浅析仙居乡社会保障制度的发展状况
年终总结分析农村社会保障制度改革及政策实施效果
年终总结分析农村社会保障制度改革及政策实施效果概述本文将总结和分析农村社会保障制度改革以及政策的实施效果。
首先，我们将回顾农村社会保障制度改革的背景，然后分析改革的主要措施和政策的实施效果。
接下来，我们将探讨改革中出现的问题和困难，并提出一些建议。
最后，我们将给出总结。
一、背景农村社会保障制度改革的背景和动机。
以前，农村地区的社会保障制度存在很多不完善和不公平的地方，因此，推动农村社会保障制度改革成为当务之急。
二、主要措施介绍农村社会保障制度改革的主要措施。
例如，建立农村养老保险制度，确保农村老年人的基本生活需求；实施农村医疗救助制度，解决农村居民看病负担过重的问题。
三、养老保险制度改革分析农村养老保险制度改革的实施效果。
比如，评估制度覆盖率的提高，参保人数的增加等。
同时，探讨改革中的问题，比如养老金发放不及时等。
四、医疗保障制度改革探讨农村医疗保障制度改革的实施效果。
例如，分析参与农村医保的人数和覆盖范围的扩大，以及贫困农民看病报销比例的提高。
同时，讨论改革中的困难，比如基层医疗服务能力不足等。
五、社会救助制度改革介绍农村社会救助制度改革的情况。
分析社会救助对象的增加、救助标准的提高等改革带来的效果。
同时，讨论改革中存在的问题，比如救助资金不足等。
六、农村社会保障制度改革的成就概述农村社会保障制度改革的成就，包括改革的进展、取得的成果等方面。
强调改革为农民群众带来的实惠和福利。
七、改革的问题和困难分析农村社会保障制度改革中存在的问题和困难。
如政策落地困难、资金不足等。
并提出改进措施和建议。
八、政策实施效果的评估综合评估农村社会保障制度改革的政策实施效果。
包括对改革目标的实现情况、政策对农民群众的影响等方面进行评估分析。
九、改革的启示与经验总结农村社会保障制度改革中的启示与经验，探讨未来改革的方向和重点。
十、总结通过对农村社会保障制度改革及其政策实施效果的分析和总结，可以看出改革在一定程度上提高了农村居民的社会保障水平，解决了一部分农民的实际困难。
我国农村社会保障制度的现状问题及对策
我国农村社会保障制度的现状问题及对策随着我国经济的快速发展和城乡结构的调整，农村社会保障制度已经成为社会关注的重点之一。
目前我国农村社会保障制度依然存在着诸多问题，比如覆盖面不广、待遇偏低、管理体制不完善等，这些问题严重影响着农村居民的生活质量和社会稳定。
我们有必要深入分析当前农村社会保障制度存在的问题，并提出相应的对策，以期能够改善农村居民的社会保障状况。
一、现状问题分析1. 覆盖面不广目前我国农村社会保障制度的覆盖面相对较窄，大部分农村居民依然处于社会保障的真空状态。
据统计数据显示，目前我国农村仅有不到30%的居民参与了社会保障体系，而且参保人员中大部分是城镇居民，农村居民的社会保障覆盖面非常有限。
2. 待遇偏低与城镇居民相比，农村居民的社会保障待遇普遍偏低。
农村居民的退休金、医疗保障、失业保障等各项待遇都远远低于城镇居民，这导致了农村居民的生活质量较差，也加剧了城乡之间的差距。
3. 管理体制不完善目前我国农村社会保障制度的管理体制仍然不够完善，存在着权责不清、监管不力等问题。
由于管理体制不健全，一些村级社会保障基金的管理存在滥用、挪用等问题，给农村居民的社会保障带来了诸多不便。
以上种种问题都严重制约了我国农村社会保障制度的发展，影响了农村居民的社会保障水平，因此有必要采取相应的对策来解决这些问题。
二、对策建议为了解决农村社会保障制度覆盖面不广的问题，应该加大政府投入，扩大社会保障制度的覆盖面。
对于那些尚未参与社会保障制度的农村居民，可以采取补贴政策，鼓励其参与社会保障体系，同时积极推进农村居民养老保险、医疗保险等社会保障项目的实施，以确保更多的农村居民能够获得社会保障。
农村居民的社会保障待遇应该与城镇居民持平，政府应该出台相应政策，提高农村居民的社会保障待遇水平。
