2013年公务员考试《申论》
2013年山东公务员考试A类《申论》真题及参考答案
2013年山东省公务员考试申论真题及参考答案（A类）【给定资料】1.多年来，我国公路运输超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全。
人民群众生命安全和国家财产安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。
超限超载现象出现于上世界90年代中期，2000年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。
据某自治区公路管理局国省干线公路计重收费站超载运输车辆通告数据反映，仅2012年3月1日至31日，在通行该自治区国省干线公路40个计重收费站的货运车辆中，超限超载车辆达33.54万辆，占通行车辆总数的67%。
数据显示，由于超限超载严重，该自治区路桥安全形势越来越严峻。
2011年第三季度，自治区专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共142座，与2009年相比，危桥数量增加了13%。
2011年第四季度，新增四类、五类危桥17座。
2012年第一季度，又新增危桥5座。
截至2012年底，全自治区专业公路养护总晨程为1.96万公里，其中优良路率公为50.5%、差路率达12%。
另据报道，西北某省干线公路总里程为9646公里，每年新改建公路大约400公里。
由于超限超载运输缩短公路使用寿命，每年需要增加大中修2000公里以上，造成损失高达每年10亿多元。
专家估算，如果不考虑超限超载运输逐年增长的因素，仅按目前的损害程度评估，不到5年，该省境内国省干线60%以上将面临全线瘫痪。
此外，恶生超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。
超限超载的严重危害已经引起了社会各界的广泛关注。
2. 2004年4月30日，国务院民立由交通部牵头、公安部、国家发展改革委等9部委参加的全国治理超限超越载工作领导小组。
9部委联合推出了《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。
《方案》要求各执法机构应严格按照有关认定标准，坚决查处，纠正各种超限超载行为。
(方案)同时提出：“从2004年5月中旬起，力争在1-2年时间内由交通部和国家发展改革委共同出台相关政策，对车辆通告费和公路养路费的收费标准和征收方式遵行调整和完善，并提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利益关系。
2013年江西公务员考试申论真题及参考解析
2013年江西省公务员录用考试《申论》试卷二、给定资料材料1流动，是一个社会和民族的生机与活力所在。
中国正经历着历史上最大规模的人口流动。
2011年，我国人口城镇化率达到51.27%，城市人口历史性地超过农村人口，流动人口规模为2.3亿。
流动不只改变乡村，正在全面而深刻地改变着中国。
流动岂止在城乡？事实上，不仅仅是广大农民工，许多中国人的命运都在流动中得到了改变。
跳槽求职的大学生群体、寻找投资之地的民营企业家群体、享受生活的旅游群体、异国圆梦的留学群体……流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈发广阔。
给交通带来巨大压力的春运大迁徙，像一面镜子映照出中国的流动图景。
据国家发改委统计，春运人数自上世纪90年代以来，年均增长5.6%，近几年接近10%。
2012年，春运人数首次突破30亿人次，今年则将超过34亿人次。
在流动中，中国人尤其是广大农民工获得了财富与改变命运的机会。
2013年1月18日，国家统计局局长马建堂表示，2012年农村居民人均纯收入7917元，扣除价格因素实际增长10.7%，连续三年增收超过城市居民。
农民收入增量源于三个因素，摆在第一位的就是打工收入增加。
流动，催生出“人口红利”效应，流动人口作为城市的劳动人口创造了中国GDP的20%左右。
