国发【2005】38号文件
新中国养老保险制度的建立和发展
新中国养老保险制度的建立和发展一、中华人民共和国劳动保险条例的颁布和实施1951年2月，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，是新中国最早的一部社会保险法案。
《条例》规定了国有企业每月必须缴纳劳动保险金，并明确规定了享受待遇的条件和比例，保险金由中国总工会指定代收点。
1966年5月—1976年10月，是文化大革命的10年，我国的社会保险事业基本停止。
1978年6月，国务院颁布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发【1978】104号）文件。
104号文件是我国社会保险制度起动和建立的一个里程碑。
它不仅规定了干部、职工正常退休、提前退休、退职的条件，还规定了职工享受社会保险福利的有关政策。
但104号文件规定的职工正常退休、提前退休、退职和职工享受社会福利的政策，审批权限、享受待遇都是在职工原单位执行。
二、中国养老保险制度建立和发展的五个阶段第一阶段。
合同制职工养老保险制度的建立。
1986年，国务院发布《关于颁发改革劳动制度四个规定的通知》（国发【1986】77号）文件，各省（自治区）人民政府认真贯彻文件精神，从1986年10月1日起（有的省份提前或推迟了一个月），凡面向社会招收的工人实行劳动合同制，按本人标准工资的3%缴纳养老保险费。
合同制职工身份的划定，就是从1986年10月1日起开始的，1986年9月30日以前，按国家有关规定招收参加工作的人员，一般都为正式职工。
城镇集体企业按规定招收的人员，劳动合同制实施的时间要晚于国有企业。
如云南省就是从1990年4月7日起，城镇集体企业招收的人员全部实行劳动合同制，文件依据为（云政发【1990】69号）文件。
劳动部劳社厅函【2002】323号规定：按规定招收的临时工，在当地实行养老保险统筹前的临时工可视同缴费年限。
劳动人事部劳人培【1988】1号文件规定：从1988年起，技工学校按照国家劳动计划招收的新生，毕业生当工人实行劳动合同制。
国发【2005】38号文件《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》
国发【2005】38号文件《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的部署和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老保险覆盖范围，切实加强基本养老保险基金征缴，积极推进企业退休人员社会化管理服务，各项工作取得明显成效，为促进改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。
但是，随着人口老龄化、就业方式多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度还存在个人账户没有做实、计发办法不尽合理、覆盖范围不够广泛等不适应的问题，需要加以改革和完善。
为此，在充分调查研究和总结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院对完善企业职工基本养老保险制度作出如下决定：一、完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,统筹考虑当前和长远的关系,坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。
主要任务是：确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活；逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本制度；统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，扩大覆盖范围；改革基本养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制；根据经济发展水平和各方面承受能力，合理确定基本养老金水平；建立多层次养老保险体系，划清中央与地方、政府与企业及个人的责任；加强基本养老保险基金征缴和监管，完善多渠道筹资机制；进一步做好退休人员社会化管理工作，提高服务水平。
二、确保基本养老金按时足额发放。
要继续把确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放作为首要任务，进一步完善各项政策和工作机制，确保离退休人员基本养老金按时足额发放，不得发生新的基本养老金拖欠，切实保障离退休人员的合法权益。
河北省企业职工基本养老金计发办法
河北省企业职工基本养老金计发办法一、根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）要求，按照社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、公平与效率相结合的原则，制定本办法。
二、本办法适用于我省行政区域内参加企业职工基本养老保险的所有人员。
三、基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。
参加基本养老保险的人员达到法定退休年龄、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满15年的，经社会保险经办机构核实，报劳动保障行政部门批准办理退休手续后，可按月领取基本养老金。
缴费累计12个月为1年。
（一）基础养老金。
基础养老金=（参保人员退休时全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）÷2×缴费年限（含视同缴费年限，下同）×1%。
其中：本人指数化月平均缴费工资=参保人员退休时全省上年度在岗职工月平均工资×本人月平均缴费工资指数。
1992年底以前历年本人月平均缴费工资指数取值为 1.0，1993年至建立个人账户前一年本人实际月平均缴费工资指数小于1.2时，按1.2计算。
（二）个人账户养老金。
个人账户养老金=个人账户累计储存额÷本人退休年龄相对应的计发月数（附后）。
计发个人账户养老金时，不足1年的按1年计算。
四、在建立基本养老保险个人账户前参加工作、2006年1月以后退休的参保人员（即“中人”），在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金和调节金。
（一）过渡性养老金。
过渡性养老金=参保人员退休时本人指数化月平均缴费工资×1.3%×建立个人账户前缴费年限（计算到月）。
（二）调节金。
