云南省加快中等职业教育发展行动计划

云南省加快中等职业教育发展行动计划经过多年发展，我省职业教育已经初步建立起普通教育、成人教育相互补充，初、中、高等职业教育相互衔接的职业教育体系。

职业学校培养的数百万各类专门人才和高素质劳动者，已成为经济社会发展一线的骨干力量，做出了重要的贡献。

但从总体上看，职业教育仍然是我省教育事业的薄弱环节，办学机制和人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。

不能满足广大人民群众对不同层次职业教育的需求，为贯彻党的十七大精神，促进我省经济增长方式的转变，加快我省中等职业教育的发展，特制定本行动计划。

一、提高对加快中等职业教育发展的认识1.加快中等职业教育发展，是教育为社会主义现代化建设服务的重要历史任务，是我省走新型工业化道路，培养社会急需人才，建设社会主义新农村，推进农村劳动力有序转移和解决“三农”问题的迫切需要；是完善国民教育体系，促进教育全面可持续发展，彻底改变中等职业教育滞后现状的迫切需要。

党的十七大提出“要优先发展教育，建设人力资源强国”的奋斗目标,强调了“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础”。

“要优化教育结构，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育”。

省第八次党代会确定了今后5年乃至更长一段时期的奋斗目标和主要任务，提出要加快发展城乡职业教育和培训网络，实现中等职业教育与普通高中教育协调发展。

要从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的全局出发，努力构建现代职业教育体系，加强职业学校现代化管理，建立现代化职业教育评价体系，加快我省职业教育现代化进程。

2.加快中等职业教育发展的目标。

按照“深化改革、整合资源、加快发展、扩大规模、提高质量、完善体系”的要求，到2010年，我省高中阶段教育的毛入学率要达到55%以上，在校生总规模达到130万人以上，其中，中等职业学校在校生规模达到60万人以上。

到2012年，高中阶段教育的毛入学率力争达到70%以上，在校生总规模达到168万人以上，其中，中等职业学校在校生规模达到80万人以上。

各类职业培训机构培训社会各类劳动者达到150万人次。

高中阶段教育协调发展，普通高中与中等职业学校招生规模大体相当。

二、加快中等职业教育发展的措施（一）实施“中等职业教育改革创新工程”，扫除发展职业教育的体制机制障碍。

3.改革体制，创新机制。

切实扩大中等职业学校的办学自主权。

在符合当地经济社会发展需要、具备办学条件的前提下，依照法律法规和相关政策，支持中等职业学校自主决定招生规模、专业设置、合作办学、学籍管理、教师聘任、教材选用等。

推进公办中等职业学校改革传统办学模式，面向市场办学，以推行“订单式”培养为突破口，创新人才培养模式，激发办学潜力和活力。

把毕业生就业率作为评价中等职业学校办学质量和效益的主要标准。

深化中等职业学校人事和分配制度改革，实行岗位设置管理和教职工全员聘用制、校长公开招聘及校长任期制。

推行学校内部岗位绩效工资制，建立优教优酬、多劳多得、激励与约束统一的分配机制。

在坚持教育公益性质的基础上，加大财政对教育的投入，鼓励和支持学校采取“股份合作”、“公办民助”、“项目融资”等多种形式，吸引民间资本和外来资金，促进公办职业教育办学体制、机制改革。

4.促进民办职业教育发展。

落实发展民办教育的有关政策，将民办中等职业教育作为加快职业教育发展、扩大职业教育规模的重要力量，积极鼓励和支持有条件的单位、社会组织和个人举办中等职业学校和职业培训机构。

民办中等职业学校在用地和减免市政基础设施配套费、申报重点职业学校、重点学科、重点实训基地建设项目，以及评奖、评优等方面享受与公办职业学校同等的待遇。

优先扶持一批具备条件的民办中等职业学校，对学校规模和专业设施设备投入达到一定标准、质量良好的民办中等职业学校给予奖励性补助。

5.创新办学模式。

围绕我省烟草、旅游、矿产、建材化工、电力等支柱产业和花卉、制糖、茶叶等特色产业的发展，结合国家开展数控、计算机、护理、汽修、生物技术、建筑工程等紧缺人才培养、培训工程，由省级相关部门、企业集团、行业协会牵头，依托本部门、行业、企业集团、所属职业院校，组建一批职业教育集团。

目前可先组建烟草、电力、冶金、交通、化工、建筑、农业、旅游、轻工、机械等10个职业教育集团，同时成立一批行业职业教育协调委员会，以集团和行业协会为载体，探索以专业发展为纽带，以校企合作为重点，以提高劳动者素质为目的，优势互补、互利互惠，低投入、高产出的职业教育发展新模式。

6. 深化教育教学改革。

以增强学生的职业技能和创业能力为核心，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学方针，从计划培养向市场需求转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向，向就业导向转变，建立与经济社会发展紧密联系的办学机制，更好地面向社会、面向市场办学。

积极探索与就业市场有效对接的示范性专业建设及相应的课程开发和教学方式改革，重点发展为我省支柱产业、特色经济产业、高新技术产业、新兴服务业、文化产业服务的专业，以及经济社会发展急需和紧缺的其他专业。

推行学分制和弹性学习制，逐步建立全省范围内的学分互认制度，逐步缩短学制，推行半工半读、跨地域学习、工学交替、分阶段完成学业等职业教育培养、培训新模式。

推进城乡之间、东西部之间联合招生、合作办学，实行更加灵活的办学模式。

改革以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，加强实践环节教学，实行工学结合、校企合作的培养模式。

