中国城市化道路的独特模式和动力机制
吴靖中国城市化动力机制探析
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中国城市化动力机制探析
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（ 华南师范大学 政治与行政学院， 广东 广州 !"#$%"）
城市化发展的动力机制是指推动城市诞生和发展所 需动力的产生机理， 以及维持和改善这种作用机理的各种 经济关系、 组织制度所构成的综合系统。从本质意义上考 察，持续的经济发展是城市化进程得以稳定、健康延续的 动力机制。 一、 中国城镇化动力机制的表现形式 （ 一） 农业发展的基础作用 农业的发展是城市化的原始动力， 主要表现为农业剩 余的贡献。城市化首先产生于那些农业分工完善、 农村经 济发达的地区， 这些地区在农业生产力发展到一定程度之 后产生了农业剩余， 为城市化的发生和发展奠定了基础。 农业发展是城市化产生和发展的核心动力， 具体表现 在农业的发展对城市化的巨大推动作用。 尽管农业对城市 化的推动作用是全方位的， 但在城乡经济的动态发展过程 中主要表现在五个方面： ! 农业为城镇人口提供生活所必 需的粮食、 蔬菜、 油料等农产品。 城镇居民所需的基本生活 资料无一不来源于农业的剩余产品。 " 农业为城镇工业提 供原材料，尤其在城镇化的起步时期，在以加工业为主体 的工业化初期， 这一特点十分明显。# 农业为城镇工业的 发展积累原始资金。在我国主要通过工农业产品价格的 “ 剪刀差 ” ， 从农业中抽取原始资金。政府还通过农产品出 口换取外汇，换回工业发展所必需的国外的先进设备、技 术、 管理经验等， 在经济发展的起飞阶段， 这种短期内获得 技术后发优势的发展模式显得尤为重要。 $ 农业为工业提 供市场。农村是一个现实和潜在巨大的市场， 随着农业发 展和农民收入水平的提高， 农民对农业生产资料和生活消 费资料的需求无论在数量上还是在质量上将不断提高， 从 而使城镇工业品的销售市场范围不断扩大， 使城市化动力 不断增强。中国的情况可能更为特殊， 城乡之间在消费理 念和消费结构上存在显著的时空错位， 这种城乡间在消费 领域的时滞客观上为城镇饱和的工业品的销售寻找到了 合适的场所。 % 农业为城镇的发展提供劳动力。城镇的发 展和农村剩余劳动力的转移是一个问题的两个方面， 城镇 工业和第三产业的发展都需要农村源源不断向城镇输送 农村剩余劳动力， 尤其是人力资本含量较高的劳动力。同 时， 随着城镇化进程的加快， 工业化速度必然也随之提高， 这就进一步强化了城镇对农村剩余劳动力的吸纳， 农村剩 余劳动力的成功转移无疑为农业规模化、 产业化和现代化 经营创造了十分有利的条件。 （ 二） 农村工业化的推动作用 发达国家的经济发展实践证明， 工业化和城市化之间 存在着明显的正相关性。工业化过程中， 在规模经济和产 业聚集经济效益的驱使下， 人口与资本等要素不断向城市 聚集， 城市规模不断扩张， 城市数量急剧增加， 农业发展对 城市化的作用逐渐减弱， 工业化则逐步成为城市化的主要 推动力量。 工业化之所以是城市化直接产生和发展的推动 力量，原因在于工业化与城市化之间的紧密联系：一是在 要素按比较利益原则自由流动条件下，劳动力、资本等要 素从获利低的地区流向获利高的地区， 形成工业企业聚集 区，构成了城市化的开端；二是工业布局与城市布局存在 空间匹配关系，工业发展要依靠规模化与专业化，导致企 业资源、 要素的空间聚集， 为城市的发展创造条件， 构成城 市化的实质内容；三是工业化通过带动关联产业的发展， 形成协调发展的产业链，推动城市的扩张，强化城市的聚 集与扩散功能。 