晚清干路国有政策再认识——以政府决策为中心
对清末商办铁路几个问题的再认识
对清末商办铁路几个问题的再认识苏生文【摘要】目前学界对清末商办铁路的认识存在四大误区,有必要加以辨正.商办铁路公司的集资活动取得了巨大的成绩,虽然这些资金与中国铁路的实际需求相距甚远,但外债是靠不住的;各省的商办铁路都是有规划的,都充分考虑到与邻省的联接;铁路商办时间不长,却取得了不俗的修路实绩,有些商办铁路的成绩不理想,恰恰是因为受到"官"的干扰;商办铁路公司的贪污腐败问题有必要加以澄清.【期刊名称】《信阳师范学院学报（哲学社会科学版）》【年(卷),期】2008(028)002【总页数】5页(P145-149)【关键词】清末;商办铁路;集资;规划;实绩;"腐败"案【作者】苏生文【作者单位】中国国家博物馆,北京,100006【正文语种】中文【中图分类】K252清末一度出现“无省不有商办筑路计划，无省不有商办铁路公司”[1]的盛况，其中部分省份的铁路公司筹集到数量可观的资金并修筑了若干线路，但也有的公司自设立以后没有寸路之功或者出现了某些问题。
1911年5月，清政府以“规画未善”、“造路无多”、“倒账甚巨”、“徒资坐耗”[2]1236为由，宣布将已经批准商办的川汉、粤汉等铁路干路收归“国有”。
过去，史学界多从政治的角度来评价铁路“国有”政策，认为是一个倒行逆施的卖国政策。
近十几年来，则更多地从实际效果来重新评价，并且出现了相反的倾向，认为将商路收归国有、借债修路是发展中国铁路的最佳途径，而铁路商办困难重重、弊端很多，是没有什么前途的。
具体理由主要有以下四点：一是商办铁路资金严重缺乏，只有借债修路才是发展中国铁路的唯一选择；二是商办铁路省界分明、各存畛域，防碍全局；三是商办铁路举办多年，成效甚微；四是商办铁路公司严重腐败，以施典章倒账案最为典型。
上述理由，与清上谕所说的理由基本一致。
对此，笔者有不同的看法，试图本着历史唯物主义的原则逐一进行辨析。
一、商办铁路公司的集资活动取得了巨大的成绩。
晚清政治变革中中央与地方权力的博弈与制衡研究
晚清政治变革中中央与地方权力的博弈与制衡研究内容摘要：晚清中央和地方的关系是近代中央和地方关系的开端。
在这一时期,中央权威严重下降,逐步丧失了对地方统驭的实际能力;地方势力则迅速膨胀,最终取中央而代之。
这种情况,构成了晚清中央与地方关系变化的基本轨迹。
晚清中央与地方关系的演变证明,平衡与协调是处理中央与地方关系的最佳选择。
期间权力争斗波澜跌宕,政潮暗涌,中央和地方争夺权力所导致的严重后果,不仅最终引发了清王朝的崩溃,而且其余波一直影响到民国时期, 晚清中央政权自身的衰落导致了湘系、淮系、北洋系地方势力的崛起;财权、兵权、外交权下移,使中央政府丧失了政治权威和统治能力。
关键词：政治变革博弈制衡研究引言：晚清政治变革中中央与地方的博弈以及制衡是现在社会历史学家研究的热门话题，对于做好这项研究，需要追溯历史，把握好历史的变迁，在经济，政治的变革出发，以及军事力量的转移，政策的变迁对于做好这项研究具有重要的意义价值。
中央与地方之间的博弈主要体现在新兴势力的建立，以及财政状态的表现。
研究好这项工作，有利于我们对历史的深思，也有利于加强我们的爱国热情，多年以来的沧桑巨变，足以说明了，一个时代所赋予了每个时代和人们的时代意义，我们只有认清历史，才可以在现如今进行有效借鉴，才能避免犯同样的错误。
祖国的发展才会更加快，人们的生活水平才会变得越来越好。
一：晚清政治变革的状况（1）晚清的财政状态：清王朝中央政府的财政制度是相当程度地浮在表面上的。
在整个清王朝时期，土地税不具有扩张性，它自1711 年实行“滋生人丁、永不加赋”的政策后就再也不能随人口的增长而增加了。