原国家人口和计划生育委员会发展规划与信息司司长于学军说，流动人口分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。
国家统计局对农民工的调查监测报告指出，2011年跨省外出的农民工数量减少，首次改变了多年来跨省外出农民工比重大于省内务工比重的格局。
报告显示，东部地区仍然是农民工流向的主要地区，但中西部地区吸纳能力在增加。
随着中西部务工收入增幅高于东部，东部和中西部地区务工收入差距在缩小。
2012年底，时任中共中央政治局常委，国务院副总理的李克强同志在江西九江市调研时指出。
2013年四川公务员考试《申论》(下半年卷)真题及答案
2013年11月四川省公务员录用考试《申论》试卷一、注意事项1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。
未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！停！请不要往下翻！听候监考老师的指示。
否则，会影响你的成绩。
二、给定材料资料一2013年4月20日，四川雅安市芦山县发生里氏7.0级地震，震源深度13公里，地震最大烈度9级，震中距成都约100公里，受灾范围约18682平方千米。
芦山地震后，天全县落改村村民挂出了“天灾无情人有情，团结互助渡难关”的标语。
同“5·12”汶川地震后青川县黄坪乡枣树村村民挂出“出自己的力，流自己的汗，自己的事情自己干”和“有手有脚有条命，天大的困难能战胜”两条动人标语一样，这些普通民众“小人物”朴素的标语揭示出了一个真理：群众是真正的英雄。
标语背后，挺立着千千万万灾难压顶不低头的英雄群体。
地震次晨，一安置点村民突然收到一批重380斤的猪肉，这是杀猪匠杨华刚送给大家的。
村民杨国春说：“这就叫义举！”而杨华刚淡淡地回应：“没什么。
”杨华刚62岁的母亲杨秀兰是卖蔬菜的。
同一天，她把价值800多元的菜，分给了安置点的乡亲们。
她说，以前一两毛钱都要争，现在地震了，房子都没了，反而看开了，只要人平安就好。
4月22日一大早，经历了震痛的天全县城很多水果店、超市陆续开门迎客，物价与震前相比并无波动。
2013中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷及参考答案(副省级以上)〖word精简版〗
一、“给定资料2”中的文章作者认为 “从某种意义上说 这些无形的非物质文化遗产是比长城、故宫还要重要的财富。
”请结合“给定资料” 谈谈你对这一说法的见解。
1 5分 要求 全面、简明。
不超过2 5 0字。
【思路点拨】阅读题干 审清题意阅读题目 本题要求谈对一种说法的见解 换言之 就是阐释该说法。
题干明确说明结合“给定资料” 要求提及全面、简明 所以不要单纯着眼于从“给定资料2”中提及要点 以免遗漏要点。
阅读材料 提炼要点这一说法涉及两个主体 一为无形的非物质文化遗产 二为长城、故宫 可知长城、故宫为有形的物质文化遗产 那么回到材料中寻找与两个主体有关的要点。
给定资料1围绕传统结婚仪式展开 主要说明传统婚庆仪式沿袭了乡村习俗 传承着某种精神。
题目中说法的出处在给定资料2 那么重点阅读给定资料2。
给定资料2讲到文物即有形的物质文化遗产不断流失、盗墓猖獗 而非物质文化遗产的毁灭更加触目惊心 资料中一系列问句均在说明一个问题 即大众对非物质文化遗产的价值模糊不清 所以导致其面临危机。
资料2紧接着阐述作者之所以认为非物质文化遗产更重要的原因 即长城、故宫已失去其实用性。
而戏曲、剪纸等活着的文化 集中体现着古老东方文化的独特、优美与神秘 表明我们中国人之所以为中国人。
此处同资料1都在讲述非物质文化遗产的重要性。
资料2紧接着讲到民间文化消失后无法再生 这是在说明非物质文化遗产保护的必要性。
资料2最后一段讲到某些政府官员在文化理解上存在误区 不仅没有增加文化内涵 反而伤害了文化。
这也是在讲非物质文化遗产保护面临的问题 此问题同之前的问题可以进行合并。