审视世界各国城市化发展的进程，不难发现：工业化 进程中产业结构的转换也影响城市化的发展。一般来说， 工业化过程中， 产业结构沿着轻工业—重工业—第三产业 的轨迹演进， 城市化的动力机制也表现出与之相适应动态 调整特征。然而， 中国的城市化发展过程呈现出某种程度 的背离， 即： 重工业—农村工业化—第三产业。 中国的城市 化道路之所以有别于其他国家， 其原因就在于建国初期重 工业发展战略主导了城市化发展方向， 行政力量的超强作 用扭曲了城市化发展的普遍模式。 与重工业发展战略相适 应， 当时的城市化战略以大城市发展为取向。农村工业化 是中国经济体制转型过程中的一种独特形式， 即生产要素 在农村地域特定空间上的聚集过程， 这一过程必然会推动 城镇的形成和发展， 而农村剩余生产要素向非农产业和城
对中国特色城镇化道路的认识
对中国特色城镇化道路的认识摘要城市化或城镇化道路是指实现城化的动力、机制、原则和方式，所要解决的是怎样实现城市化的问题。
具体来讲，城市化道路的内容主要包括城市化发展模式的选择、城市化类型的选择、城市化动力和实现机制的选择及城市发展方式的选择。
不同的城市化道路、不同类型的城市化发展模式会产生极不相同的经济社会效果。
世界各国城市化发展的历史经验表明，走什么样的城市化道路，怎样实现城市化，是决定城市化快慢和成败的关键。
只有选择合理的城市化道路，才能更快更好地实现城市化，避免或减少“城市病”、农村凋敝、城乡差别扩大、城市剥削农村、城乡对立等社会问题的发生，促进工业化和社会经济的健康发展。
改革开放以来，我国城镇化的实践不断发展，我们对城镇化的认识也不断深化。
党的十六大作出了走中国特色城镇化道路的战略决策，党的十七届五中全会对积极稳妥推进城镇化作出了具体部署。
深刻认识推进中国特色城镇化的重大意义、科学内涵和重点任务，积极稳妥推进城镇化进程，是全面建设小康社会和实现社会主义现代化的重大战略任务。
关键字：城镇化选择发展进程任务一、我国城镇化发展的重要作用城镇（城市），最初是在农业生产有了剩余、手工业从农业分离，进而商品交换扩大形成固定交易市场并与防御性城堡融为一体逐步发展起来的。
城镇化，则是随着工业化发展，非农产业不断向城镇集聚从而人口向城镇集中、乡村地域向城镇地域转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。
城镇化是人类社会经济发展的必然趋势，是社会文明进步的重要标志。
当前，我国工业化正处在中后期阶段，全国人民正在为实现全面小康社会目标进而基本实现现代化而努力奋斗。
世界各国的发展经验表明，现代化是依托工业化、城镇化由传统农业社会向现代社会转变的过程，城镇化与工业化、现代化相伴而行、相互促进。
城镇化是国家现代化的重要内容，也是衡量一国现代化水平的重要标志。
顺应人类社会发展规律，积极稳妥推进城镇化，对于继续顺利推进我国现代化建设、加快建成全面小康社会，具有至关重要的作用。
城市化进程的一般规律和动力机制
城市化进程的一般规律和动力机制
近年来，中国的城市化进程不断加速，城市化率已经超过60%。
城市化是社会经济发展的必然趋势，但城市化进程中也存在着一些问题和挑战。
为了更好地推进城市化进程，需要了解城市化的一般规律和动力机制。
城市化进程的一般规律可概括为三个阶段：第一阶段是城市化初期，城市化率较低，城市规模小，工业化程度低，农业仍是主要经济活动；第二阶段是城市化加速期，城市化率逐渐提高，城市规模扩大，工业化程度加快，服务业开始崛起；第三阶段是城市化成熟期，城市化率趋于稳定，城市规模达到一定程度，服务业成为最重要的经济活动。