各省上缴中央的份额只有在新垦地纳入税册时才会有所提高，而各省却很少把土地税增加的情况上报中央。
这直接影响了清廷的财政收入。
晚清政府也没能改变原有的税收制度，继续维持着低税率。
清王朝是中国历史上少有的实行“轻徭薄赋”的朝代，它在长时间里实行低税率政策。
“甚至在正常时期，帝国官僚政治的组织虽然在形式上是高度集中的，仍不能深入到中国的社会（包括这个社会中那些构成经济的方面）中去。
对晚清政府经济政策变化的反思
对晚清政府经济政策变化的反思——清末新政中经济政策变化的研究内容提要：近几年来，对清末新政的研究出现了一股颇具规模的研究热潮，研究范围和规模都有所扩大，许多传统的观点和定论受到质疑和挑战。
对清末新政的实际作用得到越来越多学者的肯定和赞同，对它的历史地位也开始进行重新定位，本文试图通过阐述清末新政的历史背景及其实施的经济根源，说明清末新政之中经济变革的必要性；重点分析清政府在1901年-1911年当中对工商业采取的新举措及其发生的变化，由此来重新认识清末新政，汲取经验教训，并联系当前我国改革开放二十多年来的实际，如何能在变幻莫测的世界形势中与时俱进，求实创新，加快自身发展，推进我国现代化进程更上一层楼。
关键词：清末新政经济制度创新现代化一清末新政是1901年-1911年清政府自上而下实施的包括政治、经济、军事、教育、文化等各方面的具有进步意义的改革。
1901年1月29日，经慈禧太后指示，光绪帝发布上谕，指出“积弊相仍、因循粉饰”，徒学“西艺之皮毛”，未学其“富强之始基”，以致强敌压境，无力抵御，试图通过改革，变迁制度安排以求自强之制，继续保持其统治。
[1]清末新政是在戊戍变法被镇压后不到三年的时间继而推行的，准确地讲，它不仅恢复了戊戍维新时的各项措施，而且从新政的内容和推行的力度上看，都远胜于戊戍维新所提出的改革方略。
如果说慈禧太后是顽固派的代表，那么作为最高的统治者和决策者，又是什么原因使其放弃了对传统的拥护，而接受了西方的“奇技淫巧”，利用西方的制度来维护自己的统治呢？纵观清末新政所处的历史时期，实施新政有着深刻的历史背景和经济根源：首先：清政府对现实环境的再认识。
自1840年鸦片战争之后，外国资本主义入侵中国，中国社会欲按照原有的节奏、方式继续走下去，已是既不可能也不现实了。
尽管中国社会在近代曾数次试图摆脱欧美列强铺就的道路，走自己的路，但都无不以头破血流为代价，铩羽而归。
1860年以曾国藩、李鸿章为首的封建上层，开始兴起洋务运动，这与其说是地主阶级的自求运动，不如说是对中国早期现代化的第一次探索。
晚清时期的政治改革与变革
晚清时期的政治改革与变革晚清时期，中国面临着严峻的内外压力，政治制度也呈现出一片混乱和不稳定。
政治的改革与变革成为了当时的热门话题，也是许多思想家们探讨的重点。
一、背景描绘在19世纪末以及20世纪初，中国正面临着列强的侵略和划分势力范围，许多城市沦为战场，人民的生命财产遭到巨大的损失。
同时，政治制度也处于一种尴尬的局面，因为实行的是闭关锁国的政策，使得国与国之间联系的纽带非常薄弱，所以许多先进的思想和文明不得不经过长时间的滞留才得以传播。
这样，政治体制就变得越来越落后，不仅各级官员腐败严重，而且国家的治理能力也受到了极大的限制。
二、政治思潮的兴起在这种大背景下，中国的各级民间智囊、学者、政治家和文化名人们开始大力呼吁改革，提出一系列重要的政治观点。
其中，最为有代表性的要数光绪年间的戊戌变法了。
戊戌变法，即光绪二十二年8月29日（1898年）底 ~ 光绪二十四年4月21日（1900年）期间，清政府在慈禧太后驾临国外时，蒋春雷、谭嗣同、唐才常等人主张对政治、经济、文化等领域进行宏观调整，反对维护“封建传统”而主张现代化。