资料3主要讲述不同地区在保护地方特色文化方面的成功经验 资料4主要讲述妈祖文化 资料5主要讲述平阳鹤溪缸窑曾经的辉煌 而今急需保护促进发展。
由这三则资料可知 特色文化只有保护到位才能不断发展、创新。
资料6讲述作家F对文化发展与保护的看法 他提出全民保护与科学保护 这两点即为保护民间文化遗产的可用对策。
2013年国家公务员考试申论真题及答案
2013年国家公务员考试申论真题及答案近年来要求提高个税起征点的呼声越来越大，政府也顺应民意，在几年时间之内多次提高起征点，从800到1600再到2000。
在通货膨胀居高不下的今天，这样的提高速度有点有犹抱琵琶半遮面的味道，很多人都期待个税起征点的提高是老鼠拉木屑——多的大头在后头。
但是政府有政府对此总是犹豫不决，它有自己的难处：个税起征点提高之后会减少地方的财政收入。
首先我们想问：个税对于地方财政来说真的那么重要吗?稍微有点税法常识的人都知道，个税只是地方财政收入的一个税种之一。
除了个税之外，地税还包括消费税、营业税、房产税、印花税、土地增值税等等多个税种，除此之外还包括各种行政收费，各种罚款所得。
随着我国经济的快速发展，创业的如雨后春笋般层出不穷，房地产行业也欣欣向荣，各类证券交易走进千家万户，不论东部、中部还是西部私人买车早已经不是新鲜事，在这些所有的领域和行业中那一个不是让地方财政财源广进?在这些税种，又有几个比个税的收入少?改革开放以来，尤其是进入21世纪之后，政府的钱袋子越来越鼓，即便是遇到金融危机冲击的2008年我国的税收也呈两位数的增长态势。
在财政收入大幅度增加的今天，我们为什么总是盯着个税不放呢?我们还要问：提高了个税起征点地方的财政收入一定会减少吗?个税起征点提高意味着民众的税赋降低和收入的增加。
我们天天都在说扩大内需，怎么才能扩大内需，最好的方式就是让老百姓手里有钱。
我们少收100块的税民众就有可能有信心消费200块，200块的消费可能带动300块的生产，300块的生存带来的是企业、个人和税收的全面增加。
只要我们引导得好，个税减少100不仅可以提高群众的生活水平，还能够促进经济的发展，从而促进税收的增加。
更为重要的时候是，它可以帮助我国的经济摆脱对出口的过分依赖，对于增强我们的经济独立性都将起到重要的作用。
有人说老百姓手里有钱不一定会消费，是的，即便是不消费，他可能用于投资或储蓄，这些钱通过资本市场同样会进入到生产领域，最终同样能够带动经济增长，增加政府的财政收入。
2013年国考申论真题(地市级)及完整参考答案
2013中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷(地市级以下)一、给定资料退休职工满师傅是回民，家住北城。
他每周都要去一次句改建后的牛街，先是转着古老而年轻的清真寺漫步一遭，然后再到牛街清真食品超市采购，“那儿的牛羊肉都是按穆斯林规矩宰杀出来的。
”满师傅赞不绝口，“牛肉炖着吃可以挑‘肋条’、‘腰窝’，酱着吃有‘腱子’。
，切好片的‘小肥牛’小包装，红里透白勾人馋虫；涮羊肉讲究‘三叉’、‘黄瓜条’，那儿的货又多又新鲜。
”牛街给满师傅家节假日三代人聚餐带来了方便和欢愉。
有千年历史的北京市南城牛街地区是北京最大的穆斯林聚居区，目前，这里仅回族居民就有1万多人。
改建前，街巷狭窄，市政基础设施落后，低矮破旧的危房连街成片，人均住房面积只有5.1平方米，1997年牛街地区危改工程起动，这是北京市政府，在全市最先实施的危改面积最大、拆迁户数量多，少数民族比例最高的危改小区。
2004年两期工程胜利完成。
迁入新居的老住户居住条件得到得到了极大改善。
穆斯林们最满意的事新房里有了浴室，每天进寺礼拜前可在家中沐浴，改建后的牛街，具有浓郁的民族风情，住宅无论高矮均采用穆斯林习用的黄色加绿边装饰。
始建于公元996年的辽代千年古寺——牛街清真寺周围环境也换然一新。
寺院周圈出现了万米绿地，原来门前8米宽的道路拓宽到40多米，门前那座历史悠久的“大影壁”整修后巧妙的横亘在主干路之间的绿化隔离带上，既保持了清真寺建筑布局的完整性，更成为一道独特的景观，全长670多米的街道两侧分布着商住房，经营民族服饰、工艺品、清真副食，多家回民老字号餐馆和小吃店里的正宗清真菜肴、各种地道的牛街小吃令人怀旧、吸引着京城、外埠乃至海外的穆斯林食客。
