土地经营模式创新路
创新土地流转机制做活规模经营文章
创新土地流转机制做活规模经营文章——土地确权后新田县发展规模农业的调查及思考伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。
党的十八大和十八届三中全会提出，在坚持和完善耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。
2014年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。
2014年，新田县被确定为湖南省3个农村土地经营权确权登记颁证整体推进试点县之一和湖南省10个农村土地承包经营权抵押贷款试点县之一。
以确权登记为基础，创新机制，加快土地流转，推进农业规模经营，使农业适度规模经营发展及城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，可以推动新田经济社会和生态环境的协调发展，让农民成为土地流转和规模经营的积极参及者和真正受益者。
一、新田县土地流转、发展规模农业的现状及主要特点（一）政府引导得力1、强化政策保障。
为加快土地流转步伐，规范土地流转行为，新田县制定出台了《关于加快推进农村土地流转的实施意见》、《新田县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作方案》、《新田县农村土地承包经营权抵押贷款（授信）实施细则（试点方案）》、《关于推进农村土地承包经营抵押拆贷款（授信）工作的意见》等一系列扶持和激励农村土地承包经营权流转的相关政策措施。
县委、县政府将确权登记颁证试点工作作为农村产权制度改革的“一号菜单”，作为乡镇重点工作之一，列入乡镇评先评优控制范围，纳入绩效考核内容。
2、构建工作平台。
县财政投入40多万元建成高标准的新田县农村土地流转服务中心，全县19个乡镇全部建立了土地流转服务中心，村级建立了土地流转服务站，明确1—2名村委委员担任联络员，县、乡、村土地流转服务网络已初步形成。
农村工作的创新模式和改革措施
农村工作的创新模式和改革措施近年来，中国农村工作一直处于改革创新的关键阶段。
为了解决农村发展中面临的诸多问题，农村工作的创新模式和改革措施正在不断涌现。
下面将从多个方面展开，探讨农村工作的新模式和改革措施。
一、农村土地流转改革在传统农业模式下，土地流转受到限制，农民难以调整土地经营结构，导致农业效益提升缓慢。
在新模式下，政府推行土地流转改革，引导农民将土地流转出去，引入合作社、农业企业等现代农业经营主体，实现规模化经营，提高农田利用率。
二、农村集体经济发展传统模式下，农村集体经济主要依靠土地流转、农副产品销售等方式发展，效益有限。
新模式下，鼓励农民发展集体经济，组建农民合作社，开展农业生产、农产品加工等产业。
通过集体经济的发展，有效提升农民收入水平。
三、农村金融改革传统模式下，农村金融服务体系不完善，农民融资难、融资贵。
新模式下，政府鼓励银行、信用合作社等金融机构在农村设立支行，提供便捷的金融服务。
此外，农村金融改革还包括发展农村信用社、推行农村小额信贷等措施，给予农民更多贷款渠道和低息贷款，促进农村经济发展。
四、创新农村就业机制在传统模式下，农村就业主要依靠农业和农村副业，职业选择有限。
新模式下，鼓励农民转变就业观念，发展农村新职业，如农村电商、乡村旅游等。
创新农村就业机制，提供多元化的就业选择，使农民可以获得更多的发展机会。
五、推进农村教育改革在传统模式下，农村教育资源相对匮乏，教育质量不高。
新模式下，政府加大对农村教育的投入，改善农村教育设施条件，提升农村教育质量。
此外，还鼓励在农村设立职业学校，培养适应农村发展需求的专业技能人才。
六、加强农村基础设施建设在传统模式下，农村基础设施建设滞后，农村交通、水利、电力等方面存在较大问题，限制了农村发展。
新模式下，政府加大对农村基础设施建设的投入，修建更多的农村道路、灌溉设施和电网，提升农村基础设施水平，为农村发展创造更好的条件。
七、实施农村人口政策在传统模式下，农村人口多、劳动力过剩，农民收入水平难以提高。
