当前主干线公路养护论文
浅谈当前干线公路养护现状及其对策工学论文

浅谈当前干线公路养护现状及其对策工学论文浅谈当前干线公路养护现状及其对策工学论文摘要:随着干线公路建设的不断发展,交通运输业对干线公路运营质量要求越来越高。
为用路人提供良好的路况,便成为工程养护的一项主要职责。
文章简要介绍了干线公路养护管理工作的特点、养护技术措施、日常病害处治对策、工程日常养护原则等。
关键词:干线公路;养护;管理1 干线公路养护的概念与基本要求1.1概念干线公路养护是指通过管理数据库和有效的道路、桥梁评价预测系统,建立优质高效的机械化养护方式,同时,不断采用新技术、新工艺,以最经济的方式保证路面平整、畅通,各种设施完好,提高干线公路的耐久性和抗灾能力,使干线公路养护维修达到高标准、高质量、高效率、高机动性的要求,为保持干线公路经常处于完好状态,防止其使用质量下降,并向干线公路使用者提供良好的服务所进行的作业,它遵循“预防为主,防治结合”的原则,采取适当的工程技术措施,坚持日常保养、及时修复,经常保持公路完好、畅通、整洁、美观,延长公路的使用周期。
公路养护管理统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。
1.2基本要求干线公路的养护是干线公路管理工作的重要组成部分。
干线公路建成投入运营后,随着时间的推移,累计交通的增大,使用性能会逐渐衰减,并出现病害。
为了保证干线公路快速、畅通、安全、舒适、景观、环保、经济的使用功能,保持干线公路的原设计状态,必须坚持“预防为主,防治结合”的方针,采取合理的养护技术和措施。
进行经常性、及时性、长期性、预防性、高质量的养护维修,其目的是能够经常保证公路上的各种工程及设施,如路基、路面、桥涵、隧道、挡土墙、防护坡、绿化以及护栏、标志及其他设施等处于完好状态。
2 干线公路养护管理工作的重要性公路养护管理是干线公路运营管理的重要组成部分,是保证干线公路优良服务水平的主要手段之一。
及时发现干线公路不同程度的损坏并有效修复这些损坏,有利于保持干线公路良好的使用状态和服务水平,有利于向使用者提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境,有利于树立干线公路的对外形象,最终提高干线公路的经济效益和社会效益。
国省道干线公路养护管理的现状及改进建议

国省道干线公路养护管理的现状及改进建议【摘要】现今,国省道干线公路养护管理面临着诸多挑战,存在着诸多问题,如养护投入不足、管理体系滞后等。
为此,进行加强预防性养护、提高养护投入、优化养护管理体系等方面的改进建议势在必行。
本文旨在通过分析现状及问题,提出针对性建议,以促进国省道干线公路养护管理水平的提升。
建议未来在加强养护力量培训、科技手段应用等方面加大投入,优化养护管理体系,提高管理效率和质量。
只有不断地完善和改进养护管理工作,才能确保国省道干线公路的安全、畅通和可持续发展。
建议实施计划应该有序、全面,以更好地适应未来养护管理的需要。
【关键词】国省道、干线公路、养护管理、现状、问题、改进建议、预防性养护、养护投入、养护管理体系、总结回顾、展望未来、建议实施计划。
1. 引言1.1 背景介绍国省道干线公路是连接各个省市之间的重要交通枢纽,承担着国家经济发展和人民生活的重要需求。
随着我国交通运输业的不断发展,国省道干线公路的建设和养护管理面临着诸多挑战和困难。
对于国省道干线公路的养护管理,不仅关系到道路的安全性和通行性,还直接影响着人民群众的出行和物流运输的效率。
当前,我国国省道养护管理存在着一些问题,包括养护投入不足、养护管理体系不够完善、预防性养护不够到位等。
为了提升国省道干线公路的养护管理水平,需要加强预防性养护,提高养护投入,并优化养护管理体系。
通过科学有效的改进建议,可以提高国省道干线公路的养护管理效率,确保道路安全和畅通。