城市化进程的动力机制主要有两个方面：一是经济发展，二是人口流动。
经济发展是城市化进程的主要动力，其包括工业化、服务业发展、城市基础设施建设等方面；人口流动也是城市化进程的重要动力，其包括城市化的吸引力、城市化的推动力等方面。
城市化进程中还存在一些问题和挑战，如城市规模扩大导致的城市交通拥堵、环境污染等；城市化过程中资源消耗的加剧、土地利用的不合理等。
因此，在城市化进程中需要制定合理的规划和政策，促进城市经济、社会和环境的可持续发展。
总之，了解城市化进程的一般规律和动力机制，对于推进城市化进程和促进城市可持续发展非常重要。
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改革以来中国城市化道路及城市化
③ 辜胜阻 : 《二元城镇化战略及其对策》, 《人口研 究》1991 年第 5 期 ; 《非农化与城镇化研究》, 浙 江人民出版社 , 1991 年 , 第 196 —201 页 。
由于最初的城市化道路之争是从发展小城镇是中 国 “城镇化”的正确道路的立论开始的 , 城市规模就 成了最初讨论的中心 , 并由此形成了 “小城镇论”及 与之相对的 “大城市论”, 随后又派生出 “中等城市 论”与 “大中小论”等 。“小城镇论”的立论依据主 要是 “国情与乡情”, 持此论者一方面考虑到我国的 大城市存在诸多城市问题 , 另一方面 , 他们认为 , 在
④ 孟晓晨 : 《中国城市化的双轨归一道路》, 《城市问 题》1990 年第 1 期 。
⑤ 参见《中共中央 、国务院关于促进小城镇健康发 展的若干意见》, 《中共中央文件》, 中发 (2000) 11 号 。
⑥ 朱镕基 : 《关于制定国民经济和社会发展第十个五 年计划建议的说明》, 《人民日报》2000 年 10 月 20 日。
其四 , 从近期经济发展的问题入手 , 认为目前中 国经济的主要问题是出现了产品过剩 , 市场需求不 旺 。在 1999 年的 “保八”战役中 , 城市化被发现是 应该可以长期拉动内需的重要的经济增长点 。于是城 市化被赋予了新的作用 , 成为经济增长的火车头 。
其五 , 农民 、农村 、农业的 “三农”问题在近几 年成为中国经济社会生活中的大问题 , 如何解决 “三 农”问题亦成为一个大课题 。尤其是人们认识到解决 “三农”问题的关键是解决农民问题 , 而解决农民问 题的出路只能是减少农民 。于是城市化与农业产业化 成为改造中国传统农业的根本出路 。这次在 “三农” 问题上重提城市化已经不同于 1980 年代初对城市化 作用的认识 , 而是充满了对城市化紧迫性的认识 。这 方面的文章与论著林林总总 , 反映了认同的普遍性 。
中原城市群的城市化进程及动力机制分析
摘要城市化水平是衡量一个国家、一个地区、乃至一个城市聚集区的工业化、现代化水平高低的重要标志，也是当代社会经济发展的一个主要趋势，长期以来倍受学术界、政府与广大民众关注。
中原城市群处于连南贯北、承东启西的中轴地区，其经济的发展状况对带动河南乃至中西部地区经济的发展具有重要的意义。
因此，对其研究也同益受到重视，但目前已有的系统研究还不多见，有关其城市化的研究更是少见。
基于此，本文在前人研究的基础上，从实证的角度分析了中原城市群的城市化现状、存在的矛盾和问题及其主要的影响因素，以期为成功实施中原城市群的城市化战略，促进中原城市群的崛起提供理论依据和政策参考。
首先，从时间序列、空间差异及其变动的角度对中原城市群的城市化现状进行分析，并与目前国内其它城市群的城市化水平进行对比，得出自８０年代以来，中原城市群的城市化水平获得了较快的发展，但总体水平与全国平均水平及发育较完善的其它城市群相比仍较低。