两种土地规模化经营创新模式的调查与研究
本 质属性 。 年 ， 国开始履行 ＷＴ 今 我 Ｏ条约后 ， 面对国际 、 国 内市 场上骤 然激烈 的竞争 ，尽 快实现 农业 规模 化经
营， 已成为我 国发展现代农业必须解决 的关键 问题 。
土地规模化经营途径 ， 已成为影响我 国现代农业发展 的
一
一
生产 经营方式 ， 变为小 规模 、 转 条块 分割 的农 户分散
个 重要问题 ， 在必行 。重庆政府推行 的土地股份 化 势
生产经营方式。 实质上看 ， 生产经营方式 的变革 ， 从 这一
是 以放弃 公社 化时期 已经形 成 的土地 规模化 经 营方式
起 了理论 界 的广 泛关 注 ， 被部分 学者 称为 “ 中国成 立 新
步划分 ； 并实行 了 以“ 交够 国家 的、 留够 集体 的 、 下都 剩 是 自己的” 利益分 配机制 ， 打破 了公社 化时期 “ 干多干少
一
以来的第三次土 地革命 ” 。无独有偶 ，在近期调研 中发
现 ， 省山丹 县农 民通 过土地 租赁方 式 ， 我 实行 土地规 模
个样 、 干好干坏一个样 ” 的大锅饭利益机 制。以现代 制
度经济 学 的观点来看 ， 这一 改革 成功 的关键 ， 利益分 是
化经 营已成燎 原之势 ，有效 带动 了现代 农业 的快 速发 配机制 的变革 ， 改变 了公社化 时期全部农产 品为社会公
农 展。 重庆所 实行 的“ 土地换社保” 的改革 ， 主要解决 的是现 共产品 的产权 结构 ， 民群众 获得 了对农产 品较为 明晰 行农村建设用地 制度不适应城市 经济发展要求 的问题 ， 的部分 产权 ， 农 民群众看 到了通过勤奋 劳动和增加 土 使 不涉及农业生产经营问题 。 剔除这一问题 ， 将重庆所实行 地投入 改善家庭生存生 活条件 的希望 ； 而土地承包 和承 的农村土地股份化改革和山丹县土地规模 化租赁 经营方 包经 营权 ３ ０年不变政策 的实 行 ，为这一 利益机 制提供
“两型社会”建设中农地经营模式创新探析
标， 以最少 的资源 消耗 和 环 境破 坏 来 获得 最 大 的经 济效益 ， 满足人 们 日益增 长 的物质 文化 需求 ， 实现人 口、 经济 、 社会 、 境 持续 健 康 的发 展 。土 地 资源 的 环
开发利 用应该 以环 境 保 护为 基 本前 提 ， 调 人 与 自 强 然和谐 相处 ， 而 为 中 国经 济 社 会 发展 营造 良好 的 从 外部发 展环境 。再 者 ， 土地 和 非农 用 地 的开发 过 在 程 中， 坚持 的原 则 是 要 节 约 、 约 用 好 每 一块 土 应 集
６ ８
第 １ ０卷 ２１ ０ ０年
第 ４期 ８月
中 国
发
展
Ｖｏ Ｊ１ Ｎｏ． ｌ ０ ４ Ａｕｇ ． ２ ０ ０１
Ｃｈ ｎ ｖ ｌｐｍｅ ｔ ｉ ａ Ｄｅ ｅ ｏ ｎ
“ 两型 社 会 ＂ 建设 中农 地经 营 模 式创 新 探 析
肖湘雄 ， 刘 浩
（ 潭大 学 公 共 管 理 学 院 ， 南 湘潭 ４ ｌ０ ） 湘 湖 １ １５
２ ０ Ｚ ３ ７ ） 阶段 性 成 果 。 ０ ９ Ｋ １９ 的
有 农 民专 业 合 作 经 济 组 织 和 土地 股 份 合 作 社 等 类 型。农 民专业合 作经 济 组 织 是农 民 自愿参 加 的 ， 以
肖湘 雄 等 ：两 型 社 会 ” 设 中农 地 经 营 模 式 创 新 探 析 ‘ ‘ 建
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农 户经 营为基 础 ， 以某 一产 业或产 品为纽 带 ， 以增加 成 员收入 为 目的 ， 实行 资 金 、 术 、 技 生产 、 购销 、 工 加
以 自然规律 和环境 的承 载能力 为基础 ， 促进经 济 、 社
有 效 的利 用现有 的 土地 资 源 ， 严格 限制 对非 农 建设
最新 创新土地管理机制工作方案-精品