对国省道干线公路养护管理的现状进行深入分析,探索存在的问题,并提出可行的改进建议,具有重要的理论和实践意义。
通过对国省道养护管理现状的调研和分析,可以为进一步提升国省道干线公路的养护管理水平提供参考和借鉴。
1.2 研究意义国省道干线公路是连接各省市之间交通要道,具有重要的经济、社会和战略意义。
随着国家经济的快速发展和交通运输需求的不断增长,国省道的养护管理显得尤为重要。
对国省道干线公路进行科学的养护管理,不仅可以保障道路的安全畅通,还能提高道路的使用寿命,减少运营成本,促进交通运输的发展。
公路养护职称论文

公路养护职称论文公路养护提倡预防性养护,把预防性养护作为公路养护工作的重点,下面是小编精心推荐的一些公路养护职称论文,希望你能有所感触!公路养护职称论文篇一浅谈公路养护摘要:在总结G205国道改造示范工程经验的基础上,深入贯彻落实科学发展观,围绕“一个中心,三个推进、五个提高”开展G321广东段养护管理示范路建设,通过示范工程实施,引领今后公路养护管理工作发展方向,使公路交通进一步适应经济社会发展新要求和人民群众新期待。
关键词:养护管理示范路、公路养护伴随着我国30多年来公路基础设施大规模的建设,公路发展已经经历了从“小”到“大”的过渡期,公路出行已经走到从“少”到“多”的选择期,公路保障已经进入从“有”到“优”的提升期。
在经济基础总体较弱,而且区域差异非常大的情况下,公路发展特别是建设与养护之间的关系如何处理,是继续大发展、大建设,还是建设、养护并重,或者养护优先兼顾建设,都需要慎重的选择。
如何通过有效的公路管理养护建设,把已经建成的公路养好、管好,同步把新建改建公路设计好、建设好,让使用者能够走好路、走放心路、走安全路、走畅通路,成为我国公路发展迫切需要解决的战略问题。
2011年初,交通运输部决定把国道108和国道205作为干线公路改造示范工程进行建设,专门印发《108和205国道改造示范工程示范方案》,把公路安全和服务水平放在更加突出的位置,提出以构建“畅、安、舒、美”公路交通环境为中心,大力推进公路决策科学化,技术进步和管理规范化,提高公路的通行能力,路况水平,安全水平,出行服务水平和公路文明水平。
我省在总结G205国道改造示范工程经验的基础上,深入贯彻落实科学发展观,围绕“一个中心,三个推进、五个提高”开展国道G321广东段养护管理示范路建设项目。
在该项目实施的设计过程中始终遵循以下的基本原则:(1)立足需求,科学决策。
以细致的调研和分析为基础,根据实际需求,科学确定大中修和改建等级。
干线公路养护管理体制改革论文

干线公路养护管理体制改革的初探【摘要】为了有效提高我国干线公路养护管理的效率,就要对公路管理体制进行改革,以使它适应我国经济社会发展的现状。
本文通过对干线公路养护管理体制的现状的分析,分析了我国目前所采用的两种管理体制的优劣性,最后简要介绍了我国公路体制改革的依据。
【关键词】干线公路;养护管理体制;改革1.干线公路养护管理体制的现状目前,我国所实行的干线公路养护管理体制是以我国计划经济发展的体制要求为基础,以统一领导和分级管理为原则建立的,由地方实行公路的建设、养护和管理的权利和责任。
最近几年,干线公路养护管理体制极大的促进了地方对公路建设投资的积极性,充分发挥出了中央和地方关于干线公路建设和养护方面的领导和管理作用。
但是,随着我国经济的迅速发展,我国的政治、经济体制也在不断的进行改革,原有经济体制下所实行的干线公路管理体制与现有的市场经济体制的要求都不相适应,进而对干线公路养护管理工作造成了不利影响。
所以,要按照我国市场经济社会的发展要求,提高干线公路养护管理的高效性和科学性,已经成为了目前我国各省市级交通管理部门的一项重要工作。
2.我国干线公路养护管理体制的优劣分析我国所实施的干线公路管理模式主要有两种:其一是干线公路养护条块管理模式,将交通管理部门将各个部门进行权责划分,并由上级交通管理部门对公路进行管理;其二是干线公路养护的处治管理模式,市、县级的公路管理部门作为省级公路管理部门的下属机构,负责各地区的干线公路的养护管理。
