关于“以钱养事”改革的思考
农村公益性服务“以钱养事”新机制的问题与对策
农村公益性服务“以钱养事”新机制的问题与对策作者：陈都柳劲松来源：《中国集体经济·上》2010年第04期摘要:从2000年起开始的农村公益性服务“以钱养事”新机制改革,经过近九年的实施,我国公益性服务事业得到了很大的发展,但是改革之中也仍然存在着一些问题,这些问题严重地制约了“以钱养事”新机制在农村公益性服务事业上效力的发挥,甚至有可能导致改革的失败。
这些问题亟待我们进行深入分析并加以解决。
关键词:以钱养事;新机制;问题;对策一、引言2000年,湖北省咸宁市咸安区作为湖北乡镇事业单位改革的先锋,率先着手建立农村公益性服务“以钱养事”新机制。
改革之初,首先按照“行政职能整体转移、经营职能走向市场、公益服务职能面向社会”的总体思路,进行了站所转制和身份置换;然后变“养人”为“养事”,建立起“以钱养事”的公共服务新机制。
咸安的“以钱养事”改革“涉水之深,范围之广,影响之大,前所未有”,被称之为“咸安模式”。
这次改革随后在湖北省内全面推广,并得到其他省市区改革者的密切关注及仿效。
“以钱养事”在当时得到了众多专家学者的肯定,也有少数专家如贺雪峰等持激烈反对的态度。
但是,一项改革正确与否最终需要时间和实践来检验,咸安“以钱养事”的改革至今已有八九年,改革取得了很大的成绩,改革在总体方向上是正确的,也是有利于我国农村公益性服务事业的完善和发展的,这点业已成为学界的普遍观点。
但是,通过对湖北省咸安区的回访及湖北省某些其他县市区的调查,可以看到,改革之中也仍然存在着一些问题,这些问题大大地制约了“以钱养事”新机制在农村公益性服务事业上效力的发挥,甚至有可能导致改革的失败。
二、农村公益性服务“以钱养事”新机制现存的问题(一)未能完全实现在公共产品供给中引入市场机制的目标“以钱养事”改革的初衷是为了建立适应社会主义市场经济要求的农村公共服务体系,在农村公共服务的生产和供给之中引入市场机制,充分实现农村公共服务的市场化、社会化。
花小钱,办大事的思维
花小钱办大事的思维是一种非常实用的生活和工作策略，它可以帮助我们更有效地利用有限的资源来实现更大的目标。
这种思维不仅仅是关于金钱的问题，更多的是关于如何聪明地利用时间和精力，选择正确的工具和方法，以及合理地规划和管理自己的任务和项目。
首先，花小钱办大事的思维要求我们注重节约和高效利用资源。
在日常生活中，很多人往往追求过度消费和奢华享受，但这种做法不仅浪费金钱，还可能浪费时间和精力。
相反，我们应该学会精打细算，充分利用已有的资源，包括时间、技能、知识、工具等。
通过合理规划和有效利用这些资源，我们可以更高效地完成任务，实现自己的目标。
其次，花小钱办大事的思维强调选择正确的工具和方法。
在解决问题和完成任务时，选择正确的工具和方法可以事半功倍。
很多时候，为了完成任务我们可能需要使用各种不同的工具和方法，这时候就需要我们具备判断力，根据实际情况选择最合适的方法和工具。
这种方法不仅可以帮助我们节省时间和精力，还可以提高工作效率和质量。
再者，花小钱办大事的思维需要我们注重规划和管理自己的时间和任务。
无论是个人还是团队，规划和管理工作对于成功完成任务和项目都至关重要。
通过制定合理的时间表和计划，我们可以更好地管理自己的时间和任务，避免浪费时间和精力，同时也能够更好地掌控整个项目的进度和质量。
此外，花小钱办大事的思维还要求我们注重创新和灵活应对变化。
在面对挑战和变化时，我们应该保持开放的心态和创新的精神，尝试寻找新的解决方案和思路。
同时，我们也要学会灵活应对变化，根据实际情况调整自己的计划和方法，以适应不断变化的环境和需求。
最后，花小钱办大事的思维是一种实用的人生哲学和工作策略，它可以帮助我们更好地应对生活中的各种挑战和问题。
