中国政府过程
高中教学理解中国政府的决策制定过程
高中教学理解中国政府的决策制定过程中国政府的决策制定过程是一个复杂而细致的过程，它涉及到多方面的因素和利益。
了解和理解这个过程对于高中生来说是非常重要的，它有助于我们更全面地认识和理解政府的工作。
本文将分为以下几个方面来论述中国政府的决策制定过程。
一、问题意识与决策需求政府的决策制定过程通常始于一个问题或需求的出现。
这个问题或需求可能源自于各个领域，比如经济发展、社会问题、环境保护等。
政府部门通过调研、听取各方意见等方式来确立问题，并形成一个明确的需求。
这一阶段的工作通常由政府的研究机构、智库等完成。
二、政策研究与信息收集在问题意识与决策需求明确之后，政府部门开始进行政策研究与信息收集。
这一阶段的工作包括归纳整理相关数据、研究国内外的成功案例、调研相关领域的专家学者等。
政府部门通过这些工作来获取必要的信息和知识，为后续的决策制定提供依据。
三、制定可行性方案在政策研究与信息收集完成之后，政府部门将制定一些可行性方案。
这些方案通常是从各个角度出发，综合多方面因素的考虑而得出的。
政府部门会将这些方案提交给相关利益方并征求他们的意见。
在这个过程中，政府部门也会充分考虑利益协调和平衡，努力确保决策的公平性和合理性。
四、决策的层级审议政府的决策往往需要经过多个层级的审议。
首先，政府部门会将制定的可行性方案提交给上级部门进行审议。
上级部门会对方案进行评估，并提出修改意见或建议。
然后，方案会依次提交给更高级的部门进行审议，直至最高层级的决策者做出最终决策。
五、实施与监督在决策制定的阶段完成后，政府部门会开始实施这些决策，并进行相应的监督。
在实施过程中，政府部门会制定具体的实施方案并确保其落地。
同时，政府部门也会监测决策的效果，并根据实际情况适时调整和修订。
六、评估与反馈政府的决策并不是一成不变的，它需要进行周期性的评估和反馈。
政府部门会对决策的实施效果进行评估，并根据评估结果进行调整和改进。
同时，政府还会通过听取社会各界的意见和建议来进一步完善决策，以适应社会的发展需求。
当代中国政府过程
当代中国政府过程一、名词解释1、“国务院全体会议”和“国务院常务会议”（P33）国务院全体会议：由国务院全体组成人员（包括总理、副总理、国务委员、各部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。
每月一次（或两月、一季度一次）。
会议内容属重大问题，或牵涉多部门的重大事项。
国务院常务会议：由总理、副总理、国务委员和秘书长组成。
会议要比全体会议频繁，会议内容大多限于国务院本身的行政工作，如国务院提交给人大的议案、人事编制及机构调整，地方请示批复等。
当然也包括涉及全国的行政法规颁布事项。
2、党政关系（P48）是指中国共产党与其他社会政治组织、团体的关系，主要包括党和人大的关系，党和国家行政机关的关系，党和人民政协的关系，党和国家司法机关的关系，党和各人民团体的关系，党和公有制企业事业单位的关系，军队中党的组织和业务方面的关系等。
3、农民工群体（P68）是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。
农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主要是指后一部分人。
4、信访（P74）信访就是公民通过书信、电报、电话或访问等形式，向党政机关及其负责人，以及人民团体、新闻媒介反映情况，提出批评、意见、要求、申诉和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举。
*原则要求：一是切实保障人民群众的民主权利和合法权益，支持群众的信访活动，为信访群众提供必要的方便；二是维护信访活动的正常秩序；三是促进党政机关和有关机构改进工作。
*特点：多以反映个人利益申诉问题为主要内容。
5、意见表达团体的主体（P79—P89）（1）制度性意见表达团体：指各民主党派、工会、共青团、妇联、军队等属于当代中国政治制度基本组成部分的那些社会团体、政治机构。
历史中的中华人民共和国历程
