浅析我国目前社会保障体制中存在的问题及对策研究

合集下载

进城农民工社会保障问题及对策研究

进城农民工社会保障问题及对策研究

进城农民工社会保障问题及对策研究【摘要】我国相关政策对进城农民工社会保障问题关注不够,社会制度与实施过程中的一系列问题,导致农民工在城市的生活异常艰辛。

本文从物质生活与精神生活两方面分析当前进城农民工社会保障中存在的问题,并提出相关可行性对策。

【关键词】进城农民工;社会保障;医疗养老;和谐社会进城务工的农民工背井离乡,为城市的建设与明天贡献了自己的青春与汗水,他们不仅是城市的建设者,更应该是城市便捷生活的受惠者。

随着社会经济的发展与人民生活水平的提高,当前进城务工农民工的城市化水平也越来越高,因此他们在城市中的医疗、养老、住房、精神文化生活以及子女受教育等等都需要得到妥善解决。

一、现阶段进城务工农民工社会保障中存在的主要问题分析1.进城务工农民工医疗保险问题进城务工农民工的城市化现象越来越普遍,比例也还在不断增加,他们从农村户口变为城镇户口,那么其原先作为农村人口所办理的农村医疗合作保险就需要一个全新的受理方案来保证进城务工农民工医疗权益的保障。

我们知道,传统的医疗制度存在明显的城乡差异,当然这也是长期以来城乡二元结构深化与扩大化的重要体现之一,在这样的无法彰显社会公平正义的结构体系之下,不仅农民工的权益得不到保障,更加会威胁到社会主义和谐社会的建设。

农民工由于自身受教育程度与相关专业知识技能的限制,导致他们只能从事重体力劳动,甚至是一些会危害到身体健康的危险职业,所以,他们中身体健康状况出现问题的比例非常高,他们也是当前我国职业病产生人群的主要来源。

由于农民工所从事职业的问题,他们的收入非常微薄,最高可能只能保障最基本的城市日常生活开支,加上城市商品物价的逐步提高,对农民工在城市的生活提出了更严峻的考验。

面对这样的居民,所以进城务工农民工中购买医疗保险的比例非常低,所以当他们的生命健康面临威胁时,并不能很好地享受到社会主义社会带来的所谓“惠及全民”的发展成果。

2.进城务工农民工社会公平与就业问题农民工都来自经济条件与教育条件较差的农村,因此在城市的工作当中,由于市场的自动调节机制,他们只能靠出卖自己的劳动力来赚取微薄的收入,传统的城乡二元结构对农民工城市职业的影响也是非常深远的。

社会保障公共性缺失及其对策研究

社会保障公共性缺失及其对策研究

社会保障公共性缺失及其对策研究【摘要】:社会保障的公共性对保障社会成员的权益起着至关重要的作用,我们必须保证社会保障的公共性作用。

文章首先从公共管理的角度界定了社会保障的公共性,接着分析了社会保障公共性缺失的现象,最后提出了完善社会保障公共性的政策建议。

【关键词】:公共管理; 公共性; 社会保障我们将从公共管理的视角来分析社会保障所具有的公共性。

首先从社会保障的主体来看,社会保障的主题是国家,国家一般通过法律法规组建相应的政府机构并从财政中划拨一定的资金来贯彻实施社会保障制度。

其次从社会保障的对象来看,社会保障的对象是和社会全体成员紧密相连的养老、医疗、工伤、失业、住房、生育以及社会救济和社会福利这些公共事务。

这些公共事务能使公众直接受益,并和他们的应享受的养老、医疗、住房等权益直接相关。

再次从社会保障的责任和目标来看,社会保障以在公民年老、疾病、伤残、失业、死亡、遭受自然灾害和发生意外事故、面临生活困难时給予公民最基本的生活保障为目标和责任。

最后从社会保障的管理手段来看,社会保障一般由政府公共部门进行集中垄断性管理。

上述从整体上分析了社会保障的公共性,然而随着社会保障市场化改革的不断深化,社会保障的准公共性被广泛的认可。

原因主要有三:第一,虽然国家是社会保障的主体,但是作为社会保障体系构成的企业补充养老保险和医疗保险以及个人储蓄养老保险和医疗保险的主体却分别是企业和个人。

并且从社会保障的基金来源来看,政府只是部分买单承担部分费用,企业和个人也要承担部分费用,这显然和纯公共产品的性质不符合。

第二,社会保障中的一部分项目具有排他性。

社会福利和社会救济项目具有典型的非排他性,但社会保险的排他性表现明显,例如,如果人们不愿事先缴纳社会保险税费,根据权利与义务对等的原则,就会被排斥消费社会保险产品。