尤其是要加大对农村居民的养老保险、医疗保险等项目的经济补贴力度，保障农村居民的基本生活需求，缩小城乡差距。
为了解决农村社会保障制度管理体制不完善的问题，应当加强对农村社会保障基金的监管，确保基金的安全、有效使用。
社会保障体系建设的现状与未来发展方向
社会保障体系建设的现状与未来发展方向随着中国社会不断发展，人民对于社会安全和福利的需求也逐步增加，这就迫使我们必须进一步完善和优化社会保障体系，以在未来的发展中更好地满足人民的基本需求。
现如今，社会保障体系建设取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和挑战，本文将就社会保障体系建设的现状和未来发展方向进行探讨。
一、社会保障体系建设的现状1.社会保险体系截至2021年底，中国社会保险制度已覆盖全国各地区、各行业、各单位的参保人员，根据国家统计局数据，到2021年底，全国社保基金累计存量已经超过5万亿元。
但实际上，社会保障体系建设仍然存在一些问题，特别是在社会保险基金的运营和监管等方面还有待进一步完善。
2.医疗保险制度。
医疗保险制度是社会保障体系中重要的一环，一方面它可以为人民提供基本医疗保障，另一方面可以改变公立医院薪资结构歪曲的情况。
截至2021年底，我国的基本医疗保险已经覆盖了全国90%以上的城镇职工和城乡居民，但实际运营中仍存在着公立医院过度收费，个人支付能力不足等问题。
此外，还需要进一步完善基本医疗覆盖范围、支付能力以及医疗机构管理等方面。
3.社会救助体系。
社会救助体系是指政府为特定困难群体提供的社会保障服务。
目前中国的社会救助体系已经取得了一定的成绩，包括城乡居民最低生活保障制度、临时救助等。
不过，中国的贫困人口数量还很多，而社会救助的基金往往没有足够的预算，因此，如何完善救助体系，以使更多的困难群体得到帮助，仍需探索。
4.住房保障体系。
住房保障是社会安全的基础要素，是人民幸福的关键保障之一。
目前，中国的住房保障体系可以说是在不断进步，政府通过租赁补贴、公租房、廉租房等方式，为低收入群体或无房家庭提供了一定的保障。
但需要注意的是，目前的住房保障体系还存在一些问题，如房源不足、配套设施不完善等。
二、未来社会保障体系建设的发展方向1.完善社会保险制度随着老龄化的加剧和人口结构的变化，社保制度需要不断改革和完善。
中国社会保障体系的现状与未来发展趋势分析
中国社会保障体系的现状与未来发展趋势分析近年来，随着中国的社会经济发展，中国的社会保障体系也得到了发展和完善。
然而，在实际运作中，我们也发现了一些问题，比如某些地区的社保缴纳率不够高，社保资金的收支矛盾等。
本文将就中国社会保障体系的现状和未来发展趋势进行探讨。
一、中国社会保障体系现状中国社会保障体系包括基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五个方面。
以基本养老保险为例，基本养老保险分为城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两种。
基本养老保险的发展对社会经济健康发展有重要意义。
现在各地区的基本养老保险实行统筹机制，实现跨地区挂钩，实现按劳分配和跨地区调剂。
但是，中国的社会保障还存在一些问题，如基本医疗保险存在进入门槛高，保障范围窄，部分地区的接受率不高；失业保险的资金筹集比较困难，缺乏制度化运作等。
二、未来发展趋势未来社会保障体系的发展趋势是实现全覆盖，优化保障体系和强化管理。
在实现全覆盖方面，对农村居民养老保险和城市居民医疗保险的覆盖范围和社保资金的覆盖面进行了扩大。
在优化保障体系方面，加强救助和捐款等援助政策的实施，保障弱势群体的基本生活；优化医药分配方式，提高基本医保支付比例和基本医疗保险药品支付财政补贴。
在强化管理方面，加强社保基金管理，提高资金使用效率和资金监管水平，保障社保资金的安全和合理使用。
