中国老龄事业发展十三五规划
国家卫生计生委办公厅关于印发“十三五”健康老龄化规划重点任务分工的通知
国家卫生计生委办公厅关于印发“十三五”健康老龄化规划重点任务分工的通知文章属性•【制定机关】国家卫生和计划生育委员会(已撤销)•【公布日期】2017.11.02•【文号】国卫办家庭函〔2017〕1082号•【施行日期】2017.11.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文国家卫生计生委办公厅关于印发“十三五”健康老龄化规划重点任务分工的通知国卫办家庭函〔2017〕1082号发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、体育总局办公厅，国家中医药管理局办公室，中国残联办公厅，全国老龄办综合部：为贯彻国家卫生计生委等13部门《关于印发“十三五”健康老龄化规划的通知》（国卫家庭发〔2017〕12号）精神，确保各项重点任务落到实处，我委研究制定了《“十三五”健康老龄化规划重点任务分工》。
经征求你部门意见并达成一致，现印发给你们，请按照职责分工推进各项任务的落实。
国家卫生计生委办公厅2017年11月2日“十三五”健康老龄化规划重点任务分工一、重点任务及分工1. 加强老年健康教育。
开展老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复、科学文化、心理健康、职业技能、家庭理财等内容的教育活动。
（全国老龄办牵头，教育部、民政部、财政部、体育总局、国家卫生计生委配合）健全老年人身边的体育健身组织，丰富老年人身边的体育健身活动，支持老年人身边的体育健身赛事，建设老年人身边的体育健身设施，加强老年人身边的体育健身指导，弘扬老年人身边的健康文化。
（体育总局牵头，全国老龄办配合）倡导积极健康的生活方式，提高老年人的健康水平和生活质量。
积极发展社区老年教育，引导开展读书、讲座、学习共同体、游学、志愿服务等多种形式的老年教育活动，面向全社会宣传倡导健康老龄化的理念，营造老年友好的社会氛围。
开展老年健康保健知识进社区、进家庭活动，针对老年人特点，开发老年健康教育教材，积极宣传适宜老年人的中医养生保健方法，加强老年人自救互救卫生应急训练。
2016—2020年老龄事业发展“十三五”规划
2016-2020 年老龄事业发展“十三五”规划为积极应对人口老龄化，加快发展老龄事业，根据《中国老龄事业发展“十三五”规划》、《XX 省老龄事业发展“十三五”规划》，结合本市实际，制定本规划。
一、背景(一)“十二五”期间取得的主要成就。
“十二五”时期是XX 市老龄事业快速发展的五年。
养老保障体系逐步建立和完善，城镇企业职工基本养老保险范围进一步扩大，养老金水平自2011 年起连续得到提高;城乡居民养老保险已于2015 年实现全覆盖，全市60 岁以上城乡居民均享受了基础养老待遇。
职工和城镇居民基本医疗保险制度实现全覆盖，新型农村合作医疗保险制度稳步推进，提高了参保人员的医疗报销比例，基本实现全民医疗的目标。
养老服务体系建设和活动设施建设取得较大进步。
居家养老覆盖面不断扩大，机构养老进一步发展。
老年教育、文化、体育事业较快发展，老年精神文化生活更加丰富。
老年社会福利和社会救助制度逐步建立和完善，老年优待政策得到落实，建立了户籍80 岁以上高龄老人津贴制度。
全社会老龄意识明显增强，敬老爱老助老氛围日益浓厚，老年人权益得到较好保障。
老年科学研究有所突破，XX 区被XX 老年学学会评定为富裕型“长寿之乡”。
广大老年人老有所为，在构建社会主义和谐社会中发挥了重要作用。
(二)“十三五”时期面临的形势。
“十三五”时期是我市应对人口老龄化挑战，推动老龄事业发展的重要机遇期。
一方面，我市处于老年人口快速增长期。
根据第六次人口普查数据，预计我市60 岁以上常住老年人口、户籍老年人口将从2015 年的58.45 万人和52.75 万人分别增加到2020 年的77 万人左右和67 万人左右。
人口老龄化、高龄化以及家庭小型化、纯老住户增多的趋势日益突出，对老年事业的发展提出了新的更高的要求;另一方面，我们的人口老龄化意识还不够强，社会养老保障制度还不够完善，养老服务设施和网络建设相对滞后，老年产业和老年服务市场发展较慢。
老龄事业发展的八大重点任务
老龄事业发展的八大重点任务国务院日前印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》），明确了“十三五”时期促进老龄事业发展和养老体系建设的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。
《规划》指出，“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。
要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。
《规划》提出，到2020年，多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全，有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备，支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。
城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，政府运营的养老床位数占比不超过50%，护理型床位占比不低于30%，65岁以上老年人健康管理率达到70%，经常性参与教育活动的老年人口比例达到20%以上，老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%，城乡社区基层老年协会覆盖率达90%以上。
《规划》提出了八个方面主要任务。
一是健全完善社会保障体系。
完善养老保险制度，健全医疗保险制度，探索建立长期护理保险制度，健全老年社会福利和社会救助制度，发展公益慈善事业。
二是健全养老服务体系。
夯实居家社区养老服务基础，推动养老机构提质增效，加强农村养老服务。
三是健全健康支持体系。
推进医养结合，加强老年人健康促进和疾病预防，发展老年医疗与康复护理服务，加强老年体育健身。