创新土地管理机制工作方案根据《省人民政府关于批转省创新土地开发利用管理机制专项工作方案的通知》（政〔〕29号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想以科学发展观为统领，以解难题、保发展、促节约为主线，以推进国土资源管理理念、体制、制度、方式和手段等方面的创新为重点，建立健全农村土地整治、节约集约用地和强化监督管理机制，全面提高国土资源利用对我市经济社会可持续发展的保障能力。
二、主要目标（一）落实最严格的耕地保护制度，力保粮食安全。
实行耕地数量、质量、生态全面管护，坚守426084公顷耕地和375200公顷基本农田红线，确保总量不减少、质量不降低、布局更合理。
（二）坚持有限指标保重点的原则，力保国家和省、市重点项目及时落地，统筹确定城镇建设用地增加和农村建设用地减少的规模和范围。
除争取使用国家新增建设用地计划指标不低于1.2万亩外，确保年内用于挂钩（置换）、折抵指标不少于8000亩。
（三）建立农村“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”规划引导机制。
明确“三集中”土地整理分阶段目标任务，启动全市30个村土地整治试点，整治土地面积不少于1.5万亩，推进土地利用“三集中”步伐，进一步优化农用地和建设用地的结构和布局。
（四）争取工业项目用地投资强度平均提高28%以上、容积率平均提高20%以上。
新上工业项目用地的固定资产投资强度，国家级开发区（园区）不得低于250万元/亩，其他各类开发区（园区、产业聚集区）不得低于200万元/亩。
（五）力保依法、依规管理和使用土地。
进一步健全联合执法协调机制，做好土地卫片执法检查和相关问责工作，始终保持打击违法违规占用耕地的高压态势，确保全市违法违规用地比例低于15%问责线。
三、政策措施（一）创新土地整理工作机制，大力推进土地整理工作。
1．各县（市、区）要从实际出发，科学编制土地整理专项规划，科学制定“十二五”期间土地整理目标、任务，科学安排土地整理项目。
土地资源开发与利用的创新思路
土地资源开发与利用的创新思路土地，是人类赖以生存的基石，是自然界最为珍贵的资源之一。
在人类的活动中，土地被广泛的应用于农业、工业、建筑等领域。
然而，随着人口的不断增长以及工业、城市化的发展，土地资源开发与利用面临着越来越多的挑战。
如何创新思路、促进土地资源的有效开发与利用，成为了当前社会的一个紧迫问题。
一、加强土地资源的保护与管理土地资源的开发与利用，首先要保护好它们。
保护是土地资源开发的基础，土地资源的保护要从以下几个方面进行：1、严格土地资源使用规定。
政府应推出相关法律法规，对土地经济用途的开发进行限制。
禁止非建设性行为污染土地，保障土地生态系统的稳定。
2、加强土地调控。
土地行业部门应加强土地调控，确保土地资源的合理分配，避免资源浪费。
3、增加土地保护力度。
土地行业部门应加大土地保护工作力度，防止土地资源损失和荒漠化现象发生。
二、推进土地资源的多元化利用土地资源的开发与利用，需要更加细致和科学的规划，将土地的多种功能进行整合，实现多元化利用。
1、农业生产。
农业生产是土地利用的主要功能之一。
发挥农业生产的作用，可以通过精细农业、多样化作物种植来发挥其最大的效益。
2、工业领域。
工业领域对于土地的需求也非常大，可以通过工业化农业、农村产业结构调整等方法将农业与工业衔接。
3、生态旅游。
生态旅游是近年来比较热门的土地利用模式。
将土地进行开发与旅游结合，可以创造更为多样的经济利益。
三、促进土地资源的绿色发展绿色发展是现代化发展的主要趋势，也是土地资源开发与利用的发展方向。
1、加强环境保护。
开发一二三产业的同时，要防止污染行为，加强生态保护。
2、发展可持续土地利用模式。
耕地保护是土地利用的重要方向之一，应推广科学耕作和保护耕地资源。
3、推进绿色产业发展。
推广生物技术、资源循环利用和新型生态农业等技术，推进绿色产业的发展。
四、推进土地资源的信息化与智能化推进土地资源信息化、智能化的发展，提升土地资源开发与利用的科学化水平，是迈向智慧城市、智慧社区的首要任务。
创新土地经营模式 建设社会化服务体系——对睢宁县开展“农田托管”服务的调查与思考
部分 托管 ： 合作 组织通过 与农户 农 田良种普及率、无公害农药使用率、 规 范化服务。主要 形式有水稻 的统一 的栽培措 施也得到 了有 效落实 ，比如
