论如何进一步发挥好县级种子管理站的职能
新时期种子管理工作面临难题及改进措施
新时期种子管理工作面临难题及改进措施摘要：种子质量优劣直接决定着最终粮食质量与产量，通过使用质量优良的种子可以有效提升粮食产量，确保粮食安全。
但在新形式下种子管理却突显出很多问题，针对这些问题进行治理与改进势在必行。
本文首先分析了新时期种子管理工作存在的几个主要问题，然后结合笔者的实践经验提出了几条有针对性的改进措施，以期能够提升我国种子管理水平。
关键词：种子管理；面临难题；改进措施；农作物0 引言2015年《中华人民共和国种子法》进行了修订并于2016年正式开始实施，多年以来，通过对种子市场的不断整顿，目前的基层种子市场秩序逐渐规范，农作物种子质量持续提升，守法经营、诚信经营理念得到了强化。
然而，在新形式下种子生产经营形势越来越活跃，不断涌现出了很多新问题，再加上基层种子市场尚存留的老问题，这使得基层种子管理工作面临的挑战也在加剧，本文主要针对新时期种子管理工作面临难题及改进措施进行深入探讨，以期能够对种子管理工作有所帮助。
1 新时期种子管理工作存在的主要问题（1）种子管理执法体制以及监管意识需要完善。
其一，县区级种子管理站作为最基层的种子管理部门，有权利针对本辖区内的农作物种子以及植物品种进行保护的行政许可、行政处罚、行政管理职能，对本辖区内种子市场和种子质量进行监管，组织实施农作物种子质量田间现场鉴定和纠纷的协调处理，农作物新品种引进、试验示范和推广的公共事物管理职能；可谓是任务明确与繁重，但与工作任务不相匹配的是缺乏必要的市场监管和种子检验设备、人员少、经费少的管理现状。
其二，种子监管意识出现偏差，缺乏长期行之有效的管理机制以及服务理念，出现了严重的以罚代管意识，很难满足新形势下种子市场的实际需求。
其三，统筹兼顾意识不强，只是关注那些主要农作物，而轻视那些非主要农作物；过分注重两杂种子，轻视常规农作物种子，目前的种子市场监管中基本没有将常规作物种子视为重点，使得一些特色农作物种子出现监管不力现象，严重影响产业发展。
凤庆县种子管理站职能职责
凤庆县种子管理站职能职责一、履行种子法律法规赋予的职能，执行种子管理的方针政策。
二、制定并组织实施种子发展规划，适时公布适宜当地推广种植的农作物品种目录。
三、组织农作物新品种试验、示范，引导经营和使用者推广、使用优质、高产、抗病的农作物新品种。
四、宣传种子法律法规，使生产、经营者守法生产、经营，使用者合法维护自身权益。
五、审核、上报受农业行政主管部门委托的《种子生产许可证》、《种子经营许可证》，抓好辖区内种子质量监管和市场监管。
六、管理，负责核发《农作物种子经营备案书》。
七、审核、受理种子使用纠纷，并组织处理。
八、完成上级安排的和站内其它工作。
财务室岗位职责一、严格遵守财经纪律，把好财务收支关。
二、做好财务管理的日常工作，购物票据及时清理入帐，做到帐目日清月结，进出账清楚明确，做到帐钱相符，帐帐相符。
并随时接受监督检查。
三、妥善保管现金，并对其安全性负责。
四、做好单位财产管理登记，保证借出财物能及时归还，发现问题及时上报有关领导。
五、协助搞好有关会议筹备工作，按照领导批示，购置各类办公用品。
六、完成单位交办的其它工作任务。
站长岗位职责一、主持种子管理站全面工作，使种子管理各项工作与时俱进，开拓创新，健康有序发展。
二、组织干部职工研究和制定年度工作计划，建立健全各项规章制度，并组织实施。
三、抓好全站干部职工的政治和业务学习，不断提高干部职工政治和业务素质，增加干部职工业务水平及工作能力，加强“三个文明”建设。
四、做好干部职工的年度聘任、考核、考评、奖惩等各项工作。
五、严格单位财务管理，努力做好增收节支。