而我国大部分城市所采用的都是垂直管理模式。
下面对这两种管理模式的优劣进行简要分析:第一,干线公路养护的条块管理模式。
条块管理模式主要是以块为主的条块结合的管理模式,它具合理性,但是也存在着一定的弊端,主要表现在以下几个方面:其一,极大的降低了公路网络功能的统筹性,阻碍了干线公路服务的网络化和系统化的充分发挥。
同时,地方性政府一般都是以局部利益为主,从局部出发对干线公路的贯通进行了限制,这与干线公路的主要目的,即为长途运输和过境交通提供服务的实质具有矛盾性,所以,在公路建设选择时,地方政府一般会选择先修建对当地经济发展有促进作用的公路,而对当地所产生的作用较小或者具有较大难度拆迁的公路延后选择甚至不建,因此,对公路网络的建设与完善起到了阻碍作用。
国省道干线公路在养护管理中存在的问题及对策

国省道干线公路在养护管理中存在的问题及对策摘要:如今,高速公路的快速发展导致交通量越来越大,拥堵情况也比较严重,公路养护的压力也随之而来。
最近几年,本人主要负责国省道公路维护与管理,现在根据自己的工作情况,提出我省国省道干线公路在养护管理中出现的一些问题,并对我省国省道干线公路的养护管理以及发展对策进行探讨。
关键词:国省道干线公路;养护管理;问题;对策引言:养护管理是公路交通事业可持续发展中的一个重要组成部分,正处于建设与养护结合的阶段,逐渐引起人们的广泛关注。
在日常养护管理工作中,一定要采用合理的措施进行养护,定期维护维修。
为此,本文对国省道干线公路的养护管理体制进行了持续的总结和分析,新的养护机制正在不断地改变和普及,持续推动国省道干线公路维护的科技创新过程,是大部分养路人所面临的问题。
一、国省道干线公路养护与管理存在的主要问题(一)养护运行机制滞后,养护和个人之间的矛盾越来越尖锐由于对养护工作的经济效益缺乏了解,导致大家觉得养护工作只能带来社会效益,而不是经济效益。
造成了对投资养护工具缺乏信心,对科技发展不重视。
养护人员和养护力量不稳定,而且薄弱,基础养护人员普遍短缺。
因为养护行业条件很差,薪酬少,社会层次低,很难吸引年轻人,而且更多的员工还存在被解聘的问题,再加上现代养护行业的后备力量薄弱,所以目前养护员工年纪普遍偏大,知识能力和专业能力也普遍不高,很难适应现代养护行业高度机械化的发展。
由于我国公路维护者的年纪普遍在40岁以上,且文化程度并不高。
年轻力壮、技能较高的大中专学生,往往不愿从事基层维护管理的工作。
(二)养护理念落后,“ 重建轻养” 思想严重与公路建设相比,公路养护的资金比公路建设的资金要少的多。
对强制性维护管理的规定认识不够,甚至造成影响,主要表现为养护责任事故的追究不落实、监管不规范、惩罚太轻等。
公路施工过程中,可以从策划、方案设计到招投标、施工、监理、交验收等一系列方面进行严格控制。
公路养护毕业论文

公路养护毕业论文公路是人们出行的重要方式,其畅通性和安全性直接影响到交通的顺畅度和人民的生活质量。
为了保障公路的安全和可靠性,公路养护也显得极为重要。
本文将从养护的意义、养护的方法以及养护的技术方面来探讨公路养护的重要性。
一、养护的意义公路养护是指对公路进行日常维护和周期性检修,以保证公路的正常使用和延长其寿命。
养护是公路建设后重要的补充,也是保障公路质量的关键。
公路养护的主要意义有如下几点:1. 维护公路的安全。
公路上的各种隐患,如路面破损、路基塌陷、桥梁损坏等,都可能导致交通事故发生。
养护工作可以及时发现并处理这些隐患,有效维护公路的安全。
2. 延长公路的使用寿命。
经常养护不仅可以保护公路的原有结构不受破坏,还可以及时发现并处理各种问题,避免问题扩大化,从而延长公路的使用寿命。
3. 提高公路的使用效率。
公路的畅通和安全性是提高公路使用效率的重要因素。
通过养护工作,可以保证公路的畅通性和安全性,提高公路的使用效率。
