当前油田地面工程项目建设投资失控原因分析与对策研究
油气田地面建设工程管理问题及对策
油气田地面建设工程管理问题及对策2.石油化工工程质量监督总站郑州监督站河南南阳 473132摘要：近年来，油气田地面建设工程通过规范管理，水平有了一定的提高，但是在个别地面建设项目管理中还是存在一些问题，比如工程招标不规范、未批先建、合同倒签、设计深度、工期滞后等问题。
本文就油气田地面建设管理存在的问题进行具体分析，并提出相关的建议，为规范油气田地面建设管理提供借鉴。
关键词：地面建设工程；问题；对策；管理1.油田地面建设工程管理存在的问题及原因分析1.1 工程招标投标方面油气田地面建设工程招标投标存在应招未招风险。
主要原因有三个方面：一是工程管人员对《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等国家相关法律法规以及《中国石化建设工程招标投标管理规定》等制度掌握不深，对必须进行招标项目如果存在制度要求可以不招标条款理解不够；二是对工程施工或设计服务类招标估算单项合同金额不准，特别项目单项估算合同金额与必须招标金额接近的，由于对项目单项合同金额估算偏差，会引起应招未招问题发生；三是有工期要求的项目，若采取招标不能满足工期要求，例如某油田污水回注地面建设工程要求 2014 年底实现采油污水零排放，由于该项目 2014 年 11月 4 日取得了总部可研批复，按照工程招标投标管理规定可研批复后方可开展工程招标投标活动，从招标至项目开工至少需要 1 个半月时间，无法满足项目工期要求。
1.2 工程合同管理方面按照国家和集团公司有关规定，自中标通知书下发之日起 30 日内完成合同签订工作，但个别地面建设项目未在规定时间内完成合同签订，合同签订滞后。
主要原因有两个方面：一是合同经办人起草上传合同时间过长，对合同审批进展跟踪不紧密；二是个别合同审批环节延误时间过长，特别是系统内单位之间的工程施工或服务合同，由于合同双方均需要通过总部合同管理信息系统履行审批程序，易造成合同审批时间过长。
1.3 设计管理方面个别建设项目设计深度不足，影响项目现场施工、使用。
建筑工程投资失控的原因及控制措施分析
建筑工程投资失控的原因及控制措施分析摘要：本文可以分为两部分，前半部分主要探讨了在建筑工程投资中失控的一些主要原因，后半部分就重点探讨了针对这些原因如何进行处理。
关键词：建筑工程；投资失控；原因；控制措施建设工程具有投资大、周期长、影响因素多等特征，使得建设工程造价控制具有很大的难度。
因此，多数工程造价的管理在工程建设的全过程中失去控制。
下面就工程失控的原因及控制措施进行分析。
1建筑工程投资失控的原因1.1项目决策阶段的原因项目决策阶段的投资估算是可行性研究和投资决策的重要依据，是投资方案选择的重要依据之一，在后期的投资建设中起领航的作用。
但是建设单位在人员的组建方面不够重视，在社会调查方面不够深入，所以项目投资决策的深度和广度不够，项目决策缺乏科学性，致使投资估算的不准确性，影响可行性研究工作的质量和经济评价结果，有的项目甚至不进行可行性研究就草率“上马”的项目仍然时有发生，有的建设项目虽然做了可行性研究，但内容和数据不实，流于形式，一开始就使项目投资失控。
1.2设计阶段的原因重施工，轻设计在中国的工程界是普遍的现象，设计的费用只占整个建设工程费用的1%左右，正是这1%左右的费用将在90%的程度上影响建筑工程造价。
在设计的具体实施中，设计人员思想比较保守，设计中浪费现象严重。
设计行业认为工程设计本身带有很大的复杂性，设计出错是不可避免的，为以后的变更、索赔埋下了隐患，设计人员对设计方案的技术、经济、环保、消防等方面进行评审不够科学;为了挣取更多的资金，任意改变设计，改变设计的原因很多，有些变更是不合理、不科学的，但是迫于外界各方面的压力不得不改，这样项目投资就概算超估算。
1.3招投标阶段的原因在招投标阶段，招标单位工程招标时间安排紧张，招标资料准备不足，采用的招标图纸没有经过会审，图纸设计深度不能满足要求，合同条款的编制缺少预见性;工程量清单计算没有参照招标文件，计算时出现错项、漏项、缺项等问题，导致招标控制价的不合理。
油田地面工程项目建设投资失控的原因