在空间格局上，城市化水平及发展速度均呈现较明显的地区差异，但随着城市化水平的不断提高，城市群内地区之间的差异呈逐步缩小，并且向着区域化的趋势发展。
其次，分析了目前中原城市群的城市化仍存在的一些问题。
城市化与工业化事实上是一对孪生兄弟，从一开始就紧密结合在一起。
二者的协调共进，对一国（地区）经济发展的成败与快慢起着决定性的作用。
然而中原城市群目前的城市化水平还远远滞后于工业化，并且在空间上还存在较为严重的区域差异：第三产业作为吸纳劳动力最多的产业，与城市化也存在着密切的关系。
但是第三产业的比重不足，一定程度上制约了城市化进程；城市体系的不合理也造成了城市化水平一定程度上的缓慢发展：另外，城市化的健康发展意味着质与量的协调发展，目前中原城市群的城市化在数量上实现了较大幅度的提高，但在质量方面仍存在很多的问题，存在城市化的低质化现象。
再次，在城市化一般动机机制分析的基础上，结合捉色关联理论的基本原理，通过关联度的计算，找出影响中原城市群城市化进程的主导因素：中原城市群的城市化在时间上的差异主要取决于第三产业。
我国城市化动力机制
3.多元化主体推动的动力机制。政府、企业、农民以及城市居民等各种经济主体对城市化及郊区城市化的促进作用。其经济基础是社会主义市场经济。以多元城市化动力替代以往单一的或以二元为主的城市化动力。
4.产业结构变迁演进型动力机制。农业发展给城市化提供基础动力，工业化是城市化的核心动力，第三产业发展给城市化以后续动力。工业化是城市化的直接产生和推动力量；经济结构的优化演进为城市化的进程提供了持续动力。城市发展的基本动力是产业向城市集聚以获得聚集效益;科技的进步，必然使城市的产业结构多样化，产业结构的变化必然引起城市空间格局的变化。信息化带动工业化，促进产业结构升级转换，进而推动城市化；信息化促使市场体系演进，推动着城镇体系升级；信息化带来新型城市间劳动地域分工，参与全球城市体系竞争，发展高技术产业和高技术区成为城市化的一条途径。信息化在四个方面对城市化有促进性作用。
6. 要素推进型动力机制。从比较利益的角度, 强调区域要素在定了资源、劳动力、资本和信息等生产要素的流动主要受市场支配, 它们总是流向那些比较效益高的地区。
7. 教育对城市化的促进作用。城市化与教育之间存在着良性的互动关系我国快速的城市化进程给政治、经济、文化等方面带来了巨大的冲击, 教育也不能例外。同时, 城市化的外延表现为城市数目的增多、城市空间结构的扩张、城市人口数量的膨胀; 城市化的内涵则强调城市的经济效益和城市人口素质的提高。人口素质提高的制约因素是多方面的, 其中关键在教育(包括正规教育、非正规教育和不规则教育)。教育是农业劳动力提高素质步入现代城市生产活动的前提, 是农村人口打破传统生存和生活观念, 融入现代城市生活的基本要求。没有现代化的教育支撑的城市化是低质量的城市化, 是没有发展后劲的。教育对城市化的促进作用表现在城市化的最终目标:人口素质的提高、人的全面发展上。
中国城市化的道路和发展模式
城市化是人类社会发展的时代标志与必然结果,是实现现代化的必由之路。
中国的城市化历史悠久，但发展缓慢，伴随着奴隶制的产生，城市也随之出现，一直到明清时期中国的城市虽然在不间断的发展着，但随度较慢，这和中国的社会制度和生产力的发展有很大关系。
随着工业革命的成果敲开中国的大门，中国的城市化开始以被迫的方式相对快速的发展着。
进入近代以来，中国的城市化主要集中在沿海沿江的重要交通便利之处，还有就是像北京等历史悠久的政治文化中心。