六、抓好上级领导交办的其它工作。
副站长岗位职责一、积极努力当好主要领导的参谋和助手。
二、协助站长抓好站内管理工作，参与研究制定单位各项工作计划、管理方案措施，提出和拟定全县种子产业发展计划，并组织实施抓好新品种的试验、示范、展示工作。
三、协助站长抓好单位职工的政治和业务学习，加强队伍建设，不断提高职工的综合素质，抓好三个文明建设。
进一步履行好种子管理职能
２１ 有 利 于农 业 生产 安 全 用 种 随着 农 业 生 产 力 的 ．
发展 和农 业结 构 的调 整 ．农作 物优 新 品种 的更 新 步伐 加快 ．特别是 ２ ０ ０ ４年 以来 政府 良种 补贴 政策 的实施 ． 农 民应 用优新 品种 的积极 性越 来越 高 ， 子生 产 、 营 种 经
维普资讯
寸 舯业 田
种管 业理
进 一步履 行好种 子 管理 职能
费建 刚 陈 东水 高云娟
（ 苏 省 无 锡 市 惠 山 区 种子 管理 站 ，１ １４ （ 锡 市 惠 山 区堰 桥 镇 农 技 站 ） 江 ２４ ７ ） 无
随着 国办 发 ［０ ６４ ２ ０ ］０号 《 于 推 进 种 子 管 理 体 制 关 改革 、 强 市 场监 管 的意 见 》 省 办发 ［０ ６１４号 实 加 和 ２ ０ １３ 施意 见 的发 布 ， 宣告 了长 期 以来 种 子行 业 政 、 企不 分 ， 站、 司一 体 旧体 制 的结 束 ， 志 着 我 国种 业 的市 场化 、 标 法制 化进 入 了新 的历 史 时期 伴 随种 业市 场 的全 面开 放和经 营 主体 的多元 化 ．种 子管理 工 作面 临许 多新 情 况 、 问题 。在新 形 势 、 体 制下 ， 有提 高认 识 、 确 新 新 只 准
门， 造成 育 、 、 繁 推脱 节 。 当时 我 区所 属 区域 的无 锡 县农 科 所负 责 种 子繁育 、 生产 ， 县种 子 公 司 负 责种 子 经 营 ，
县农 技站 负 责品种 推广 。稻 、 、 等 主要农作 物 实行 麦 油
网点和 行业人 员 越来 越多 ．这是种 子管 理面 临 的新 情 况 。我 们要 以科 学 的理 念 ． 做好种 子管理 的各项具 扎实 体工作 ， 杜绝 由种子生 产 、 经营 、 使用环节 中的问题而造
提升县级种子管理工作质量的体会
种子 是重 要 的农 业 生产 资料 ， 种子 质 量 的好 坏 直 接关 系到粮食 增产 、 民增收 、 农 农业增 效 。如何 提高种 子质量 ， 搞好 种子 管理工 作显 得尤 为重要 。依照 《 中华 人 民共 和 国种 子 法 》 以下 简 称 《 子 法 》 和 《 （ 种 ） 甘肃 省 农 作 物 种 子条 例 》 种 子 法律 法规 的要 求 ， 就 目前 等 现 县级 种子 管理 部 门履行 的主要 工 作 职责 、 子 管理 体 种 制 改 革 以及 新 时期 如 何 全 面 提 升 种 子 管理 的质 量 和 效 益谈 一些体会 。 １ 强化种 子市场 管理 职能 ， 促进 全县农 业稳 步发展 种 子管 理是 农业 行 政 执法 的重要 组 成部 分 ， 据 依 《 中华 人 民共 和 国种子 法 》 三条 规定 ， 级 种 子管 理 第 县 站 作 为 县 级 人 民政 府 农 业 行 政 主 管部 门委 托 授 权 机 构 负 责本 辖 区 的 种子 管 理 工 作 。２ ０ ０ ４年 ８月通 过 的 《 甘肃 省农 作 物种 子条 例 》第 四条 明确 了种 子 管理 站 必 须履 行 的七项 主 要工 作 职责 ， 中第 四项 “ 其 审核 、 核 发、 管理 农 作物 种 子生 产 、 经营许 可证 ， 督农 作 物 种 监 子 生产 、 营活 动 和经 营质 量 ” 经 和第 六项 “ 法查 处 种 依