4. 降低公路维护成本。
及时的养护可以防止公路发生严重损坏,从而减少公路重建和修缮的成本。
二、养护的方法公路养护主要包括维护和检修两种方法。
1. 维护。
维护通常指的是日常的养护工作,如保持公路清洁、保持公路照明系统正常工作、保持道路标志标线完整、定期修剪公路两侧的植被等。
2. 检修。
检修是指定期对公路进行全面检查和修缮,以保证公路的安全、畅通和可靠。
包括对路面、路基、排水设施、路灯、标志标线等设施进行检查和维修。
三、养护的技术方面公路养护技术是指对公路进行修缮、维护和改善的方法和技术手段。
目前,公路养护技术越来越先进,技术手段也越来越高效。
1. 人工修缮。
人工修缮是一种传统的养护技术,包括路面清理、路面补修、路基加固等。
虽然人工修缮工作量大且耗时,但在一些特殊情况下仍然得到了广泛应用。
2. 机械养护。
机械养护是指使用各种养护机械设备对公路进行维护和改善。
如路面翻新机、路面养护车、路面修补机、路基加固机等。
公路养护论文(1)

山西交通职业技术学院公路养护专业姓名:张泽帆单位:专业:公路养护日期:目录一、概况 (3)二、沥青路面常见的病害产生的原因 (4)2.1施工方面的原因 (4)2.2原材料的因素 (4)2.3设计方面的原因 (4)三、沥青路面常见的病害种类 (5)3.1车辙 (5)3.2裂缝 (5)3.3坑槽 (5)3.4脱皮 (5)3.5松散 (6)四、沥青路面常见病害的维修与养护措施 (6)4.1车辙的维修 (6)4.2裂缝的维修 (6)4.3坑槽的护理 (7)4.4脱皮的维修 (8)4.5松散的维修 (8)五、养护困难程度及经济状况 (9)沥青公路路面养护一、概况改革开放以来,我国公路建设事业迅猛发展。
随着经济的发展、综合国力增强,我过的建筑材料、设备、建筑技术都有了较快的发展,为人民出行和公路运输提供了安全舒适的服务。
但是随之而来的公路养护工作也面临着新的挑战。
例如沥青路面早期破坏,车辙、裂缝、坑槽、松散、脱皮等。
这些病害极具普遍性和严重性,成为公路工程质量通病之一。
目前,我旗城市规划范围内的城镇道路面层主要采用两种形式,一种为适用在农村道路的水泥混凝土面层:水泥混凝土路面具有较高的强度、耐磨、抗冻等特点,然而,近年来路面早期损坏的现象越来越普遍,有的水泥混凝土道路面完工不久就出现病害,新建2—3年就要大修,有的甚至出现当年建当年修的现象,使水泥混凝土道路功能得不到充分的发挥;另一种为适用在县级道路的沥青混凝土面层:沥青路面具有表面平整、坚实、无接缝、行车舒适、耐磨、噪声低、施工期短、养护维修简便且适宜于分期修建等优点,虽然沥青面设计是建立在层状弹性理论基础上的耐久性设计,但沥青路面仍然存在设计年限内发生的早期破损现象。
沥青路面的早期破损是指,在设计寿命期前1/4~1/3期间内,沥青路面所发生如开裂、松散、变形及泛油、翻浆等各种形式的路面破损。
沥青路面的早期破损既影响交通运输的正常运行,又造成巨大的经济损失。
公路养护毕业论文

公路养护毕业论文公路养护毕业论文公路养护是保障道路安全和延长道路使用寿命的重要环节。
随着交通运输的发展和城市化进程的加快,公路养护的重要性也日益凸显。
本篇论文将探讨公路养护的意义、现状以及未来发展方向。
一、公路养护的意义公路养护是保障道路交通安全的重要环节。
道路是人们出行的重要通道,而道路的安全性直接关系到人们的生命财产安全。
通过对道路进行养护,可以及时修复道路上的损坏,确保道路的平整度和通行条件,减少交通事故的发生。
公路养护还可以延长道路的使用寿命。
道路是公共设施的重要组成部分,其建设投入巨大。
通过定期养护,可以及时发现和修复道路上的病害,防止病害扩大,延长道路的使用寿命,节约社会资源。
二、公路养护的现状目前,我国公路养护工作取得了一定的成绩,但仍存在一些问题。
首先,公路养护工作的投入不足。
由于资金有限,很多地方的公路养护工作无法得到有效的保障。