通过注重节约和高效利用资源、选择正确的工具和方法、注重规划和管理自己的时间和任务、注重创新和灵活应对变化等策略，我们可以更好地实现自己的目标，提高自己的生活和工作质量。
总之，花小钱办大事的思维是一种非常实用的生活和工作策略，它可以帮助我们更有效地利用有限的资源来实现更大的目标。
进一步完善“以钱养事”的农村公益性服务新机制
进一步完善“以钱养事”的农村公益性服务新机制湖北省社会科学院课题组2007年第1期——政治建设“以钱养事”是我省探索并实行的农村公益性服务新机制，是农村公共服务体系建设的一种机制创新。
这种创新突出地表现为：将公益性职能与经营性职能分开，政府保障公益性事业的财政投入，经营性服务事业则放开放活；对公益性事业采取“政府采购”、“花钱买服务”，即“以钱养事”。
“政策埋单、农民签单”的办法，改变了传统的人事体制；机制运行实现了服务主体多元化，服务行为社会化，政府扶持与市场引导相结合、无偿供应和有偿服务相分离。
机制创新落实了“人员竞争上岗，项目合同管理，目标责任考核”农村事业单位转制改制的改革举措，进而增强了农村公益性服务的发展活力，提高了服务的质量和效益，有利于达到“农民认可、农民受益”的改革目标。
“以钱养事”的实践表明，政府是提供农村公益性服务的责任主体，负责确定项目、提供经费、拟定标书、组织实施、兑现合同，这体现了“政府主导”；所有具备承担农村公益性服务资格和能力的公益性服务组织、事业单位、企业和个人都可以成为服务主体，这体现了“社会参与”。
农村公益性服务项目发包单位和承担服务的主体，必须按照《合同法》规定，签订服务合同，服务项目必须一次性发包到服务主体，不得转包，落实了服务责任。
服务项目的确定和政府采购的结果向社会公示，强化了事前和事后监督。
服务质量和效果，由得到服务的农民签字认可，项目经费由财政提供，实现了政府承担成本责任、农民享有改革成果。
乡镇农机农技、畜牧兽医、文化事业等涉农服务事业站所人员实行整合和转制，由过去的身份管理向岗位管理转变，由行政任命关系向聘用关系转变，全面实行定岗招聘，采用合同管理，实行竞聘上岗。
现阶段公益性服务补助资金，按每农业人口五元的标准执行。
省有关部门负责制定“以钱养事”新机制的考核、评估和验收办法，并在每年年初对全省上一年度乡镇“以钱养事”情况进行考评。
日常考核则以乡镇政府为主。
以钱养事：防范与化解乡镇财政风险的路径选择
到９ 万多亿元的规模。２ １年前六个月的财政收入已达到 Ｓ 风险的防范和财政运行 的危机 意识 ，对乡镇财政风 险状 况进 ｏ１ ８ 万亿元 ，一旦 Ｇ Ｐ Ｄ 增速降下来了 ，财政 支出的刚性 和惯性必 行监控预警，预先估计财政风险程度，判断财政风险变化发
然导致财政风险 的发生 。所以构 建地方公共财政框架 ， 效 展趋势 ，做好防范规避风 险准备 ，实现财政风 险规 范化 、系 有 地防范乡镇财政风 险 ，重点应放在转变 乡镇政府职 能上 ，关 统化和科学化管理。 键是按公共服务型政府要求校正乡镇政府行为 。
最终受损的必然是效率。地方政府的积极性和主动性如果过 少提供 。按照项 目合 同管理 办法 ，农村公益性服务经 费必须
头了经济效率反而会降低 。
落实到每个具体的服务项目，资金随着项目走 ， 不得用于项
２ “ 、 以钱养事”使得地方政府行政行为的公开化 。公开 目之外的人头经费 或其他开支 。实施 “ 以钱养 事”新机制就
难题是约束 ，经济 人的政府必须受到严格的约束 。对 于公 民 济不发达 地区 的发 展原 则 ，省级财 政 ２ ０ ０ ６年安排 ２亿 元资