这次变法，虽然没有持续很长时间，但中西合璧的思想充分展现出当时中国知识分子的精神和智慧。
尤其是它在一定程度上推动了中国近代化的进程，影响到了后来的政治改革和经济转型。
三、政治改革探索的尝试在戊戌变法的政治思潮影响下，清朝政府也尝试着进行了一些政治改革探索。
例如，1906年光绪帝颁布的《宪政皇法大纲》，标志着清朝政治思想正式走向机构化。
这部法典规定了各级政府机构、法律程序、行政程序等一条条政治条款，明确声明了清朝政治结构已经不再局限于一个王朝之内，而要转向依法治国的方向。
同时，当时还有很多知识分子、有识之士也在进行自己的改革尝试。
例如，《新民丛报》就是推动变法运动的重要载体，它不仅是一个报纸，更是一种意识形态的表达和文化、思想资源的流通平台。
四、政治改革与变革的启示虽然最终，晚清中的政治改革并没有成功，但它对后来的中国政治和社会发展产生了深刻的影响，也汲取了很多有益的经验和启示。
浅析清末“铁路干线国有”政策
１ １ 年 ５月 ９日清朝 实行铁路 干线 国有 政策 ， ９１ 但结果
却引发了地方与 中央 的对抗 ， 了清王朝土崩瓦解 的导火 成 索。一个看似纯属交通领域 的政策何 以引起清朝各 界的如 此激烈的反应 ， 一项政策处理 的不 当缘何让清王朝就此丧
其害 ， 贻误何堪设想 ！用特 明白晓谕 ， 昭示 天下 ， 干路均 归
国有 ， 定为政策” “ ，其从前批准于路各案 ， 一律取销” Ｉ 。『
上 谕标志着 清政府正式 确立 了策划 已久的铁路 干线
国有 政策 。５月 ２ ０日，邮传部的盛宣怀代表清政府 与英 、 法 、 、 四国银行团正式在北京签订 粤汉川汉铁路借 德 美 Ｔ《
款合 同》 “ 款 ６０万英镑 ，年利率 ５ ，借 ０ ％，分 ４ ０年还清” ，
粤汉铁路主权 的斗争 ， 随后直隶 、 山东 、 江苏三 省人 民开展
了收 回津镇铁路 的斗 争 ， 而江浙两省人 民进行 的收 回苏杭 甬路权的斗争把全国的收 回路权运动推向高潮。 当全 国各地群众 开展一系列收 回路 权运动（ 括收 回 包
一
“ １１ 年 ， 至 ９ １ 商办铁路中 ， 川汉铁路 由川鄂 两省分修 ， 川路 长 １０ ５ ０公里 ， １１ 年仅建成可通行 工程列车的线路 ｌ 至 ９１ ７
公里 ， 仅完成少量 土方。 ”其 余商办铁路 ， “ 除沪杭 甬路段 外， 皆进展不顺 。”１ ， １ ４ 而且 假如没有清政府中央对全 国铁路 的统 筹规划 ， 方省份各 自为阵 ， 铁路运输 就失去 了连 地 那
通 全 国交通 的优势 ， 不利 于国内货物 的流通 ， 将来势 必影
上谕宣称 ：国家必得有纵横 四境诸 大干路 ， 足以资行政 “ 方
、
晚清中国的政治改革与社会变革
晚清中国的政治改革与社会变革晚清时期，中国正处于一个动荡不安的时期。
内忧外患、社会矛盾日益尖锐，国家面临着前所未有的挑战。
为了应对这些挑战，晚清政府不断尝试进行政治改革，同时也面临着社会变革的压力。
本文将从政治改革和社会变革两个方面来探讨晚清中国的局势。
一、政治改革1. 废除科举制度晚清政府意识到科举制度的弊端，开始尝试废除这一制度。
科举制度长期以来导致了官僚腐败、士人儿女成群、社会阶层固化等问题，已经严重影响了国家的发展。
因此，废除科举制度成为政治改革中的重要一步。
2. 实行新政晚清政府实行了一系列新政，试图改善国家的政治状况。
其中最重要的是戊戌变法，该变法试图推行君主立宪制度，加强中央集权，促进国家的现代化。
然而，由于保守势力的强大反对，戊戌变法最终以失败告终。
3. 推行洋务运动为了解决国家的危机，晚清政府推行了洋务运动。