子 生产 、 营活 动 中 的违法 行为 ” 经 这两项 ， 具体 执行 在
过 程 中实施 难度 较 大 ， 问题 较多 。 目前 县 级 种子 管 理 站 的状况 是 ， 员设 置少 ， 作经 费 缺 ， 人 工 执法 权 限十分 有 限 。八 年 来在业 务 主 管部 门 的大 力扶 植 下 ， 位全 单 体 人员 克 服 困 难 ， 拓 创 新 ， 开 总结 探 索 了一 些适 合 会 宁县情 的种 子市场 管理 办法 。 １１ 种 子质量要 做到预 防为主 ， ． 防打 结合 前 几年 的做 法 是 只注 重查 处 ， 忽 了 防范 。全 县 疏 登 记 造册 的种 子经 营 户就 有 五十 多 家 ， 一旦 某 一批 次 的种 子 出现质 量 问题 ，可 能会 涉 及 到好 几 。这些 工 作做 起 来很 费 劲 ， 但 只 要做 到公 平 、 合理 、 法 ， 合 案件 就 会 处理 得 当 。 问
谈县级种子管理站与农业执法大队的职能
·种子科技··2010（06）·为贯彻国办发【2006】40号（《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》）文件精神，全国各地相继进行了种子管理体制改革，各级（包括县级）农业行政主管部门纷纷成立了种子管理机构。
而此前，县级农业行政执法大队已经存在。
因此，在种子管理工作中可能存在着机构重叠、职能交叉、资源浪费、分工不明等问题。
《中华人民共和国种子法》第三条和第四十四条第二款都明确了农业（林业）行政主管部门是法定的种子管理的主体，但是并没有明确由种子管理站或农业行政执法大队来具体负责种子管理工作。
在实际工作中，究竟应由谁来管理种子？要回答这个问题，首先应该弄清楚种子管理站与农业行政执法大队的职能分别是什么。
1种子管理站的职能国办发【2006】40号文件要求：“各级种子管理机构要依法履行种子行政许可、行政处罚、行政管理等职责，加强对本行政区域内种子市场和种子质量的监管。
”笔者认为，文中所说的“种子管理机构”显然就是指种子体制改革后成立的种子管理站。
也就是说，种子管理站具有种子行政许可、行政处罚、行政管理等职能。
《农作物种子质量监督抽查管理办法》（农业部2005年第50号令）第三条指出，“农业行政主管部门委托的种子质量检验机构和（或）种子管理机构负责抽查样品的扦样工作，种子质量检验机构负责抽查样品的检验工作。
”而种子管理站往往既是种子管理机构，又是种子检验机构。
所以，种子管理站显然是农作物种子监督抽查的实施主体。
《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》（农业部2003年第28号令）第三条明确规定：“现场鉴定由田间现场所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门所属的种子管理机构组织实施。
”综上所述，笔者认为种子管理站的职能包括品种管理、质量管理、行政许可、行政处罚、行政监督、事故鉴定等内容。
2农业行政执法大队的职能关于县级农业行政执法大队的职能，各地政府有不同的规定，职能范围也不一样。
对县级种子管理工作的思考
【 蒋春 明 ， 克 映 ， ３】 孙 蒲威 ． 肃省 种子 产业 发 展 的 思路 与 对 策 甘 ［ 】 子世 界 ，０ ９ （ ７ ：８～３ ． Ｊ． 种 ２ ０ ，１ ）３ ９ 【 润琴 ， 元 寿 ． 肃 省 种 子 产 业 现 状 及 发 展 对 策【】 物 ４１王 刘 甘 Ｊ． 作 杂 志 ，０ ９ （ ） ９ ２ ０ ，６ ：５～９ ． ７ ，