历史中的中华人民共和国历程中华人民共和国成立于1949年10月1日，这是我国历史上一个具有重要意义的里程碑。
在中华人民共和国的历程中，国家发生了许多重大的变革和发展，对我国和世界产生了深远的影响。
本文将从建国初期、社会主义建设、改革开放到现代化进程等方面，对中华人民共和国历程进行探讨。
一、建国初期1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立，毛泽东主席在天安门广场宣布了中华人民共和国的诞生。
这标志着中国结束了近一个世纪的战乱和半殖民地状态，实现了国家的独立和民族解放。
在这一时期，中华人民共和国面临着废墟遗址的重建、政治力量的整合、经济的恢复等重大的问题。
为了应对这些挑战，中国共产党领导人积极采取了一系列的措施。
首先，政府进行了土地改革和农业合作化运动，以解决农民的土地问题，推动农业生产的发展。
其次，在经济建设方面，中国进行了大规模的工业化进程，建设了一批重要的基础设施项目，如国家铁路网络和电力系统。
二、社会主义建设1950年代，中华人民共和国进一步加强了社会主义建设。
在这一时期，中国政府实施了一系列的政策和计划，推动了国家的经济和社会的发展。
例如，中国实行了“五年计划”和“大跃进”运动，以加快中国的工业化和农业现代化进程。
此外，政府还大力推进科学技术的发展，成立了许多研究机构和高校，培养了一批优秀的科学家和工程师。
在教育领域，中国实行了九年义务教育制度，提升了全民的教育水平。
三、改革开放1978年，中华人民共和国开始了改革开放的历程。
这一时期，中国政府决定放开一部分经济领域，引进外资和外国技术，推动中国经济的发展。
中国实行了一系列的经济改革措施，如农村包产到户、私营经济的发展等，取得了显著的经济成就。
在这一时期，中国的国内生产总值（GDP）快速增长，成为世界上第二大经济体。
与此同时，改革开放也带来了社会的变迁，人们的生活水平显著提高，城市化进程不断加快。
四、现代化进程随着改革开放的推进，中华人民共和国进入了现代化进程的新阶段。
中国政府与政治
中国政府与政治1、政治：马克思主义政治观政治是一种特定的社会关系——政治的实质是阶级关系政治的根源在经济政治的核心是政权政治是一种有规律的社会现象2、政府大政府与小政府一般意义的政府、国家机构的政府、非国家机构的政府3、政府过程：指政府的实际运作活动，包括政府各权力机构和职能部门之间的关系和互动，如决策过程、执行过程、监督与反馈过程等。
4、研究方法规范研究：注重抽象的价值判断与逻辑推理，使用定性与演绎的方法，结论是“应然”；集中于政治理论和政治哲学。
经验研究：注重可见的事实和实证，使用定量分析和归纳，结论是“实然”；集中于政治行为和运行过程。
历史研究：研究1949年以来我国的历史，着重于期间所发生的重大历史事件以期这些历史事件之间的某些联系和变化，一般是叙述性的，在叙述过程中加入一些原则性的评议。
5、研究领域静态层面：政体、政党制度、领导制度、法律规范等动态层面：决策权的控制、影响决策的因素、政策执行6、研究内容政府的结构，组织，制度，运作过程。
影响政府以上活动和内容的政治因素。
二、宪政体制及国家权力结构1、宪法的内涵宪法规定国家根本任务的根本制度即社会制度,国家制度的原则和国家政权的组织形式及公民的权利义务等内容，它反映各种政治力量的实际对比关系,是根本法,具有最高的法律效力. 从宪法包含的内容、国家机构的组织形式和公民权利义务角度界定。
从宪法的法律形式和特点界定。
从宪法的阶级属性和阶级本质界定。
2、宪法的性质宪法的至上性和根本性宪法的原则性和全面性宪法的民主性3、宪法的功能与作用宪法功能：政治角度、法制角度、保障人权的角度、思想文化的角度。
宪法作用：对国家权力、政治制度、法制、社会经济、公民权利的作用。
4、宪法特点：原则性、稳定性、概括性、至上性。
5、我国宪法的演进：五四、七五、七八、八七宪法。
6、宪政体制概念：指宪法以及宪法所规定的政治体制。
内涵：宪法对于政体的规定一般具有原则性和纲要性，包括国家基本性质，公民的基本权利，政府的组织形式、原则以及权力的分配等等。
当代中国政府过程 读书笔记