这一运动旨在引进西方的科学技术和制度，以提高国家的自强能力。
洋务运动在一定程度上推动了中国现代化的进程，但也存在着许多问题，如资金浪费、技术依赖等。
二、社会变革1. 经济变革晚清时期，中国经历了一系列的经济变革。
随着西方列强的入侵和不平等条约的签订，中国的经济状况急剧恶化。
为了应对这一挑战，晚清政府开始推行自由贸易政策，鼓励外商投资，并试图发展工业和商业。
这些变革为中国的经济发展奠定了基础。
2. 社会结构变化晚清时期，中国社会结构发生了巨大的变化。
由于经济的发展和社会的流动，社会阶层开始出现分化。
传统的士人阶层逐渐失去了其特权地位，而商人和工人阶层逐渐崛起。
这种社会结构的变化导致了社会矛盾的加剧，也为后来的革命运动埋下了伏笔。
3. 文化变革晚清时期，中国的文化也发生了深刻的变革。
西方的思想和文化开始渗透到中国社会中，传统的价值观念受到了挑战。
新文化运动的兴起，推动了中国的现代文化发展，为中国的社会变革提供了思想和理论支持。
总结：晚清时期，中国的政治改革和社会变革相互交织，共同推动了中国的现代化进程。
晚清时期政治史知识点总结
晚清时期政治史知识点总结晚清时期是中国历史上一个重要的时期，这一时期的政治历史也是极为丰富和复杂的。
在这段时期里，中国面临了外敌入侵、国内农民起义、政治改革等一系列重大事件，这些事件对中国的政治格局和未来走向产生了深远的影响。
本文将从政治制度、官方运作、政治改革和政治思想等方面对晚清时期的政治史进行总结，希望能够对读者有所帮助。
一、政治制度晚清时期的政治制度主要是以清朝的封建官僚制度为基础的。
在清朝统治下，地方政府的权力主要由官员、知县和巡抚等地方官员掌握，而中央政府则由内阁、各部、议政大臣等官员组成。
此外，清朝还设立了很多专门管理国家事务的机构，如六部、九卿等，形成了比较完善的政治管理制度。
二、官方运作晚清时期的官方运作主要以科举制度为核心。
科举制度是中国古代的一种选拔官员的制度，其核心内容是通过科举考试选拔优秀人才。
在清朝时期，科举制度一直是选拔官员的主要途径，每年都有大量的士人参加科举考试，通过这种方式选拔出了许多优秀的官员。
另外，清朝还对官员进行了一系列的管理，比如推行了官员巡察制度、实行了官员的俸禄制度等，使得官员队伍更加规范和稳定。
三、政治改革晚清时期的政治改革主要是指清政府为了应对国内外的问题而进行的一系列制度变革。
这些改革的内容包括了试图加强中央集权、推行新政、实行洋务运动、进行立宪改革等。
其中，洋务运动是清朝为了便于吸收西方文明而进行的一系列变革，其目的是使中国能够更好地应对外来的威胁。
而立宪改革则是清政府为了应对新形势而进行的一次重大变革，其目的是使国家可以更好地适应现代化的需要。
不幸的是，这些改革的成效并不显著，部分还造成了社会的不稳定和危机。
四、政治思想晚清时期的政治思想主要包括了保守主义思想、改良主义思想和革命主义思想。
保守主义思想主要是中国传统文化中的一种思想，其核心内容是维护现存的政治秩序和社会秩序。
改良主义思想则是指一种希望通过改良现行制度和政策来解决社会问题的思想，其代表人物有康有为等。
晚清、民初及北洋军阀时期中国政党监督思想研究
晚清、民初及北洋军阀时期中国政党监督思想研究【摘要】：本文探讨的是晚清、民初及北洋军阀时期的政党监督思想。
论文从政治监督的视角分析和考察三个时期不同政治背景下所形成的政党政治理论及其蕴涵的政党监督的思想内容。
政党是在现代经济和政治发展到一定阶段之后形成的利益组织，它是现代化发展过程中的产物。
政党的出现并非偶然，除了利益表达与整合、政治录用与动员以及社会整合和维持社会稳定等固有的政治功能之外，政党还有一项非常重要的功能，就是政治监督功能。