四是繁荣老年消费市场。
丰富养老服务业态，增加老年用品供给，提升老年用品科技含量。
山西省司法厅关于落实山西省“十三五”老龄事业发展规划重点工作任务的实施意见
山西省司法厅关于落实山西省“十三五”老龄事业发展规划重点工作任务的实施意见文章属性•【制定机关】山西省司法厅•【公布日期】2018.04.10•【字号】•【施行日期】2018.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会工作正文山西省司法厅关于落实山西省“十三五”老龄事业发展规划重点工作任务的实施意见各市司法局，监狱局、戒毒局，厅直各单位，厅机关各处室：为认真落实《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》和《山西省“十三五”老龄事业发展规划》精神，按照《山西省“十三五”老龄事业发展规划主要任务分工方案》要求，结合全省司法行政工作实际，制定如下实施意见。
一、深刻认识做好老龄事业的重要意义人口老龄化是世界性问题，对人类社会产生的影响是深刻持久的。
我国是世界上人口老龄化程度比较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化任务最重。
满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对。
我们党历来高度重视老龄工作，党的十八大、十九大及“十三五”规划纲要都对应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务产业等提出明确要求。
去年省政府印发了我省“十三五”老龄事业发展规划的通知，对全省老龄工作进行了全面安排部署。
在保障老年人合法权益中，司法行政工作要切实发挥好法治宣传、法律服务和矛盾纠纷调解等作用，全力维护好广大老年人的合法权益。
全系统各级各部门要整合优质法律服务资源，积极投身全省老龄事业当中，确保圆满完成全省“十三五”老龄事业各项工作任务。
二、充分发挥司法行政职能作用，积极服务全省老龄事业，切实保障老年人的合法权益（一）多措并举做好老年人普法工作。
贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，指导督促各市、省直相关单位把《中华人民共和国老年人权益保障法》及《山西省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》纳入本市、本单位的年度普法责任清单，并积极开展宣传工作。
国务院关于加强和推进老龄工作进展情况的报告
国务院关于加强和推进老龄工作进展情况的报告文章属性•【公布机关】国务院,国务院,国务院•【公布日期】2022.08.30•【分类】国务院政府工作报告正文国务院关于加强和推进老龄工作进展情况的报告——2022年8月30日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十六次会议上国家卫生健康委员会主任马晓伟全国人民代表大会常务委员会：按照全国人大常委会安排，受国务院委托，就加强和推进老龄工作进展情况报告如下，请审议。
党中央、国务院高度重视老龄工作。
习近平总书记对老龄工作作出一系列重要指示批示，指出积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措，强调各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。
李克强总理多次主持国务院常务会议对老龄工作作出重要部署，强调要聚焦广大老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”，深化相关改革，健全老龄工作政策、制度和工作机制，推动老龄事业和产业高质量发展。
韩正副总理在全国老龄工作会议上对抓好老龄工作重点任务提出明确要求。
孙春兰副总理多次召开全国老龄委会议，研究政策措施，部署推进重点工作。
王勇国务委员多次部署推进养老服务发展。
各地各有关部门深入贯彻习近平总书记重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，不断完善政策，狠抓工作落实。
一、工作进展和成效（一）老龄政策法规体系不断完善。
中共中央、国务院先后印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代老龄工作的意见》，对积极应对人口老龄化作出系统部署，明确了新时代老龄工作的发展目标和重点任务。
全国人大不断完善老龄法律体系，修订老年人权益保障法，各省份均制定了相应的配套法规，民法典以及公共文化、基本医疗、公共卫生等领域法律增加了涉老条款。
国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知
国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.02.28•【文号】国发〔2017〕13号•【施行日期】2017.02.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文国务院关于印发“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划的通知国发〔2017〕13号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院2017年2月28日“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
第一章规划背景第一节“十二五”时期的成就“十二五”时期我国老龄事业和养老体系建设取得长足发展。
《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》确定的目标任务基本完成。
