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! 收稿日期 " #$$% & $’ & () ! 作者简介 " 彭
胜， 江苏省盐城市农业资源开发局经济师， 研究方向为经济管理及公共管理。
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从基尼系数看我国现阶段的贫富差距 断制度和行为造成收入分配领域的严重混乱。 ! " # 地区经济 发展不平衡， 导致地区收入差距继续扩大。! $ # 初次分配秩序 混乱和再次分配领域的税负不平等及社会保障制度滞后，造 成收入悬殊。 ! % # 非正常因素的影响，即违法非法收入的存 在，主要是以贪污腐败为核心的违法非法收入成为少数政府 官员暴富的主要来源。少数政府官员的暴富，直接扰乱了收 入分配秩序，同时又为更加严重的违法非法收入现象打开了 方便之门。 ! & # 企业管理层 ! ’() # 收购的不规范和作弊或违 法，不仅使国有资产流失，而且使一批人摇身一变成了富 豪。 ! * # 乱收乱罚使一些具有审批权和罚没权的强势部门和 机构的津贴明显高于其他部门和机构。 四、 降低我国基尼系数的对策 收入差距绝不仅仅是一个经济问题，同时也是一个政治 问题、 一个社会问题。收入差距扩大是经济发展、 按劳分配、 企业经济效益、多种收入分配方式以及市场经济运行等多种 因素作用的结果，是市场经济发展中出现的一种必然现象。 收入差距拉大有利于鼓励人们勤劳致富，对打破平均主义、 产生激励效应、促进生产要素优化配置和流动效应，对激发 劳动热情， 强化竞争意识， 提高劳动者素质， 改善投资规模和 结构， 加快经济发展都有积极的作用。 适当拉开收入差距是必要的，但这种收入差距也不能过 于悬殊。一旦达到严重分化程度，就会危及经济和社会的正 常发展。在任何社会，不平等从来都是对社会不满的根源， “ 金字塔型 ” 的收入阶层结构表明收入分配的极度不平衡， 处 于塔尖的少数人占有社会的绝大多数财富，而处于塔底的多 数人仅仅占有社会的少数财富，分配矛盾显得非常尖税。又 由于处于中等收入阶层的人数和力量不够壮大，无法起到平 衡矛盾的作用，因此这种结构的收入分布势必给整个社会的 稳定造成极大的隐患：当一个国家的贫富差距过于悬殊时， 会阻碍社会的进步和发展。收入差距达到一定程度时将激化 各种矛盾， 危及社会稳定， 引发社会动荡。贫富分化既影响效 率的提高， 又产生社会不公， 其破坏性显而易见。要缩小收入 差距， 解决好社会公平问题， 就应减少最低收入阶层， 扩大中 间收入阶层， 稳定高收入人群， 实现社会收入阶层由 “ 金字塔 型” 向“ 橄榄型 ” 格局的转变， 降低我国的基尼系数。 树立全面、 协调、 可持续发展观。人是社会 +, 以人为本， 发展中最活跃、 最积极、 最富创造力的因素。因此， 必须在全 社会重新努力树立以人为本，人文关怀理念。整个社会都应 该从社会生存和发展的高度再认识人的价值。以人的发展作 为思考战略和政策的出发点，作为最终实现发展绩效的判断 依据。 尤其是政府和强势部门、 强势行业必须率先垂范。 要重 视人的生存权、发展权，特别要关注社会弱势群体。只有这 样，我们许多年来争论不休的决策问题、法律问题、税费问 题， 才会迎刃而解。 缩小城乡收入差距。没有一部分人先 -, 提高农民收入， 参考文献： 3 + 4 曹晓军 , 入世后我国各阶层收入差距的分化态势及 !-#, 调节对策 3 5 4 , 当代经济研究， -../ ， 3 - 4 李亚军，曾庆飚 , 试论效率与公平如何实现辨证统 !-#, 一 3 5 4 , 经济问题研究， -../ ， 3 责任编辑： 徐国庆 4 !""#$ % &’(&)*)+,& &-.’./0 1% 富裕起来， 就不可能有全体国民的共同富裕。改革开放 -. 多 年， 国人在这一问题上已经达成共识。但是， 我们所追求的不 仅是 “ 让一部分人先富起来 ” ， 还有一个更重的目标是达到 “ 共同富裕 ” 。