其次,公路养护工作的技术水平有待提高。
由于技术手段的滞后和人员素质的不高,很多地方的公路养护工作无法达到预期效果。
再次,公路养护工作的管理体制不完善。
由于各级部门职责不明确,公路养护工作的协调性和高效性有待提升。
三、公路养护的未来发展方向为了进一步提高公路养护工作的质量和效益,我们应该从以下几个方面进行改进。
首先,加大养护投入。
政府应该加大对公路养护的资金投入,确保养护工作的顺利进行。
同时,可以引入社会资本,通过PPP等方式,提高养护资金的来源和利用效率。
其次,提高养护技术水平。
加强对养护人员的培训和学习,提高其专业素质和技术水平。
同时,引进先进的养护技术和设备,提高养护工作的效率和质量。
再次,完善养护管理体制。
建立健全公路养护的组织架构和工作流程,明确各级部门的职责和权限,提高养护工作的协调性和高效性。
同时,建立科学合理的绩效考核机制,激励养护人员的积极性和创造性。
最后,加强养护信息化建设。
建立公路养护的信息管理系统,实现对养护工作全过程的监控和管理。
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谈当前主干线公路的养护中图分类号:x734文献标识码:a 文章编号:在公路管理工作中,公路养护是其中一项很重要的工作,它具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、安全措施严格等内在要求。
但是目前由于受较为落后的养护管理体制和运行机制的限制,使得各地公路养护工作都无法完全达到这一内在要求。
一、公路养护体制存在的主要问题1、养护管理体制不顺,机构设置复杂。
目前,我国公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式,其中“管养一体”模式比较普遍。
许多公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制,职责不明、责任不清,养护经费采用拨款形式,这种计划经济管理模式已远远不能适应公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求,束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。
另外在机构设置上,许多公路仍然按照“统一管理,分级领导”原则设置养护处、养护科、养护工区等,造成人员庞大、机构臃肿。
这种按照计划经济体制形成的养护管理模式,一方面不利于养护工程市场化,另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。
2、养护运行机制落后,创新力度不够。
近年来,根据交通部提出的“管养分离、事企分开”的原则,各省(区、市)都不同程度的进行公路养护运行体制的改革,并取得的初步成效。
但是目前由于各地对公路养护市场化运作尚存疑虑,从而使得养护运行机制较为落后,创新力度不够,主要表现在:养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各项制度尚不完善等等。
另外,养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标,不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。
3、养护队伍臃肿,技术力量薄弱。
目前,在全国各地的公路养护管理中,由于“政、事、企”不分以及激励约束机制不强,导致各地养护机构重复设置,非生产人员膨胀,养护队伍臃肿,人浮于事现象比较严重,从而使得养护经费被挤占,养护队伍素质下降等问题产生。
同时在现有养护队伍中,其人员结构也不合理,主要表现在以下方面:(1)管理人员过多,一线从事养护生产的人员太少;(2)文化素质较低,技术力量薄弱。