全覆盖是未来发展的重点，以小康社会为目标，需要进一步扩大保障范围，实现全覆盖。
同时，加强管理和监督，防范社会保障基金的浪费和滥用。
三、结语通过分析中国社会保障体系的现状和未来发展趋势，我们可以看到中国政府在发展社会保障体系方面取得了许多成果。
然而，在实践中还存在一些问题，需要进一步加强管理和监督，加强资金使用效率，坚决防范社保资金的滥用和浪费。
同时，为了实现社会保障的全覆盖，我们还需要加强相关政策的宣传和落实，为公民提供更完善的基本社会保障服务。
劳动社会保障事业发展状况分析
劳动社会保障事业发展状况分析一、劳动社会保障事业发展的基本情况劳动社会保障事业是国家保障劳动者合法权益和提高人民生活水平的重要手段，包括劳动保护、社会保险、就业服务和人力资源开发等方面。
我国劳动社会保障事业发展取得了显著成就，主要表现在以下几个方面：1. 不断扩大社会保障覆盖范围。
我国积极推进社会保险覆盖全民，逐步完善了城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等制度，使越来越多的人享受到社会保障的权益。
2. 加强劳动者权益保护。
我国建立了一系列劳动法律法规和政策，保障了劳动者的合法权益，加强了劳动监督和劳动争议解决机制，有效维护劳动者的合法权益。
3. 改善和完善劳动力市场。
我国建立了完善的就业服务体系，加强了职业培训和技能提升，促进了就业稳定和劳动力的良性流动。
总体来说，我国劳动社会保障事业在政策法律建设、社会保障体系建设和就业市场完善等方面取得了显著成就，为国家的经济社会健康发展和人民群众的生活水平提供了有力保障。
二、劳动社会保障事业发展的趋势与问题1. 劳动社会保障事业发展的趋势随着经济全球化和社会变革的深入推进，劳动社会保障事业面临着新的发展趋势。
首先，社会保障覆盖范围将继续扩大，包括老年人、儿童、残疾人等弱势群体的保障需求将得到更好满足。
其次，社会保障体系将更加多元化和精细化，包括养老金制度改革、医疗保险制度改革等，将更加符合市场需求和个体差异，提供个性化的保障服务。
再次，劳动者权益保护将更加完善，包括劳动法律法规的完善、劳动监督机制的强化等，将更加注重劳动者的合法权益。
2. 劳动社会保障事业发展的问题尽管我国劳动社会保障事业取得了显著成就，但仍然存在一些问题需要解决。
首先，社会保险基金的可持续性问题。
随着人口老龄化、就业结构调整等因素的影响，社会保险基金支付压力日益增大，如何保障社会保险基金的可持续性成为亟待解决的问题。
其次，劳动者权益保护仍有待加强。
尤其是一些弱势群体，如农民工、儿童劳动者等，他们的劳动权益存在严重缺失，需要更加注重保护。
我国农村社会保障制度的现状问题及对策
我国农村社会保障制度的现状问题及对策社会保障是一个国家的基本公共服务，其核心目标是保障人民的基本生活需求和基本权益。
我国农村社会保障制度存在一些问题，如不完善的保障范围、不足的待遇水平和不够公平的制度设计等。
本文将分析我国农村社会保障制度的现状问题并提出相关对策。
我国农村社会保障制度的保障范围不够全面。
目前，我国农村社会保障制度主要包括养老保险、医疗保险和最低生活保障等方面，这些制度仍然存在一定程度的缺陷。
养老保险覆盖范围有限，大部分农民没有正式工作单位，无法参加养老保险；医疗保险对于重大疾病的报销比例较低，不能有效保障农民的医疗需求；最低生活保障制度的标准过低，无法满足农民的基本生活需求。
应加大保障范围的扩大力度，确保更多农民能够享受到社会保障的福利。
我国农村社会保障制度的待遇水平不足。
由于农民收入水平相对较低，所以很难为其提供足够的社会保障待遇。
养老金水平普遍偏低，无法满足老年农民的生活需求。
应提高农民的社会保障待遇水平，确保其在老年能够有一个相对宽裕的生活。
我国农村社会保障制度的制度设计不够公平。
农民和城市居民之间存在着社会保障待遇的差异，这在一定程度上加剧了城乡二元结构的存在。
农民在享受医疗保险和养老保险时，所能得到的待遇水平往往较低，甚至相比城市居民还要低很多。
