韩俊谈中国农业和农村经济发展
韩俊：工业反哺农业 城市带动农村
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
韩俊：工业反哺农业城市带动农村央视国际 (2005年11月23日 11:12)人物简介：作为国务院发展研究中心农村部部长，他为取消农业税奔波了多年。
到目前为止，他的人生，从来没有离开过“农民”这两个字。
1963年，他出生在山东省高青县的一个偏僻的农村里，从小聪明刻苦，记忆力过人，是村中有史以来第一个大学生。
原以为上了大学就离开了农村，谁料最终还是和农村结下了不解之缘。
他大学学的是农业经济，博士研究的也是农业经济。
他多次带队深入农村进行调研，直接向农民了解情况。
他提出的大量政策建议，像取消农业特产税、加大中央政府对农村基础教育投入等均被采纳，他总是说作为中国最大的弱势群体，农民付出了很多，但是得到的很少，要求的也很少，因此更应该为9亿农民说话。
主持人：韩先生，我们知道您在农村部工作很长时间了，对于中国农村问题的研究您可以是专家了，一段时间我们都知道，每年您都会花费一段时间深入到农村深入到基层，深入到田间地头和农民的家中做深入的工作，听说前不久您去趟农村调研，这次去了什么地方？1.“噢，居然有土龙肉，给我一块！”2.老人们都笑了，自巨石上起身。
而那些身材健壮如虎的成年人则是一阵笑骂，数落着自己的孩子，拎着骨棒与阔剑也快步向自家中走去。
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
农村集体经济组织法起草领导小组第一次全体会议在京召开
农村集体经济组织法起草领导小组第一次全体会议在京召开近日，农村集体经济组织法
起草领导小组第一次全体会议在
京召开，正式启动起草农村集体
经济组织法相关工作。
中央农办
副主任、农业农村部副部长韩俊
主持会议并讲话。
会议强调，
要紧紧围绕构建归属清晰、权
能完整、流转顺畅、保护严格
的中国特色社会主义农村集体产权制度的目标，把农村集体产权制度改革的实践成果、政策成果、理论成果法律化，为充分发挥农村集体经济组织功能作用，实现好、维护好、发展好农村集体经济组织及其成员权益提供更加坚实的法律保障。
会议指出，要充分认识开展农村集体经济组织立法的重大意义，深入研究起草工作涉及的重大问题，在开展深入调研的基础上，从理论上、实践上厘清基本概念和基本问题，确保立法工作沿着正确的方向顺利推进。
要科学安排进度，提高立法的科学性、针对性和实效性，确保按时保质完成起草工作任务。
会议要求，要重点做好四项工作：一是制定出台农村集体经济组织示范章程，二是组织开展好相关重大问题研究，三是指导有条件的地方开展先行立法，四是尽快起草形成法律草案初稿。
会议听取起草工作小组关于研究起草农村集体经济组织法准备工作情况的汇报，审议并原则通过了《农村集体经济组织法立法工作方案和草案框架》。
三农”问题的八大热点
“三农”问题的八大热点作者：韩俊、李力来源：共识网当前，中国经济在世界金融危机中率先复苏引起国际社会的高度重视，特别是中国有关“三农”政策的落实情况，以及中国的“三农”问题，尤为引人关注。
为此，外交部前不久举行中外媒体吹风会，邀请国务院发展研究中心党组成员、农村经济研究部部长韩俊深度解读中央有关“三农”政策，并就中国的“三农”问题回答中外记者提问。
作为曾连续7年参与起草中央一号文件的著名经济学家，韩俊回答了来自美联社、路透社等50余家中外媒体记者的提问，对中国的粮食安全问题、耕地保护、民工荒以及城镇化发展、食品安全等一系列问题发表了独到见解。
一、中国为何没有出现“贫民窟”现象？针对这个问题，韩俊谈到，中国在推进工业化、城镇化、农业现代化的进程中，没有出现个别发展中国家在这个进程中出现的农业萎缩、农村凋敝的现象，没有大量农民因为失去土地而流落到城市成为贫民，从而导致出现大规模的“贫民窟”现象。
相反，中国农业在改革开放以来取得的巨大成就是举世瞩目的。
韩俊表示，中国工业化、城市化、农业现代化取得的巨大成就，得益于中国政府一贯重视和致力于解决“三农”问题，致力于建设社会主义新农村。
毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛等历届中央领导分别提出：“农业是国民经济的基础”、“农业是国民经济的根本”、“要把农业放在国民经济发展的首要位置”、“农业是全党工作的重中之重”等论断。
