论我国民生财政建设

现 的结 果。
４ ， 从 ２０ ％ 而 ０ ３年 开 始 到 ２ ０ ０ ７年 ， 国 财 政 教 育 支 出 占 同 我 期 ＧＤ 的 ２６ ， 远 低 于 国 际 平 均 水 平 。 Ｐ ．％ 远 经 过 数 据 比 较 可 以 看 出 ， 我 国 财 政 在 民 生 方 面 的 支 出 还 有 很 大 的 提 升 空 间 ， 国 家 财 政 有 必 要 加 强 这 方 面 的 投入。
《 陵譬 颓 ）０２ 铜 院譬 ２ １ 年第 １ 期
财 政 金 融
论 我 国 民 生 财 政 建 设
李 群
（ 徽 财 经 大 学 ， 徽 蚌 埠 ２ ３ ４１ 安 安 ３０ ）
摘
要 ： 障和 改善 民生是 落实科 学发 展观 、 建社 会 主义和谐 社会 的客 观 要求 。 保 构 近年 来 民生财政 已经成 为社会 各界 讨论
的 比 重 大 概 为 ５１ ， 发 达 国 家 为 ５３ ，发 展 中 国 家 为 ．％ －％
生 、 保 和 就 业 、 保 、 共 安 全 等 民生 方 面 的支 出 占到 社 环 公
相 当高 的 比例 ， 至 处于 主 导地 位 。 甚 第 三 种观 点 ， 民生 财 政 是 建设 财 政 的相 对 物 ， 我 即 是 国 一定 阶 段特 有 的财 政 基 本 运 作 方 式 ，民生 财 政 以公共
“ 生 财 政 ” 初 起 源 于 福 利 经 济 学 ， 据 边 际 效 用 民 最 根
基 数 论 庇 古 提 出 两 个 基本 的命 题 ： 国 民 收入 总 量 愈 大 ， “
社 会 经 济 福 利 就 愈 大 ： 民 收 入 分 配 愈 是 均 等 化 ， 会 经 国 社 济 福利 就 愈 大” 【 。ｌ 】
和关注的热点问题 ， 扩大财政用于民生方面的支出， 也已经成为中央和各级地方政府的重要工作之一。文章通过
对 民 生财 政概 念 的诠释 ，结合 我 国的 实际情 况指 出我 国在 民生财 政建 设 中存 在 的 主要 问题 ，在 现行 的财 政体 制 下 ， 出相 应的 政策建 议 。 提 关 键 词 ：民生 财政 ； 民生支 出； 府 职 能 ； 移 支付 政 转
对于 什 么是 民生 财 政 ， 目前学 术 界 没 有统 一 的解 释 。
一
建 ，在 经 济快 速 发 展 的 期 间 ，要 集 中力 量 解决 好 民生 问 题， 实现社 会 的 公平 与 效 率。努力 使全 体 人 民共 享 改革发
展 的成 果 ， 到 全 体 人 民 学有 所 教 、 有所 得 、 有所 医 、 做 劳 病
中图 分 类 号 ： ８ ２ Ｆ １ 文献 标 识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：１ ７ — ５ ７ ２ １ ） １ ０ ３ — ３ ６ ２ ０ ４ （０ ２ ０ — ０ ０ ０
一
、
民 生财 政 的基 本理 论
当 前 我 国 存 在 的 一 个 突 出 问 题 是 经 济 发 展 和 社 会 发
（ ） 么是 民 生 财 政 一 什
展 的不 协 调 ， 会 建 设 严 重 滞 后 ， 教 育 、 社 像 医疗 卫 生 、 贫
困 、 业 、 会 保 障 、 入 分 配 差 距 等 民 生 问 题 ， 发 展 到 失 社 收 已 相 当严 重 的 程度 ，直 接 影 响到 经 济 的 可 持续 发 展 和社 会 的 稳定 。 这 些 民 生 问 题 直 接 威 胁 到 社 会 主 义 和 有 所居 。这 样 才 能实 现社 会 的安 定和 经 济 的 住
协 调 可 持 续 发 展 。［ ３ １ 因 此 ， 设 民 生 财 政 是 我 国 经 济 社 会 发 展 到 新 阶 段 的 建 必 然 要 求 ，是 认 真 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 和 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的必 然 要求 。 ２ 财 政 用 于 民 生 方 面 的 支 出 有 较 大 增 长 空 间 ． 我 国 财 政 支 出 用 在 民 生 方 面 比 重 长 期 以 来 一 直 偏 低 ， 般都低于 ２％， 然从 ２０ 一 ０ 虽 ０ ３年 开 始 民 生 支 出 所 占 比重 提 高 到 了 ３ ％ ， 是 与 国 外 相 关 方面 支 出 比重 相 比 ， ０ 但 差距 还是 很 大 。 据 有 关 数 据 统 计 ， 国 际 方 面 ，教 育 平 均 支 出 占 Ｇ ＤＰ
是 从 宏观 层 面 ， 财 政 的根 本 目的来 看 ， 生 财政 从 民
应 当是 在 促 进经 济 增 长 基 础 上 的 国 民消 费水 平 的 提 高 ， 防 范 消费 差 距过 大 ， 进 基 本 消 费 平 等化 ， 加 社 会 幸福 推 增 指数 的财 政。 二 是 从 微 观 层 面 ， 财 政 支 出 结 构 的 角 度 ， 谓 民生 从 所 财 政 ， 是 指 在 整 个 财 政 支 出结 构 中 ， 于 教 育 、 疗 卫 就 用 医
就 其 本质 而 言 ， 民生 财政 是一 种 财 政 政 策 ， 具体 来 说 其 以人 为 本 ， 以公共 财 政理 论 为基 础 ， 本 目的 是保 障人 根 民的 基 本生 活 ， 努力实 现 社 会福 利 的最 大 化 。翻 在财 政 支 出 结构 上 ，民 生财 政 就 是 以 民生 支 出 为重
财政 为制度 基础 ， 本性 就 是 公 共财 政 。该 观 点 的核 心是 民 生 财 政 是相 对 于 建设 财 政 的 运作 方式 ，制 度 的 基 础 是公
共财政。 第 四 种 观 点 ， 谓 民 生 财 政 ， 我 国 公 共 财 政 将 有 的 所 是 基 本 运作 模 式 ， 以服 务 民生 为直 接 目的 ， 政 府执 政 理 它 是 念 从 “ 经 济 建 设 为 中 心 ” 到 “ 民 执 政 ” 财 政 上 的 体 以 转 为 在