晚上处处灯火辉煌，流光溢彩，牛街老住户白奶奶常说：“如今在咱牛街走走，跟上长安街差不多。
”牛街街道工委干部告诉采访记者，牛街不仅是“民生一条街”，也是“民族文化一条街”。
通过利用现有条件合历史文物资源，修缮了牛街礼拜寺，扩建了回民幼儿园、回民小学，改造了民族敬老院，设立回民殡葬处、社会保障事务所和社区卫生站等服务场所，社区数字化管理日趋完善。
2013年国家公务员考试《申论》真题完整版及参考解析(省级以上含副省级).docx
2013 年中央、国家机关录用公务员考试《申论》真题卷省级以上（含副省级）综合管理类（分 100 分限150分）号（一）（二）（三）（四）（五）分核分人得分一、注意事1．申考与的作文考不同，是分析材料的能力与表达能力并重的考。
2．作答参考限：料40 分，作答110 分。
3．仔定的料，按照后面提出的作答要求依次作答在答指定位置。
4．答准号，避免答位置影响考成。
5．作答必使用黑色笔或珠笔，在答有效区域内作答，超出答区域的作答无效。
二、定料1．“良辰吉已到，婚礼开始！一拜天地，二拜高堂⋯⋯”2012 年 10 月 6 日中午，在江南某村，一“ 85 后”新人的婚式正在行。
“ 小夫妻年不大，倒愿意村的婚礼，真稀奇。
”人七嘴八舌地着。
据了解，是当地几名大学生村官策划的第一村婚礼。
看了西式婚礼的走毯、切蛋糕、倒香等流程，村婚礼，年的新郎新娘感到有一番韵味。
新郎平着欣喜而忐忑的心情望着新娘。
在婚上，新娘用糙茶洗好后，就盖上大盖，小依人般挽着新郎的手走下婚，鞭炮声中，新郎新娘着印有“喜”字的麻袋走堂屋，麻袋又称“代代子”，寓意新人早生子。
是，空中下起了一“花瓣雨”，的孩子呼雀。
“接下来是‘ 火盆’，火火。
”在婚策划人的提示下，新郎新娘着院中的三堆火走三圈后，正式入堂屋。
婚策划人和者，新人跨要先抬右脚，是“ 脚”，寓意婚后的日子利利。
堂屋主桌上放着成双的花、果品和用于挑起盖的喜称“称心如意”，“新郎官，你不看看新娘嘛？”人群中有人喊道，新郎笑着拿起“称心如意”，小心翼翼地挑起盖一角，露出新娘的嘴角。
“ 然他并不像古候那等到拜堂才一次面，但挑盖是婚礼式的一部分，所以我也写了策划。
”婚策划人。
大学生村官W 是婚策划主力之一，她与同村官的Z 和 L 策划了村婚礼。
W 表示，他十分看好婚式的前景，也希望能借此施展自己的策划能力。
者在婚礼束后向婚策划人表达了自己摩婚礼的感心情。
当被到什么要策划一婚礼的候， W ：“与新式婚礼比，婚礼更注重程和式，半年前新人就按格的俗精心策划和准，种漫的筹程新郎新娘都得格外重，他也非常接受种婚礼，我相信一新人来，也是一次心理和精神的升程，种婚礼式会影响他一子。
2013年湖南省公务员考试《申论》真题及参考答案
2013年湖南公务员考试《申论》卷一、注意事项1.本试卷主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力和文字表达能力，满分为100分,考试总时限为150分钟。
2.请先仔细阅读给定资料，然后按照“申论要求”在给定的答题卡上作答。
3.请务必用2B铅笔在答题卡指定位置填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。
在非指定位置作答或用铅笔作答的，一律无效。
不准折叠答题卡！二、给定材料材料1：2009年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。
周刊一出版，中国工人的灿烂笑容，瞬间给处于经济低迷的世界带来希望。
他们坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，真实地反映了中国工人的性格，这种性格，为“中国制造”贴上光亮的标签。
中国工人一直以勤劳、坚韧的姿态出现在历史各个时期。
建国之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和国的成长，点亮了一个时代。