强化政府过程，扬我中华雄威——读《当代中国政府过程》有感最近读了《当代中国政府过程》使我深刻的了解到政府运行体制在形式上其实就和一所学校或者说和一个家庭的运行过程是大同小异的，但是政府过程又极大地区别于任何一个不同的单位和组织。
引用书中的一句话“任何政府，都不仅仅是一个体系，而是一个过程”，这样的过程为全民族大大小小的事物服务，并使其运行机制有条不紊的进行。
因此对政府过程这一无形巨掌的研究必然要在方法上突破传统的体制研究的范围，走上一个重要的领域，即过程研究。
而我们所说的政府过程是一种新型的对现代政治，行政问题研究的视角。
其主要特征就是对政府特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，各社会利益群体之间以及它们与政府之间的交互关系，进行分析、研究和阐述。
可见对于政府过程的研究是对传统的政府体制研究、要素分析和法理说明的极为重要的完善。
《当代中国政府过程》这本书是运用政府过程这一概念，集中对当代中国的政治权力结构、“党政关系”和社会结构，对意见表达、意见综合、决策和施政四个基本环节，对政务信息传输和监督两个保障性环节作了比较详尽系统的阐释和介绍。
当然也针对性的分析了“单位”现象、政府经济行为、央地关系和地方政府过程，并对下一步的政府过程的调整问题作了展望。
“政府过程的研究就是试图反应一个具体政府的实际运行状况和工作程序，探究其中的规律性。
也就是说探寻政府是怎样管理国的。
”就我个人而言对“政府如何管理国家”的细致研究有着浓厚的兴趣。
现在社会中有很多人埋怨政府，比如教育、住房、社保、环境等方面的问题。
这些问题的背后反映出的是这部分人不了解政府，不了解政府过程，当然还有国民的劣根性“利己”成分的影响。
我们的党是实事求是的为人民服务的大党，每当有比较严重的社会问题时，政府总是在尽其最大的限度去解决问题的。
就政府解决问题这一件事情而言，政府都要经过调研、审议、决策、实施、监督等过程，所以政府过程是一个比较缓慢的全局性的的过程，它不像吃饭“充食则腹足”，当然政府工作是容不得半点错误的，否则会蝴蝶效应般波及整个中国，比如十年浩劫“文革”。
中国政府过程
中国政府过程亚瑟。
本特利《政府过程：社会压⼒研究》主要观点：1对政治问题的研究应该以“可观察的事实”和“可观察的⾏为”为对象2 以集团的概念，作为研究⼯作和理论表述的基准概念3 政府的原始材料是⼈的⾏为和集团4 基本命题是任何政治过程都是数量与数量的平衡过程，是集团之间相互作⽤的结果5 ⼀个特定的政府过程，甚⾄整个社会过程就是⼀个集团的活动、⼀种利益的表现、⼀种压⼒的⾏使戴维。
杜鲁门《政府过程：政治利益和公众舆论》主要观点：其基准概念是接近。
他认为利益集团除⾮“接近”政府，否则他们⽆法影响决策。
接近变成政治利益集团的实现⽬标的⼿段，其成功与否是利益集团政治地位如何的基本标准。
鲍威尔《⽐较政治学：体系、过程和政策》主要观点：把政府看做政治体系执⾏功能的⼀个层次，并分析了过程⽂化、政治过程结构、政治交流的过程结果和过程功能，并重点分析了决策过程和过程产品问题戴维。
伊斯顿使⽤了政治系统的概念和⽅法政府：按照⼀定的规则、以特殊的强制⼒为后盾、能够⾏使公共管理和公共服务的机构都是政府⼤政府：1国家机构的总体、总和2 国家机构的总体和执政党之和A中国为代表，执政党对国家机关和国家各⽅⾯的⼯作实⾏政治领导、组织领导和思想领导，对国家的⼤政⽅针和重⼤事项直接决策 B 以英美等过为代表，执政党是政府背后的“⼀体化向⼼⼒量”通过其在⽴法机关的多数地位控制⽴法、预算和⼈事任免，通过其再⾏政机构中⼯作的党员对政府决策施加影响。
C 某些实⾏⼀党专政的国家，以法律形式规定执政党是国家的唯⼀合法政党，处于⾄⾼⽆上的政治地位3 国家机构与宗教领袖集团之和，神权⾼于政权，宗教领袖的法律地位和实际政治影响⾼于⼀般政府领导⼈政府过程中的政府是现实的政府，即相似⼀个特定国家中实际发挥作⽤的那个实在的政府政府过程中的过程是政府的实际运作活动A 政府的活动、运动过程，强调政府权⼒系统个分⽀间的关系，政府与政党、社会与政府之间的相互作⽤关系B 政府机构和政府官员的操作性活动C 政府活动中较为重⼤的变化过程D ⼀种研究⽅法政府过程的核⼼概念：从政治体制的⾓度，其核⼼概念就是国家元⾸、⽴法机关、⾏政机关、司法机关、军队等从政府过程的⾓度，则是意见表达、意见综合、决策和决策的执⾏中国政府过程的特殊性：1 