３５ 加 强诚 信体 系建设 和 宣传 ．
律 等 方 面发挥 了积 极作 用 ，但 有些 作用 还没 有得 到充 分 发 挥 。今后 还 应在 品种 引进 、 作物 品种 认定 、 农 农业
技 术 推广 、宣 传 以及规 范 生产 基地 秩序 等方 面 积极 配 合 种 子管 理机 构 为农 民提 供优 质服 务 ，指导 农 民进行 农 业 生产 。
参 考文献 ： ［ １】中国 种 子 协 会 ． 国农 作 物 种 业 （ ４ － ２ ０ ） ． 京 ： 中 １ ９ ０ ５［ 北 ９ Ｍ】 中
国 农 业 出 版 社 。０ ７ ２０．
［ 甘 肃省 农 牧 厅 ． 肃 省种 业发 展 规 划（０ ８年一 ２ １ ） １ ２１ 甘 ２０ ０２年 【 ． Ｚ
管 理工 作 ， 让农 民使 用优 良放 心种 子 ， 证农 业 生 产安 保 全， 促使 农业 增 产 ， 民增 收 ， 村社 会 和谐 发 展 ， 得 农 农 值
探讨 。 １ 县 级 种 子 管 理 站 现 状
当前 ， 县级 种子 管理 站 面 临的市 场 环境 、 子政 策 种 法规 以及 自身 的生存 状 况 与种 子管 理体 制改 革 前截 然 不同 ， 处境艰 难 ， 差强 人 意 ， 主要 表现 在 四个 方 面 。
加强县级种子管理工作之我见
种子 科技 ・
・０ ８ ６ ・ ２０ （ ）
中 图分 类 号 ： ３ Ｓ３ ９ 文 献标 志码 ： Ｃ
百 家讲坛 ・
文 章 编 号 ：０ ５ ２ ９ （０ ８０ — ０ １０ １０ — ６ ０ ２ ０ ）６ ０ ２ — ２
加 强县级种 子管理工作之我见
刘海 艳
（忻 州 市忻府 区种 子 管理 站 ，山西 忻 州 县级 种 子管 理部 门是 受 县级农 业 行政 主 管部 门委 托行 使种 子 行政 管理 的基 层 单位 ，县 级种 子 管理 工作 的好坏直 接 关 系到种 子市 场 的稳 定 ，关 系到 品种 选 育 者 和种 子生产 者 、 营者 、 经 使用 者 的合 法权 益 能否 得 到
１ ＿ 走 出转移后 经 营设施 不再 发 挥作 用 的误 区 ３
移到 种子 管理 部 门 。 当然 ， 这样 做有 利 于推 进政 企 分设 和种 子体 制改 革 ．但 出现 的问题 是 部分 人存 在 到种 子
管理部 门养 老 吃 闲饭 的思想 ， 为只 要财 政 给工 资 ， 认 管
０４０ ３ ０ ０）
它 工作 干得 好 与坏 都行 。 改变 这种 观念 ， 出这个 误 要 走 区 ，就 必 须充分 认识 种 子管 理 的法律 地位 和种 子 管理 工 作 者 的责 任 ， 强专 业 学 习 ， 高 自身素 质 ， 快 适 加 提 尽 应 种子 管理 工作 的新 形势 ，切莫 因为 自己不努 力 而在 事业 单位 改 革 中被 淘汰 出局 。
种近期 仍 以烟农 ｌ ９号为 主体 ， 配淮 麦 １ 搭 ９号 、０号 。 ２ 积极 引进优 质专 用 小麦新 品种 。 （ ） ２ 棉种 ： 场 亩亩 杂 全 交抗 虫 棉 ， 极试 验 、 积 示范 杂 交抗 虫棉 新 品种 。 （０ 稻 ３） 种： 调优 结 构 ， 大 总量 。 索 杂交 水稻 种 子生 产 。（ ） 膨 探 ４ 玉米 、 豆种 ： 购外 销 ， 大 外 减轻 风 险 。 积极 鼓 励 与 支 持 各 种 子 龙 头 企 业 创 立 自己 的 品 牌。 创建 具 有鲜 明农 垦特 色 的种子 产业 。 实施 全程 质量 管理 ， 善激 励机 制 ， 完 拓宽 种子 市场 ， 高知 名 度 。 提 积极 探 索种 子龙 头企 业获 得 品种经 营权 的新途 径 。鼓 励各