来说 ， “ 法无明文规定者不为罪” ，只要法律不明文禁止 ，公 金 ， 按每个农业 人口 ５ 的标准进行补助 。２０ 年省财政安 元 ０７ 民就可以 自由地进行 任何行为 ；而政府行为 则不 同 ，政府行 排的经费达到 ４ 亿多元 ，达到农业 人口人均 ｌ Ｏ元水 平。２０ ０８ 政权力行为必须严格遵守法律的规定 。在现代市场经济国家 ， 年在财政资金 比较 困难 的情 况下 ，仍然多安排 ２ 多元 “ 亿 以 政府的各项职能 、备项 事权往往是通过立法程序 来规定 ，通 钱养事 ”资金 ，全省每个农村 人口达到 ｌ 元的标准。近几年 Ｓ 过相关的法律 来加 以明晰化的 。 “ 市长 ”的权 力边界和 “ 市 在保持总量不减的前提下用增量 的方式对重点项 目 进行支持 。 场”的活动边界应该是 很清楚的 ，但到迄今 为止我 国地方各 １ “ 、 以钱养事 ”使转移支付方式得到简化 。加强财政支 级政府都处在无所 不及 、无处不包的万能状态 ，地 方政府兼 出管理制度 改革 ，建 立适应 市场经济 要求的公 共财政 框架 。 具政治人 、经济 人 、道德人 “ 三位一体 ”的角色 。权力要有 实行项 目经费核算 。财政对农村公益性服务 的经 费不再按服 边界和 约束 ，没有边 界的 权力必然 会随意干 涉市场 的运行 ， 务主体人数的多少安排 ，改为按服务主体承担服务项 目的多
农村公益事业“以钱养事”的实践与思考
农村公益事业“以钱养事”的实践与思考近年来，湖北省当阳市坝陵办事处积极探索农村公益事业服务新机制，围绕“岗位设置、服务项目、合同管理、资金使用、考核结算”等环节，积极开展“以加强农村公益服务为目的，单位转变性质，人员置换身份，建立全员养老保险制度和农村公共服务新体制”为主要内容事业单位改革，稳步推进“以钱养事”的新机制。
一、坝陵办事处“以钱养事”机制运行现状（一）机构及岗位设置情况。
按照有关文件要求，坝陵办事处成立了农业、文化、计生、水利服务中心和兽医站等机构。
目前，农业、文化、计生3个中心共有27人，延伸派驻机构6个（国土、林业、派出所、司法所、水利站、财政所），共有在职人员28人，人员为事业编制。
为了保证从事农村公益服务人员的基本素质，当阳市规定了农村公益性服务行业人员资格条件。
对从事农村公益性服务的人员，采取个人申请、单位初审、市人社局和市直相关业务主管部门共同审核的方法，对符合资格条件的人员发放《农村公益性服务从业人员资格证书》，并根据《劳动法》有关规定，由服务中心与具备服务资格的人员签订聘用合同。
近几年服务中心人员较稳定，除了正常人事调动，没有出现缺员现象。
（二）“中心”保险制度完善到位。
所有中心在职人员均按要求参加基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险。
（三）资金预算安排到位。
根据湖北省《农村公益性服务“以钱养事”省级政策性转移支付资金管理暂行办法》规定，2013年共拨付办事处“以钱养事”资金99.42万元。
其中，市级补助资金96.02万元，本级安排资金3.4万元。
市补资金由市局直接拨付财政所，再由办事处领导审核后，拨付各个中心账户。
处级安排的农村公益性服务经费根据办事处财力情况逐步增加，不因公益服务人员减少而调减。
（四）考评职责落实到位。
根据上级政策，办事处制定了《农村公益性服务“以钱养事”工作考核试行办法》、《农村公益性服务“以钱养事”资金管理试行办法》等办法。
试论湖北“以钱养事”新机制
、
咸 安 区实 行 “ 以钱 养事 ” 试
村社 区 、农 村 财务 、水 产 、城 乡 建
设 、森林 防火 等 １ １个公益性 项 目纳 入 “ 以钱养事”范畴。所有公益性服
务项 目实行公 开招标 、合 同管理 、全 面监 督 。服 务人 员实 行 准 入资 格认
点 的做 法
从 ２０ ０ ３年 ６月开始 ，咸安 区展
亩 ，油 、菜两 用 １ ． ２万亩 ，培养农业
科技示范大户ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ６ ０户 ；猪瘟 、猪 口蹄 １