应加强农村社会保障制度的公平性，确保农民能够享受到与城市居民相当的社会保障待遇。
针对以上问题，我们可以提出以下对策：应加大农村社会保障制度的投入力度，增加养老金、医疗保险和最低生活保障的标准。
政府可以通过提高财政投入，增加普惠性农村社会保障制度的资金来源，以提高农民的待遇水平。
应扩大农村社会保障制度的保障范围，确保更多农民能够享受到社会保障的福利。
政府可以通过建立农民养老保障制度、改进农村医疗保障制度等方式，扩大社会保障的覆盖面。
我国农村社会保障制度存在一些问题，如不完善的保障范围、不足的待遇水平和不够公平的制度设计等。
为了解决这些问题，我们应加大保障范围的扩大力度，提高农民的社会保障待遇水平，加强农村社会保障制度的公平性，以确保农民能够享受到更好的社会保障福利。
我国农村社会保障制度的现状问题及对策
我国农村社会保障制度的现状问题及对策1. 小农经济结构：我国农村经济以小农经济为主，生产规模小、科技含量低、劳动力投入大，农业收入较低。
由于农民缺乏稳定的收入来源，导致他们的社会保障问题突出。
2. 农村人口老龄化：随着农业发展和城市化进程的推进，农村的老年人口比例逐渐增加。
由于缺乏有效的社会保障制度，农村老年人的养老问题日益突出。
3. 农村劳动力流失：农村人口的大规模外出务工使农村地区劳动力严重不足。
这些外出务工者面临社会保障问题，如医疗、养老、失业等难以得到有效解决。
4. 农民工社会保障问题：农民工在城市从事非正规、低收入、危险性较大的工作，他们的社会保障问题亟待解决。
目前，大部分农民工无法享受到与城市居民相同的社会保障待遇。
1. 完善农村社会保障法律制度：加强对农村社会保障法律制度的立法和完善，确保农民的基本权益得到法律保障。
制定农村社会养老保险和医疗保险相关法规，明确政府和农民的责任和义务。
2. 加强农村社会保障基金的建设：逐步建立健全农村社会保障基金，为农村居民提供养老、医疗、失业等方面的保障。
政府应加大对农村社会保障基金的投入，并建立专门的监管机构，确保基金的正常运作。
3. 推进农村社会保障制度与城市制度的融合：逐步消除城乡居民社会保障待遇的差异，使农村居民能够享受到与城市居民相同的社会保障待遇。
在城乡融合发展的过程中，应尽量减少城乡居民社会保障制度的差异，提高农民的社会保障水平。
4. 加强农村社会保障信息化建设：推动农村社会保障信息化建设，加强对农民的信息管理和服务能力。
通过建立农村社会保障信息平台，提高农民的社会保障水平和服务效率。
5. 引导和支持农民多渠道增收：通过扶持农村产业发展、引导农民多渠道增收，增加农民的收入来源，从而改善农民的社会保障状况。
改善我国农村社会保障制度的现状是一项长期而复杂的任务，需要政府、社会各界和农民的共同努力。
只有通过全面深化改革，逐步完善农村社会保障制度，才能确保农民的基本权益得到保障，实现农村社会的和谐稳定发展。
中国社会保障制度现状及发展趋势
我国社会保障制度现状及发展趋势1. 我国社会保障制度的现状在我国，社会保障制度是指国家为解决社会成员在生老病死和生活失常情况下的基本生活保障和社会安全保障问题而建立的一整套制度体系。
当前我国的社会保障制度主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项基本社会保险，以及低保救助等多种社会保障形式。
这些保障制度的建立对于维护社会公平和稳定、促进经济发展和社会和谐至关重要。
在养老保险方面，我国通过建立和完善养老保险制度，积极推进基本养老保险和企业职工基本养老保险制度，实现了城乡居民和企业职工的养老保障。
医疗保险方面，国家为了解决医保问题，实施了新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险等政策，保障了全民的基本医疗需求。
失业保险、工伤保险和生育保险等制度的建立也对于保障人们在不同情况下的基本权益起到了重要作用。