如何进一步发挥好县级种子管理站的职能
１２ 地位 边缘 化 ． 乏 管理 权威 种 子管 理 体制 改革 ． 缺 后， 种子 管理站从 原来 农林 系统最 具 实力 、 受重 视 的 最 部 门变成 了最 弱小 、 被忽 视 的单 位 ． 子管 理 以罚代 最 种
管 的观念 和意识 在县级 较为 突 出 ．故 而种子 管理 站 的 职 能地位 受到 了严 重影 响 对种 子管理 工作 ． 种子 生产 经 营企业无 动 于衷 ， 级业 务部 门指 导较 少 ． 上 同级行 政
是不 容 忽视 的 问题 ， 子市 场 执法 不 公正 、 种 不规 范 ， 甚
至人 情执 法 的 因素 使种 子 管 理工 作更 加 被 动和 艰难 。
再 者 种 子管 理 工 作 也 没有 列 入 上 级 农 林 部 门对 下 级 的考 核 管 理 ， 、 种 子 管 理 部 门在 对 县 级 的业 务 联 省 市
来 的工作 实践 ． 笔者 浅析个人 的见 解 以向 同行 学 习
１ 县 级 种 子 管 理 站 目前 的现 状
１１ 职能 交叉 ． ． 行政 效率 低 县级 种 子管 理站 目前履
定 和逐 步配套 的 ． 尚未完 善 ． 现行 开放 的种子 市场 体 与
系不对 接 ． 缺乏 可操 作性 ． 一定程 度上 严重 制 约 了县 级
２１年 Ｑ ００ 第１期
寸 国种业
种 管 业 理
如何进 一步发挥好县级种子管理站的职能
杨 宝平 周 晶 徐 培 华
（ 苏 省 如皋 市 种 子 管 理 站 ，２ ５０ 江 ２６０ ）
２０ ０ ６年 国务 院办 公厅 《 于 推进 种 子管理 体 制 改 关 革， 加强市 场 监管 的意 见 》 出台后 ， 县级 种 子管 理 体制 全 面 推进 了改 革 ， 政企 、 企 实现 了分 离 ， 私 县级 种 子管
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论如何进一步发挥好县级种子管理站的职能
随着社会的进步，县级种子的管理变得日渐重要。
就在前几年，国务院还出台了关于种子管理的改革政策，可见种子的管理越来越受我国重视了。
我国为了方便种子的管理，在各地都设立了种子管理站。
在此，我以县级种子站为例，给大家详细介绍种子管理站对种子的管理以及种子管理站如何才能发挥好其职能。
标签：县级种子管理站种子的管理
人们要从事农作物的生产必不可少的东西就是种子，如果没有种子，人们将无法进行耕种。
正因为种子如此重要，因此对于种子的管理是不容忽略的。
对种子的管理有什么地方应该注意呢？又该如何对种子进行管理呢？
一、县级种子管理站的现状
1.县级种子管理站对种子的管理混乱
按理说，县级种子管理站的职责是对种子进行管理，但是在现实中并不是像想象中那样美好，县级种子管理站对种子的管理是比较混乱的。
混乱的地方具体体现在对种子质量的检查、对种子在使用时的具体管理以及对种子经营的管理。
县级种子管理站对种子进行检查时都是采取的抽样检查的方法，抽样检查出来的结果并没有受到我国法律的保护。
因此，即使经营的种子在经过抽样检查后发现不合格，县级种子管理站也无法对这些不合格的种子进行清理，毕竟抽样检查出来的结果没有受国家法律保护，县级种子管理站也就没有权利对种子进行处理。
在对种子进行使用时，一共有两个部门参与到了对种子的管理。
一个是县级种子管理站，另一个则是农林的行政部门。
对种子的管理应该是县级种子管理站的职能，但在种子使用时，种子的管理却还与农林的行政部门有关，这就导致了在种子使用时的管理混乱。
除了种子在使用时的管理混乱以外，还在种子在经营时的管理混乱。
种子在经营时的管理混乱有两方面，一方面是之前提到的对种子的抽样检查，另一方面则是管理部门的混乱。