实训教材按企业的实际操作流程设计，增强职业教育的针对性和适应性。

建立企事业单位接收职业学校学生实习的制度。

中等职业学校学生在最后一学年到企业等用人单位顶岗实习，并获取一定的报酬，用于支付学习和生活开支。

与学校签订3年以上实习合同的企业，所支付实习学生的报酬以及相应的实习投入计入生产成本，予以税前扣除。

（二）实施“中等职业学校改扩建工程”，扩大中等职业教育规模。

7. 整合教育资源。

各州市人民政府、行业、企业主管部门要明确自身的主体责任，把职业教育发展规划纳入当地经济社会发展的总体规划。

统筹协调，优化结构，合理布局，通过上下努力，确保省人民政府确定的目标任务如期完成。

要按照扩大规模、提高质量、培育特色的原则，统筹区域内职业教育和培训资源，打破条块分割和部门界限，淡化中等职业学校类别，整合职业教育资源，推动职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展。

通过合并、共建、联办、划转等多种形式，对地方所属的职业学校、培训机构等职业教育资源进行重组和整合，优化配置。

人口较少的县，可以在普通中学内开办职业高中班或将生源组织到其他地区就学；人口较少的州市，可以将全州市生源集中到州市政府所在地学校办学。

现有高等职业院校要积极举办中等职业教育，办学规模可占高等职业院校在校生规模的20%。

鼓励高等院校对口帮扶中等职业学校。

鼓励大中型企业举办中等职业教育，省级行业主管部门对举办中等职业教育的企业，要积极指导和帮扶。

8.加强示范学校建设。

以省属中等职业学校和昆明、曲靖、玉溪、楚雄、大理、红河6州市为重点，建设一批办学规模大、地点集中、功能较完善、教学质量高的中等职业学校；在各县（市、区）人民政府所在地建设一批带动当地经济社会发展的县级职教中心。

建成100所特色鲜明、质量优良、规模较大、效益突出、教学质量高的示范性中等职业学校。

其中，国家级重点学校50所，校均在校生规模不低于3500人；省部级重点学校50所，校均在校生规模不低于2500人；其余中等职业学校达到合格学校标准，校均规模一般不低于1000人，教学质量明显提高。

9.加强边疆学校建设。

加大投入力度，加强边疆25个县、市中等职业学校的基础设施、教学设备、师资队伍等建设，改善办学条件，提高教学质量，积极吸纳当地生源参与职业教育，促进边境地区教育事业持续、稳定、健康发展。

10.合理确定规模。

各州、市要按普通高中与中等职业教育规模大体相当的要求，对本地区高中阶段教育的招生实行统筹管理，合理确定普通高中和中等职业学校的招生比例，对比例差距较大的，要采取特殊措施，保证普通高中教育与中等职业教育均衡发展。

为防止中等职业教育资源流失，目前未招生的中等职业学校要尽快恢复招生；对处于停办状态的中等职业学校，主管、主办部门要在摸清情况的基础上，经过调整，采取措施尽快恢复办学。

从现在起到2010年，现有中等职业学校原则上不再审批升格。

（三）实施“中等职业教育技能型人才培养培训工程”，培养高素质实用技术人才。

11.完善学历证书与职业资格证书制度。

劳动保障部门要积极支持中等职业学校学生参加职业技能鉴定，职业学校90%的毕业生应获得职业资格证书。

劳动保障、国资委等相关部门要督促企业优先从取得职业院校学历证书、职业资格证书或职业培训合格证书的人员中招录员工。

加强对中等职业学校培养目标、办学形式、教学管理、专业设置、课程开发、教学方式等方面的评价，与学生职业资格证书的取得和市场对人才的需求相适应。

12.建立和完善技能人才激励机制。

在行业和企业的关键岗位推行“首席技师”聘任制度。

技工学校、职业高中学校的毕业生与普通中专学校毕业生应享受同等待遇。

劳动保障和人事部门应制订技能人才的奖励办法，对各行业有突出业绩的高技能人才实行特殊奖励。

（四）实施“中等职业教育实训基地建设工程”，加强实践实训教学能力。

13.加强实训基地建设。

围绕我省产业布局及区域、行业发展对技能人才的需求，以州市人民政府为主，依托行业企业和中等职业学校，统一规划，按专业门类重点建设一批区域性、资源共享的实训基地。

首先在昆明、曲靖、玉溪、楚雄、大理、红河、昭通建设7个重点公共实训基地；在50个左右的中等职业学校建设重点专业实训基地，并有10个基地实现专业门类齐全、装备水平较高、优质资源共享。

对列入省级实训基地建设的州市，采取省级财政和州市财政投入相结合的方式建设，省属学校的实训基地建设由省级财政投入为主。

鼓励和支持具有参与企业产品开发和生产能力的公共实训基地建设。

实训基地要打破部门、行业和所有制界限，实现共建共享，充分发挥在教学、培训、职业技能鉴定和技术服务等方面的功能。

省级财政重点扶持由企业出资建设，实行校企结合，产、学、研结合的公共实训基地建设。

（五）实施“中等职业教育教师队伍建设工程”，提高师资整体水平。

14.加快职业教育师资队伍建设。

建设一支学历合格、素质较高、数量充足、结构合理、专兼结合的教师队伍，整体提升中等职业教育师资水平，促进职业教育持续发展。

到2010年，中等职业教育教师达到2.58万人，平均每年增加2250人。

到2012年，中等职业教育教师达到3万人。

中等职业学校教师学历合格率达到90%，国家级重点学校专任教师中有高级职称的达到30%以上，省部级重点学校专任教师中有高级职称的达到20%以上。

双师型教师比例达到30%以上。