中国政府过程中最重要的问题，不是利益群体的问题，也不是接近的问题，⽽是如何规范中国共产党和中国政府的关系问题2 中国是单⼀制国家、⼟地辽阔、⼈⼝众多，但区域间差别悬殊3由于⾃然的、历史的原因，使得中国政府过程异乎寻常的复杂4 相对于西⽅国家⽽⾔，当代中国政府过程增加了⼀个特殊的环节——单位5 建国来，中国政府始终处于显著变动之中条条：某⼀部门从中央到地⽅的垂直系统块块：某⼀⾏政区内各部门构成的⽔平系统条块关系即两个系统之间的关系党组由本机关的党内负责⼈组成党组与党委的区别：党组系由批准成⽴它的党委指定它没有下⼀级由它领导的党组织中央与地⽅政治权⼒结构的⼀体性机构设置的规律: 上下对应，强调对⼝；由上到下，机构的数⽬、规模逐次递减职责同构：在政府间关系中，从中央到地⽅各个层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的⾼度统⼀、⼀致中共与西⽅执政党在执政⽅式上不同点：●从政治权⼒结构的横向关系看，居于领导地位的执政党的执政是指掌握了⽴法、⾏政、司法、军队等全部国家权⼒，并通过强有⼒的政治⽹络对各类各级公有制企业、事业单位进⾏较全⾯的指导和监督。
中国民主发展历程
中国民主发展历程中国民主发展历程可以追溯到20世纪初。
在这个过程中，中国经历了不同的政治体制和政治运动，逐步探索并发展了适合中国国情的民主制度。
1. 辛亥革命（1911年）：辛亥革命推翻了清朝的封建专制统治，建立了中华民国。
这标志着中国进入了民主革命时期。
2. 国共合作（1924年-1949年）：中国共产党与中国国民党达成合作，共同抵抗外国侵略和封建势力，推动了中国社会的进步。
然而，合作后期由于政治分歧和军事冲突，最终导致国共内战。
3. 中华人民共和国成立（1949年）：中华人民共和国的成立标志着中国进入社会主义时代。
然而，在社会主义制度下，中国的民主发展受到了一定程度的限制。
4. 改革开放（1978年至今）：改革开放政策的实施为中国的民主发展提供了新的机遇。
经济的快速发展和市场经济的引入为中国社会带来了巨大的变革，也为民主发展创造了条件。
5. 政治体制改革：中国政府积极推进政治体制改革，以逐步完善民主制度。
例如，实行了乡镇选举制度、人民代表大会制度、基层民主制度等，为人民参与政治决策提供了更多的机会。
6. 互联网的兴起：互联网的普及和发展为中国的民主发展提供了新的平台。
人们通过互联网可以更加方便地获取信息、表达意见和参与公共事务，这对于民主发展起到了积极的推动作用。
7. 参与国际组织：中国积极参与国际组织，例如联合国、世界贸易组织等，通过与国际社会的交流与合作，不断吸收先进的民主理念和经验，推动中国的民主发展。
8. 基层民主建设：中国政府注重基层民主建设，鼓励和支持农村、城市社区等基层组织的自治和民主管理。
通过这种方式，人民的参与意识和能力得到了提升，为民主发展奠定了基础。
9. 公民社会的发展：中国的公民社会得到了空前的发展，各类非政府组织的数量和影响力不断增加。
这些组织通过推动社会公正、维权和监督政府等方式，为中国的民主发展提供了重要支持。
10. 法治建设：中国政府加强了法治建设，不断完善法律体系和司法制度。
当代中国政府过程
1党政关系：中国共产党的专有性决定了党政关系是一种界限很清楚的政治关系，及有关方面同中国共产党的关系；“政”的概念多重，又决定了党政关系是一组政治关系。
包括：党和人大，国家行政机关，人民政协国家司法机关，各人民团体，公有制企事业单位以及军队中党的组织和业务方面的关系等。
2政府：政府就是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益，按照一定的规则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治、公关管理和公共服务的组织。
3政府过程：政府过程是现代正常治、行政学的一个重要概念，是分析政府问题的一个重要角度。
其特征是对政治特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是各社会利益团体之间，以及它们与政府之间的交互关系进行实证性的分析、研究和阐述。