2. 我国社会保障制度的发展趋势随着经济的发展和社会的进步，我国社会保障制度也在不断完善和改进。
未来，我国社会保障制度的发展趋势将主要体现在以下几个方面：第一，加大对养老保险的支持力度。
随着我国人口老龄化的加剧，养老金缺口等问题日益凸显。
未来我国将进一步完善基本养老保险制度，增加对养老保险的财政支持，提高养老保险的待遇水平，实现全民覆盖。
第二，促进医疗保险制度的全面发展。
随着医疗成本的不断上涨和医疗资源的不均衡分布，我国将加大对医疗保险制度的改革力度，提高医疗保险的覆盖率和补偿范围，保障人民的基本医疗需求。
第三，加强失业保险、工伤保险和生育保险等制度的建设。
在保障全民基本医疗的我国还将进一步加大对失业、工伤和生育等特殊情况的保障力度，为全民提供更加全面的社会保障。
3. 个人观点和理解我认为，我国社会保障制度在不断发展的过程中，必须更加注重公平公正，使每个人都能享受到基本的社会保障。
政府应该加大对基本社会保障制度的投入力度，确保社会保障制度能够长期稳定地发展，为人民提供可持续的保障。
我国农村社会保障制度的现状问题及对策
我国农村社会保障制度的现状问题及对策
我国农村社会保障制度方面存在着许多问题，其中最突出的是“三农”问题：农民的
社会保障水平相对低，医疗、养老、教育等问题长期困扰着农村地区。
保障农村居民的社
会保障水平，是现代化建设和乡村振兴的重要支撑。
一、现状问题
1.社保制度不健全：与城市相比，农村社保体系相对落后，制度不全面，福利待遇低，无法满足农村居民持续性需求。
2.养老保障不足：目前养老社保覆盖面不高，缺乏可靠的退休金支持，导致农村老年
人养老问题突出。
3.医疗保障有限：农村地区医疗资源缺乏，医疗服务不到位，医疗保障待遇不高，导
致农村居民就医费用过高，难以承受。
4.教育保障薄弱：教育条件相对拮据，教育水平普遍偏低，农村学生接受高等教育的
机会不足。
二、对策建议
1.建立健全农村社会保障制度：农村来自不同领域，应根据不同的情况采取分类措施，确保社会保障措施的全面性和普及性。
2.大力推进农村养老保障：通过完善养老保险体系、提高老年人养老金水平，加强家
庭和社区养老服务，保障农村老年人的基本生活。
3.开展医疗保障政策：扩大农村医保覆盖面，加强农村医疗资源的建设和医疗技术交流，改善农村医疗服务质量。
4.加强农村教育保障：通过加强政府投资、优先落实贫困地区教育资源、面向农村开
展教育扶贫等政策，促进农村学生受教育机会的增加。
总之，农村社会保障制度的建立是保证乡村振兴和农民生活幸福、可持续发展的重要
一环。
要在全面深入调研的基础上，积极为农村居民提供更好的社会保障，推动农村社区
更好地发展和融入城市化进程。
社会保障制度在我国的现状及对策
社会保障制度在我国的现状及对策随着我国经济的不断发展，社会保障制度已成为人们普遍关注的话题。
而社会保障制度不完善，对人们的生活产生了不良的影响。
如何进一步加强我国社会保障制度，为人民谋福利，是摆在我们面前的一大问题。
一、现状分析目前，我国社会保障制度已经涵盖了养老、医疗、失业、工伤、生育等多个方面。
全国人民政府根据现有的国民收入水平，制定了一系列社会保障政策，如养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等制度。
然而，虽然我国的社会保障制度已经在不断发展，但在具体实施过程中还存在一些问题，表现为以下几个方面：1.制度不完善。
当前，我国的社会保障制度覆盖面虽然不断扩大，但制度建设上还存在不足，如养老和医疗保险制度的整合等问题，需要进一步完善。
2.体系不够协调。
现行制度虽然横向涉及多个领域，但纵向协调不够，比如，养老、医疗、失业险、住房公积金等保障制度要有机衔接并形成相互补充的体系。
3.监督机制不健全。
制度完善与否，除了依靠制度建设外，还需要有一个健全的监督机制。
在当前的社会保障制度中，监督机制还存在不足，部门之间的联系不够紧密，问题难以得到有效的解决。