特别是近年来，中国农村的面貌发生了可喜的变化，水、电、路、气、房等基础设施建设不断加强，教育、医疗、卫生、最低生活保障和养老保障等社会事业飞速发展，粮食连续六年丰收；农民收入连续六年保持较高增长速度；农民的生活水平明显提高，农村面貌日新月异。
“中国农业和农村发展所取得的成就首先得益于国家制定的惠农强农政策。
”韩俊认为，自2004年以来的连续7个一号文件充分表达了中央解决“三农”问题的政治意愿，提出了解决中国“三农”问题的新理念，初步形成了解决中国“三农”问题的政策体系。
韩俊工业反哺农业城市带动农村
韩俊工业反哺农业城市带动农村人物简介：作为国务院进展研究中心农村部部长，他为取消农业税奔波了多年。
到目前为止，他的人一辈子，从来没有离开过“农民”这两个字。
1963年，他出生在山东省高青县的一个偏僻的农村里，从小聪慧刻苦，经历力过人，是村中有史以来第一个大学生。
原以为上了大学就离开了农村，谁料最终依旧和农村结下了不解之缘。
他大学学的是农业经济，博士研究的也是农业经济。
他多次带队深入农村进行调研，直截了当向农民了解情形。
他提出的大量政策建议，像取消农业特产税、加大中央政府对农村基础教育投入等均被采纳，他总是说作为中国最大的弱势群体，农民付出了专门多，然而得到的专门少，要求的也专门少，因此更应该为9亿农民说话。
主持人：韩先生，我们明白您在农村部工作专门长时刻了，关于中国农村问题的研究您能够是专家了，一段时刻我们都明白，每年您都会花费一段时刻深入到农村深入到基层，深入到田间地头和农民的家中做深入的工作，听说前不久您去趟农村调研，这次去了什么地点？韩俊：前不久我们去了安徽做了一次比较深入的调研。
主持人：安徽省我们明白安徽省是中国第一个取消农业税的省份，取消农业税以后通过调研你发觉那儿的农村发生了什么样的状况？韩俊：安徽能够说是中国农村改革的发源地，农村税费改革确实是起源于安徽，今年的安徽在全省差不多免征农业税，那么这一次我们要紧是了解取消农业税以后，农村的改革、农村的进展面临一些什么样的情形和问题，要紧是了解第一手的情形，对一个政策研究部门来讲，准确的把握现实中的问题是专门重要的，类似如此的调查我们每年都要做好多。
主持人：您如此深入农村基层调查，把握了大量第一手情形，那么关于以后五年中间，农民朋友所关怀的比如说农村的教育问题，农村的城乡环境建设问题、医疗问题等等是不是逐一能够给出一些详尽的答案。
韩俊：对，我们这次调研跟农民朋友关怀的问题是专门紧密的，实际上这几年税费改革是解决了一个对农民少取的问题，然而如何样对农村多予，如何样能够使农民真正富起来，还有专门多深层次的问题需要解决，今天我也专门快乐走进《中国经济大讲堂》，有这么一个机会与大伙儿共同探讨我们国家的三农问题。
构建新型农业经营体系必须以家庭经营为主体
口 韩俊 国务 院发展研 究 心副主任
农民需要政策激励 ，更需要 制度公平。在制度上保障农民获得平等发展机会 ，享有平等权 益，需要
继续巩 固 “ 少取”成果 ，加 大 “ 多予”力度，更要做好 “ 放活”这篇 大文章。农 民权益 易被侵犯 ，根本原 因是中国土地制度与管理体制改革还不到位 ，核心是在农 民土地权益保护方 面仍存在重大制度缺失。城 市 土地属 于国有 ，农村土地属于农民集体所有 ，同样一块土地． ，因为所有制不同，在权利设置和利益分配上
产生巨大鸿沟，这样一种土地权利二元格局 ，使得集体和农民难以分享土地长久的增值收益。 目 前 ，土地
收益 分 配明 显是 向城 市、 向非农 部 门倾 斜 ，农 民得 到 的太 少 。现行 征 地制度 下的 利益 分 配机 制刺激 地 方政
府严重依赖土地 出让所形成的收入 ，用以补 充正常的财政预算资金和为城 市扩张资金。 目前 ，土地 出让收
发 展 ，进 而确保 家庭 经 营这 一最 适 于农 业生 产的基 本制 度 的稳 定 。
来源： 《 农 民日报》
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定 ，赋 予农 民更 加 完整 的 土地 权 利 （ 包括排 他 的 使 用权 、独 享的 收 益权 及 自由的 转让 权 ） ，使 农 民感 觉 到 真 正成 为 土地 的主人 。 来源： 《 新 世纪 》