大多数移交人才交流 服务或劳动保障
机构 代理 。共有 ３ ７ ３万人 自愿 置 。２ ５ 换身 份 ，依法依 规办理 了相 关手续 ， 占改革对象 的 ４ ． ６１ ％，全 省按 规定标
准发放一次性补偿 金 ４３亿多元 （ － 部 分地方采取现金加资产补偿 的办法） 。
经费 ，农业技术 、文体科技 、畜牧技
术 、计划生育 、水 利 、农机技术 、农
老保 险制度。全省乡镇事业单位经组 织 、人事 、劳动部门办理 了正式手续 的 １． ９ ０３ ９万名 （ ７ 含部分 地方乡镇财 政所和延伸派驻 机构人员）在编在岗
人员 ，已有 １． ４ ０１ ９万人 参加 了社会 ０
障 、监事有制 ”的基础上 ，健全 “ 市
定 ，通过 定岗招聘 和委托服 务两种模 式提供服务 ，不得从事与公益服务有 冲突 和损 害农 民利益 的经 营性活动 ， 实现单位人向社会人 、固定用人 向合 同用人 、身份管理 向 岗位 管理 转变 。 “ 以钱养事 ”资金严 格执行专 户专账 管理 ， “ 卡通 ”支付 ，专款专用 。 一
３全 面 建 立 乡镇 事 业 单 位 基 本 养 ．
基于湖北三镇'以钱养事'改革的调查节选改革的解剖
市场化逻辑与农村公共服务供给改革——基于湖北三镇“以钱养事”改革的调查（节选）改革的解剖2.1改革的过程湖北“以钱养事”改革的宏观脉络经历了一个咸安新政～七市试点～全省推行～强化巩固～他域借鉴的过程。
1999年8月，“咸安政改”发起人宋亚平出任咸宁市咸安区委书记。
2003年，咸安区开始推行乡镇管理体制改革，并对乡镇“七站八所”进行改制，这场改革涉及面之广、牵涉人数之多、触及利益之深在咸安区前所未有。
随后，咸安区改革受到湖北省委省政府的重视，并成为全省正在开展的乡镇综合配套改革可参考和借鉴的模式。
2003年11月，湖北省在吸取咸安等地改革经验基础上，出台了《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》（鄂发[2003]17号），决定从2004年开始在全省推进乡镇综合配套改革，2005年底完成此项改革。
为了积累经验，先在天门、洪湖、监利、麻城、安陆、老河口、咸安7个县(市、区)进行试点工作。
为了进一步深化改革，并巩固既有改革成果，2005年、2006年湖北省相继下发《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇事业单位改革，加快农村公益性事业发展的意见》（鄂发[2005]13号）和《湖北省委办公厅、湖北省人民政府办公厅关于建立“以钱养事”新机制，加强农村公益性服务的试行意见》（鄂办发[2006]14号）两个文件，要求全面推进并不断深化以“以钱养事”为核心的乡镇综合配套改革。
改革在全省推广后，并不像开始想象的那样顺利，各种机制并没有充分的完善，所以湖北在此后的几年间不断巩固这项改革。
比如，省市领导不断的下去调研，督促下级政府大力推动改革，而省里也在不断出台配套政策，比如强化以钱养事资金的监管，加大以钱养事专项资金的规模。
2008年咸安区获得“中国地方政府创新奖”。
继湖北改革之后，安徽、江西、四川、河南等部分地区也开始借鉴湖北改革经验，谋划建立农村公共服务“以钱养事”新机制。
虽然其他地方的改革可能与湖北有所不同，但它们的改革却是直接借鉴了湖北的做法。
_以钱养事_促发展强化服务增活力_武汉市蔡甸区推进乡镇事业单位改革的实践