调节金为调节金基数乘以计发比例。
调节金基数为130元，计发比例2006年为90%，以后每年递减10%，直至取消。
五、2005年底以前已经离退休人员（即“老人”），仍按国家和省原来规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
辽宁省劳动和社会保障厅、省财政厅、省地方税务局关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知
辽宁省劳动和社会保障厅、省财政厅、省地方税务局关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知文章属性•【制定机关】辽宁省劳动和社会保障厅,辽宁省地方税务局,辽宁省财政厅•【公布日期】2006.11.28•【字号】辽劳社发[2006]81号•【施行日期】2006.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税务综合规定正文辽宁省劳动和社会保障厅、辽宁省财政厅、辽宁省地方税务局关于改革城镇企业职工基本养老金计发办法的通知（辽劳社发[2006]81号）各市人民政府、省直各有关部门：根据《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）和《辽宁省完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》（辽政发[2006]28号）完善企业职工基本养老保险制度的规定，经省政府同意，现就改革城镇企业职工基本养老金计发办法及有关问题通知如下：一、从2006年1月1日起，参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹的人员，达到国家、省规定的退休条件，按以下办法计发基本养老金。
（一）基础养老金月标准以达到退休条件时上年度省在岗职工月平均工资与本人指数化月平均缴费工资之和的平均值为基数，缴费年限（计算到月）每满1年发给1%。
（二）个人账户养老金月标准为本人个人账户累计储存额除以计发月数，计发月数统一按国务院国发[2005]38号规定的计发月数执行（个人账户养老金计发月数见附件）。
（三）建立个人账户前参加工作，2006年1月1日后退休的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。
过渡性养老金以基础养老金的计算基数乘以建立个人账户前的缴费年限，再乘以过渡系数1.4%。
二、本办法实施后，达到退休年龄但缴费年限（含视同缴费年限）不满15年的人员，不按月发给基本养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。
三、为保证新老计发办法平稳过渡，本办法实行5年过渡期，即2006年1月1日至2010年12月31日期间退休的人员，按本办法计发的基本养老金低于老办法（辽劳社发[2002]105号文件）规定办法计发数额的，其差额部分予以补齐；高于老办法计发数额61元以下的部分据实发给，超过61元以上的部分，实行分年度按不同比例计算确定增加额的办法计发，即：2006年1月1日至2006年12月31日退休的，再发给10%；2007年1月1日至2007年12月31日退休的，再发给30%；2008年1月1日至2008年12月31日退休的，再发给50%；2009年1月1日至2009年12月31日退休的，再发给70%；2010年1月1日至2010年12月31日退休的，再发给90%。
中国基本养老保险制度财务平衡与可持续性研究——基于国发[2005]38号文件形成的城镇基本养老保险制度
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一
、
引 言 与 文 献 综 述
制 向基金 积累 制 （ ｕ ｄＦ ｌ ） Ｆ ｎ ｕｌ 的转轨 肯定 要产 生 额 ｙ 外 的成 本［ 。Ｂ ｅｅ （９ ９ 扩 展 Ｖｅｂ ｎ的结 论 也 ｇ ］ ｒｙ ｒ １８ ） ｒｏ 认为， 当用基 金积累 制代替 现收现 付制 时 ， 想在不 要 使 至少一 代人 的福利 变得更坏 的情况 下就 能补偿转 轨 中 的第 一 代 人 的 福 利 损 失 ， 般 来 说 是 不 可 能 一 的［ 】 。从现 收现 付 制 向基 金 积 累制 养 老保 险制 度 转轨 产生 的转制 成本 （ ａ ｓ ｉｎＣ ｓ） Ｔｒｎ ｉ ｏ ｏ ｔ是养 老 保险 ｔ 制 度变迁 必须支 付 的代 价 ， 种 成本 既 不应 该 通过 这 制 度 内筹 资措施 解决 ， 更不可 能 由在 职职工来 承担 ， 必须 通过 分离制 度转 轨 成 本 ， 采取 制 度外 措 施 加 以 Nhomakorabea・
金融与 保险 ・
中国基本养老保险制度财务 平衡与可持续性研究
— —
基于 国发Ｅｏｓ ３ 号文件形成的城镇基本养老保 险制度 ２ ｏ］ ８
刘 昌 平 ， 宝 明 殷
（ 汉 大学 社 会 保 障研 究 中心 ， 北 武 汉 武 湖 ４０７） ３ ０ ２
摘
要 ： 用 “ 期 债 务 ” 义 ， 照 国发 ［ｏ ５３ 采 到 定 按 ２ ｏ １ ８号 文 件 形 成 的制 度 模 式 ， 过 构 造 公 式 测 算 了基 本 养 通
老 保 险 制 度 的 隐性 债 务 、 制成 本 理 论 值 以及 基 金 缺 口 的期 限 结 构 。结 论 表 明 ： 实 个 人 账 户 真 正 实 现 了 转 做
“ 账 结合 、 账 管理 、 统 分 实账 运行 ” 社 会 统 筹 账 户 基金 缺 口规 模 被 有 效 降低 ， 债 周 期 可 以 接 受 ； 会 统 筹 账 ； 偿 社 户是 一 个 精 算 盈 余 的制 度 安 排 ， 费率 存 在 下 降 空 间； 保 率 和 缴 费基 数 对 基 金 缺 口规 模 的 影 响 很 大 ， 进 缴 参 应
职工退休审批程序
职工退休审批程序（行政审批）法律依据：国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）、《关于建立统一的企业基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号）、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）、《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》鲁政发[1997]109号、《山东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见》鲁政发[2006]92号一、条件1、国发[1978]104号第一条“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（1）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。