与种子使用时的管理一样，种子在经营时也存在多部门共同管理的现象。
这一点也导致了种子的管理混乱。
2.县级种子管理站的专业人员不多
对种子的管理并不是如想象中一样只要将种子储存在干燥低温的环境中就行了，现实中的操作远比这复杂得多。
种子在管理的过程中容易出现各方面的问题，有些常见的问题常人尚可解决，但有些问题只有专业的种子管理人员才能做出解答并给出合理的解决方案。
因此，县级种子管理站对种子管理的专业人员是
非常需要的。
对于县级种子管理站来说，种子的管理还需要专业人员来接手，但在县级种子管理站中的专业人员少得可怜，一般专业技术人员只有五人左右，专业人员的这个数量对于种子的管理来说是远远不够的，可以说是杯水车薪。
3.县级种子管理站的管理力度不够
前几年国务院颁布的有关种子管理的文件虽然引起了大家对于种子管理的重视，但同时也出现了一些问题。
在颁布的文件中，国家重点提出了对种子管理的奖罚制度，而这一政策实施到县级种子管理站就有些变了味。
县级种子管理站的职能是对种子进行管理，但政策颁布后，对种子的奖罚制度慢慢取代了县级种子管理站的基本职能，这就导致了县级种子管理站对种子的管理力度严重不够。
二、县级种子管理站应实施的措施
1.明确对种子的管理范围
县级种子管理站在对种子进行管理时，要明确种子的哪些阶段是应该由县级种子管理站负责的。
遇到无法独自判断的管理范围时，县级种子管理站可以与其他和该管理有关的部门进行联系，共同分割对种子管理的责任，明确管理的细节问题。
只有明确了对种子的管理范围，县级种子管理站才能在自己的职责范围内对种子实施更好地管理。
2.培养或招收与种子管理有关的专业人员
县级种子管理站若想实现优良的种子管理，专业人员是必不可少的。
但摆在面前的是县级种子管理站专业管理人员的严重缺少，因此，培养或招收与种子管理有关的专业人员是非常有必要的。
县级种子管理站如果有足够的经费，便可以向社会广泛吸收种子管理的专业人才。
对于社会上的种子管理专业人才的招收，县级种子管理站要对其进行严格的把关。
在招收时，县级种子管理站可以就种子管理过程中会出现的难题编成试卷对应聘者进行考核。
在应聘合格后，县级种子站还需要对通过的专业人员进行培训，在培训合格以后再工作。
县级种子管理站除了招收专业管理人员外，还可以就原有的专业人员进行发展，由原有的专业人员对非专业的种子管理人员进行培训。
3.加强对种子的管理力度
虽然种子管理的奖罚制度建立了起来，但县级种子管理站的基本职能也是不容忽视的。
县级种子管理站应重视对种子的管理，加强对种子的管理力度。
要加强对种子的管理力度首先要做的就是宣传种子管理的重要性，从思想方面着手。
只有思想重视了对种子的管理，行为才能得到实施。
县级种子管理站还
要提高种子经营户的遵纪守法以及诚实守信的思想境界。
除了思想建设以外，县级种子管理站还要制定一系列的政策来加强对种子的管理，比如对种子的质量进行严格的监督以及推广产量高、质量好的种子等等。
只有从思想以及行动两方面一起着手，县级种子管理站才能加强对种子的管理。
三、小结
本文就如何进一步发挥好县级种子管理站的职能进行了探讨并提出了相应的对策。
本人的知识以及阅历有限，有很多地方不能面面俱到，文中的不足之处还望各位谅解，在此还希望此文能起到抛砖引玉的作用。
参考文献
[1]雷元宽；县级种子管理站发挥职能作用的对策；现代农业科技；2013年第3期.
[2]童正新；县级种子管理站的工作重点；四川农业科技；2009年第6期.
[3]杨宝平，周晶；对县级种子管理站做好职能工作的思考；种子世界；2010年第10期.
[4]许天永；对县级种子管理工作的思考；种子科技；2011年第4期.。