二、对策建议针对社会保障制度存在的问题，需要从以下几个方面进行改革建议：1.优化制度建设。
在制度建设上，应完善养老、医疗保险等制度，进一步加强失业保险、工伤保险等新型保险制度的建设。
同时应加强社保体系之间的协调，在保障不同层次、不同领域的群体方面提供更为全面的服务。
2.提高基金运作效益。
应探索多途径筹集资金，实现社保行业的可持续发展，同时注重基金风险管理，降低风险投资的比例，规范基金管理行为，提升基金运行效益。
3.加强监督机制建设。
应建立群众监督、舆论监督、社保内部自我监管等多层次、多元化的监督机制。
要强化各级政府、社保机构及保险公司之间的监督协调，及时发现和解决问题，有效促进社保制度健康发展。
总之，当前我国的社会保障制度还需要进一步发展和完善。
要应对各种挑战和社会变迁，加强顶层设计，注重制度创新和实践应用。
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２０１１年７月 第８卷第７期 湖北经济学院学报（人文社会科学版）
ｏｕｒｎａ１ ｏｆ Ｈｕｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ（Ｈｕｍａｎｉｆｉｅｓ ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ
Ｊｕ１．２０１ １
Ｖ０１．８ Ｎｏ．７
浅析仙居乡社会保障制度的发展状况 朱 尚 （湖北经济学院经济学院，湖北武汉４３０２０５） 摘要：我国现阶段的农村社会保障制度的建设尚处于起步阶段，需要引起我们的高度重视。这次暑期。我们团 队通过实地调研法、综合分析法和文献资料法，以荆门仙居乡社会保障制度建设的研究为切入点，进而反思探讨我 国现今农村社会保障制度建设中所存在的问题，并给出自己的相关建议。 关键词：农业：社会保障：仙居乡
社会保障（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｅｃｕｒｉｔｙ），是指国家和社会在通过立法 对国民收入进行分配和再分配。对社会成员特别是生活有特 殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社 会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。当然， 社会保障不只是防止或是减轻贫困，其根本宗旨是使个人和 家庭相信，他们的生活水平和生活质量会尽可能不因社会和 经济上的任何不测事件而大受影响。中国是一个传统的农业 大国．农业总人口占全国总人口的２，３以上，中共十七大报告 中明确指出：“要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保 障人民基本生活”，让人民“学有所教，老有所得，病有所医、老 有所养、住有所居”。当经济处于收缩、停滞、衰退时期，特别是 经济危机到来时，政府必须提供生活保障。避免人们铤而走 险，危及社会安定。当今世界由美国次贷危机引起的金融危 机，对每个国家的社会保障体制都提出了严峻的考验。接下来 我们将主要从社会保险、社会救助两个方面来分析东宝区仙 居乡的社会保障体制的发展现状。 一、社会保险 社会保险（Ｓｏｃｉａｌ Ｉｎｓｕｒａｎｃｅ），是指国家通过立法建立的 一种社会保障制度，目的是使劳动者因年老、失业、患病、工 伤、生育而减少或丧失劳动收入时，能从社会获得经济补偿和 物质帮助，保障基本生活。从社会保险的项目内容看，它是以 经济保障为前提的。 现在．我们以调查所得仙居乡各村实际情况对农村社会 保险予以分析。 （一）养老保险 从所访谈的仙居乡几个村来看。农村养老保险制度并没 有相应建立起来．很多村民都不知道养老保险为何物。 １．养老保险缺位所导致的问题 首先，老年人群体的有效消费需求萎靡。在农村，很多老 人的消费额度都非常低，储蓄下来的钱很大一部分都用于补 贴自己子女的家庭。