然后在抗日和内战期间中国的城市化基本停滞不前，直到新中国的成立后，中国才又开始城市的建设，但因为生产力的水平不高，和复杂的国内国际环境，中国的城市化依然缓慢。
终于在78年改革开放开始，中国迎来了一个春天，中国的城市开始以雨后春笋般出现在中国的大地上，尤其是东南沿海。
总体看来中国的城市化道路是曲折的。
改革开放以来城市化成为中国促进经济发展、转变经济增长方式的重要手段及方式,承载着艰巨的历史使命。
对正处于经济体制转轨时期的我国来说,城市化绝不仅仅是一个人口转移问题,而是一个复杂的、综合性的社会经济问题,几乎涉及到一国发展的所有问题。
中国城市化的动力机制具有多元化、复杂性特征,不完全是工业化及经济发展的产物,主要是依靠自上而下的行政性因素驱动的;同时,中国城市化进程滞后于工业化进程,也受到自然条件、经济水平、体制环境等因素的影响。
中国城市化动力机制的特殊性,不可避免地与其它国家城市化发展路径存在差异,也形成了一些独特的特征,积累了一些棘手的体制性障碍和社会矛盾,包括:城市化发展重数量轻质量,城市化发展模式偏重于粗放;城乡一体化程度低,差距较大,发展不协调;城乡二元结构凸显,农村剩余劳动力由于户籍制度的限制,无法享有城市居民的待遇,难以融入城市主流;城市发展的区域协调不足等。
如何解决城市化进程中的矛盾、走一条新型城市化道路,对于我国经济社会发展具有双重意义。
在改革开放早期，中国的城市发展模式不确定，有些地方甚至照搬国外的经验，但因为环境不同等各方面的原因，导致后期出现诸多问题，而且现在这些问题已经成为影响中国城市化水平进一步提高的枷锁。
中国城市化的动力机制分析
城 乡 一 体 化 目标 奠 定 坚 实 基 础 。总体 上 看 ，改革 开 放 以 来我 国城 献 。城 镇 的发 展和 扩张 ，必 然 要 求 资 源 的 不 断 增 加 和 集 聚 。除 国 家 依 靠 行 政 力 量 强 制 使 农 业 资 源 转 向 非 农 部 门 外 ， 镇 经 济 对 资 城 市化发展的动力机制 ， 要体现为以下四个方面 ： 主
一
、
动力机 制之 一 ：农村 工业 化推进
源 的 高 效 利 用 以 及 由 此 提 供 的 要 素 的 高价 格 ， 诱 导 着市 场 条 件 也
２ 世纪 ７ 年代末 ， 国农村率先进行了经济体制改革 ， ０ Ｏ 中 实 下 的 农 业 劳 动 力 、资本 、土 地 等 生 产 要 素 向 非 农 部 门 的 转 移 ， 这 行 了以 家 庭 联 产 承 包 为 主 的 责 任 制 ， 民 获得 了 经 营 自主权 ， 农 农 些 生 产 要 素 是 城 镇 化 实 现 的 基 本 条件 。 是城 镇 化 的推 进 也 需 要 四 通 村 生 产 力 得 到 了 充 分 解 放 。 当 时 城 乡 隔 绝 的 户 籍 管理 制 度 却 严 农 业 为 其 提 供 外 汇 方 面 的 支 持— — 外 汇 贡 献 。 过 农 产 品 出 口换 但 重 限 制 着 农 民 进 城 就 业 和 定 居 ， 农 村 巨 大 的 就 业 压 力 和 农 民 强 取 外 汇 ，可 以 为 工 业 发 展 换 回 进 口国 外 技 术 设 备 所 必 须 的外 汇 ， 在
二 、动力机制之二 ：比较 利益驱动
创 新 、变 迁 ，同样 可 以大 大 促 进 经 济 发 展 。城 市 化 作 为 伴 随社 会
同 相 对 二 、 产 业 而 言 ， 业 是 一 个 比 较利 益较 低 的 弱 质 产 业 ， 经 济 增 长 和 结 构 变 迁 而 出现 的 社 会 现 象 ， 样 与 制 度 安 排 及其 变 三 农 要受 到 市 场 和 自然 两 种 风 险 的 双 重 约 束 。 由于 比较 利 益 的 驱动 ， 迁 密切相关 。 如果缺乏有效率的制度 ， 或是提供不利于生产要素