第三,从效率的角度来讲,由政府公共部门来管理社会保障已经不是一种最有效率的管理手段。

如政府机构管理社会保障基金的目标与基金所有人的目标容易出现不一致,同时府机构的扩张增加社会保障制度的运行成本。

中国农村社会保障存在的问题及对策

中国农村社会保障存在的问题及对策
维普资讯
FzA ・UsUo G EG AH NXEH zNH N
学 术 纵 横
中国农村社会保障存在的问题及对策
口 李若衡
而没有 摘 要:村 会 障 我国 前 一 机 其投 都 确定的 及子女教育资金是否储备充裕 , 农 社 保 辱 当 应急 制, 入 是不 和临
急需完善的 社会保障 体系中非常重要 应急性质的。 0时
的一环。由于受经济、 社会发展程度所 ( 保障立法落后。 三) 我国的社会保
能力承担社会保 障的筹资重任 。 ( ) 民的社会保障意识不强。 六 农 传
限,我国农村社会保障存在诸多问题 ‘ 。 障事业总体上处于一个无法律基础的 统 的家庭养 老观念在 我 国农村 非常普
与城镇 相 比较 单调;遇 到不可抵 御 的 的农业存在诸多风险 , 各种 自然灾害使 实 , 没有必要上什么保险。 农 民有这种 ” 自然灾 害 ,政府 给予农 村的救灾 救 济 农 民收入有 着不稳定 性和不确 定性 , 这 认 识 与前 几年我 国基层官 员执行社 会 的拨 款缺乏稳定 性 ,也 没有制 度化 的 也决定 了农 民只能关注 眼前生 活问题 保障出现的失误 和偏 差有很 大的关 系。
挪用甚至挥霍浪费农村养老保 业机械 化 , 高土地 的产 出率 , 提 推行 农 保 障支出分别 为 4 4 0 0亿元 、0 亿 元 、 员挤 占、 27 我 政府加大对农业的扶持 17 0 9亿元 、8亿元 、7亿元 , 4 2 占社会 保 险基金的情况。再次 , 国农村最低生 业产业化经营。
性 的单项 保障 。 在我 国绝 大部分农村 村土地保障功能 弱化 , ” 再加上保费筹集 农 民原有的社会保 障观念 。 中国绝大多 地 区 ,社 会保 障项 目主要 还是 社会救 原则与参 加 自愿原 则相矛 盾都使 得农 数的农 民都认为 :养 老送终 早晚要 靠 “ 济、 社会优抚 和农村 “ 五保 ”保 障项 目 村社会 保障资金筹 集难 。 为弱势产业 儿女 ,认 为有钱还 是放在 自己手里 踏 , 作