一是提高思想认识。蔡甸区把全面 推进街乡镇综合配套改革作为解决影响 农 村 发 展 根 本 性 、基 础 性 、长 远 性 的 重 大 举 措， 特 别 是 在 街 乡 镇 事 业 单 位 改 革 、强 化 农 村 公 益 性 服 务 方 面 ， 积 极 探 索 “以 钱 养 事 ”的 工 作 机 制 ， 并 把 这 项 工 作 作 为 街 乡镇综合配套改革的重中之重， 多次召 开书记办公会、区委常委会、区长办公 会 、专 题 工 作 会 议 ， 深 入 学 习 有 关 政 策 ， 不 断 研 究 解 决 建 立 “以 钱 养 事 ”新 机 制 中 出 现 的 新 问 题 、新 情 况 ， 并 出 台 了 一 系 列 相关文件。
ＳＳＨＩＪＩＡＮ·ＴＡＮＳＵＯ
学习月刊 实 践·探 索
做好先进典型宣传应注意的几个问题
◆王卫华
重视典型宣传， 是我们党的宣传思想
选 取 先 进 典 型 ， 是 一 项 政 治 性 很 强 所 谋 的 “为 民 模 范 ”周 国 知 ； ２００５ 年 构 建
工作的一条极其宝贵的经验。在革 的工作。要使先进典型可亲、可敬、可信、 和 谐 社 会 ， 推 出 的 “湖 北 省 首 届 十 大 慈 善
社会事务服务中心、计划生育服务站。把 设 立 的 服 务 性 组 织 正 常 开 展 工 作 ， 为 他
原 先 “七 站 ”所 承 担 的 执 法 职 能 统 一 收 归 们 尽 量 地 创 造 宽 松 的 工 作 环 境 。 让 他 们
区级行政主管部门行使， 原承担的行政 以民办非企业组织的性质进行登记注
单位人数的多少来安排， 而是按服务主 甸区首先确定公益性服务项目内容。再
体 承 担 服 务 项 目 的 多 少 安 排 ， 实 行 “以 钱 统 一 由 各 街 乡 镇 与 各 服 务 性 组 织 签 订 服
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果 。在服务过 程 中， 务 中心 比以往 更加重 视经 济效益 ， 服 他们基
从 各地推 进改 革的进 程看 ， 重抓 的是 “ ” 着 事 。主要做 法包 本上 只对 乡镇政 府负 责 ，从 农 民或者 农村 角度 考虑 服务 运作较
括： 依据地 方发展 实 际， 因地 制宜 地确立 服务 项 目； 建“ 组 农村 公 少 。
位， 其工作 人员 属财政 编制 序列 。
一
（ ） 二 背离改革初衷 ， 实际成 果有 限 “ 以钱养 事” 策本质 是通过 市场 化方 式来供 给农 村公共 服 政 务 ， 心是政府 由农村公共服 务 的直接生 产者变 成公共服 务的 其核
、
改 革推 行的背 景及 其措 施 、 效 成
在计 划经济 年代 ， 资、 农 农机 、 农技等 涉农 公共服 务项 目由
“ 站八所 ”专营 ， 为 我国农 村 的社会主 义建 设发挥 了很 大作 购 买者和 监 督者 。 七 这 但时至 今 日， 提供涉 农 公共服 务 的主 体基本 上 具有 市场经 济特征 的竞部分 农业 公共服 务不 还是 改革 前的工作人 员 ， 再 由“ 站八 所” 七 专营 ， 些站所 的职 能被逐 步弱化 ， 这 且政府 拨付 有有 效建 立起来 。原班 人马 的存在 必 然会 导致提 供服 务过程 中 的资金逐年 减少 ， 因此 ， 少“ 不 七站 八所” 出现 了人浮 于事 、 构臃 的“ 机 人情 服务”“ 系服务” 、关 等情 况 的出现 ， 这与 改革提倡 的公平 、 肿的情 况 ， 改革 势在 必行 。 公开 、 公正 的初衷 是根本背 离 的。 人 情服 务” “ 是涉农 公共服 务跨
不 可否 认，以钱养事” “ 改革 带来 了成效 ， 过去人 浮于事 的不 良 多 是 由乡 镇政府 主导 的， 民在 公共服 务 的立项 、 农 招标 、 核、 考 兑
站、 水利 站等 “ 七站 八所 ” 乡镇 政府 的重要 组成部 分 ， 站 所接 八 所” 是 各 工作 人员仍 然念念 不忘财 政供 养人 员 的身份 ， 改革抱 有 对 钱 但 受县 （ 级业 务主管部 门和 乡镇政 府双重领 导 ， 为乡镇事 业单 抵 触心 理 ， 照旧拿 ， 没有 真正 的多 办事 。 市） 均