无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。
工人成了国家和工厂主人，这极大地激发了工作的工作热情和生产积极性。
大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设做出了不可磨灭的贡献。
工人的内心骄傲是那么强烈，归属感油然而生。
随着时代的更替，社会条件发生转变，生产方式进行了变更。
在一段历史时期，农民工成为中国独有的劳动用工方式，一定程度上消化了农村剩余劳动力，以低成本支持着工业化发展。
改革开放早期，农民工是一批将外出务工作为副业的农村人口，出外出务工而带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用。
但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村，他们成了新时代的“新工人”。
材料2：“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。
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2013年公务员考试《申论》模拟试卷关注留守儿童一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限：阅读40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求"作答。
二、资料1．在安徽大别山老区的汤家汇镇有这样一群学生，由于父母长年在外地打工，他们大多寄宿在亲戚家中∶上课用的是残破的桌椅和课本，住在简陋的宿舍里，两个人挤睡在一张床上∶他们要走十几里的山路回家∶校内没有任何体育娱乐设施，每天吃米饭就咸菜，他们被称作“留守儿童”。
汤家汇镇位于安徽金寨县，这里是“希望工程”形象代言人苏明娟的故乡。
偏远的大别山区农业发展受限，缺乏副业支持，经济来源有限，青壮年劳动力大都在沿海城市打工，“留守儿童”问题尤为严重。
据汤家汇镇泗河小学支教老师宣秋华介绍：该校经费紧张，桌椅残破急需更换，校内没有任何体育娱乐设施。
随着中国经济日新月异的发展，也带来了人类历史上前所未有的、规模最大的人El流动。
据统计，在过去的十年中，流动人口接近1．5亿。
“留守儿童”的生存、保护、教育发展问题已经越来越凸显出来∶“留守儿童”问题关系到社会主义新农村建设，关系到我国构建和谐社会的大局。
温家宝总理发出了“同在蓝天下，共同成长进步”的号召，并要求各级政府关心“留守儿童”的健康成长。
2．四川省阆中市元山乡位于川北的丘陵地区，这里山青水秀，但交通不便。
九岁的陈豪生是元山中心小学三年级的一名学生。
豪生的父母都在深圳打工，即使是春节也不能回来。
豪生是和爷爷、奶奶一起生活的，家里还有一个9O岁的老祖母，以及姑姑家一个一岁半的妹妹。
地里的活儿、家务活儿一大堆，年迈的爷爷、奶奶没有更多精力照顾他。
但豪生挺聪明，学习不错，还特别爱画画。
因为有高中文化，前段时间豪生的爷爷还放下地里的活儿，被学校请去教了大半年书。
陈豪生的奶奶告诉记者，豪生一个月大的时候，他妈妈就外出务工，九年里只回来看过他两次。
陈豪生也和爷爷、奶奶去过深圳，但那里消费太高，爹妈也没有能力让他在那里读书。
说起豪生的未来，两位老人都挺发愁。
像豪生这样的留守儿童在四川省有600万，在全国有2300万，据有关方面调查，57.2％的留守儿童是父母一方外出，42.8％的留守儿童是父母同时外出，留守儿童在的79.7％由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13％的孩子被托付给亲戚、朋友，7.3％为不确定或无人监护，调查显示，留守儿童受侵害和发生意外伤害的比例比较高。
发生在河南南阳的“买处”案件，受害人就多为留守儿童，由于父母长期在外务工，留守儿童家庭教育缺失，有的养成了一些不良行为习惯，调查显示，他们中对未来生活从未设想过的占24.6％，认为读书没用的占4.1％，对学习没兴趣的点5.7％，一般的占25.3％。