4、用工制度僵化,分配形式不活。
随着公路的发展,科学技术和现代机械在公路养护中的作用越来越突出,这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才,而另一方面无法解决“不能胜任”工作的职工安置问题,从而导致内部人员出不去,外部人才进不来的“两难”境地。
在工资分配上,效益工资在工资总额中所占比重较小,激励作用不强,使得“有工不出、出工不出力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍,导致职工工作积极性差,责任心不强,生产效率低下等问题产生。
5、养护资金不足,成本居高不下。
目前,全国各地公路养护中普遍存在养护资金不足的问题,造成这一问题的原因主要是建设资金缺口太大,有限的养护资金难以满足不断增加的养护任务。
养护资金的不足,必然会使公路病害得不到及时处理,公路使用寿命大大缩短,交通事故频频发生,给经营者和使用者都造成极大的损失。
同时,由于各地公路管理养护机构臃肿,养护生产效率低下,导致公路养护成本居高不下。
6、机械化程度不高,无法适应“及时养护”需求。
公路需要高标准的养护,实现养护机械化是推进养护工艺更新和养护技术提高的重要标志,也是保障和改善公路交通环境的客观要求。
但目前从整体上看,我国公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业,养护机械化水平不高,养护机械的完好率和利用率比较低,作业效率和养护质量难以适应公路大交通量、快速交通的要求,无法确保公路养护的及时性、快捷性和高效性。
7、养护体系不健全,无法实现“预防性养护”要求。
目前各地公路养护在很大程度上是被动养护,主要表现为疲于应付各种病害,缺乏运营使用过程中的路况调查、病害预测以及适时养护决策和养护规划。
只有变被动养护为预防性维护养护成本,提高养护效益。
实现预防性养护应具备两个条件:(1)技术条件,包括道路及桥梁结构检测系统、路况评价预警系统、养护决策系统及成套养护设备;(2)机制条件,指养护管理体制及其运作模式,需要建立完善的养护决策、养护规划、养护调度及工程养护监理制度。
8、法规建设滞后,影响养护市场化进程。
近几年来,一系列公路法规的颁布实施,对公路建设、养护和管理起到了一定的积极作用。
但从整体上看,公路法规体系尚不配套,尤其是公路管理与养护的相关法律法规体系建设难以适应突飞猛进的公路建设和养护体制改革的要求,因此应加速制定公路养护技术规范、操作规程、养护保障、养护定额等管理体系和技术体系,建立完善养护系统,以实现养护管理的现代化、科学化、法制化和规范化。
二、公路养护体制存在问题的成因1、体制不顺。
为了解决公路建设资金严重不足的矛盾,国家不断深化公路投融资体制改革,打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式,初步形成了“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化”的新格局。
投融资体制的改革,一方面调动了地方政府和社会力量参与公路建设的积极性,解决了公路建设资金问题,但同时也带来了公路管理体制混乱等问题。
公路管理体制的混乱必然导致养护体制的不顺,尤其是“政、事、企”不分现象比较严重,养护管理套用计划经济模式,长期封闭运行,使得公路养护工作长期缺乏竞争意识、市场意识以及效益意识。
2、管养不分。
由于各地公路建设规模增长迅速以及养护市场尚未真正建立,因此在公路养护管理中,“管养不分”现象比较普遍,许多公路管理机构,既是养护管理者,又是养护生产者,同时也是养护质量的监督者,这种管养不分的传统养护模式,很难实现养护计划的合理性和科学性、养护实施的严格性和彻底性、养护监督的严肃性和有效性,从而给公路养护带来诸多弊端。
3、垄断经营。