Ｓ ｓ ｅ Ａ｜ ｏ ￣ ｙｔｍ ｌ ￣ ／ ｄｓ
２００ ９．８（下）
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关于 “ 以钱养 ， 改革 的思考
李 昕慧
摘 要 作为社会主义市场经济环境下的一项改革，“ 以钱养 为我国促进涉农公共服务水平打开了一条新的思路．本 ｐ 文立足研究湖北省 “ 以钱养事” 改革的实践 ， 试图提出一些有针对性的改革措施， 用以巩固、 完善这项改革所取得的成果． 天 章首先从背景入手， 介绍了“ 以钱养事” 改革前后的社会背景．其次， 文章从改革 中存在的四个现实问题切入 ， 阐述了。 以钱
２０ 年 ， 北省咸 宁 市咸 安 区在所属 各 乡镇 全面 推行 “ ０３ 湖 以钱 越地 区发展 的障碍 ， 往一个 项 目， 往 其需要 的资源 如果熟人 或者 养事” 的公共服 务新机 制 ， 自此 拉 开了湖 北省乡 镇事业 单位 改革 是本 地 （ 有熟人 的情 况下） 了 ， 不会 考虑 其他 更好 的资源 ， 没 有 就 的帷幕 。６ 来 ， “ 政职 能整 体转移 、 年 在 行 经营职 能 走 向市场 、 公 这种 强烈 的排他 主义斩 断 了跨 区域涉 农公 共服 务体 系设 立的可 益服务职 能面 向社会 ” 的总 体思路 下 ，咸安 模式” “ 在全 省各 乡镇 能性 。 被推广 、 植 ， 移 并初 步建 立 了一整套 完整 的从立 项招 标到 管理监 督再到 考核兑现 的公共服 务运 行机制 。 “ 随“ ” 在很 大程度 上也 限制 了 改革 取得进 一步 的成 事” 钱 走，
共服务 中心” 实行 公共服 务协 调管 理。 ， 这 次改革在 一定程度 上实现 了乡镇政 府的职 能转变 ， 降低 了
（ ） 民参 与机 制 尚未建 立 三 农
“ 以钱养 事” 改革是 在政府 的指导和 部署 下推进 的， 这样 的改
涉农公共服 务的运 行成本 ， 增加 了公共服 务的资金 投入并 提高 了 革模 式必然会产 生“ 唯上 ” 思想 ， 因为“ 站八所 ” 七 的专项 资金从上
养事” 改革在实施过程 中存在的一些不尽完善的地方。最后， 本文在分析了存在的问题之后 ， 出了针对性的改革措施． 提
关 键词 以钱 养 事 七 站八 所 中图分 类号 ： ６ ０ Ｄ ３ 涉农公共 服务 文献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ：０ ９０９ （０９０ －５－２ １０ －５ ２ ０）８２ ６０ ２
“ 文革 ” 之后 ， 国进 入 了改革 开放 的新 时期 ， 民公社逐 步 有 的地方专 项资金是拨 付 了， 是涉农 公共服 务质量 并没有提 高 中 人 可 被 乡镇取代 ， 乡镇成 为政 府 架构 中的最基 层 。其 中 ， 乡镇 的农技 多少 ； 的地方干 脆直接 将专项 资金 挪作 他用 。还有 不少 “ 站 有 七
资金使 用效 率。 七 站八 所” 员工 作积极 性被调 动起 来 ， “ 人 公共服 级政 府和 部 门来 ， 工作人 员 的年度 考核 由上级 政府 和部 门考评 。 务质 量进一 步提高 ， 一定程 度上 满足 了广大 农 民的服务 需求 ， 很 可 以说 ， 即便 是服 务质量 提上 去 了， 根本 动力 仍然是 上级政 府 其 好的促 进 了农 村社 会事业 的发 展 。 二、 改革 中存在 的 问题 与不足 和 部门 的考核和 监督 。在这 种情况 下 ， 民成 了弱势 群体 ， 利 农 其 益 诉求往 往容 易被 忽视 。在实 践过 程 中农 民的公 共服 务需要 大