０ ０ ％，关键 性 守 法合规 、符合 基层实 际的耕地规模 签订 合 同，就生产 某一环节 开展统一 科 学配方 施肥 率均达 １
全托 田块还 实行统一规划 ，土地利 用 社２ ６ 个 ，农机合作社 ７ ８个 ， 植保合作 活 自 己 。 率平均提 高 １ ０～１ ５ ％。 三是保 护了农 业生产 环境。通过 社９ Ｏ 个 （ 占徐州市总量的近 １ ／ ３） ｏ
不 同点之 二
农 田托管 实行农业
绿 农植 保合 作 社 ２ ０ ０ ９年 ２月 注 生产风险共担 ，自然灾害风 险 由农户
农 田托管服务 ，科 学防治 ，推广使用 册成立 ，是徐 州市 首家在工 商部 门注 来承担 ，生产管理风险由合作社承担。 高效低毒农 药和生物农药 ，使农药滥 册成 立专业合作社 ，全省第 一批 十佳 土地流转则是 自然风 险和生产管理风
用得到有效 控制，大大降低 了农药残 植 保合 作 社 ， 目前 有 １ ６个 分社 ，入 险全部 由承租方承担 。一旦承 担不起 留量 ，由于采用统 防统治 ，适期统一 社农户 ３ ０ ０ ０多户。合作社 拥有车辆 ４ 就会引起纠纷。
创 新 土 地 经 营模 式 建 设社会 化 服务体 系
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对 睢宁县 开展 “ 农 田托 管”服 务的调 查与思考
袁 日进 胡居春 王小军 ／ 江苏省农业委 员会 李振宏 ／ 江苏省睢 宁县农业委 员会
培植 农 民专 业合作社 ，开展 农 田 的基础 上 ，村组统一 组织 ，农户代 表 把全部农活包 下来 ，而是把一 家一户
农业产业化经营组织形式及其创新路径
农业产业化经营组织形式及其创新路径农业产业化经营是指以市场需求为导向，利用先进的经济体制和管理方法，发挥农业生产各环节优势性，实现农产品规模化生产、专业化经营、品牌化营销、标准化管理、现代化服务的一种生产组织形式。
农业产业化经营的组织形式包括合作社、农民专业合作社、土地托管经营、农业龙头企业等。
在这些组织形式中，合作社和农民专业合作社是比较基础的形式，龙头企业较为复杂，土地托管经营是一种比较新型的组织形式。
合作社是通常由一群具有共同利益的农民组成的。
这种组织形式需要合理组织所属村庄的土地和劳动力，再集中投入生产资本，进行统一生产、统一经营。
此外，合作社也能使农民统括管理和运营农业企业，从而避免资源的隔绝和浪费。
农民专业合作社是农民为了发展各自专业化、规模化生产而组成的一种合作经济组织。
它可以整合农民专业社区内的农业资源和技能，实现高效的生产和销售，增加农民收入，提高农业生产的质量和效率。
土地托管经营是指农业发展公司、农村资产经营公司、农民专业合作社等将自己占有的土地租给农户经营流转的经济形式。
这种组织形式可以使农村社会劳动力有效流动，并促进废弃农地资源的再利用，同时避免了土地大面积闲置或盲目扩张。
农村土地流转经营模式不仅能实现农业规模化，而且能有效提高土地资源利用率以及为政府塑造农村现代化提供保障。
农业龙头企业是一种领头组织形式，它是以某个农产品为龙头，整个供应链条为依据，将各个环节的农业生产组织起来的企业。
农业龙头企业可以逐步取代其他组织形式，成为集农业生产、加工、贸易、科研为一体的大型企业。
这种企业不仅使农业规模化，而且在依托自身优势和行业内规模效应的基础上，可以在市场周边修建相应配套设施，影响到较大范围内的农业经济生产。
在这些组织形式中，创新路径也是十分重要的。
为了实现农业产业化经营的发展，需要推进科学种植技术、设施农业、生态养殖等进一步形成现代农业全产业链。
同时，需要坚持市场导向的原则，积极打造品牌，开发新的销售渠道，使生产、加工与销售相结合，增强市场竞争力。
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一定规模 的科 技示 Fra bibliotek 园区 ， 照统一 品种 、 按 统一 管理 、 统一 加工销 售的 发展模 式 ， 面积达 ３０ 多 亩 。 ５０ 发 展 订单 农 业促 进 土地 合作 。依 托 合作 组 织 、龙 头企 业 ，组 织农 户 发展订 单农 业 ，实现 土地 合 作 。２０ 年青 县青 州 镇耿 官 屯农 民专 业合 作 社与 农户 签订 ０９ 了 １０ 的无 公 害玉 米收 购 协议 ，合 作 社 为农 户 提供 种 子和 无 公害 标 准指 导 ， ００亩