人口老龄化对社会保障制度的影响及对策研究

人口老龄化对社会保障制度的影响及对策研究

人口老龄化对社会保障制度的影响及对策研究近年来,随着人均寿命不断延长,生育率的逐渐下降,人口老龄化已经成为了全球性问题。

据统计,我国老年人口数量已经突破2.4亿,老年人口比重逐年上升。

这一现象,给社会保障制度带来了巨大的影响和挑战。

一、人口老龄化对社会保障制度的影响1、养老金缴足不足,能否保证基本生活?随着人口老龄化速度的加快,中国的养老金缴足问题愈加突出。

目前,由于工作年限累计不足、可计入缴费基数不足等原因,有很多人达不到退休养老金的标准,退休后的生活十分困难。

这对于老年人来说,是极其不利的。

因此,如何完善现有的养老保险机制,加大政府财政支出,让退休老人不再为生计担忧,已成为亟待解决的问题。

2、卫生医疗问题怎么解决?随着年龄的增长,人们的身体健康状况也可能会出现不同程度的问题。

老年人普遍存在退行性疾病,对长期护理的需求也越来越大。

然而,我国的医疗保障制度仍然存在很多不足。

首先是公立医院资源严重不足,就医难成为了很多老年人经常面临的问题;其次是医疗费用的负担较重,很多家庭难以负担大量医疗费用。

因此,如何加大对医疗卫生事业的投入,建立健全长期照护机制,是社会保障体系建设的一大重点。

二、对策研究1、养老保险制度的改革在社会保障制度中,养老保险是一个十分重要的方面。

因此,改革养老保险制度已经成为了当前社会保障体系改革的必然趋势。

先进的国家和地区已经开始实施国统一的社会保险基金,将社会保险基金的管理、运营归集到一个专业的机构中,实现集约化管理。

同时,通过改革投资运营方式、提高管理水平等措施,实现社会保险基金保值增值。

在确保养老投资安全的前提下,完善养老基金的投资渠道,实现保值增值,打造一个可持续发展的养老保障体系。

2、建立专业的护理服务机构对于身体健康状况较差的老年人来说,长期照护是一个十分重要的问题。

因此,建立专业的护理服务机构已经成为了社会保障体系构建中不可或缺的部分。

目前,我国仍然缺乏专业的长期照护机构,导致许多家庭无法得到有效的照护服务。

完善转型期我国社会保障制度的对策研究

完善转型期我国社会保障制度的对策研究

明 确 杜 会 保 障 制 度 的 设 计 原 则
社会歧视。
2 建 立 多 元 化 的 农 村 社 会 保 障 制 度 .
1明 确 公 平 与 效 率 相 结 合 的 原 则 .
社 会 保 障 的 设 计 和 行 使 应 以 社 会 公 平 为 优 先 原 则 。 保 社 会 成 确
H 醴
中国高斯技 术企 业
完 善 转 型 期 我 国 社会 保 障 制 度 的 对策 研 究
◇ 文 /王菁菁
【 的 实践 ,在 现 阶段 对我 国社 会 保 障 制度 的设 计 理 论 进 行反
思 和 调 整 尤 显 必 要 。本 文 分 用 和 谐 社 会 理 论 指 导 我 国社 会 保 障 制 度 设 计 给 出 对 策 建 议 , 期 对 变 化 中 的 我 国 以
激励机制 。 以提 高 经 济 运行 的效 率 。因 此 在 公平 的基 础 上 要 使 公 平
与 效 率相 结 合 。 2 明 确 政 府 机 制 与 市 场 机 制 相 结 合 的 原 则 .
首 先 , 同地 区 的农 村 有 别 。在 经 济 发展 水 平 较 发达 的 地 区 。 不 己 经 能 够 支 撑 起 正 式 的 社 会 保 险 制 度 . 有 的 由 政 府 、 体 、 人 责 任 现 集 个 共 担 的 农 村 社 会 保 障 制 度 应 在 改 革 的 基 础 上 继 续 推 行 。 在 一 些 经 济
我 国地 域辽 阔 . 区之 间 发 展不 平 衡 。 地 目前 不 可 能 建 立 起 项 目 齐
员 平 等 地 享 有 基 本 权 利 的 机 会 。 由 于 推 进 经 济 增 长 , 高 经 济 效 率 全 、 盖 面广 、 一 统 的 社 会保 障制 度 , 须 根 据社 会 保 障 制 度必 须 提 覆 大 必

我国目前社会保障制度存在的问题及对策

我国目前社会保障制度存在的问题及对策

我国目前社会保障制度存在的问题及对策我国目前的社会保障制度存在着诸多问题,主要体现在以下几个方面:首先,社会保障覆盖面不够广泛。

我国目前的社会保障制度主要以城乡居民基本养老保险、职工基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险等为主,但是仍然存在许多人群无法享受到这些保障。

