深化改革贵在务实创新

专员、县(市)长论坛地方政府管理'984深化改革 贵在务实创新陈达恒 现在,全国上下都在思改革、议改革、抓改革,以改革促发展的形势令人振奋。

然而,在改革过程中,有的地方工作不实图虚名、方法简单走过场,改革未能达到预期目的。

江泽民总书记在党的十五大报告中指出:要坚持社会主义市场经济的改革方向,使改革在一些重大方面取得新的突破,……真正走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协调发展的路子。

这一要求至少说明:改革要有正确的方向,要有实在的成效,要有务实的态度和创新的举措。

倘若偏离了正确的方向,忽略了改革的成效,就可能欲速不达。

一、以务实的态度攻克改革难点当前,企业尤其是国有企业在发展中碰到了许多困难,唯有通过改革化解难点,企业才能走出困境、健康发展。

去年,我到一些国有企业调查发现,压得企业喘不过气来的,主要是负债率过高、冗员过多、企业办社会过重的“三大包袱”,厂长经理形象地称之为“三座大山”。

卸掉这“三大包袱”,我认为关键在于解放思想,勇于探索;而探索的成效又取决于务实二字。

一是减员增效的办法要实。

提起减员增效,各地创造了不少好办法,企业当然可以精心挑选,“择善而从”。

而我认为,选择符合本地实际,既简便易行又能尽快出效的办法,更为务实之举。

在这方面,我们上饶地区的一些企业就“发明”了不少招数,如婺源立新煤矿、广丰月兔实业公司“精主业、兴副业”的办法,已使500多名富余人员从“主业”走向“副业”,既为富余职工找到了新的用武之地,也为企业开辟了新的增长点。

上饶客车厂、振达集团、追日集团“破墙开店”兴三产、分流人员搞销售以及通过提供场地和办证方便支持其从事个体私营等办法,也使富余人员各得其所。

我们作为农业大区,减人增效的一个很现实的途径,是组织企业富余人员上山下乡,开发农业。

在这方面,我们可以实行“先开沟、后放水”,给予政策上的倾斜,采取租山开发、与农民合伙开发、资金技术入股等办法,为企业富余人员“非转农”创造条件。

二是增资减债的手段要实。

目前,我区国有企业负债率高达84%,一些企业不堪重负,经营很不景气。

这么多的企业负债,这么大的“债务链”,不采取切实可行的办法,就会“剪不断,理还乱”。

从我这一阶段的实践看,一方面,可以通过采取股份合作制、招商引资的办法扩大资本金,降低资产负债率;另一方面,可以引导那些有较强经济实力的优势企业有选择地兼并那些相关、相近、相连的高负债企业。

还可以采取变卖部分闲置设备、厂房以及“退城进郊”的办法,变物为钱,变死钱为活钱,降低负债比率。

三是减轻企业办社会的措施要实。

企业办社会,是历史遗留下来的问题,有的企业对生产经营投资与对福利性单位投资达到了“对半开”,有限的资金总不能用在生产经营的刀刃上。

减轻企业办社会负担难度很大,但并非无路可走。

将企业办的福利性单位推向社会,实行内外兼顾的管理办法,对内有偿服务,对外开拓市场,都能逐渐地减轻包袱,甚至变包袱为财富。

推行物业管理,实行经营企业化、服务一体化,把企业办的学校、医院、托儿所、电影院、理发室等福利性机构剥离出来,组织精干的队伍对此实施专门管理,在搞好规划的前提下,把为企业服务的诸多工作一揽子“统”起来,并视情对社会开放,实行有偿服务,是广丰县闯出的一条新路,我们正在推而广之。

减轻企业办社会负担,不能“一条腿”走路,而应与建立社会保障机制结合起来,与发展社会化服务体系结合起来,与分流人员、减员增效结合起来,与推行物业管理、促进企业管理上水平结合起来,真正使企业成为真正意义上的商品生产者和经营者。

二、深化改革要力求实效现在,到处都荡漾着一股浓浓的改革春风。

总体看,多数企业以“三个有利于”为标准,大胆地闯,大胆地试,拍卖、托管、租赁、联合等不同的改制形式脱颖而出,闯出了新路子,试出了好效益。

这是改革的主流。

但也有一些不思进取,不求实效,热衷于大哄大嗡造声势,追求改革的轰动效应,不仅效益出不来,还挫伤了干部群众的积极性。

我们搞改革,一定要力求实效,这个“实效”就是企业增利、国家增税、职工增收、资产增值、后劲增强。

从前一阶段的实践看,我认为,注重改革实效,当前,尤其要以市场为导向,通过市场方式、市场手段、市场机制来深化改革,按照市场经济规律办事,使改革经受市场的检验,成为发展的动力。

要使股份合作制改革取得实效,关键是选准项目和企业,防止把股份合作当集资筹款。

当前,必——1.12须纠正那种无视职工收入差别按人头摊股、以高额红息诱人入股、拿不出好项目便强行要职工入股的现象。

股份合作制的生命力,在于既能明晰产权,又能募股增资,是以改革促发展的一种好形式,操作得当,可联股联心,增强员工视厂为家的责任心和向心力,建立起多元投资主体。

问题是,股份合作制改革不能搞“一股风”,可以先在那些优势企业先行推行股份合作制,以良好的效益吸引各方入股,并使持股者分到红利、得到实惠,显示出股份合作制改革的优越性。