另外，据这次在仙居乡的调研情况来看， 村里很多青壮年因外出务工而把自己的子女交给老人在家里 照顾。并按时寄予一定量的生活费。这样，在生活费全用在孙 辈的身上时，自己一点收入也为防患意外而不敢消费。 其次，影响社会和谐。仙居乡为丘陵地形，地势以山地为 ・８４・ 主。居民居住的相对较为分散．这就为当地基础设施建设和商 品服务提供等方面带来了局限性，老人的生活普遍困顿不已， 无法享受到社会主义经济建设所带来的成果，这正是我们现 今的和谐新农村建设进程中需要改进的地方之一。 第三，农村养老保险制度建立的紧迫性。据联合国１９９９ 年公布的预测．到２０３０年和２０５０年中国６５岁及以上的人Ｅ１ 分别占总人口的１５．７％和２２．６％。至本世纪中叶，城镇６５岁 以上老年人比例为２２％，而农村的为２６％。据了解，城镇居民 养老保险已然建立起来，并处于不断完善之中。在此背景下， 农村养老保险制度的继续缺位将会蕴藏着巨大的危机。 ２．针对仙居乡养老保险缺位的建议 首先。应尽快建立并不断完善农村养老保险制度。目前国 际上养老保险制度有两种模式，一种为现收现付制，另一种则 为基金式。结合我国当前实际情况，两种制度的混合搭配使用 不失为一个好的办法。 其次，加大对农村养老保险制度和各项相关福利政策的 宣传力度。目前，农村地区大都保有着“养儿防老”的观念（这 也是进一步导致我国男女比例严重失衡的因素之一），但这其 中存在一定的道德风险，约束力不够强。 第三．优化对养老保险基金的管理。采取优化组合，多元 投资的方式，切实使基金能够保值增值。同时。加强相应监督 机构的监督作用，做到避免基金运作过程中的各项风险。 （二）农村合作医疗 在调研实践地仙居乡，我们一共发放了Ｉ１Ｏ份凋查问卷， 从所调查的居民来看，大家都加入了农村合作医疗体系。但 是，在关于农村合作医疗的效用方面，我们根据所得数据绘制 出如下图ｌ： 图１：参保农民眼中的合作医疗效用的大小各所占比例
０豳 （Ａ：合作医疗有很大的帮助。不用再为看病难发愁Ｂ：合 作医疗可以稍微帮助度过困难Ｃ：合作医疗执行力度不足。 基本发挥不了作用） 从图表中我们不难发现，在农村合作医疗的效用方面，农 民们普遍认为农村合作医疗效用不够明显。只能稍微帮助渡 过困难。究竟是什么原因令这一利好政策没有真正的深人人 心，结合当地调研实际情况，我们发现： １．仙居乡农村合作医疗所存在的问题： 首先，政策宣传不到位。在仙居乡所调查的大多数农民看 来，合作医疗就仅仅意味着在生病住院后可以拿到相关部门 补贴的一部分钱而已，至于哪些费用可以报销哪些又不能报 销，完全不清楚。另外，合作医疗其他的一些优惠政策，也都没 有得到详细的宣讲。 其次，政策的实施力度不够。一方面体现在时滞性太长， 即审查程序以及支付报销费用所耗费的时间太长。另一方面 则体现在跨县域医疗费用报销的瓶颈过多。很多受调查的参 保农民都认为无法从中受益。这样让农民普遍都感觉合作医 疗作用甚微，从而逐渐丧失投保信心。 第三．高覆盖参保和低覆盖受益的矛盾。从受调查对象可 以得知，由于合作医疗参保费用较低，农民普遍愿意参保。但 是据了解．合作医疗只有在患者住院的情况下才能予以报销 而且还要达到一定金额，报销的部分也仅有药费（某些药品还 不能报），另外，据普遍反映，参保的贫困户和特殊人员生病住 不起院的，长年患有慢性病的人群得不到住院治疗的，都无法 享受参保所带来的益处。这样，就形成了高覆盖参保和低覆盖 受益的矛盾。受益面之窄，使农民参加合作医疗的积极性受到 影响。 第四．合作医疗存在相应的道德风险。由于医、保、患三方 权利义务的不对称性。很有可能发生医疗机构和患者联合起 来虚报假报医疗费用而从中获利，从而使承保方受损。当然， 在实践地仙居乡的调研中暂时还未发现这一现象。 ２．针对合作医疗所存在问题的建议： 首先，加强对农村合作医疗的各项政策的宣传工作，让群 众能充分了解并能据此最大程度上的弥补自己经济上的损 失。 其次，完善各项审查制度，简化各项审查程序，缩短支付 时滞性。 