（2）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。
本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。
（3）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
（4）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
”2、国发[1997]26号第五条、鲁政发[1997]109号第四条: 1998年1月1日《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》实施以后参加工作的，个人缴费年限（含视同缴费年限）累计满15年的，可以按月发给退休金；个人缴费年限累计不满15年的，不享受基础养老金待遇。
该办法实施以前参加工作，该办法实施以后达到退休年龄的，缴费年限满10年不满15年的，退休后可以按月发给基本养老金；累计缴费年限不满10年的，个人帐户储存额一次性支付个本人。
二、提交材料（1）《退休审批表》三份，（2）照片六张，（3）职工档案材料或查档证明，（4）养老保险金交纳证明。
（5）办理病退的，应提交个人申请一份，市劳动能力鉴定委员会出具的完全丧失劳动能力的证明材料。
（6）办理特殊工种退休的，还应提交个人申请一份。
劳动和社会保障部关于印发贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定工作安排意见的通知
劳动和社会保障部关于印发贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定工作安排意见的通知文章属性•【制定机关】劳动和社会保障部(已撤销)•【公布日期】2006.01.05•【文号】劳社部函[2006]1号•【施行日期】2006.01.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基本养老保险正文劳动和社会保障部关于印发贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定工作安排意见的通知（劳社部函〔2006〕1号）各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号，以下简称《决定》）发布后，我部召开全国劳动保障工作会议和全国完善企业职工养老保险制度工作会议进行部署，并下发了《关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（劳社部发〔2005〕31号）和《关于印发完善企业职工基本养老保险制度宣传提纲的通知》（劳社部发〔2005〕32号）。
为贯彻落实上述会议和文件精神，把《决定》的各项要求落到实处，部里研究制定了《关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的工作安排意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
部里将加强监督检查，了解和交流各地情况，并于7月召开座谈会进行交流和讲评。
各省、自治区、直辖市贯彻落实情况请及时报部，工作总结请于12月底前报部。
二○○六年一月五日关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的工作安排意见根据《决定》和全国劳动保障工作会议、全国完善企业职工养老保险制度工作会议精神，按照劳动保障部《关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（劳社部发〔2005〕31号）和《关于印发完善企业职工基本养老保险制度宣传提纲的通知》（劳社部发〔2005〕32号）要求，制定以下工作安排意见：一、关于确保基本养老金按时足额发放（一）进一步巩固和发展确保基本养老金发放工作成果。
劳动和社会保障部关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知
劳动和社会保障部关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知文章属性•【制定机关】劳动和社会保障部(已撤销)•【公布日期】2005.12.15•【文号】劳社部发[2005]31号•【施行日期】2005.12.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文劳动和社会保障部关于贯彻落实国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知（劳社部发[2005]31号）各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：完善企业职工基本养老保险制度是实现养老保险可持续发展的需要，是推进社会保障体系建设的重要内容，是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大举措。
在总结东北试点经验和深入调研论证的基础上，国务院发布实施《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号，以下简称《决定》）。
为做好《决定》的贯彻落实工作，现就有关问题通知如下：一、认真学习领会《决定》精神。
《决定》立足当前，着眼长远，明确了完善企业养老保险制度的指导思想、主要任务和政策措施。
各级劳动保障部门要认真组织学习，深刻领会《决定》精神，把思想和行动统一到国务院的决策和部署上来，进一步提高对完善企业养老保险制度重要性、必要性和紧迫性的认识，增强贯彻《决定》的坚定性和自觉性，抓住机遇，乘势而上，努力推动企业养老保险工作取得新的发展。
二、抓紧研究制定实施意见。
各地要按照《决定》提出的各项任务和要求，抓紧研究制定具体的实施意见，对组织领导、任务安排、量化指标、工作进度、配套措施、监督检查等作出具体安排。
要加强对基层的工作指导和督促检查，及时解决贯彻实施中的具体问题。
各地贯彻落实《决定》的实施意见，报经省级人民政府批准后，请于2006年1月底前报劳动保障部备案。
三、不断扩大养老保险覆盖范围。
扩大养老保险覆盖范围，是维护广大职工社会保障权益的需要，也是养老保险制度健康运行的基础。
各地要以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点，统一规范政策，加大工作力度，改进管理服务方式，使更多的人参加养老保险。