十六大提出要统筹城乡经济社会发展，十六届 三中全会提出五个统筹，把城乡统筹放在第一位。统筹两年 了， 城乡差别还在扩大， 今年虽然粮食涨价， 但城乡差别可以 肯定还是扩大。就目前来说， 为了实现共同富裕， 迫在眉睫的 最重要任务就是减轻农民负担， 提高农民收入。 加强打击非法收入。调整和完善收入 /, 规范分配原则， 分配制度，逐步建立起适合我国国情的收入分配机制，正确 处理效率和公平的关系， 即打破行业、 部门、 职业及所有制的 界限， 在收入的初次分配中， 要以提高经济效率为主， 实行工 效挂钩； 在收入的再分配过程中， 加强政府的宏观调控职能， 实行完整的货币化工资制度，以求社会公平，以此激励劳动 者通过提高文化素质及劳动技能致富。要打破行业垄断，减 少行业收入差距。目前，在不同行业中，收入水平最高的行 而 +00. 年只有 +, &- 倍。 这些 业， 是收入最低行业的 -, %/ 倍， 高收入行业不少是垄断性经营行业。我们要利用加入 12) 的契机，规范社会分配秩序，加强对某些垄断行业收入分配 的监督和管理；同时引进竞争机制和竞争主体，打破行业垄 断。制定反 《 垄断法 》 来有效地制约垄断经营行为和对某些自 然垄断性行业实行高于一般行业的税率，使其获得的超额利 润收归国有。要推进税制改革，加强对高收入者的税收调 节。缩小收入差距， 重点是要发挥个人所得税的调节作用， 加 大对高收入个人的税收调节力度，强化对重点所得项目和重 点行业的监管，推行劳务报酬的所得预扣预缴办法，加强对 偷逃个人所得税典型案例的打击力度。通过税收调节功能， 让更多的人享受到社会发展所带来的收益，保障最广大人民 的利益，让所有人安居乐业，以缓解社会收入分配不公的矛 盾， 只有这样， 才能创造出和谐稳定的社会环境。 缩小地区收入差距。 邓小平同志认为， ", 加快西部开发， 既要承认差别，又要控制差距，要在国家统筹全局和宏观调 控下，依靠市场机制来缩小地区之间的差距，实现区域经济 协调发展。我国西部地区由于地理位置、 历史原因， 从来都是 落后于东部地区。为了加快西部开发， 缩小地区收入差距， 应 通过制定扶贫性质的区域经济政策来改变，重点支持西部地 区的基础设施建设，给予企业优惠的税收政策，实行优惠性 的信贷政策，提供科技资源，包括人力、技术等方面的资源， 加大对西部的开发力度。
基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差 异状况的一个重要分析指标，由于基尼系数可以比较客观、 直观地反映和监测居民之间的贫富差距，预报、预警居民之 间出现贫富两极分化，因此得到世界各国的广泛认同和普遍 采用。它的经济涵义是：在全部居民收入中用于不平均分配 表示收入分配绝对平均； 最 的百分比。基尼系数最小等于 $ ， 表示收入分配绝对不平均； 实际的基尼系数介于 $ 大等于 ( ， 和 ( 之间。按照国际惯例，通常把 $. + 作为收入分配贫富差 表示居民之间收入分 距的 “ 警戒线 ” 。基尼系数在 $. # 以下， 比较合理 ” ， 配“ 高度平均 ” ， 在 $. ’ 1 $. + 之间为 “ $. + —$. ) 为 “ 差距偏大 ” ， 高度不平均 ” ， 表明该国社会处于可 $. ) 以上为 “ 能发生动乱的 “ 危险 ” 状态。 一、 关于我国的基尼系数 我国对外公布的基尼系数并不能完全反映我国目前的 客观现状， 具有一定的人为因素。据有关调查数据显示： 中国 的基尼系数 (233 年为 $. ’3# ， (22+ 年为 $. +’+ ， (223 年为 $. +%) ， (222 年为 $. +%/ ， #$$$ 年为 $. +%3 ， (# 年上升了 $. $/) 个百分点，增长幅度较大。另据世界银行 #$$$ 年的一份报 告，我国 (2/3 年基尼系数是 $. (3 ，到 #$$$ 年的时候达到 翻了一番还要多， 当时美国的基尼系数为 $. + ， 我们已 $. +(% ， 经超过美国， 后来国家统计局进行了调整， 降到了 $. ’2 。 