陕西省耕地情况

陕西省耕地情况陕西省耕地情况（一）土地利用现状据2005年土地利用现状变更调查，全省土地总面积20579.5千公顷（30869.2万亩），其中：1、农用地18481.7千公顷（27722.5万亩），占全省土地总面积的89.81%，其中：耕地4088.9千公顷（6133.3万亩），占土地总面积19.9%。

灌溉水田172.9千公顷（259.4万亩），占耕地面积的4.2%；望天田23千公顷（34.4万亩），占耕地面积0.5%；水浇地870千公顷（1305.1万亩），占耕地面积21.3%；旱地3005.3千公顷（4507.9万亩），占耕地面积73.5%；菜地17.8千公顷（26.7万亩）占耕地面积0.4%。

园地686.9千公顷（1030.3万亩），占土地总面积3.3%。

果园577.3千公顷（866.0万亩），占园地面积84.0%；桑园35.3千公顷（53.3万亩），占园地面积5.2%；茶园21.9千公顷（32.8万亩），占园地面积3.2%；其它园地52.2千公顷（78.3万亩），占园地面积7.6%。

林地10285.3千公顷（15428万亩），占土地总面积50.0%。

有林地6656.4千公顷（9984.6万亩），占林地面积64.7%；灌木林2355.3千公顷（3533.0万亩），占林地面积22.9%；疏林地324.5千公顷（486.7万亩），占林地面积3.2%；未成林造林地940.1千公顷（1410.2万亩），占林地面积9.1%；迹地1.7千公顷（2.5万亩）；苗圃7.3千公顷（10.9万亩）,迹地、苗圃面积占林地面积0.1%。

牧草地3117.3千公顷（4676.0万亩），占土地总面积15.2%。

天然草地2880.3千公顷（4320.4万亩），占牧草地面积92.4%；改良草地7.8千公顷（11.7万亩），占牧草地面积0.3%；人工草地229.3千公顷（343.9万亩），占牧草地面积7.3%。

其它农用地303.2千公顷（454.9万亩），占土地总面积1.5%。

畜禽饲养地和设施农业用地0.93千公顷（1.4万亩），占其它农用地面积的0.3%；农村道路93.1千公顷（139.6万亩），占其它农用地面积的30.7%；坑塘水面和养殖水面15.2千公顷（22.8万亩），占其它农用地面积的5.0%；农田水利用地65.1千公顷（97.7万亩），占其它农用地面积的21.5%；田坎125.1千公顷（187.6万亩），占其它农用地面积41.2%；晒谷场等用地2.5千公顷（3.8万亩），占其它农用地面积0.8%，养殖水面1.1千公顷（1.7万亩），设施农用地0.3公顷（0.4万亩），养殖水面、设施农用地共占共它农用地0.4%。

2、建设用地798.9千公顷（1198.4万亩），占全省总土地面积的3.88%，其中：居民点及工矿用地696.7千公顷（1045.1万亩），占土地总面积的3.4%。

城市37.2千公顷（55.8万亩），占居民点及工矿用地面积5.3%；建制镇37.2千公顷（55.8万亩），占居民点及工矿用地面积5.3%；农村居民点523.93千公顷（785.9万亩），占居民点及工矿用地面积75.2%；独立工矿及盐田用地61.4千公顷（92.0万亩），占居民点及工矿用地面积8.8%；特殊用地37.0千公顷（55.5万亩），占居民点及工矿用地面积5.3%。

交通用地62.0千公顷（93.0万亩），占土地总面积的0.3%。

其中铁路用地11.7千公顷（17.6万亩），占交通用地18.9%；公路用地49.3千公顷（74.0万亩），占交通用地79.6%；民用机场9.5千公顷（1.4万亩），占交通用地1.5%；港口码头及管道运输用地0.03千公顷（0.04万亩），占交通用地0.04%。

水利设施用地40.2千公顷（60.3万亩），占土地总面积的0.2%，水库水面33.2千公顷（49.8万亩），占水利设施用地82.6%；水工建筑用地7.0千公顷（10.5万亩），占水利设施用地17.4%。

3、未利用地1298.8千公顷（1948.2万亩），占全省总土地面积的6.31%，其中：未利用土地1007.9千公顷（1511.8万亩），占土地总面积的4.9%，荒草地726.1千公顷（1089.2万亩），占未利用土地72.0%；盐碱地29.5千公顷（44.3万亩），占未利用土地2.9%；沙地114.0千公顷（171.0万亩），占未利用土地11.3%；沼泽地、裸土地、裸岩石砾地及其它未利用土地138.2千公顷（207.3万亩），占未利用土地13.7%。

其它土地290.9千公顷（436.4万亩），占土地总面积1.4%。

河流水面189.7千公顷（284.6万亩），占其它土地65.2%；湖泊水面6.4千公顷（9.6万亩），占其它土地2.2%；苇地6.1千公顷（9.2万亩），占其它土地2.1%；滩涂88.7千公顷（133.0万亩），占其它土地30.5%。

（二）土地资源利用特点1、土地资源自然类型多样，开发利用区域差异明显。

陕西省由于自然条件复杂，形成了多样的土地自然类型。

也构成了土地资源利用的方向和途径的多样性。

陕北黄土高原丘陵沟壑区，植被稀少，耕地多为旱地、坡地、粮食产量低而不稳，区内煤炭、盐矿、石油、天然气等矿产资源蕴藏丰富，开发利用前景广阔。

关中平原农业生产条件较好，生产水平较高，城镇分布集中，工业、交通、商贸比较发达，旅游资源丰富，科技力量雄厚，土地利用率和利用效益高，是全省重要的农业商品生产基地和工业生产基地。