特别是一些特殊人群,如农民工、新生代农民以及未参加工作的居民等,他们无法获得应有的社会保障待遇。

其次,社会保障待遇不够公平。

目前社会保障对不同人群的待遇存在着明显的差异,一些城市居民的社会保障待遇较高,而一些农村居民和农民工的社会保障待遇则相对较低。

这种不公平待遇会导致社会贫富差距进一步扩大,不利于社会稳定和和谐发展。

此外,社会保障制度仍然存在着缺陷和漏洞。

由于我国的社会保障制度仍然处于不断完善和发展的阶段,一些社会保障政策和制度设计存在着缺陷和漏洞,无法满足不同群体的需求。

例如,一些农民工无法在城市享受到相应的社会保障待遇,一些失去劳动能力的人员无法获得相应的残疾保障等。

针对以上问题,我国应该采取以下对策:首先,应该加大社会保障制度的覆盖面。

为了让更多的人群能够享受到社会保障待遇,我国应该逐步扩大社会保障制度的覆盖面,特别是对一些特殊人群的社会保障待遇应该得到更好的保障。

可以逐步建立完善农村居民、农民工以及其他未参加工作人员的社会保障体系,确保他们能够享受到应有的社会保障待遇。

其次,应该加强社会保障待遇的公平性。

为了保障社会的公平和正义,我国应该加强社会保障待遇的公平性,确保不同人群在享受社会保障待遇时能够得到公平和平等的对待。

可以逐步调整和改革社会保障政策,实行差异化的社会保障制度,确保社会保障待遇的公平和合理。

最后,需要加强社会保障制度的建设和规范。

为了确保社会保障制度的顺利运行,我国需要加强社会保障制度的建设和规范,加强社会保障制度的监督和管理,确保社会保障制度的健康发展和长期稳定。

可以加大对社会保障领域的投入力度,提高社会保障制度的运行效率和质量,实现社会保障制度的可持续发展。

我国目前社会保障制度存在的问题及对策

我国目前社会保障制度存在的问题及对策

我国目前社会保障制度存在的问题及对策在我国经济不断发展的同时,社会保障制度也在逐渐完善,但是仍然存在着诸多问题。

这些问题影响着社会的稳定发展,需要我们认真思考并采取有效的对策来解决。

本文将就我国社会保障制度存在的问题进行分析,并提出相应的对策。

一、社会保障制度存在的问题1. 覆盖面不广我国社会保障制度的覆盖面并不广泛,仍有大量的农村人口、城乡居民、特困群体等未能享受到应有的社会保障。

特别是在医疗、养老、住房等方面,存在严重的覆盖不足问题。

2. 保障水平较低尽管我国社会保障制度取得了一定的进展,但是其保障水平仍然较低,难以满足人民群众的基本需求。

特别是在养老保险方面,存在着养老金水平不高、调整不及时等问题。

3. 管理体制不合理我国社会保障制度的管理体制相对分散、职责不清、信息不畅、缺乏统一标准等问题。

这导致了社会保障资金的管理、分配等方面存在较大难题。

4. 经费不足我国社会保障制度的经费来源主要是财政补贴、社会保险费和个人缴费等,但是存在经费不足的问题。

特别是在当前经济形势下,社会保障资金的来源和分配面临着较大的挑战。

二、我国社会保障制度存在问题的对策1. 提高社会保障制度的覆盖面为解决我国社会保障制度的覆盖不足问题,应当采取一系列措施,如加大政府财政补贴、建立覆盖更广的社会保障体系、鼓励企业和居民参与社会保障等,以扩大社会保障的覆盖面。

2. 提高社会保障的保障水平为提高我国社会保障制度的保障水平,应当逐步提高社会保障金的标准,改善社会保障待遇,完善社会保障政策,以满足人民群众的基本生活需求。

3. 改善社会保障制度的管理体制为解决我国社会保障制度管理体制不合理的问题,应当改进社会保障的管理体制,建立起统一的管理机制、明确的职责分工、畅通的信息共享渠道等,以提高社会保障制度的管理效率。

4. 加大社会保障资金的投入为缓解我国社会保障制度经费不足的问题,应当通过增加政府的财政投入、提高社会保险费率、鼓励个人缴费等途径,加大社会保障资金的投入,确保社会保障制度的可持续发展。