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韩俊-粮食安全
主持人：韩老师，除了做研究之外，在制定我们国家农村经济政策里面也起到了非常重要的作用。
我做一个简单介绍，中央政治局有一位集体学习的会，韩老师是那个集体学习会的主讲专家。
每年我们国家和党发的一个非常重要的文件，“一号文件”，韩老师都是“一号文件”的执笔人之一。
他今天晚上讲中国三农热点问题和政策导向。
韩俊：谢谢杨博士的介绍，我跟他22年没见面了，刚才一见面就认出来了。
我记得1990年我跟杨博士，曾经在陕西商洛一块蹲点十个月，杨博士没什么变化。
非常高兴到50人论坛来就中国的三农政策问题与大家进行交流。
我们国家的三农政策，有两条底线，这两条底线，一条就是要确保我们国家的粮食安全。
第二条底线就是要毫不动摇的坚持农村以家庭经营为基础的农业的经营制度。
农村的发展有两个重大的任务，一项任务是促进农民持续增收，另一项任务是促进农村进一步发展。
中国的农村改革有一个难点，就是要破除城乡二元结构，实质上就是要实现农民向市民角色的整体转型，要扎实的来提高我们国家人口城镇化水平。
今天主要是围绕这5个问题给大家解说一下情况，谈一些观点。
关于粮食安全，我们作为13亿人的大国，怎么强调都不为过，因为大家知道，粮食不但是一种食物，还是一种能源，有能源的属性，有食物的属性，还有金融的属性，还有人权、政治的属性。
我们国家的粮食已经连续6年丰收，去年粮食总产量是10616亿斤，这是什么概念？中国人均消费的粮食大约是395公斤，比印度要高得多，印度刚刚过300公斤。
虽然我们现在老百姓吃饱没有任何问题了。
但是我们还应该清醒的看到，我们的粮食安全，这种供求的平衡，是脆弱的，是强制性的，是一种紧张的平衡。
为什么是脆弱的呢？我们国家粮食生产面临最大的困难就是耕地稀缺，水资源的制约比耕地的短缺还要严峻，如果我保护基本农田和耕地，这种平衡随时会被打破。
这个平衡还是强制性的，因为种粮的效益非常低，发展粮食对地方财政来讲几乎没有贡献，没有直接的贡献。
农民种粮的积极性，地方抓粮的积极性都不是很高。
“三农”问题与发展农村经济
CATALOGUE 目录•“三农”问题的现状与挑战•农村经济的发展现状与挑战•“三农”问题的解决方案•农村经济的发展策略与建议•结论与展望“三农”问题的定义“三农”问题的重要性“三农”问题的定义与重要性“三农”问题的现状当前，中国的“三农”问题面临着许多挑战，包括农业生产的低效率、农村发展的滞后以及农民收入的低下等问题。
同时，也面临着自然环境压力、资源紧张、城乡差距扩大等问题。
“三农”问题的挑战随着中国社会经济的发展，一方面，“三农”问题的重要性日益凸显，另一方面，其面临的挑战也更加复杂和紧迫。
如何解决这些问题，提高农业生产力、改善农村基础设施、提高农民收入，是当前需要重点关注和解决的问题。
“三农”问题的现状与挑战“三农”问题的发展趋势发展趋势随着中国社会经济的发展和城市化进程的加速，“三农”问题的发展趋势将是以城市带动农村发展，以工业化促进农业现代化，以增加农民收入为核心。
同时，国家也将加大对“三农”问题的投入，推动农村改革和发展。
应对策略针对“三农”问题的发展趋势，我们需要采取一系列的应对策略，包括加强农村基础设施建设、提高农业科技水平、推进农业产业化经营、加强农村教育和医疗保障等。
同时，也需要加强城乡间的交流和合作，推动城乡一体化发展。
农民收入增长农村基础设施建设加快农业产出稳定010203农村经济发展的机遇与前景建设农村道路完善水利设施提升电力设施建设通讯设施加强农村基础设施建设推进农业现代化培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体，推进农业产业化经营。
培育现代农业经营主体推广现代农业技术发展特色农业加强农产品质量安全管理推广节水灌溉、精准施肥、优良品种等现代农业技术，提高农业生产效益。
根据当地资源禀赋和市场需求，发展特色农业，提高农产品附加值。
加强农产品质量安全监管，建立农产品质量追溯体系，保障农产品质量安全。
加强农村环境治理治理农村垃圾治理农村污水保护农村生态推广清洁能源促进农村劳动力转移发展乡镇企业发展乡镇企业，吸纳农村剩余劳动力，提高农民收入水平。