政党就是因应民主政治而出现，是为运转政府而建立的。
政党是反映民意的政治组织，影响或者获取国家政权是其天职，因此，政党的政治意志就时刻以政治监督的形式体现出来，政党监督也就成为政党实现政治任务、从事政治活动的重要功能。
我们讲政党政治是现代民主政治的重要内容和集中体现，就是因为政党在参与国家政治活动中发挥了政治监督的作用，这种政治作用不是国家制度设计中的法治与宪政、分权与制衡的内在机制所能替代的，而且，正因为有政党的存在，这种权力制约机制才能更好地履行和发挥作用。
政党监督思想是政党政治理论的重要组成部分。
政党政治理论把民主与宪政的追求作为最高价值原则。
政党监督思想体现的正是政党政治理论这样的价值取向。
政党监督思想探讨的是政党与政党之间的依存关系、政党对国家权力机关的监视和督察、政党以国会为政治中心舞台构成的对政府行政权的制约与制衡以及政党运用新闻舆论和利用群众力量等形成的对国家政治生活各方面的批评与监督。
政党监督思想是所处时代的政论家、思想家及政治家有关政党政治、政党监督的思想理论。
因为任何时代最能体现政治潮流的思想总是那些走在时代前列、能够引领社会发展方向的政治家、思想家和理论家的思想。
探讨晚清、民初及北洋军阀时期的政党监督思想必须建立在当时的政治思想家和理论家的思想理论之上，只有他们的思想才能体现那个时代的思想精神。
本文所要探讨的政党监督思想，也就不可能离开这个时期涌现出来的政治家、思想家及其政论家的相关思想，以他们的思想言论作为立论的依据，从政治监督的角度考察他们政治思想言论中蕴涵着的政党监督思想的政治精神。
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进行的方案设计和抉择过程。２ 世纪初， ０ 摆在清政府面前的 固边防的目 标。与此同时， 英法德美 四国公使以 １０ ９９年同
铁路“ 关系到全国之脉络， 政令之迅速 ， 兵机之利钝 ， 民食之 对 ， 况且商办铁路也得到前朝（ 光绪） 上谕的认可。为解决此 盈虚” ＂ ‘ ； Ｈ环球大势， 皆以赶造铁路为治内御外之唯 问题， 他召见盛宣怀，垂询借款一事 ， “ 应如何办理， 方能有利
一
政策。 （ ’ ” ｎ 为巩固其统治， ］ 加速铁路事业的发展， 清 无害” 。 盛宣怀是干路国有政策出台的关键人物。他长期执掌 中国铁路总公司， 负责借款筑路， 可以说有管理铁路事业经
二百 万两， 而兰格志股票一项八十五万余两 重视， 交邮传部评议。盛宣怀以邮传部的名义， 对石氏的奏 计亏挪各款竟至 ” “ Ｉ“ ２ 这样， 川路公司因官侵吏蚀和内 折予以积极评价 ，欲造路纵横 四达， “ 则非国家出以全力， 断 尚不在内。
动容” 便命令盛氏与外务部、 ， 度支部妥商办理。１１ 年 ５ 公司委派 ９ １ 施典章负责保管， 可是施典章却利用职权来营私舞
月４日 给事中 石长信奏请“ 将全国 关系重要之区， 定为干线，
悉归国有”［（２） ｏ ］１５石的奏折呈交之后， ４Ｐ３ 立即引起摄政王的
弊， 把这些款项存放在已 倒闭或将倒闭的钱庄里， 假公济私， “ 该公司办事员单开， 据 存沪路款共三百五十万（ ， 两）约核
人。【（ ｌ 决策者的素质 成为影响政府决策的 首要因 近年来 ， 关于晚清干路国有政策的研究越来越得到学术 乎其 ”５聊 界的 关注。 部分学者突破传统范 式的束缚， 从现代化的视角 素， 它直接影响决策的成败。因此 ， 要求决策者 自身要有深