第三，合理利用农民参保基金，减少各项使用成本，将资 金合理运用到农民医疗费用赔付上。加大覆盖受益面，扩大合 作医疗报销范围。同时，重点关注资助参保的贫困户医疗费用 的报销。 第四，充分发挥社会以及市场力量的监督作用，同时对医 疗机构进行激励和约束并举的措施尽量避免由道德风险所带 来的损失。 （三）农业保险 根据我国现阶段国情，农业是国民经济的基础，农业的稳 定发展是国民经济健康发展的关键。作为世界上农业自然灾 害比较严重的国家，我国脆弱的农业，亟需农业保险的有力保 障和支持。以保证农业生产经营的稳定和持续健康发展。从此 次实地调研结果来看，仙居乡地处群山环绕中，相比于平原地 区的有利地势，该地区农业灌溉受到很大的限制，另外，仙居 乡有些偏远地区（如珍珠村）在雨季就经常会受到山洪的威胁。 对于投保农业保险．居民还是比较愿意的，因为他们都觉得保 险费（当地农业保险是一季度１４块钱，其中政府补贴ｌＯ．５元） 比较合理．对于分担风险还是有一定作用。但是由于其尚处于 起步阶段，农业保险仍存在着许多问题。 １．仙居乡农业保险所存在问题： 首先，保险的条条款款太多。而且，在众多的条款中，很多 条款的透明度不够高，比如多一个字少一个字就意思有很大 的不同了，普通民众的文化普遍程度又不高，因此在信息不对 称的情况下极易吃亏。 其次，赔付的程序太过复杂，时滞性过长，让投保人失去 信心和耐心。 第三，险种执行力度不够，赔付的范围过窄。比如，据当地 居民反映．有个村民家里有８亩地，每亩地有两三分的地害虫 了，加起来损失不少。但是没有进行赔付。官方的说法是非要 全部受灾才予以赔付。 ２．针对农业保险所存在问题的建议 首先。建立和完善农业保险市场。主要通过以下途径：一 是要不断地完善和拓展农业保险相关经营机构的职能，有效 克服农业保险中的逆向选择；二是通过大力开展农业保险的 宣传工作以提高农业保险的有效需求水平，在鼓励农业的规 模经营的基础上提高农民的风险管理意识；三是培育农业保 险人才。在当地培育具有专业知识和开拓创新精神的农业保 险人才．提高农业保险机构的经营管理水平以满足市场的多 层次需要。 其次。优化农业保险制度。主要包括：一是加大各条款的 透明度，不断减少直至杜绝歧义处；二是在完善各项审查制度 的同时缩短赔付的时滞性；三是加大赔付的执行力度，降低赔 付准入门槛．让农民真正受益。 第三．加强政府对农业保险的支持。主要包括：一是实行 税收优惠、财政补贴和再保险政策，支持农业保险业的发展； 二是建立农业保险再保险机制，政府通过财政补贴及各项优 惠政策支持农业再保险市场，扩大风险分散面，达到风险分散 的目的。 第四，利用资本市场分散巨额风险。可以通过以下两种方 式：一是国家和地方政府采取财政拨款或补贴方式建立巨灾 专项风险基金；二是如同金融市场里的众多衍生品样发展保 险衍生产品。 二、社会救助 社会救助（Ｓｏｃｉ￣Ａｓｓｉｓｔａｎｃｅ）是指国家和其他社会主体对 于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物 质或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平 的各种措施。它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会 稳定有着重要的意义。 由于此次调研课题的各方面因素的局限性，我们仅调查 了解了仙居乡的农村最低生活保障制度。根据调查所得结果， 农民普遍认为低保确是一个好的制度。为保障农村贫困户的 生活起到了一定贡献。但当中存在不少问题。主要有如下几 点：首先．低保的评定不够透明，评定过程并没有村民的民主 投票，即使有也只是形式化而已；其次，低保的评定公平性存 有疑问，一些应该得到最低保障补贴的困难家庭未能评上，评
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