乡村振兴战略：新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手
要 百 业 旺 。五谷 丰登 、六畜 兴 旺 、 障碍 ，推动城 乡要素 自由流动 、平等
三产 深度 融合 ，是 乡村 振兴 的重 要 交换 ，促进公共资源城乡均衡配置 ，
历史 性 成就 、历 史 性变 革 ，为 实施 石 ，必 须把 夯实 基层 基 础作 为 固本
乡村 振 兴 战略 奠定 了 良好基 础 ；另 之策 。第 五 ，生 活 富裕 是根 本 。乡
一 方 面 ，我 们 有党 的领 导 的政 治优 村振 兴 的 出发点 和落 脚 点 ，是 为 了
势 ，社 会 主义 的制 度优 势 ，亿 万农 让亿万农 民生活得更美好 。
时代做好 “三农 ”工作 的新旗 帜和总
二 是 管长 远 。乡村 振兴 是党 和 抓手 ，是对我们党 “三农”工作 的继
国家 的大 战 略 ，是 一项 长期 的历 史 承和创新 ，是解决新时代社会 主要矛
性 任务 。２０１８年 中央 一号 文件按 照 盾 的必然 要求 ，是 实现 “两个 一百
韩俊 ：今 年 的文 件有 两个 重 要 署 。分别是 ：￣ ２０２０年 ，乡村 振兴
特 点 ：一是 管全 面 。乡 村振 兴是 以 取得 重要进 展 ，制度 框架 和政 策体
农 村经 济发 展 为基础 ，包 括农 村 文 系基本 形成 ；￣Ｕ２０３５年 ，乡村 振兴
化 、治 理 、 民生 、生 态 等在 内 的乡 取得决 定性 进展 ，农 业农 村现代 化
此失彼 、只抓其一不顾其他 。
向 由农 村 流人 城市 ，造 成 农村 严 重
第 一 ，产 业 兴 旺 是 重 点 。 产 “失血” “贫血 ”。实施 乡村振兴战
业 发 展 是 激 发 乡 村 活 力 的 基 础 所 略 ，必须抓住 “钱 、地 、人 ”等关键
农民真苦、农村真穷、农业真危险
农民真苦、农村真穷、农业真危险:求解三农命题2004年3月3日07:58 [ 陈水清贺文华廖奇朱伟东 ]来源：[ 北京娱乐信报 ]页面功能【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体：大中小】【打印】【关闭】在专家看来，“三农”问题的根本不在于农民如何增收，而在于如何为农民松绑。
尽管国内的农业税不会在今年内全部免征，但降低税率让农民增收已经成为一个总的工作方向。
“农民真苦，农村真穷，农业真危险。
”2002年，时任湖北省监利县棋盘乡党委书记的李昌平，用13个字概括出中国“三农”问题。
“三农”，这个始发自民间研究组织用来形容农业、农村、农民的词汇在数度辗转徘徊之后终为官方接受，并成为红头文件的专用名词。
溯及以往，不难发现“农业、农村、农民”问题从背后走向台前的过程其实也正是官方接受“三农”词汇的过程，从民间热论到中央一号文件的出台，“三农问题”被放在了史无前例的高度。
也因为此，让我们在为国家高度重视“三农”问题并付诸行动的决心激动不已的同时，更要冷静下来，仔细考量，“三农”问题背后的成因……“再过不到一个月，这个科室就不存在了。
”门头沟区地税局一位工作人员指着门上“农业税管理科”的牌子告诉记者。
从今年起，北京取消农业税，这个办公室已经失去了继续存在的理由。
北京税改2004年是京郊300万农民值得记住的一年。
就在这一年，他们将告别这个从1958年起就开始征收的“皇粮国税”。
免征农业税可使北京300多万农民每年减负8000多万元，人均负担将由去年的27元左右减至接近于零。
“虽然数量不大，但实现了零赋税，村村受益，家家受益。
”北京市地方税务局副局长王京华感慨万千。
还有一件足以令全国农民举杯欢庆的事情：按照税制改革的部署，今年除烟叶外，将在全国范围内取消农业特产税。
因为农业特产税是参照工商税来征收的，它的负担要远远超过农业税，比如一个云南的果农，承包20亩果园，税改前，除了要缴纳几百元的农业税外，应缴的农业特产税就达6000多元。
“三农”问题专家坦言——新农村和“三农”是两回事
＝ 一
个很有现 实感也很有紧迫感的任务。” 中央财经领导 全面推进 ’ 三农 ’ 问题的解决” 。