留守儿童成绩属优秀的仅占1.6％，暂后生占51.6％，其中21.4％的留守儿童有过旷课、夜不归宿的行为。
78.3％的留守儿童在行为习惯、思想品德等方面与非留守儿童相比有差距，7.1％的留守儿童意志脆弱，相当一部分留守儿童与父母交流“有点困难”，少数很困难，留守儿童的心理问题非常容易导致他们的行为出格，有的时候会有一种攻击性的行为，一个省在少管所做调查，一半的未成年犯罪是留守儿童，而留守儿童本身的总数实际不到未成年人的10％。
3.由于年龄小自制力差、得不到家长的帮助等因素，目前留守儿童出现的主要问题是道德滑波、学习偏差、心理失衡与安全隐患。
全国政协常委、黑龙江省政协梁副主席认为，这些问题是由城乡二元制结构造成的：农民工无法承担子女入学的高昂费用与各地不同教材影响教育衔接，直接推动了留守儿童这一群体的产生∶经济收入与子女教育之间取舍失衡∶家长的教育能力与孩子教育需求形成落差∶农村学校课程设置与儿童身心发展不相适应等。
对此，梁副主席也相应提出了一些标本兼治的对策与建议。
加快户籍制度改革，逐步消除城乡差距，引导农村富余劳动力在城乡间的有序流动，梁副主席认为，“这是解决农村留守儿童的根本所在。
”4．在云南省工业化、城镇化、现代化建设中，农民工仍是一支新型劳动大军，是推动云南省经济社会发展的重要力量，农村劳动力转移工作已列入云南省各级政府的重要议事日程。
农民外出务工，一头连着城市和发达地区，一头连着农村和落后地区，为改变城乡“二元”结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。
然而，留在家中无人看管的孩子，却成了外出务工的农民心中挥之不去的隐痛。
每每谈起，进城打工的农民工都会留下辛酸的泪水，一个个严峻的问题始终在考问着他们：留在家中的孩子怎么办?留在家中的孩子像根草，谁来关爱、呵护他们?一位在昆明某农贸市场接受采访的农民工对记者说，她的女儿刚上初一，因为家中无人，小小年纪就住校了，自己刚出来时她每次电话中都要哭着问：“妈妈你能不能回来?”现在不问了，但是整个人的性格变得内向了许多，有什么话也不对自己说。
另一位农民工则说，因为自己外出打工，3岁的女儿甚至不愿意叫自己“妈妈”。
还有一位农民工提到，孩子交给祖父母监护最多只能管管生活，无法进行辅导，一位农民工说她的孩子5岁了，由祖父母带着，但现在孩子连数数都不会。
据报道，我国农村目前留守儿童数量超过了2300万人。
这些孩子中，57．2％是父母一方外出，42．8％是父母同时外出。
父母同时外出的孩子中，79．7％由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养，13％被托付给亲戚、朋友，7．3％为不确定或无人监护。
这样的一种生活方式，使农村留守儿童成为了一个区别于其他儿童的特殊群体，特殊的生活环境造就了他们特殊的性格，而且他们的生活、学习状况也与其他儿童有显著的区别，他们的健康成长受到了严重的影响。
2007年1O月至12月，民进云南省委充分履行参政党的职能，围绕云南省劳动力转移这一工作大局和关注民生、构建和谐社会这一战略任务，就农村留守儿童问题组成专题调研组，赴昆明市、文山州及昭通地区等地作了调研。
调研报告认为，农村留守儿童问题是农民工问题的一个方面，对农村劳动力转移的良性发展、保护儿童合法权益、构建和谐社会具有重要影响。
民进云南省委在文山州调研发现，在父母外出打工的家庭中，96．29％的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。
而双亲有一方在家的孩子同样很难得到父母在学习上的辅导，因为留在家的父亲或母亲一个人承担了全部的家务和田间工作，没有时间去关注孩子的学习。
据文山州西畴县的调查，留守儿童成绩大多处于中下水平，只有35．59％的孩子成绩在良好以上，45．76％的孩子成绩较差，有15．25％的孩子由于成绩不好辍学在家。
民进云南省委课题调研组负责人说，农民工一般一年返乡一次，大都是年底回乡，过完小年后又出来∶也有的是一年两次，大约7月份孩子要上学会回去一趟。