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业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长
率的一定比例。各地根据本地实际情况提出具体调整方案，报劳动保障部、财政部审批后实施。
八、加快提高统筹层次。进一步加强省级基金预算管理,明确省、市、县各级人民政府的责
作出如下决定：
一、完善企业职工基本养老保险制度的指导思想和主要任务。以邓小平理论和“三个代
表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照落实科学
发展观和构建社会主义和谐社会的要求,统筹考虑当前和长远的关系,坚持覆盖广泛、水平适当、
结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持
显成效，为促进改革、发展和维护社会稳定发挥了重要作用。但是，随着人口老龄化、就业方式
多样化和城市化的发展，现行企业职工基本养老保险制度还存在个人账户没有做实、计发办法不
尽合理、覆盖范围不够广泛等不适应的问题，需要加以改革和完善。为此，在充分调查研究和总
结东北三省完善城镇社会保障体系试点经验的基础上，国务院对完善企业职工基本养老保险制度
险费；对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理；对欠缴基本养老保险费的，要采取各
种措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收。各地要按照建立公共财政的要求，积
极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入。
基本养老保险基金要纳入财政专户，实行收支两条线管理，严禁挤占挪用。要制定和完善社
会保险基金监督管理的法律法规，实现依法监督。各省、自治区、直辖市人民政府要完善工作机
国发【2005】38号文件
关于完善企业职工
基本养老保险制度的决定
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，各地区和有关部门按照党中央、国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的部署
和要求，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，努力扩大基本养老保险覆盖范
围，切实加强基本养老保险基金征缴，积极推进企业退休人员社会化管 理服务，各项工作取得明
采取市场化的方式进行管理和运营。要切实做好企业年金基金监管工作，实现规范运作，切实维
护企业和职工的利益。
十、做好退休人员社会化管理服务工作。要按照建立独立于企业事业单位之外社会保障体
系的要求，继续做好企业退休人员社会化管理工作。要加强街道、社区劳动保障工作平台建设，
加快公共老年服务设施和服务网络建设，条件具备的地方，可开展老年护理服务，兴建退休人员
制，保证基金监管制度的顺利实施。要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，共同维
护基金安全。
六、改革基本养老金计发办法。为与做实个人账户相衔接，从２００６年１月１日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的１１％调整为８％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户。同时，进一步完善鼓励职工参保缴费的激励约束机制，相应调整基本养老金计发办法。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发 [1997] 26号）实施后参加工作、缴费年限（含视同缴费年限，下同）累计满１５年的人员，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满１年发给１％。个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定。（详见附件） 国发[1997]26号文件实施前参加工作，本决定实施后退休且缴费年限累计满１５年的人员，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。各省、自治区、直辖市人民政府要按照待遇水平合理衔接、新老政策平稳过渡的原则，在认真测算的基础上，制订具体的过渡办法，并报劳动保障部、财政部备案。 本决定实施后到达退休年龄但缴费年限累计不满１５年的人员，不发给基础养老金；个人账户储存额一次性支付给本人，终止基本养老保险关系。本决定实施前已经离退休的人员，仍按国家原来的规定发给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。
任，建立健全省级基金调剂制度，加大基金调剂力度。在完善市级统筹的基础上，尽快提高统筹
层次，实现省级统筹，为构建全国统一的劳动力市场和促进人员合理流动创造条件。
九、发展企业年金。为建立多层次的养老保险体系，增强企业的人才竞争能力,更好地保障
企业职工退休后的生活，具备条件的企业可为职工建立企业年金。企业年金基金实行完全积累，
中遇到的问题，确保本决定的贯彻实施。
本决定自发布之日起实施，已有规定与本决定不一致的，按本决定执行。
业化管理。同时，要加强人员培训，提高政治和业务素质，不断提高工作效率和服务质量。
完善企业职工基本养老保险制度是构建社会主义和谐社会的重要内容，事关改革发展稳定的
大局。各地区和有关部门要高度重视，加强领导，精心组织实施，研究制订具体的实施意见和办
法，并报劳动保障部备案。劳动保障部要会同有关部门加强指导和监督检查，及时研究解决工作
续发展的基本养老保险制度。主要任务是：确保基险基金征缴与监管。要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项
规定，严格执行社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，努
力提高征缴率。凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保
公寓，为退休人员提供更多更好的服务，不断提高退休人员的生活质量。
十一、不断提高社会保险管理服务水平。要高度重视社会保险经办能力建设，加快社会保
障信息服务网络建设步伐，建立高效运转的经办管理服务体系，把社会保险的政策落到实处。各
级社会保险经办机构要完善管理制度，制定技术标准，规范业务流程，实现规范化、信息化和专