有一些政 策部 门说我们 只站 在农业部 门角度 考虑问 题。 实际上我们考虑 的是全国性的问题。 减产农民有
不一样 。 乡差别在基础 设施 ， 城 如水电路 ， 不是别的原
好 的作用 。”
“ 我最近一连参加 了 ９ 个关于新农村建设的研讨 会 ， 了 ２ 个 关于新农村建设会议的邀请 ， 推掉 ０ 大家可
以看新 农村 建设有 多热 。越热我 们越要保持冷静。” 各个部委都有钱 ， 这个钱怎么用？ ‘ 三农 ’ 支出里面包 韩 俊说。 括的项 目非常 多，这里面到底有多少 真正直接用于农 唐 仁健 提 醒说 ： 新农 村 建设 不能 两 年三 年 以 “ 村农 民， 这也很难说 。即使我们现在有更多的倾斜 ， 基 后， 一阵风一阵云过去 了， 以后什么也没有了 。”“ 让 本建设向农村倾斜 ， 这部分倾斜能不能真正产生效益？ 农 民得 到实惠 ， 让经济学 家值得 回味 ， 村建设在 新农 另外， 关于专项资金问题， 并不在于数额， 在于整个比 历史发展过程 当中才能真正立得住 。” 重。关键问题是相 当—部分专项资金投放 ，给谁不给 柯炳生 认为 ， 现在我们 讲建设新 农村 ， 实际上 主 谁， 怎么给 ， 这里面存在一定的不透明性 、 随意性和 不 要是讲政府要怎么办 ？上世纪 ８ 年代 发了 ５ ０ 个一 号 确定性 ， 往往会出现会哭的孩子多给奶的现象。” 文件 ， 这前 ５ 一号文件 讲的是什么？讲了允许 农民 个 在新农村建设中 ， 须建立农村 公共产品的供给 必 干什 么 ， 农民有生 产的 自主权 ， 民有择业 的 自 让 让农 机制， 并逐步形成新农村建设稳定的资金来源。唐仁 主权 。现在 的 ３ 个一 号文件 ， 我理解讲的是政府应 当 健建 议说 ： 从历史经验来看 ， 是这 么几个渠道 ： “ 无非 开新税收 ， 加新 的基 金 ， 增 发行农村债券 ， 搞彩票。 当 然也有一项调整存量结构很好的来源 ， 那就是 土地 出 让金 ， 每年有两千四百个亿 。 去年 、 前年中央一号文件 明确 以后 ，解决了土地 出让 金纯 收益的 １％用于农 ５ 地建设 ， 我个人认为 １％比例还是太低。土地出让 金 ５ 应该完全用于农村的发展 。今后要完善土地出让金 ， 不管什么纯收益不纯收益的 ，不能全 由地方掌握 ， 应
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
全文共计4552字解决“三农”问题要着眼于通过深化改革，从体制和法律上建立保护农民土地权益的长效机制；大幅度调整国民收入分配政策和国家财政支出结构，建立工业反哺农业的新机制；加快城镇化的发展，切实打破城乡隔阂，形成城市对农村发展的带动机制；赋予农民平等的发展机会和国民待遇，让公共服务更多地深入农村、惠及农民；在理顺城乡关系的基础上，发挥广大农民的积极性、创造性，形成农业和农村经济自身良性发展机制。
从体制和法律上建立保护农民土地权益的长效机制我国目前正处在从农业为主导的经济向工业和服务业经济转化的过程中。
伴随这一进程，城市住房和非农业用地的需求也随之增加，大量的农业土地转化为城市用地。
我国是通过国家强行征用的方式而非通过市场化的方式，将土地从农民手中征用过来，然后把土地转让给新的用地者，用于城市用途。
而且这种转化通常是被垄断的，这种做法在世界各国是非常鲜见的。
国家强制性地将农民集体所有的土地征为国家所有，农民在得到一定补偿后，便永久丧失了土地的所有权。
伴随着中国快速的工业化和城镇化进程，大批农民变成了失地农民。
据估计，目前中国完全失去土地或部分失去土地的农民可能高达4000万—5000万人。
国家强制性大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。
从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策，既保证国家建设用地，又要给农民以公平的补偿，给失地农民以妥善的安置。
必须完善有关法律，保证国家为了公共利益的需要才动用征地权。
为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依
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