目前 已经超过国际公认的警戒线，已经预报、预警居民之间出现 贫富两极分化， 进入了分配不公平区间。美国的人均 456 已 经达到 ’ 万美元， 在这个收入水平下， 它的差距是 $. + 左右， 比我们还低， 而中国 #$$$ 年的时候人均 456 是 /$$ 美元， 我 们的收入差距达到美国水平。这说明在美国最低收入的人， 他的基本生活是有保障的，而我国最低收入的人的基本生活 是没有保障的或者说保障程度很低。这说明国内收入分配不 合理问题已经到了必须引起高度重视的阶段。 二、 我国贫富差距的现状 贫富差距源自收入差距。 改革开放后， 我国在分配政策上
理论视点
企业经济
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从基尼系数看我国现阶段的贫富差距
彭
!摘
胜
* 江苏省盐城市农业资源开发局， 江苏 盐城 ##+$$$ , 要 " 基尼系数是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，得到世界各 国的广泛认同和普遍采用。 近几年我国的基尼系数增长幅度较大， 目前已经超过国际公认的警戒 线， 必须引起高度重视。在我国导致基尼系数不断扩大的因素是多元的。本文在客观分析收入差 距拉大的种种原因的基础上， 有针对性地提出了相应的对策。 ! 关键词 " 基尼系数； 贫富差距； 对策 ! 中图分类号 " -(#+. / ! 文献标识码 " 0 ! 文章编号 " ($$) & %$#+ * #$$% , $/ & $$() & $# 开始打破平均主义， 鼓励一部分地区和一部分人先富起来， 个 人收入差距逐渐拉开。 特别是#$ 世纪2$ 年代以来， 随着市场经 济的发展， 收入差距持续扩大， 而且速度非常快， 中国社会已 出现了个人收入差异巨大的阶层。 但在富翁阶层、 白领阶层、 小资群体生成的同时， 我国也存在着大量的下岗职工、 停产或 半停产企业职工、 失业人员， 因疾病、 年老等领取最低生活保 全国城市贫 障者， 在农村， 目前尚有’$$$ 万人口未解决温饱； 困人口达到#$$$ 万左右， 形成了庞大的城乡 “ 困难群体” 。 在我国城乡差别还在继续扩大，现在中国农业人口占全 从 (2%# 年开始， 农民的绝对数都是每年增 国总人口的 /#7 ， 加的， 一直到 #$$$ 年农业人口达 2. + 亿， #$$( 年农业人口的 绝对数开始减少， 现在减到 2. # 亿。据统计数据显示， 我国现 在 /$7 的农民的 456 所占比例只有 (+7 多，中国城乡差别 可能是全世界最大的， 农民毕竟很穷。 有关调查统计显示， ($7 的富裕家庭占城市居民全部财 产的 +%7 。 最低收入 ($7 的家庭其财产总额占全部居民财产 另 外 3$7 的 家 庭 占 有 财 产 总 额 的 %’. )7 。 与此同 的 (. +7 ， 时， 城市居民金融资产出现了向高收入家庭集中的趋势， 户 均金融资产最多的 #$7 家庭拥有城市居民家庭金融资产总 值的比例目前约为 )). +7 ， 在最低的 #$7 的家庭中， 其拥有 的金融资产只有居民金融资产总额的 (. ’7 。 据中国人民银 行最新公布的数据 8 截至 #$$’ 年 (# 月末我国城乡居民本外币 储蓄存款余额首次超过 (( 万亿元： 有专家测算说， 在全部居 民储蓄存款中， 最 富 有 的 #$7 的 人 群 拥 有 全 部 存 款 量 的 而其余的3$7 的人群才拥有全部存款量的#$7 。 3$7 ， 三、 贫富差距扩大的原因 在我国收入差距拉大，除与国家收入分配政策和鼓动部 * ( , 分配正向科 分人先富起来的政策有关外， 还有以下原因： 技人员等脑力劳动者倾斜，高素质人才收入迅速提高，而普 通劳动者供大于求，导致其收入水平难以提高，甚至绝对水 城镇 平下降。* # , 城乡分治体制严重影响城乡居民收入状况， 居民和农村居民收入差距明显。* ’ , 垄断高收入依然存在， 垄