贵州省社会保障存在主要问题集对策研究

贵州省社会保障存在主要问题集对策研究

本科学年论文论文题目:我国农村社会保障制度存在的主要问题及对策研究—以贵州省为例学生姓名:王**学号: **********专业:行政管理班级:行政1001指导教师:翟**完成日期:2013年 5月30日目录序言 (1)一、绪论 (1)(一)研究农村社会保障制度的意义 (1)(二)社保相关内容 (2)(三)我国农村社保概况 (2)(四)贵州省省情介绍 (2)二、现阶段存在的问题及原因分析 (3)(一)我国社会保障存在的主要问题及原因分析 (3)1.管理体制分散立法工作滞后 (3)2.我国社会保障制度覆盖面小 (3)3.城乡地区间的社会保障差距大 (4)4.社会保障管理理念不明确 (4)5.社会保障资金面临支付压力 (4)(二)贵州省农村社会保障制度存在的主要问题及原因分析 (4)1.养老保险制度存在的问题及原因 (4)2.医疗保险制度存在的问题及原因 (5)3.社会救济方面存在的主要问题及原因 (5)三、建立健全贵州省农村社会保障的对策 (6)(一)建立健全农村养老保险制度的对策 (6)(二)建立健全农村医疗保险制度的对策 (7)(三)建立健全社会救济的措施 (7)参考文献 (10)我国农村社会保障制度存在的主要问题及对策研究—以贵州省为例内容摘要随着经济全球化和我国加WTO,我国已初步建立了有中国特色的社会主义市场经济体制,社会保障制度作为市场经济的重要组成部分也在不断地变革和发展,并日趋独立和完善。

但在我国农村特别是属于大西南的贵州农村,尚未建立适应市场经济体制和农业生产体系发展的社会保障制度,有相当一部分保障内容将农村人口排除在保障体系之外,甚至在很多地区,如边远地区、贫困山区和少数民族聚居区几乎没有任何保障,这种现象在今后很长的一段时间内被认为是合理的。

可以说,西部农村社会保障制度是我国社会保障制度的薄弱环节。

改革开放以来,贵州省农村发生了巨大变化,农民生活水平有了显著提高,农村各项事业得到了长足发展。

  1. 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
  2. 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
  3. 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。

经济与管理学院社会保障学论文题目:我国目前社会保障体制中存在的问题及对策研究学号:*****************教学院:经济与管理学院专业班级:11人力资源管理(1)班指导教师:***完成时间:2014年05月20我国目前社会保障体制中存在的问题和对策研究【摘要】社会保障是国家或社会依法建立起来的、具有经济福利性的国民生活保障与社会稳定系统,担负着保证社会成员的基本生活水平,保持社会稳定,协调公平与效率的使命。

文章简要阐述了当前加强我国社会保障制度改革完善的紧迫性和必要性,对当前我国社会保障制度中存在的问题进行了分析,并提出了完善我国社会保障制度的建议和对策。

【关键词】社会保障体制现状特点存在的问题对策0.引言社会保障制度是以国家或政府为主体,依据法律规定通过国民收入再分配,对公民暂时或永久失去劳动能力以及因各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度。

“我国经过20多年的改革和发展,已经初步建立起了与市场经济相适应的社会保障制度框架,但是,我国现行的社会保障制度仍然存在很多问题,研究我国社会保障制度及存在的问题,及时总结经验教训,对于建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障制度具有十分重要的意义”【2】。

1.我国社会保障体制的现状及特点1.1不断扩大社会保障覆盖面随着多种所有制经济的发展和多种就业形式的出现,我国社会保障的覆盖面也在逐步扩大,不仅覆盖到国有企业和集体企业职工,还将外商投资企业、私营企业和其他企业的职工覆盖进来。

“2012年我国将继续扩大各项社会保险的覆盖面,其中城镇基本养老参保人数要达到3.05亿人。

新农保、城镇基本医疗、工伤和生育保险参保人数分别要达到3.6亿人、4.75亿人、1.82亿人和1.42亿人。

同时,将研究探索建立以养老、医疗保险为重点的全民登记管理制度。

截至2011年底,全国城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人。

【9】”社会保障覆盖面的不断扩大,使老年、失业、患病、工伤等低收入社会群体的基本生活得到保障,并能分享社会经济发展成果,促进了社会的公平、稳定与和谐”。

1.2建立了多方共担的筹资机制社会主义市场经济条件下的社会保障制度,其资金来源主要由企业、职工个人和政府共同负担,其中,企业和职工各人缴纳的社会保险费是社会保障资金的主要来源。