4政府过程：是通过意见表达，意见综合，决策和决策的执行以及政务信息传输，监督等串联起来的政府活动过程。
5国家预算：即国家的基本财政计划，是国家的政治决策和经济决策的数据的反应，通过对财政收入规模，收入来源和支出结构的计划和调整，既反映国民经济的发展，也促进调节国民经济发展，并为政体本身的运转提供保障。
6法律监督：包括宪法监督，全国和地方人民代表大会及其常委会对其他国家机关的法律监督三个基本组成部分。
7政治与政府监督;包括各级人大及其常委会，中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会，中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会，国务院，地方各级人民政府及其所属的监察部门和预防腐败局和政府审计监督8社会监督：包括公民的社会监督，人民团体和群众组织的社会监督，新闻舆论监9预算外资金：国家机关，事业单位和社会团体为履行和代行政府职能，依据法律法规和具有法律效力的规章等规定，提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。
10政务信息：政府在其运行过程中输入和输出的各种信息之和。
指执政的中国共产党和中国国家机构的各个组成部分，在运行过程中从社会生活中或获取的各种信息，它们发出的各种决策，执行信息以及接受的各种信息反馈的总和。
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亚瑟。
本特利《政府过程：社会压力研究》主要观点：1对政治问题的研究应该以“可观察的事实”和“可观察的行为”为对象2 以集团的概念，作为研究工作和理论表述的基准概念3 政府的原始材料是人的行为和集团4 基本命题是任何政治过程都是数量与数量的平衡过程，是集团之间相互作用的结果5 一个特定的政府过程，甚至整个社会过程就是一个集团的活动、一种利益的表现、一种压力的行使戴维。
杜鲁门《政府过程：政治利益和公众舆论》主要观点：其基准概念是接近。
他认为利益集团除非“接近”政府，否则他们无法影响决策。
接近变成政治利益集团的实现目标的手段，其成功与否是利益集团政治地位如何的基本标准。
鲍威尔《比较政治学：体系、过程和政策》主要观点：把政府看做政治体系执行功能的一个层次，并分析了过程文化、政治过程结构、政治交流的过程结果和过程功能，并重点分析了决策过程和过程产品问题戴维。
伊斯顿使用了政治系统的概念和方法政府：按照一定的规则、以特殊的强制力为后盾、能够行使公共管理和公共服务的机构都是政府大政府：1国家机构的总体、总和2 国家机构的总体和执政党之和A中国为代表，执政党对国家机关和国家各方面的工作实行政治领导、组织领导和思想领导，对国家的大政方针和重大事项直接决策 B 以英美等过为代表，执政党是政府背后的“一体化向心力量”通过其在立法机关的多数地位控制立法、预算和人事任免，通过其再行政机构中工作的党员对政府决策施加影响。
C 某些实行一党专政的国家，以法律形式规定执政党是国家的唯一合法政党，处于至高无上的政治地位3 国家机构与宗教领袖集团之和，神权高于政权，宗教领袖的法律地位和实际政治影响高于一般政府领导人政府过程中的政府是现实的政府，即相似一个特定国家中实际发挥作用的那个实在的政府政府过程中的过程是政府的实际运作活动A 政府的活动、运动过程，强调政府权力系统个分支间的关系，政府与政党、社会与政府之间的相互作用关系B 政府机构和政府官员的操作性活动C 政府活动中较为重大的变化过程D 一种研究方法政府过程的核心概念：从政治体制的角度，其核心概念就是国家元首、立法机关、行政机关、司法机关、军队等从政府过程的角度，则是意见表达、意见综合、决策和决策的执行中国政府过程的特殊性：1 中国政府过程中最重要的问题，不是利益群体的问题，也不是接近的问题，而是如何规范中国共产党和中国政府的关系问题2 中国是单一制国家、土地辽阔、人口众多，但区域间差别悬殊3由于自然的、历史的原因，使得中国政府过程异乎寻常的复杂4 相对于西方国家而言，当代中国政府过程增加了一个特殊的环节——单位5 