陕南秦巴山区林地面积比重大，森林覆盖率高，区内水热条件优越，生物资源丰富，农业、林业、药材生产优势明显。

2、土地利用粗放产出率低。

部分土地利用质量不高，粗放、产出率低，耕地中旱地占25%，而且坡度大，瘠簿地多，中低产田占80%左右；园地中低产果园占挂果果园的1/3以上；林地中有林地占64.7%，抚育管理差，重种轻管；牧草地，草质量退化，产草量低，载畜量较小，人工草地、改良草地比例极小；城乡建设用地中，大量的存量土地有待盘活，土地利用集约化程度低，工业化过程中对土地资源破坏污染严重。

3、土地资源与水资源分布不协调。

秦岭以北的黄河流域耕地面积占全省耕地面积的80%，但地表水径流则只占全省径流量的25%。

秦岭以南的长江流域耕地面积只占全省耕地面积的20%，但地表水径流量占全省地表水径流量的75%。

4、耕地大量减少、人地矛盾日趋突出。

我省耕地面积已从2000年末的4800.5千公顷（7200.7万亩）减少到2005年末的4088.9千公顷（6133.3万亩），5年来净减少耕地711.6千公顷（1067.4万亩），年均减少142.3千公顷（213.5万亩）。

2000年末全省总人口为3644万人，到2005年末总人口已为3724万人，2000年末人均耕地0.13公顷（1.95亩），2005年末人均耕地降到0.11公顷（1.65亩）。

（三）1、“十五”时期土地资源利用规划的主要目标耕地保护目标：规划确定，“十五”期间全省耕地面积将减少610.0千公顷（915.0万亩），计划耕地保有量4381.0千公顷（6571.1万亩）；建设占用耕地总量控制目标：预计“十五”期间全省各项建设占用耕地为30.0千公顷（45.0万亩）；土地整理复垦目标：“十五”期间全省可整理开发复垦土地面积167.0千公顷（250.0万亩），其中增加耕地33.0千公顷（50.0万亩）；生态退耕及灾毁耕地控制目标：“十五”期间全省生态退耕及灾毁耕地613.0千公顷（920.0万亩）。

2、“十五”时期利用规划主要目标的实施情况全省2000年末—2005年末共减少耕地711.6千公顷（1067.4万亩），平均每年减少142.3千公顷（213.5万亩），比规划年均指标量122.0千公顷（183.0万亩）多减少20.0千公顷（30.0万亩）；5年间非农业建设实际占用耕地25.0千公顷（37.5万亩），平均每年5.0千公顷（7.5万亩），与规划年均量6.0千公顷（9.0万亩）的目标相比还减少了1.0千公顷（1.5万亩）；同期通过土地开发、整理、复垦增加耕地27.9千公顷（41.8万亩），平均每年5.6千公顷（8.4 万亩）,与规划年均指标量6.6千公顷（10.0万亩）目标相比少1000公顷（15000亩），同时完全实现了耕地占补平衡的目标要求；五年间生态退耕594.1千公顷（891.1万亩），平均每年118.8千公顷（178.2万亩）；五年间灾毁耕地31.5千公顷（47.2万亩），平均每年6.3千公顷（9.4万亩）。

（四）“十五”土地利用规划实施的成效2000年以来，全省通过实施土地利用规划产生了良好的经济效益和社会生态效益。

1、增强了按规划管地、用地的意识。

通过对土地利用总体规划的广泛宣传，使土地利用规划“龙头”地位得到确立，土地利用规划在领导和群众中的影响更加广泛和深入，按规划管地、用地已逐步达成共识。

表现在：一是各级领导和各职能部门，特别是国土资源部门增强了按规划依法管地的意识，提高了按规划用途审批土地和保护耕地的自觉性，规划的严肃性和权威显著增强；二是土地使用者按照规划用地的意识不断增强，规划的功能、目标、任务等内容被干部和群众普遍接受，促进了土地资源的合理、高效利用，对乱占滥用耕地、浪费土地的现象起到了明显的遏制作用。

2、新增建设用地规模得到有效控制。

通过土地利用规划的深入实施，在建设用地供应上引入了规划调控的理念，土地用途管制、总量调控、控制增量、盘活存量、按规划批地、按规划用地已形成建设用地审查报批的基本制度，各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹规划、合理安排各业用地的重要性，使新增建设用地规模得到了有效控制。

3、耕地得到了有效的保护。

通过土地利用规划的深入实施，使一系列保护耕地的政策、措施、制度得到进一步的落实，使耕地得到了有效的保护，较好地稳定了耕地的数量和质量，保障了粮食生产安全和社会、经济的发展。

4、基本农田保护面积落到了实处。

基本农田调整划定是土地利用规划重要组成部分，“十五”期间各地加大了基本农田划定和管护工作的力度，已将基本农田落实到相应的地块及图、表中，并建立健全了一整套基本农田保护制度，将基本农田保护责任落实到人。

5、土地利用结构趋向合理化。

“十五”期随着退耕还林还草的进一步实施，生态建设和经济社会发展的步伐加快，全省农用地中的园地、林地和建设用地有较大幅度增加，分别增加了16.3%；6.8%；16.6%，全省土地利用结构逐渐合理化，促进了经济社会和生态环境趋向协调发展。

（五）土地利用规划存在的问题1、“十五”规划确定的耕地保有量目标未能实现。

2005年未耕地面积为4088.9千公顷（6133.3万亩），比“十五”土地利用规划确定的4381.0千公顷（6571.1万亩）的保有量目标少了292.1千公顷（437.8万亩）。