深化改革,以创新促进老龄事业和产业转型发展

深 度 报 道
０ 《 中华人民共和国老
年人权 益保障 法》宣传
住 ”等 基 本 物 质 需 求 ， 更 注 重 以 老 年 人
加 重 视 发挥 社 会 力量 作用 。 各 级 政 府 不 断 加 大 政 策 支 持 和 引 导， 激 发 社 会 服 务
为 本， 住 确 保 老 年 人 物 质生 活 保 障 和 生 活 照 料 的 同时 ， 为 特 殊 老 人 提 供 全 方 位的服 务， 高 度 重 视 老 年 人 的 精 神
对 汹 涌 而至 的 “ 银 发浪 潮 ”， 市委、 市 政 府 提 出推动 无 锡 老 龄 事业 发 展 “ 七 个 坚 持 ”的原 则 ， 即坚 持 老 龄 事 业 与 经济 社 会 发展 相 适 应 ； 坚 持 政 府 引导 与 社 会参 与 相结 合 ； 坚 持 家庭 养 老与 社 会 养 老相 结 合 ； 坚 持 道 德规 范与 法
主体活力， 使 社 会 力量 成 为 发 展 养 老 服 务 业 的主 要 力 量 。 同时 ， 坚持 “ 党 政 主 导， 社会 参 与 ， 全 民关 怀 ” 方针， 积 极 构 建 老龄 事 业 和老 龄 工作 的推 进 机 制 ， 改 变 过 去 仅 由几 个 涉老 部门 各 自为政 的 局 面 ， 逐 步 转 变 为 政 府 丰 导、 家庭尽责、
在 服 务 理 念 上 ，由 “ 单 一 化 服 务 ”向 “ 多 元化 服 务 ”转 变 。 由过 去 简 单的 、 传统
的、 偏重 物 质保 障 的服 务 ， 向综 合性 、 专业 化、 现 代化、 物 质 保 障 与精 神 满 足并 最 的 方 向发 展 ， 不仅重视解决 老年人 “ 吃、 穿、
慰 藉和精 神关爱 ， 断 丰 富 老 年 人 精
｛ 中 文 化 活 ， 提 高 老年 人的 生 活 和 生 命质量， 让 更 多 的 失 能 、失 智 老 人 、 高 龄 老 人 家 庭 的 子 女 从 繁 重 的 长期 照料 中解脱ｌ Ｉ ｛ 来， 全 心 投 入 现 代化 建 设 ， 有 效 解 放 劳 动生 产 力。 在 服 务主 体 上 ， 由“ 政 府 主 体 ”向 “ 政 府 主 导 与 社 会 参 与 相 结 合 ”转 变 。 从 养 老 服 务 业 发 展 长 期 依 靠 政 府 主 体， 逐 步转 变 为 以政 府 为 主 导， 同时 更
社 区服 务 和全 社 会 共同参 与 ， 努 力构建 全 社 会齐 抓 共管 的 “ 大老 龄 ” 格局。
在 发展 模 式 上 ， 由“ 纯 公 共事 业 ”向 “ 事 业 产 业并 重 ” 转变。 打 破 传 统 的养 老 机 构以 国家 “ 直 办、 直 管、 直 属 ”为 特 点的 运 作 模 式 ， 坚 持 老 龄 事 业 和 产 业 “ 双 轮 驱 动 ”， 积 极 探 索 对 国有 福 利 性 、 公益 性 养老 机构 进 行 改 革 ， 按 照产 业 化的发展方向， 建 立 适 应 市场 经济 体 制的 运 行 机 制 ； 把 养 老 服 务作 为产 业 开 发经 营 ， 积 极 吸 纳 民间 投 资 ， 以 政 府 支 持 为保 障 ， 实 现 投 资 主体 多元 化 、 服 务 对 象 公 众化 、 运 行 机 制 市场 化 、 服 务 方 式 多元 化 ； 不 断 完善 社 为老 年服 务功 能， 依 托 社 区、 整 合 资源 ， 金 市 构 建起 包 括俸 育健 身 、 医疗康复、 文化 娱 乐 、 托 老 或 日间护 理 等内 容的 社 区为 老 服 务体 系 ， 老 龄 事 业 向产业 化 、 社 会 化转 换 的 进 程 不 断加 快 。
，
把 全 面 深 化改 革 ， 加 快 发 展 老 龄 共 管 的大 老龄 工 作格 局 作 为全 局性 战 略 任务 ， 致 力理 念 仓
新、 制 度 创新 、 服务创新， 多措 并 举 推 动 老 龄 事业 和产 业 转 型 发 展 ， 让广大老乌
人共 享 经济 社会 发 展成 果 。
一
致 力理 念创 新引 领 老龄事业和产业转 型发展
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提 高 老年 人 生 活 质 ； 坚 持 统 筹 规 划 分 类 指 导 ；坚持 把 老 龄 Ｉ ： 作 重 心 放 在 基 。 近
无锡于 ｌ ９ ８ ３ 年 步入 人 Ｖ Ｉ 老龄 化 城市 行列 ， 早于 全国１ ６ 年 。２ ０ 世 纪 八九十年 代， 无锡市委 、 市政府就结合实际， 创造 性 地 提 出 “ 思 想 上 有 位 子， 领导上有班子， 规 划上 有 盘 子 ， 办 实事 有 票予 ， 工作 创 新 路 子 ” 的 老 龄 事业 发 展 思路 ， 推 动 了无 锡 老龄 事 业 的蓬 勃 发 展。 ２ １ 世 纪 特 别是 ２ ０ ０ ９ 年 以 来， 无锡老年人Ｉ Ｚ ｌ 增速 加 快 ， 全市 户籍 老 年 人 口已从 １ ９ ８ ２ 年 的３ ７ ． ４ ８ 万 占
、
几年来， 我 们 致 力 观念 转 变 、 理 念 更 新 、手
段 创新 ， 不 断 引领 老龄 事 业 和 产 业 改 革 创 新， 共 同 发展 。
总 人 口比 例９ ． ８ ９ ％， 增长 ｆ ￣ ］ ２ ０ １ ３ 年 底的 １ ０ ８ ． ８ １ 万、 占总 人 口比例２ ３ ． ０ ８ ％， 并 预Ｎ ￣ ］ ２ ０ ２ ０ 年 无 锡 老年 人 口占总 人 口比 例将 接 Ｌ ￣２ ５ ％， ２ ０ ３ ０ 年将达３ ０ ％。 针
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深 化 改革 ，
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伴 随 不 抢 断 抓 改 提 革 老 龄 开 高 放 。 事 近 的 业 年 脚 发 来 步 展 ， 机 无 遇 锡 市 经 委 济 、 社 市 会 政 快 府 速 积 发 极 展 应 ， 对 人 Ｉ “ Ｚ Ｉ 银 老 发 龄 浪 化 潮 程 ” 度 ，