1998年以来,中央财政调整财政支出结构,较大幅度的提高社会保障的资金投入,主要用于弥补地方下岗职工生活保障和养老金支付缺口。

2000年,国务院设立了全国社会保障基金理事会,通过中央财政拨款、减持国有股及其他方式筹集社会保障的战略性储备资金。

多方共担的新机制的建立,拓宽了社会保障资金筹集渠道,也增强了劳动者的自我保障意识。

1.3创新了社会保险制度模式实现了基本养老保险为社会统筹与个人账户相结合的部分积累模式。

社会统筹部分按社会平均工资计发,个人账户养老金依据个人账户累计额计发。

基本医疗保险也实行了社会统筹与个人账户相结合,个人缴费的全部和单位缴费的30%划入个人账户,主要用于个人支付门诊费用;单位缴费的其余部分形成社会统筹基金,主要解决住院医疗等大病费用。

1.4推进社会化管理服务、建立了城市居民最低生活保障制度目前,全国95%以上城市街道建立了劳工保障工作机构,为企业退休人员和低保对象提供社会化管理服务。

这项工作的开展,减轻了企业的社会事务负担,也为社会保障对象更好的融入社会创造了条件。

全国所有城市和县人民政府所在地都已经建立了城市居民最低生活保障制度,2000多万城市贫困人口被纳入保障范围。

2、我国社会保障体制中存在的问题“据证券日报报道,社保制度隐藏的“投资体制缺位”等诸多问题逐渐暴露。

尽管养老金绝对金额连年上涨,但退休后相对收入水平在下降,养老金工资替代率连年下滑。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文指出,从推出社保制度至今20多年,以CPI涨幅为参考进行计算,养老金潜在损失超过1000亿元;按照社会平均工资涨幅参照计算,损失金额超过1万亿元。

他表示,如果养老金投资继续缺位,随着人口老龄化加剧,将对社保制度带来极大的财务风险。

但考虑到养老保险有2000多个统筹单位,目前五险基金都是分开管理的、再加上新农保和新农合,全国2000多个统筹单位里实际有上万的资金池,这给投资运营带来巨大困难”【1】。

2.1社会保障的覆盖面仍然较窄、城乡发展失衡目前我国社会保障主要覆盖城镇企业职工,而广大的农民则以自我保障为主,其覆盖面只有2%,占全国人口70%的农民的社会保障费支出也只占总额的11%,农村养老保障制度严重滞后,农民缺医少药的状况还很突出。

鉴于此,构建一个覆盖面较为广泛的社会保障安全网,就显得非常重要。

2.2统筹层次低、制度被分割目前,全国有近2000个统筹单位,形成了统筹单位内各自为政、区域自治和统筹单位间无法联接、协调和共济的分割格局。

其结果,不仅在不同的人群之间存在制度公平问题,而且地区之间保障水平和筹资责任也失衡,养老保险关系难以转移和携带,无法适应统一的城乡劳动力市场的需要。

2.3社会保障基金收缴和管理上存在缺陷社会保障基金筹集方法不科学。

我国目前社会保障基金的筹集办法是现收现付制,即当前的基金收入完全用于当前的给付。

这个办法最大的缺陷是存在社会保障负担的代际转移问题。

而且,目前我国社会保障基金的收缴主要靠行政手段、缺乏规范性。

在基金的管理上也存在缺陷,社会保障基金的统筹、来源构成和循环运转等管理较为混乱,也缺乏财政有效的管理和监督。

2.4社会保障的运行机制缺乏有效监督我国目前对社会保障运行机制的职能监督逐渐弱化。

从社会保险资金的筹集和使用上看,应有的财政监控管理也非常乏力。

主要表现在:社保资金既未全部纳入财政预算,也未实行财政部的统一管理;对财政部下拨的财政性资金,缺乏全程的跟踪监督;尚未建立一套统一完整的社会保障资金管理财务会计制度,致使各地各部门执行的会计制度各种各样。