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中国城市化道路的独特模式和动力机制作者：孙全胜来源：《中共宁波市委党校学报》2020年第04期城市化道路是推动社会经济结构转变的城市化机制的总概括，是城市化的总战略和路径，包括城市化的发展方向、战略、动力机制和方针政策等。
中国城市化总体上是政府主导的，是非均衡发展且具有一定滞后性的，但随着经济社会的發展，正在日益走上科学发展和统筹城乡发展的道路。
一、中国城市化道路的独特模式（一）城市化与经济发展匹配模式城市化与经济发展水平的符合程度，可分为过度、同步、滞后和逆城市化四种，大部分发达国家是同步城市化或逆城市化的，而大部分欠发达国家则是过度城市化或滞后城市化的。
滞后城市化牺牲农业利益，超前城市化又会阻碍农业现代化。
1.同步城市化同步城市化是城市化水平符合工业化水平、城市人口与经济承载能力一致的城市化模式。
这一模式能够促进城市化和工业化的互动，让城市工业吸纳更多农村剩余劳动力，提供更多就业机会，推动工业化、经济发展，消除城乡对立和城市病。
在欧美发达国家，城市化与工业化呈显著的正相关关系。
这种相关性尤其表现在城市化加速时期。
那一时期，工业基础已经比较雄厚，经济实力明显增强，城市化与工业化的相互推动作用更加明显。
在发达国家的城市化过程中，城市化推动了经济发展，刺激了消费，促进了农业生产、人口聚集，推动了城市基础设施建设，为工业生产提供了人力、市场、技术革新等。
反过来，工业的集聚有利于利用劳动力、能源、交通等方面的规模优势，从而促进了人口在城市的集中，推动了城市化的快速进行。
城市化是多种因素推动的，其中，产业结构的升级起着主要作用。
“工业化是城市的基本动力，城市的发展主要是靠工业企业的扩大再生产所吸引的人口与资本的集中。
”[1]工业化和城市化的良性互动既需要加速工业化进程，为城市化奠定物质基础，又要完善产业结构，提高整个制造业产品的质量和国际竞争力，尤其要高度重视中小企业的发展。
工业化的进步，关键还是要依靠科技创新。
“工业化和城市化是现代经济发展中相互依存的过程。
过去，在发达国家，工业化是城市化的主要推动力，并通过现代化得到有效加强。
” [2] 城市化与工业化是互动机制，是推动经济发展的两个基本方面。
2.过度城市化城市化水平超出了工业化和经济发展水平，不是建立在工业化基础上的城市化，也叫过度城市化。
这种城市化没有强大的工业生产基础，主要是依赖服务业发展起来的。
城市人口膨胀，基础设施非常滞后，不能为居民提供完备的生活条件。
市场机制不完善使得农村经济凋敝，大批人口迁徙到城市生活，不利于城乡经济可持续发展。
这种城市化导致了严重的城市病，偏向城市的政策使得国家陷入持续性贫困。
过度城市化使得城市化明显超过工业生产水平，超过经济承载能力，导致城市人口增长过快、失业率增加、生态问题加重，主要表现在拉美国家。
拉美国家城市化需要大量人力资本，但其农村地区教育卫生等设施落后，不利于农民增长知识、技能，而城市则聚集了资本、技术、信息，有利于居民接受新思想，转变观念。
拉美国家人力资源丰富，但高素质人力资本缺乏，出现大量低素质的剩余劳动力。
人口基数大，城市基础设施不够，就业岗位不够，导致城市病，需要改善城市化的资金来源、工业基础、人口环境。
拉美国家城市化是虚高的城市化，存在区域、城乡差距，在生态、交通、流动人口等方面产生了一系列问题。
“贫民窟”问题严重，造成了土地利用的不经济，对社会产生了不利影响。