建国来，中国政府始终处于显著变动之中条条：某一部门从中央到地方的垂直系统块块：某一行政区内各部门构成的水平系统条块关系即两个系统之间的关系党组由本机关的党内负责人组成党组与党委的区别：党组系由批准成立它的党委指定它没有下一级由它领导的党组织中央与地方政治权力结构的一体性机构设置的规律: 上下对应，强调对口；由上到下，机构的数目、规模逐次递减职责同构：在政府间关系中，从中央到地方各个层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致中共与西方执政党在执政方式上不同点：●从政治权力结构的横向关系看，居于领导地位的执政党的执政是指掌握了立法、行政、司法、军队等全部国家权力，并通过强有力的政治网络对各类各级公有制企业、事业单位进行较全面的指导和监督。
而西方的执政只是指掌握了国家的行政权或还有一部分的立法权●从政治权力结构的纵向关系看，居于领导地位的执政党的执政是指掌握了从国家的整体到国家的各个部分的全部国家权力。
而西方的只是掌握了中央或联邦整体的行政权力，组织了中央或联邦的政府●从执掌国家权力方式看，居于领导地位的执政党有条件在国家生活的各个方面进行较直接的领导，包括政治、思想、组织领导。
而西方的主要是以各种间接的方式进行的●从对执政党地位合法性的理解及相关政治措施的采取的角度看，社会主义国家居于领导地位的执政党和西方国家一般意义上的执政党，都高度重视通过选举的形式使执政党地位得到公民的认可但认识基础不同。
中共认为维护党的执政党地位是自己的历史使命，而西方的各个政治派别一般都按照资产阶级民主的原则，强调执政党地位的竞争性。
党政关系：一系列的政治关系，这一系列主要包括：党和人大的关系，党和国家行政机关的关系，党和人民政协的关系，党和各人民团体的关系，党和公有制企业事业单位的关系，军队中党的组织和业务方面的关系等。
党政关系在中国诸多政治关系中的特殊地位：1.中国的各种政治关系和较为重要的政治现象，都在一定程度上包含着“党政关系”的因素2.中共的领导地位和执政方式是通过一系列重要的关系的以实现的，如行政机关与司法机关的关系，政府与各人民团体的关系等，这些关系都不是党政关系，但是在处理时都离不开党组织的协调3.从政治体制改革渐次展开的角度看，党政关系的调整是许多重要改革工作的逻辑起点。
党政不分的表现：1.党组织直接行使政权机关的部分职能，不经过正常地法律程序干涉政权机构工作，甚至取而代之2.各级党组织与同级政权机关对口设部，由专职书记或常委负责。
党的工作部门初期只管该系统的干部，后来发展到直接管理该系统业务，相当于在政府工作部门之上设立了党的工作部门党政不分的弊病：1.从科学角度分析：1重复决策，效率低下 2 政出多门，容易导致内耗3 管理机构和干部队伍庞大2.从政治哲学角度分析，党政不分违背了一些政治逻辑，如党没有经过合法的程序接收人民的委托，也就不是合法的代理人，直接从事统治和管理行为不具合法性；党组织的权利和义务不对等，权力和责任不对等，也缺乏有效地制约机制。
3.从执政党合法性基础问题角度分析，党直接管理公共事务，一方面使党无法集中经济研究宏观问题、理论问题和加强自身组织建设，造成党不管党。
另一方面，一旦具体工作出现失误，民众会直接将责任归结于党。
这些都削弱党的执政合法性基础。
意见表达：意见综合：若干社会政治存在形式或意见表达个体将各自的利益诉求结合在一起，以形成一定程度的共同政治目标的过程。
基本社会利益表达群体：工人群体知识分子群体官员群体农民劳动者群体军人群体新兴的社会利益群体：个体劳动者群体私营企业主群体农民工群体企业家群体大学生群体意见表达个体分类为普遍性意见表达个体即公民个体和专业性意见表达个体（党代会代表、人大代表、政协委员）意见表达团体分为制度性意见表达团体（民族党派、全国工商联、全国总工会、共青团中央、全国妇联地方党委和政府）结构性意见表达团体（中国文联、中国科协、社会科学界、侨联、台联、残联等）功能性意见表达团体（新闻界、宗教界、企业家群体）综合并不是决定，而是提供决定者用于决策的一系列政策选择。
意见综合与决策的区别：1.“政策选择”往往是指导性、方针性、原则性的，不是具体的，不刻意解决操作中的具体规定。