来考察该政策。 他们认为， ④ 清政府把干路收归国有是为解 厚的文化素养、 丰富的经验、 敏锐的判断力和预测能力， 时刻 决商办铁路的弊端， 加速中国铁路事业发展的一项政策。 … 为什么一项符合历史发展趋势的政策却走到了决策者愿望 保持清醒、 理智的头脑。 高度中央集权的清政府， 皇权高于一切， 皇帝（ 及其代理
［ 文章 编号 ］０ ５— ４ ２ ２ １ ） ８ ０ ８ ０ ［ １０ ３９ （００ ０ — １６— ５ 收稿 日期 ］ ２ １ ０ ０ ００— ５—１
［ 作者简介】 自俭 ， 河南滑县人 ， 孙 男， 华中师范大学近代史研 究所博士 生， 南理 工大学讲 师， 河 主要研 究方 向为 中国经济
［ 摘要 ］ 决策者的素质和 当时周围环境促使 了清政府干路 国有政策的 出台。从政 策本 身而 言， 清政府把 干路 收归国有。 是一个合理的决策， 由于政 策执行前 的准备工作不充分， 但 既没有做 广泛的 宣传 和说服 工作 ， 未通过资政 院和谘议局认 可， 也 而用专制的方式强制收归国有 ； 当国有政策遭到反对时 ， 不是 灵活地化 解危机 ， 而是一意孤行 ， 坚持 强硬手段 ， 当发现 决策 中
的错 误 时 ， 拒 绝 任 何 修 改 ， 后 导 致后 果 无 法收 拾 。合 理 的 政 策加 上 正确 的执 行 ， 能 取 得 良好 的 效 果 。 却 最 才
［ 关键词 ］ 清政府 ； 干路 国有政 策 ； 政府决策
［ 中图分类号】 ２ １ Ｋ ５
社会 史。
［ 文献标识码 ］ Ａ
一
个难题是实行何种铁路政策。
督办 粤汉、 川汉铁路大臣 张之洞签订的湖广铁路借款草合同 依据， 多次“ 催定正约， 前后文咨不下十余次”［（ ¨ ４Ｈ 。 Ｊ 庚子事件以后， 清政府为挽救危机， 巩固统治， 推行“ 新 为
政”开放其铁路修筑权， ， 鼓励绅商修筑铁路。可结果是商办 同意列强的要求， 就要把商办的粤汉、 川汉铁路收归国有， 然 铁路“ 奏办有年， 多无起色， 坐失大利， 尤碍交通” ［ （ 而 后借外债筑路。而收回商办铁路， 。］ ２ 又担心遭到当地民众的反
政府有必要把商办铁路收归国有， 尤其是那些对国防、 经济 具有重大作用的干路。财政拮据的清政府， 没有足够的财力
来收回商办铁路， 这就要借外债， 而借外债势必会遭到民众 验。他认为，商办所虑权力薄弱， “ 工程疲缓， 财政不敷， 路工 的反对。在此情势下， 清政府该如何决策？影响决策的因素 中辍各情形， 既归国有， 国家一切担任， 自可无虑”“ ，而民问
２１ ００年 第 ８期 总第 ２３期 ０
・
兰
州
学
刊
Ｎｏ ０ ２Ｏ１ ．８ Ｏ Ｇｅ ｅ ￣ ． ． ０３ ｎ ｒ Ｎｏ ２
Ｌａ ｈ ｕ ｘ ｅ ｋ ｎ ｎ ｚｏ ｕ ａ
历史 研 究 ・
晚清 干路 国有政 策再 认 识
以政府 决 策为 中心
孙 自俭
（ 中师范 大学 华 近 代史研 究所 ， 湖北 武、 ４０７ 河南理 工大 学 『 义 ３０９； 政 法学 院 ， 河南 焦作 ４４０ ） ５００
的反面？目 ， 前 学术界很少有人从政府决策的视角来研究。 人） 大权在 独断专行， 握， 行使最高决策权。当 时皇帝年幼，
因 本人不揣浅陋， 此， 试图就 此进行初步的论述， 以此推动问 决策 权掌 握在以 摄政王载沣为核心的满族权贵手中。载沣
题的研究， 并就教于学者同仁。 任摄政王以前生活在深宫， 没有多少社会历练， 并且性格优
有哪些？
所负担不起之租股及各项杂税， 因有国家筹款， 无需强迫， 借
”＿（＂１ Ｊ 明确地表示 首 决策者的素 先， 质。 政府决策视为社会管理的核心和 可稍释重负。 ７Ｈ Ｉ 盛宣怀在受召见时， 基础， 归根到底是要人做出的。“ 政策无绝对之美， 而行之存 铁路修筑权必须收归国 有的 施政观点， 摄政王闻奏后“ 大为