恶劣的环境问题影响了城市面貌。
城市贫民角色转换困难。
城市贫民来自乡下地区，已经没有了土地，接受了城市的生活习惯和心理习俗，但不被城市富裕阶层接纳，只能聚集在贫民窟。
拉美国家的城市化道路没有改变同为国家公民的城市富裕阶层与城市贫民被置于两种完全不同的生存环境的局面，这种局面不利于农民公共权利、思想观念、行为方式、社会参与等角色的转换。
3.滞后城市化城市化滞后于工业化发展程度和经济水平，也叫滞后城市化。
政府出于防止大城市病的目的，限制城市扩大规模，让城市的集聚效应得不到充分发挥，背离了世界城市化发展的大趋势。
滞后城市化有城乡二元经济、第三产业不发达等特征，主要集中在发展中国家。
“这一模式是一种违背经济发展和工业化趋势的城市化模式，其主要原因是政府为了避免城市病的发生，实施了一系列限制城市化发展的措施。
”[3] 一些发展中国家城市化虚高，城市空间迅速膨胀，但公共服务业等配套没有跟上，导致城市居民生活质量不高。
城市成了工业基地，消费功能不强。
“市场制度的缺失是城市化落后于工业化的直接原因。
”[4]中国的城市化与工业化、经济发展并不是完全同步的。
中国城市化受政府政策、国内外形势制约，时断时续，经常波动。
改革开放前，中国重点发展重工业，直到改革开放后，市场经济确立，我国城市化才快速发展。
城市化和工业化不协调，会导致很多问题，比如城乡结构失衡。
第二产业是城市化的主要拉动力量，需要提高第二产业比重，提高城市公共服务水平，改善城市管理。
城市聚集了大量资源，能对周边地区起带动作用，能起聚集和分散作用。
城市化和工业化是正相关的，应该形成互动关系。
（二）滞后性的中国城市化模式中国城市化已经取得了巨大成就，但由于长期优先发展重工业，导致城市化滞后于工业化，总体上仍属于滞后性城市化。
中国城市化既需要吸取西方经验，积极融入全球化进程，选择合理的发展模式，也要避免过度城市化，消除各类城市问题，促进城市化与工业化同步发展。
1.滞后性城市化的原因新中国成立后，为了恢复经济、巩固政权，国家大力优先发展重工业。
重工业需要吸纳大量资金、技术，国家只得用计划经济体制配置资源、资金、技术，在宏观调配下，建立了工业体制，抑制了农业和城市化发展。
政府凭借剪刀差为工业积累资金，挤占了城市基础设施建设资金，没有拉动消费需求，没有吸纳很多劳动力，限制了城乡人口流动。
国家制定了户籍制度，把人口分为农业和非农业，造成城乡待遇差别，还制定了城市居民生活品供给制度，一切凭票交易，农民无法在城市生存。
除此之外还制定了统包劳动分配制度，使得农民在城市几乎没有就业机会。
国家制定的政策大都是反城市化的，让市场交易、工商业不发达，劳动专业化不强，是工业农村化道路。
中国农村人口仍很多，但增长速度在放缓，而城市人口在较快增加。
中国滞后性城市化除了是经济发展的结果，更多是社会制度导致的。
第一，农民持有农村户口更有保障。
随着城市化的发展，用地规模不断扩大，城市周边农村的土地价格上涨，农民不愿放弃原先的农村户口失去土地。
农民可根据户口获得土地补偿，甚至通过土地入股的方式获得分红，得到一定面积的宅基地，享受出租土地的经济利益。
这让一些农民更愿意享受农村户口的实惠，而非城市户口的虚名。
严格的户籍制度让农民不敢轻易将户口迁移到城市。
第二，严格的户籍制度制约了城乡人口流动。
城乡二元隔离的户籍制度将公民分为城市户口和农业户口，户口是与社会保障、福利挂钩的，城市户口会得到更多就业、医疗、教育、住房等社会福利，农民进城打工得不到城市户口、享受不到城市的待遇，这制约了城乡人口迁徙。
农民能进城务工，但难以落户，在城市的生活得不到保障，只能被边缘化，这在一定程度上阻碍了城市化。