操作问题留待决策环节解决。
2.综合是一种以社会为背景的、协商性的，多少带有“讨价还价”特征的过程，而决策是一个局限于国家范围内的、严密的法律过程。
3.综合的主体和决策的主体不同，决策的主体只能是国家机构，综合的主体比较广泛，但主要是若干重要政党。
意见综合的层次性：中共的全国代表机构和最高领导机构是主导、统帅的意见综合主体制度性意见表达团体是次级意见综合主体结构性、功能性意见表达团体是辅助性意见综合主体政治协商：在中国共产党的领导下，各政党、各人民团体、少数民族人士和社会各界的代表，以政治协商会议为组织依托，就重大的政治性问题民主地、平等地、坦诚地进行讨论、协商。
决策：政府过程中的决策，就是指在经过以中国共产党为核心的意见综合体系而整合起来的人民群众的意愿、意见、要求等的基础上，所进行的国家立法、确定政府施政纲领、决定国家生活中重大事项等的政治、政府行为。
立法过程见课件立法过程的特点：1.在立法过程中，也客观的存在着不同的意见，但没有因此而产生不同的政治派别。
2.立法过程总体上是谨慎的。
3.立法过程已经具有了一定的开放性。
4.立法进程加快立法过程的问题：1.大量法律由政府部门提出，容易损害法律的公正性，容易对公民的宪法权利形成不正当的限制。
2.不同阶位的法律之间有“打架”的现象3.法律往往比较粗略，出台后再由执法部门制定细则施政纲领的制定过程、重大问题的决策过程见课件预算：政府在一个财政年度内对整个财政收入与支出的计划预算体系的构成：中央省、自治区、直辖市设区的市、自治州县、自治县、不设区的市、市辖区市、名族乡、镇1994年正式实施分税制分税制：按照中央和地方的事权分工和调动“两个积极性”的原则，重新划分中央财政固定收入，地方财政收入和共享收入，核定支出基数，合理确定上解和补助数额人事决策过程见课件党内执行系统的基本构成形式：“一个中心、四大方面”。
一个中心指中共中央的几套领导班子，四大方面指地方党的组织系统、中共中央的职能部门和办事机构、主要人民团体系统、国家机关和直属单位的党委和党组改革开放以来国务院的四次机构改革：1.1982年的机构改革，部委、机构数量的减少及大幅度减少包括副总理在内的领导职位，推动了干部的新老交替2.1988年的机构改革。
明确提出了机构改革的任务，第一次提高了转变政府职能和与经济体制改革相配合的高度。
这次改革的重点是经济管理部门。
3.1993年的机构改革。
这次改革的特点：强调进一步转变政府职能、强调理顺部门之间的关系和中央和地方的关系、不仅精简机构，而且精简人员4.1998年的机构改革。
进一步加大了全面精简的力度，经济管理部门、国务院部委、机构数量、人员编制都形成了新的历史记录。
5.2008年的机构改革。
加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的“大部门体制”，健全部门间协调配合机制，精简和规范各类议事协调机构及其办事处，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题国务院直属机构、办事机构、直属事业单位、部委管理国家局见课本142页国家一级行政法规的制定过程：规范、起草、征求意见、审查和通过、行政法规和有关文件的清理提取的的几种形式：1.政府以组织公民对社会和国家尽义务性贡献的方式2.政府有条件地以某种契约的方式3.政府通过对国家经济生活直接或间接的管理4.政府通过自己的对外职能从国外提取5.不合法、不合理但却是客观存在着的某些提取行为，如某些地方政府或部门的乱集资、乱摊派等执法机关工作运行过程的主要特点和问题：主要特点有：重视办案质量、重视“综合治理“、重视“调解”工作、重视开展“专项斗争”问题：1.民事、经济审判工作持续时间最长的，最突出的问题之一就是判决难以执行2.“以罚代刑”，即对一些应该依法追究刑事责任的没有依法追究，而仅仅给予行政处罚的问题3.在司法独立原则越来越被普遍认识的同时，执法中仍有阻力4.在执法工作中依法所应具有的适度公开性和透明性不够单通道信息传输模式变成“五位一体”的统和型信息传输模式五位一体：五位指党政机关中的信息系统、官方或半官方的思想——信息库、新闻媒介、民间信息机构、政府与民间的电子网络信息系统。