长期以来,由于公路养护管理体制不顺,管养不分,因此目前各地公路养护市场基本上都是内部封闭运作,垄断经营,公路养护市场的公开性、透明度不够,离真正的市场化、社会化要求有相当的距离。
这对于公路养护市场的健康发展非常不利,容易导致养护效率低下、养护成本居高不下、养护人员过度膨胀等问题的产生。
4、规章不健全。
为了促进我国公路养护事业的健康发展,国务院和交通部先后出台了一系列规章制度,如《收费公路管理条例》、《公路养护工程管理办法》、《公路养护市场准入暂行规定》、《公路养护工程招投标管理暂行规定》等等。
但是,由于目前公路管理体制以省(市、区)为主,上述规章制度的颁布只是给各地公路养护体制改革提供了基本原则,指明了方向。
各省(市、区)由于具体情况各异,对规章制度的执行力度不一,各种养护体制改革的具体执行政策及配套政策尚未完全出台,从而导致养护体制改革的混乱和问题的产生。
三、公路养护体制存在问题的对策要解决养护体制中存在的诸多问题,就应加快公路养护体制改革的步伐,积极响应交通部提出的养护体制改革基本精神,理顺管理体制、建养并重、管养分离,同时打破垄断经营,健全各种规章,实现养护市场化、规模化及专业化运作。
从改革实践看,自从“九五”期间交通部提出“管养分开、事企分离”养护体制改革原则以来,各地在建立符合市场经济体制要求的新型公路养护模式上,进行了多种多样的探索和实践,全国涌现了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”为代表的众多成功范例。
在市场化改革实践中,已经显现出市场化养护的诸多优点,主要表现在:(1)事企分开,突出养护管理部门的管理职能,有利于精简机构,可以改善人浮于事,吃大锅饭的局面。
(2)引进市场竞争机制,促使从事养护的企业进行自身的优化改革,有利于培育高素质的养护企业。
(3)有利于提高养护资金使用效率和养护质量。
这些成功范例的出现以及其显示出来的市场化养护的优越性充分说明了公路养护市场化的可行性。
在具体实施中,尤其应注意下面几点:1、建养并重。
要顺利推进公路公路养护体制改革,政府部门及公路管理机构首先要消除认识上的误区,牢固树立“建设是发展,养护管理也是发展”的指导思想,充分认识养护工作的重要性,切实做到建养并重,保证公路养护工作的持续健康发展。
2、理顺体制。
科学、高效的管理体制是做好养护体制改革的重要保证和必要条件。
目前,我国公路已经具有相当规模,公路运输网络已经初步形成,为此交通管理部门要充分认识到公路现行管理体制的弊端,从有利于公路事业的大局出发,尽快建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调,办事规范的公路管理体制。
3、管养分离。
公路市场化养护模式的实施就是要通过将市场经济中的竞争机制、激励机制、价格机制等引入养护工作中,达到提高养护质量、降低养护成本的目的。
为此,就应该逐步实现管养分离,将公路管理机构所属的适宜于市场化养护工区、养护中心等与管理机构相分离,并通过合并、重组等形式将其培育成为具有市场竞争力的“自我发展、自我经营、自我约束、自负盈亏、独立产权”的养护企业。
4、监管到位。
在公路养护体制改革过程中,政府部门要明确自己的职责和定位,即政府部门是养护市场的“掌舵者”,而非“划桨者”,它以自己的行政权威对公路经营公司、公路养护公司、公路养护中介机构的市场行为进行有效监督,同时制定有关政策及规则保障养护市场规范有序运转;政府及交通主管部门应该对养护市场准入、招投标、养护质量等方面加强监管,做到政府监管到位,保障公路养护市场健康有序发展。
5、依法保障。
市场经济本质是法制经济,在公路养护市场化进程中,应该以《公路法》、《收费公路管理条例》等法规为龙头,重视和加强公路养护管理有关法规的制定。
政府部门应建立一整套公路养护工程管理、评价办法及检查制度,使公路市场化能够有章可循,有法可依,从而减少改革风险,保证改革目标的顺利实现。