老年人权益保障和养老服务业发展等方面的法规政策不断完善；基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高；以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形成，养老床位数量达到672.7万张；老年宜居环境建设持续推进，老年人社会参与条件继续优化；老年文化、体育、教育事业快速发展，老年人精神文化生活日益丰富；老年人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽，敬老养老助老社会氛围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。
专栏1“十二五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标完成情况主要指标完成情况预期目标完成率（%）城镇职工基本养老保险参保人数（亿人）3.543.5799城乡居民基本养老保险参保人数（亿人）5.054.5112企业退休人员社会化管理比例（%）81.180101离退休人员养老金待遇年均增长率（%）10.77152农村五保供养平均标准年均增长率（%）15.37219城乡居民基本医疗保险参保人数（亿人）13.313.2101每千名老年人拥有养老床位数（张）30.330101基层老年法律援助覆盖面（%）9875131老年协会城乡社区创建率（%）81.987.594老年教育参与率（%）3.5570老年志愿者占比（%）1010100第二节“十三五”时期的形势“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。
国家发展改革委等四部门有关负责同志就《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》答记者问
国家发展改革委等四部门有关负责同志就《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》答记者问文章属性•【公布机关】国家发展和改革委员会,民政部,国家卫生健康委员会,国家医疗保障局,国家发展和改革委员会,国家发展和改革委员会,民政部,国家卫生健康委员会,国家医疗保障局•【公布日期】2022.02.22•【分类】问答正文国家发展改革委等四部门有关负责同志就《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》答记者问近日，国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》（以下简称《规划》），是未来一段时期推进国家老龄事业发展和养老服务体系建设的综合性、基础性、指导性文件。
国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委、国家医保局等有关部门负责人就此回答了记者提问。
问：“十四五”时期，我国全面开启建设社会主义现代化国家的新征程，请问在老龄事业发展和养老服务体系领域，面临怎样的发展基础和要求？答：在党中央、国务院的坚强领导下，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等部门贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，老龄事业发展和养老服务体系建设取得一系列新成就。
一是多元社会保障不断加强。
基本社会保险进一步扩大覆盖范围，商业养老保险、商业健康保险快速发展。
二是养老服务体系不断完善。
初步形成居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断强化保基本、促普惠、多样化的养老服务供给。
三是健康支撑体系不断健全。
医养结合服务有序发展，老年人健康管理服务全覆盖，人均预期寿命提高到77.9岁。
四是老年人社会融入程度不断加深。
老年人教育文化、体育娱乐、康养旅游等活动不断丰富，老年人社会参与方式更加多样，老年人居住出行、智能技术、权益保障等软性和硬性、虚拟和现实的社会环境不断优化提升。
五是银发经济持续发展。
老年用品制造业和服务业加快转型升级，产业规模和科技水平不断提升，新业态不断涌现。
当然，我们也要看到，我国老年人口规模大、老龄化速度快，老龄事业和养老服务还存在不平衡不充分的领域，事业产业协同发展尚需提升。
我国人口老龄化现状分析与“十三五”时期应对战略与措施
我国人口老龄化现状分析与“十三五”时期应对战略与措施作者：姜春力来源：《全球化》 2016年第8期姜春力摘要：我国于2000年进入老龄社会，呈现老龄人口数量大、进展速度快、发展不均衡、起伏波动大、未富先老、“四化”并发的特征。
当前面临的突出问题是养老保障制度亟待调整、服务体系尚不完善、保障资金缺口渐大、服务机构发展不平衡、老年护理专业人员缺乏、养老服务市场发育不充分。
积极应对人口老龄化，“十三五”时期应采取两大战略：改进劳动人口人力资本，提高生产力，以科技推动社会发展；改善老龄人口资产结构，提高购买力，以消费拉动经济增长。
实施六项配套措施：技术进步与人文进步并重，以创新带动产业升级；发展速度与提高质量并重，树立科学发展观；就业开源与福祉改善并重，调结构和建机制；政府主导与社会参与并重，大力发展社会企业；家庭生育与国家人口规划并重，科学计划生育；终生自立与家庭社会养老并重，更新社会文化。
关键词：老龄化老龄社会应对战略作者简介：姜春力，中国国际经济交流中心信息部副部长，高级经济师。
人口老龄化，是指总人口中年轻人口数量减少、年长人口数量增加，而导致的老年人口比例相应增长的人口变化趋势。
根据1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区65岁及以上老年人口数量占总人口比例超过7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化社会。
1982年召开的维也纳老龄问题世界大会确定60岁及以上老年人口占总人口比例超过10%，标志着这个国家或地区人口进入老龄化。
人口老龄化是21世纪人类社会共同面临的重大课题。
作为不可逆转的客观发展趋势，人口老龄化成为影响未来世界发展的重要因素。
2000年，我国进入老龄社会，并成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一。
从现在至2053年是我国人口老龄化快速发展的阶段，老年人口将从2015年的2.22亿增加到4.87亿，在总人口中的占比由16. 1%上升到34.8%。