这里的关键是要选准推行股份合作制的企业和项目,在充分论证的基础上,用规范化的办法操作,切实加强推行股份改造后的管理工作,最大限度地释放出改革效益。

2.要使资产重组取得实效,关键是按市场规律和效益最大化原则,优化组合,规范操作。

近一个时期,企业资产重组的步伐在加快,规模效益在提高,涌现出一批如“康佳”、“三枪”、“海尔”等低成本扩张的典型。

同时,也出现了一些不容忽视的问题,主要是“捆绑式”的组合、“拉郎配式”的联合。

资产重组是市场经济条件下扩大规模效益的一条捷径,搞得好,可以低成本、滚雪球似地迅速实现规模扩张;如果只换牌子不转机制、只图形式不重内涵,则可能使资产重组误入歧途。

我认为,实施资产重组,不能四面出击,多多益善,而应抓住主业,重点突破。

首先,应依据市场需求,选择那些经济实力雄厚、产品市场覆盖面广、企业管理水平高、班子驾驭能力强的优势企业为“龙头”,实施以优带劣,以强并弱。

其次是,“栽好梧桐树,引得凤凰来”,主动挂靠人家的“大舰”,以优越条件、优惠政策欢迎那些外地优势企业,特别是那些国家级企业前来兼并、收购、联合、参股。

上饶市电焊条厂,原是个不起眼的二轻集体企业,这几年他们内抓股份合作制改造,外寻合作伙伴,已成为天津大桥集团的成员企业,市场不断拓展,经济效益连上台阶。

在那些优势企业稀少的地方,与其自行其是地盲目结合,不如眼观六路,理智地投靠那些优势明显的外地大企业。

再次,从社会化大生产的分工看,大有大的好处,小有小的优势,对那些有优势的小企业,加以必要的“栽培”,让其扬长避短,以小见长,在激烈的市场竞争中见缝插针求发展,也不失为一条现实的兴企之道。

3.要使放活小企业取得实效,关键在于摸准厂情,一企一策。

这些年,放活小企业的改革创造了千姿百态的形式,促进了经济发展。

但也有一些小企业照搬照抄别人的改革模式,改来改去改不出效益。

我认为,放活小企业,一定要摸准厂情,瞄准市场,选准模式。

在我们这样的农业大区,放活小企业,应以产权制度改革为核心,因企施策,可以引导那些有一定优势的小企业充当产业化的“龙头”,立足农业办企业;可以把那些深居僻壤的小企业迁至靠市场、交通方便的工业小区;可以把那些点多面广、散居农村的“特小型”企业拍卖、租赁,转为民营;可以把那些本大利微、甚至无利的工业小企业“退二进三”,转向从事农产品流通;可以引导那些小企业为同类大企业协作配套。

三、用创新的思路协调各方兴改革改革是一项涉及面广、相关度大的系统工程,企业“匹马单枪”难成正果。

要使改革取得实效,必须用创新的思路协调各方。

一是下改上要改。

搞改革不能“上面下指标、下面穷应付、下动上不动”,而应上下一个调,上下一齐动。

企业实施下岗分流,管理部门就不能仍旧人浮于事;企业实施拍卖、破产,机关大院就不能依旧“庙多僧众”;企业实施干部风险抵押、职工工效挂钩,行政领导就不能“稳坐钓鱼台”、照当“太平官”。

那种下动上不动、你改我不改,到了该画“句号”之时。

二是左改右要改。

改革不能搞“铁路警察各管一段”,它需要统一步调,左右联动,创造“众人划浆开大船”的大环境。

假如这边改革力度大、那边照旧管卡压,这边下岗分流、那边缺乏保障,这边放开放活、那边照搞“三乱”,改革就不能广泛深入。

因此,企业深化改革的过程,也是有关方面强化服务、支持改革、参与发展的过程。

企业实施改制,检查站所也要施行改革;企业分流人员,劳动就业部门就要主动提供信息,引导分流,上门介绍新职业;企业拍卖破产,国有资产管理部门就要及时评估、测算、核准。

一项改革措施出台,一个改革方案实施,都应有相应的配套政策来保障,大家都要当为改革扫除障碍、保驾护航的“清道夫”。

三要院内院外都要改。

改革不能搞“齐步走”,但也不能各吹各的号,企业改了,机关大院却“涛声依旧”,势必抵销改革的功效。

改革不设“观众席”、“旁听席”,企业转制了,政府职能要尽快转变;企业有经营自主权,政府对企业的管理就要由直接变间接,变干预为服务;企业调整结构,政府及其相关部门就要在规划、协调、监督、引导等方面超前安排、主动靠上,做到“有所为、有所不为”。

四是条条、块块都要改。

从总体看,在当前的改革中条条与块块是紧密配合、相得益彰、优势互补的。

随着改革的深化,“块块”与“条条”应进一步提高“相关度”,取长补短,互相促进,共谋发展。

地方企业进行调整结构,条条部门要根据效益最大化原则给予生产要素上的大力支持;条条深化改革,“块块”要主动配合,积极支持,力促改革措施到位。

在条块关系上,理应讲大局,讲风格,主动衔接。

倘稍不协调,都可能影响改革的总体效应。

(作者系上饶地区行署专员)—3—1。