将土地化零为整，实现土地平稳流转 ，形成规模经营 ，提高农民的经营效益。
通过 承 包租 赁 促进 土地 合 作 。合 作 经济 组织 根据 发 展需 要 ，租 赁周 边 农户 的土地 作 为 生产 基 地 ，招聘 周 边 农 民从 事 专业 化 生 产 。 自 ２ ０ ０４年 ｌ 月 起 ，能 ２
一
收 获销 售 和 地 权 分 明 、公 平 分 配 。 去 年 ，合 作 社 统 一 种 植 的 玉 米 大 丰 收 ，
与 未 人 社 农 民相 比 ，每 亩 降 低 生 产 成 本 ２ ８元 ，平 均 每 个 劳 动 力 减 少歇 工损
失 ２０ ０ ０ －３ ０元 。
通 过 平等互 换 促进 土地 合 作 。 以互 换 的 形式 ， 由村 委会 协调 或 农户 自发地
纪 智
芳
（ 作者单位 ：河北省沧州市农牧局农经站）
■一
３ ０． ０２０ Ｉ１ ６
中介服 务促 进 土 地合 作 。青 县上 伍 乡周 官 屯村 是一 个运 输 专业 村 ，大 多数
适 龄 劳动 力 都从 事运 输业 ，村 里大 量 闲置 土 地需 要 流转 ，该 村 “ 委 ”班 子通 两 过 召开 村 民代表 大会 讨论 ，于 ２ ０ 年 ４ 成立 了周 官 屯土地 托管 合作 社 ，合作 ０５ 月 社 对 全村 有 流转 意 向 的土地 登 记 造册 ，通 过 电视 广告 、村务 公开 栏 等形 式 向社 会 发布 经营权 流转 信息 ，集 中发包 土地 。
承诺对 达到 标准 的产 品按 ２ ５元 ／斤 回收 ，使 户均 增 收近千元 。 ．
带 动 农户 整 合 土地 。 目前 ，全 县 共 发展 ５ 亩 以上 的科 技 示 范 园 区 ３ 个 ，土地 ０ ９
莲
政 策 引导促进 土地 合作 。青县 制定 出 台了 （ （ 关于扶 持农业 发展 的暂 行规定 》 ， 对 成方 连 片发展 蔬菜 、林 果 等产业 的组 织或个 人 ，给予相 应 的资金 扶持 。
Ｉｌ ： 一农村经营管理 １地 承包管 理
． ．
，
北省 青县 在坚 持稳 定和 完善农 村基 本经 营制度 的前 提下 ，结合 农 民专
。
１卜 ． Ｊ业合作经济组织建设 ， 围绕促进土地合作经营从以下方面进行了探索
农 机 合作 促进 土 地合 作 。近 年 来 ，农机 作业 既 方便 了农 民收 种 ，又让 农 民 腾 出更多 时 间打 工 挣钱 。针 对这 种情 况 ，青 县一 方 面积 极 鼓励 引导 农 民群 众 发 展 农机作 业 ，另一方 面顺 势引导 农 民通 过 农 机 合 作 带 动 农 业 生 产 的 全 程 合 作 ， 进 而 实 现 土 地 合 作 经 营 。 大 鹁 留村 勃 翔 农 业 合 作 社 从 机 械 作 业 、农 资 供 应 等人 手 ，对 社 员 耕 地 实 行 统 一 购 种 、 统 一 耕 作 、 分 户 经 营 ，形 成 了 “ 四统 两 分 ” 的 服 务 局 面 ， 即统 一 农 田规 划 、统 一 农 业 投 入 、 统 一 耕 作 管 理 、统
人 张 国亮先 后 投资 ４ ０多 万元 ，租 赁 土地 ８ ０亩 ，建 成大 棚 ７ ２ ０ ５个 ，温 室 ３ ２个 ， 吸收 ６个 蔬 菜 种植 能 手 以 技术 入 股 方 式 ，建起 了 田业 种植 园 ，并 于 ２ ０ ０ ５年 ｌ ０
月 注册 成 立 了青 县诺 介 尔农 业 种植 有 限 公司 。 由他 领 办 的合 作 社主 要 以诺 介 尔 农 业种植 有 限公司 和 田业 种植 园为 支点 ， 采取 “ 司 ＋基 地 ＋农户 ” 公 的运 作模 式 。 公 司是合 作社 对 外经 营 蔬 菜 的 窗 口 ，种 植 园是 新 技术 、新 品 种 的 引进 、试 验 、 示 范 基 地 ，农户 则作 为 产 品 生 产 的主体 。