 山东 济南 ２ ５ ０ ０ １ ４ ）
摘 要 ： 网络 社 会 的 快 速 发展 释 放 出 巨大政 治效 应 。 对传 统 政 治 生 态的 重 塑 与 再 造 产 生 了重 要 影 响 。 政 府
对 公 众 的需 要 和 所 提 出 的 问题 作 出 积 极 敏 感 的 反
应 和 回复 的过 程 ” 【 １ ］ 。有 的 学者 从 治 理 、 善 治 以及 政
成为 我 国当前 和未 来 民主政 治发 展 的重要 内容 。 面 对 网络参 政议 政 的新模 式 ，政府传 统 回应 机制 的弊
步 提 升 回 应 的 适 应性 、 主 动 性 和预 见 性 ， 进 而 推进 政 府 治理 能 力 的创 新 关键词： 网络 社 会 ； 政 治参 与 ； 政 府 回应 ； 治理 创新 中 图 分 类号 ： Ｄ ６ ３ ０ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ｌ ０ ０ ８ —７ ９ ７ ４ （ 加ｌ ５ ） ０ ２ 一ｏ ０ ８ Ｏ 一０ ６
的知情 权 、 表达 权 、 监 督 权和参 与权 的实 现 提供 了广 阔平 台 ， 而且 也 给政 府治 理创 新提 出 了一些 新课题 。 据２ ０ １ ４年 ７月 中国互 联 网络 信息 中心 （ Ｃ Ｎ Ｎ Ｉ Ｃ） 的
报告显示 ， 截至 ２ ０ １ ４年 ６月 ． 我 国 的 网 民数 量 已达
运用 网络 不 断地 向公众 和社 会 输 出措施 或政 策 予 以
了政 府 的责任 性 ．其 意味 着政 府不 仅需 要 对 民众 和 社会 的 现实之 需作 出 回复 并加 以解 决 ，而且 更 需要 对 民众 和社会 发 展 的潜在 需要 予 以预 见和 满足 。［ ３ １ ６ 除此 之 外 。还有 其他 一些 国内学者 从 不 同视角 对政
政府 回应 进行 了类 型划 分与概 念 界定 。并认 为 狭 义
制 的要 素构 成 、 类 型 层次 、 流程 设 计 、 价 值 取 向 以及
非常 态 网络事 件 的处 置 ，已成为 政治 学 与行政 学关
注 的焦点 之一 。 基 于此 ， 文 章将借 鉴反 射 弧的结 构模 式， 分 析 网络政 治参 与下 政 府 回应 的相关 问题 ， 进而
提 出行 之有效 的优 化对 策 ，以期 更好 地服 务 于 当代
的政 府 回应指 政府 在行 政实 践 中对 民众 的利益 诉求
收 稿 日期 ： ２ ０１ ４ 一 ｌ １ — ０ ５
基金项 目： ２ ０ １ ２年 度 教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 青 年 基 金项 目“ 转 型 社会 治 理 下 的 政 府 回应 机 制 研 究 ” （ １ ２ Ｙ Ｊ Ｃ ６ ３ ０ ０ ６ ３ ） ； 山 东
以描述 为 网 民接 受 ￣ ｔ ６ １ ＂ 界 各种 社 会 现 象 和信 息 后 ， 对这 些现 象 和信 息进 行初 步 的政治 认 知 ，并 产 生一 定 的价值 判 断与利 益诉 求 ，于是便 通 过各 种 网络途 径。 采取 网 络手段 进行 政 治表 达 和参与 ， 向政府 传 递 其政 治诉 求 与愿 望 ，希望 引起 政府 重 视并 得到 有 效 解决 。 与之 相应 ， 政 府通 过分 析 和综合 网 民 的利 益诉 求后 ， 在 一定 的行 政理 念 和制 度引 导下 作 出决策 ， 并