第三，国家的战略布局和经济结构调整也会导致逆城市化现象。
由于依靠重工业发展城市，第三产业无法充分发展。
国家调整产业结构，将污染严重的企业迁往乡村，也带动一部分城市人口迁往乡村，导致逆城市化。
2.滞后性城市化的表现城乡二元结构让农村改革严重滞后，城乡差距不断扩大，小城镇发展困难。
滞后城市化让中国进入城市病高发易发期，让城市环境承载力降低。
城市病的发生与城市承载能力有关，与城市规模没有必然联系。
城乡出现了分割的二元社会体制：城乡分割的户籍管理体制和迁移管理制度;城乡社会保障的二元结构体制。
“由于我国二元经济社会结构的现状以及法律法规不完善，伴随着失地农民土地被征用，附着于土地上的一系列权益也得不到保障。
”[5] 保障失地农民权益是推动城市化进程的一项重要工作。
中国城市化推动经济取得了巨大进步，但小城镇发展策略对经济发展产生了负效应，引起城乡经济失衡，影响了城市功能的发挥，阻碍了农民享受国民待遇。
“城市经济面临增长困境。
城市病发生与城市大小无关、城市病发生风险长存、城市病发生不具有必然性。
”[6] 小城镇发展策略也阻碍了中国城市化层次的提升。
“在实践方面，与发达国家相比，我国的工业化和城市化起步都较晚，尤其是城市化。
”[7] 中国仍有大量的农村剩余劳动力，实现工业化仍是重要的任务。
不完全城市化导致农村留守问题，影响农业生产，产生春运、民工荒问题，导致农民新生代问题。
不完全城市化阻碍了城市化进程，出现进城农民工子女读书难、在城市无法解决住房等问题，让农民对城市缺乏归属感。
政府要创新机制，增加农民工工资收入，加大对农业的补贴，改革税费制度，促进经济转型，加快农民市民化。
政府要实行农村土地确权，确保宅基地产权，要完善土地流转制度，多措并举，完善进城农民的住房保障体系。
总之，中国城市化主要是政府主导的，存在着城市化与工业化不匹配的问题。
小城镇的发展依靠粗放式增长方式，导致农村城镇化层次低、破坏了环境，为此，应该建立良性制度为经济运行提供保障。
二、中国城市化道路的独特动力机制城市化的市场行为主体有政府、企业、个人等，多元的动力机制让城市体系日益完善。
中国城市化动力机制可分为国家政策自上而下的投资和个人自下而上的投资两种，自上而下的类型一直主导中国城市化进程。
改革开放初期，政治条件只允许发展公有经济，让农村发展集体的乡镇企业，限制了外资企业和个人企业。
工业化为城市化提供动力，但中国市场经济仍不完善，导致个人和企业一定程度上受到限制。
西方政府较少干预经济发展，资本按照市场原则活动，自然形成城市化动力，政府只会调节资本和城市的过分膨胀。
改革开放前，政府将资金投资在工业开发区，而不是民营企业，一定程度上也扩大了城市规模。
（一）城市化的动力机制1.市场是城市化的直接动力计划经济模式下，国有企业是附属于政府的，上级部门掌控了企业的生产、销售、人事，企业没有自主经营权。
外资企业带来了管理体制的改变，国内企业也扩大了自主经营权，让企业投资在中国城市化的过程中发挥更大的作用。
外资企业推动了中国经济发展，推动了开发区和乡镇企业的发展。
国有企业的改革也为城市化带来了一些动力，扩大了资本和技术的流散能力，通过让产业结构调整带动了郊区发展。
不同的投資主体促进了城市化发展。
资本流向回报率较高的沿海地区和珠江三角洲等地区的城市化率更高。
跨国公司的投资让东部沿海地区的城市获益众多，加上公共服务设施良好，形成了以中心城市为基地的城市体系。
上海、广东、浙江等沿海地区汇集了最多的跨国公司。
市场机制能够促进信息自由流通，能让决策更加合理，决策者可以通过了解更多信息做出更加精准的判断，比单纯依靠搜集信息做出决断要合理得多。