平时只能靠电话联系，现代通讯虽然为亲情的维系起到了一定作用，但却不能代替亲情。
长期的单亲监护或隔代监护，甚至是他人监护、无人监护，使留守儿童无法像其他孩子那样得到父母的关爱，家长也不能随时了解、把握孩子的心理、思想变化。
这种亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁，甚至使他们有一种被遗弃的感觉，严重地影响到了孩子心理的健康发展。
由于留守儿童的父母都在城里打工，再加上城市生活对他们的诱惑，当遭遇不顺时，他们中的一部分人会选择离家出走的极端方式。
民进云南省委经过深入细致的调研，根据对云南省农村留守儿童问题的分析，提出了如下建议：各相关部门要进一步明确做好农村留守儿童工作的重要意义，把这项工作纳入重要议事日程，切实加强领导，建立长效机制，认真抓好落实∶要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等大众传媒优势，利用多种宣传载体开展关爱留守儿童行动宣传教育，积极宣传国家和云南省保护儿童权益的法律法规和有关政策，通过广泛的宣传教育，在全社会形成重视、关爱留守儿童，促进未成年人健康成长的良好社会环境∶继续推进云南省户籍制度，通过渐进的改革，尽量拆除就业、医疗、住房等方面的城乡壁垒，减少农民进城的“迁移成本”，同时制定和实施优惠政策和配套措施，使进城务工人员享有城镇原住居民同等的政治和社会权益，他们的子女也享受与城币孩子I司等的待遇，从而保障劳动力合理流动。
发挥社区综合教育功能，形成社区、学校和家庭立体式的教育管理网络，建立农村留守儿．童教育监护体系。
同时，要在各领域开展丰富多彩健康向上的文化活动，使留守儿童可以生活在一个健康的环境中茁壮成长。
整合社会力量，合理共建留守儿童关爱机制，倡导社会有爱心的企业、社会团体、组织和个人募捐，建立“留守儿童爱心基金。
积极推动新农村建设，为农村留守儿童创造良好的教育和生活环境。
留守儿童的产生的主要源头是城乡差距，城市生活的吸引力和农村贫困的现实使得许多农村劳动力不惜舍家别子到城市当中寻求机会，通过新农村建设为农村人口在当地创造更多的发展机会，营造出良好的生活环境，实现农村小康社会，缩小城乡差距，从根本上解决农村留守儿童的问题。
5．据调研了解，目前黑龙江省年龄分布在7～18岁之间的农村留守儿童已占适龄就学儿童的40％左右，他们或父母一方外出或双方同时外出打工。
随着农村劳动力转移的力度不断加大’这个比例还会逐年上升。
父母在外打工，虽然对留守儿童物质生活的支持能力有所增强，但儿童自律能力差，加之父母不在身边，缺乏亲情关爱和及时有效的教育规范，--些留守儿重已经或多或少地出现了问题，如道德滑坡、学习偏差、心理失衡等，目前青少年犯罪中留守儿重所占的比例已高达20％。
许多留守孩子因为孤单寂寞而留恋上网、生活散漫、聚众滋事甚至打架偷窃，一些女孩因渴求关爱导致早恋，甚至易被诱奸、早孕等。
另外，由于爷爷奶奶、外公外婆等监护人文化素质普遍偏低，且有亲情差距，对留守儿．童学习管理介人困难，逃学、厌学、辍学时有发生，导致留守儿童的学习成绩普遍偏差。
留守儿童是弱势群体，缺乏自我保护的意识和能力，没有父母的直接监护，更容易成为不法分子的侵害对象。
留守儿童正处于身心迅速发展的时期，对自身变化、人际交往等方面有强烈的倾诉、关爱和指导需求，这种情绪需求长期积累得不到正常疏导，对他们的心理健康也有较大的危害，致使一些留守儿童或变得自私任性以自我为中心，或性格孤僻举动反常，形成畸形心理。
6．最高人民法院研究室邵主任透露，从2000年以来，中国各级法院判决生效的未成年犯罪人数平均每年约上升13％，其中“留守儿童”犯罪已成为未成年人违法犯罪中不容忽视的现象。
据统计，未成年犯罪中有七成是“留守儿童"犯罪。
邵主任认为，“留守儿童”犯罪的原因很复杂，对未成年人的教育，家庭、学校和社会三方面缺一不可，而家庭教育对未成年人的道德、品行、良好的生活学习习惯是一个非常重要的环节，“留守儿童"缺失这部分教育，很容易受不良文化的误导。