因此,在社会保障改革的过程中,社保基金被挤占、挪用、浪费的现象时有发生,这不仅降低了社保基金的使用效益,还造成相当部分基金的流失。

为此,建立健全社会保险基金监督管理制度,加强社会保障行政监督、社会监督和管理机构的内部控制非常重要。

2.5立法滞后在我国,除1953年颁布的《劳动保险条例》可视为社会保障立法外,还没有第二部社会保障法律。

虽制定了规定和条例,但不能代替法律的作用。

首先,规定和条例不具备法律的权威性,执行起来有相当大的回旋余地。

其次,有的规定或条例规定得较早,已不适应改革开放的需要。

最后,有的规定和办法具有明确的临时性,即权宜之计。

这些都不利于我国社会保障制度的建立和健康发展。

2.6农村社会保障制度尚需要完善政府目前在农村推行的保障项目实质是社区保障,并不具备真正意义上社会保障的性质。

无论是农村医疗保健制度、或是农村社会养老保障制度。

同时农村保障项目的管理混乱,不够科学与规范。

管理体制不顺,表现为政出多门,管理多头;农村社会保障资金管理成本高、基金运营不合理,保值增值程度低。

农村社会保障发展水平不平衡、农村地区各社会保障项目发展不平衡。

现行农村保障项目的推行带来了许多副效应。

如加重了一些地区的农民负担、加剧了社区之间的不平等与“壁垒性”等。

3、建立健全我国社会保障体制的对策3.1继续扩大社会保障覆盖面,让更多的人享有社会保障“一要适应所有制结构调整和就业形式变化的格局,以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖面。

二要适时改革政府机关和事业单位的养老保险制度,形成既适合机关、企业、事业单各自特点,又相互衔接,便于人才流动的社会保障制度体系【7】。

三要根据城镇化的进程,研究制定适应农民工就业特点和需求的社会保障政策,适时将进城务工经商的农民工纳入社会保障,首先解决他们在工伤和大病医疗方面的突出问题,同时探索对被征地农民的合理补偿机制,并在有条件的地方建立农村养老保障制度,开展新型农村合作医疗和农村居民最低生活保障的试点”【4】。

3.2加强基金筹集和基础管理社会保障基金是社会保障制度的物质基础,是制度可持续发展的根本所在,必须依法强化社会保险费用的征缴,加强缴费基数的审查与稽核,建立社会保险参保缴费的诚信制度,做到应缴尽缴。

进一步调整政府财政支出结构,特别是加大地方政府对社会保障的财政资金投入,逐步使社会保障支出占财政支出的比例提高到15%-20%,并建立规范的社会保障预算管理制度。

同时,采取包括划转部分国有资产等多种形式,充实社会保障基金,逐步做大社会保障储备基金。

3.3财政部门加强对社会保障财务会计的监督管理财务会计管理是社会保障资金管理的基础工作之一,是管好用好保障资金,实现其保值增值的前提。

目前我们还未能建立一套统一的社会保障资金管理的财务会计制度。

因此,各地在社会保障资金的财务管理过程中,执行的制度各不相同,这种状况极大地妨碍了政府和社会对社会保障资金管理的审计和监督。

因此,财政部门应尽快建立一套较为科学全面地社会保障财务会计管理制度。

3.4加强社会保障法制建设要抓紧制度社会保险法、养老保险条例、社会保障基金管理条例等法律法规,完善社会保障法规体系。

同时严格执法监察,加强社会保障宣传,提高各级政府依法行政水平,提高用人单位依法参保缴费的自觉性,提高劳动者依法维权的意识,为社会保障可持续发展奠定坚实的法律基础。

3.5建立健全农村社会保障制度完善和规范农村社会保障管理体系。

要使农村社会保障得以健康发展,必须在农村社会保障管理体制上下功夫。

在宏观管理上要实行统一管理、统一规范,消除“多龙制水”、条块分割的状态,由政府组建社会保障委员会领导管理,负责编制农村社会保障制度、规划、收支标准、实施办法,指导地方组织实施具体保障项目,监督农村社会保障基金的征收、管理、经营和发放等。

在具体执行上要依靠基层政权组织及群众性管理组织,分级分类负责各地区的具体社会保障事物的管理、执行、监督,努力建成分工协作的社会化、法制化的社会保障网络。

同时,还要加强农村社会保障的立法工作,依法建立农村社会保障制度,筹集社会保障基金,确保基金使用的安全、高效。

从法律上确认农村社会保障在农村经济与社会发展中的地位和作用,明确社会转型期农村社会保障的性质、对象、内容标准,规范农村社会保障执行者的职责和参保者的权利和义务。

只有这样,才能积极稳妥地推进农村社会保障制度的建立【8】。

总之,社会保障制度作为一项经济社会制度,直接关系到经济体制改革的深化,现代企业制度的建立、市场体系的培育与发展、政府职能的转变和宏观调控的加强,牵动着整个改革、发展、稳定的大局。

完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱,是治国安邦的根本大计,它能够改善居民对改革的心理预期,增加即期消费。

相关文档
最新文档