油田地面工程项目建设投资失控的原因油田地面工程项目的建设，通常受众多不可预知的因素影响，并制约了其管理和投资，从目前我国油田地面工程项目建设投资的情况来看，投资失控现象严重，在一定程度上造成了资源的浪费。
因此，本文将通过分析其投资失控的主要原因，进而给出了控制投资的若干建议，希望对油田低面工程项目建设的投资控制有所帮助。
一、前言油田地面工程项目具有生产一次性、关键环节多、技术性强、改造周期长等特点，主要是通过在地面上建设各项设施和设备，以及后续的维护增建各项设施，进而使油田形成具有商业生产能力的一项工程。
其投资收到多方面因素的影响，在实践中，普遍存在投资失控的现象，在一定程度上降低了项目的经济和社会效益。
因此，强调对投资的控制，提高投资的效率，对油田地面工程项目建设具有重要的现实意义。
二、目前我国油田地面工程项目建设投资控制的现状石油行业是我国重要的产业，其发展好坏对我国经济产生直接的影响，同时也与人们的生活息息相关。
作为油田发展建设的重要组成部分，油田地面项目建设投资失控严重制约了石油的健康持续的发展。
目前，我国该项投资控制的现代理念还没有完形成，并且投资管理模式和制度也相对落后，不够完善，区域性环境对油田的施工影响也逐渐增大，加之不可预知的因素也很多，都是在一定程度上影响着投资的控制。
而现阶段，我国对投资的控制理解也不够深入，仅仅是停留在工程施工后的核算工作上，在工程开始前、施工中缺乏监督管理，不能有效的做到全方位、全过程的动态管理控制，进而导致了投资风险较高。
总之，目前我国对油田地面工程项目建设的投资控制管理认识不足、缺乏监督控制并且控制机制不够完善等现状，共同导致了投资失控，资源浪费的现象。
三、油田地面工程项目建设投资失控的原因分析鉴于油田地面工程项目建设的特点，影响其投资失控的因素众多，其投资失控的主要原因有以下几个方面：(一)经济规模与建设项目的标准确定不合理项目标准的确定不但要满足当前油田的生产和发展需要，还需要根据油田规模、等级、功能等方面的不同进而确定合理的项目建设标准。
油田地面工程建设中的难点与对策
油田地面工程建设中的难点与对策油田地面工程建设是指在油田地面进行相关设施的建设工程，主要包括油田生产设施、输油设施、储油设施、采油工艺设备以及相关辅助设施等。
随着我国石油工业的发展，油田地面工程建设越来越受到重视。
在实际建设中，油田地面工程建设中会遇到一些难点和问题。
本文将就油田地面工程建设中的难点与对策进行分析与探讨。
一、难点分析1. 地质条件复杂：油田地面工程建设首先面临的一个难点就是地质条件的复杂性。
油田地质条件的不同可能会导致地表的不平整、地基的不稳定、地质灾害的频发等问题，给油田地面工程建设带来很大的挑战。
2. 环境保护要求高：随着环保意识的提高，对于油田地面工程建设的环境保护要求也越来越高。
油田地面工程建设必须符合环保标准，这对工程建设提出了更高的要求。
3. 安全风险大：油田地面工程建设中涉及到的设施和设备都与石油相关，存在一定的安全风险。
一旦发生事故，后果将不堪设想，因此安全风险也是油田地面工程建设中的一个难点。
二、对策探讨1. 加强地质勘察与分析：对于复杂的地质条件，可以通过加强地质勘察与分析来准确评估地质条件，为工程建设提供科学依据。
合理选择建设工程场地，采取相应的土石方整理措施，确保地表平整、地基稳定。
2. 科技手段引进：针对环境保护要求高和安全风险大的问题，可以引进先进的科技手段和工程设备。
比如采用新型废水处理技术、采用环保型材料和设备等，以提高油田地面工程建设的环保水平和安全性。
3. 加强安全管理：在油田地面工程建设中，要加强安全管理，建立健全的安全生产管理制度，严格执行各项安全操作规程，加强安全监测和隐患排查，确保安全生产。
4. 合理规划与设计：在油田地面工程建设之初，就应加强规划设计工作，充分考虑地质条件、环保标准、安全要求等因素，合理规划工程布局，科学设计施工工艺，减少施工过程中出现的问题和风险。
5. 建立健全的应急预案：针对可能发生的突发事件，如地质灾害、设备故障、环境污染等，建立健全的应急预案和紧急处置措施，以应对各种危机情况，降低事故损失。
浅析油田地面工程项目建设投资控制对策
浅析油田地面工程项目建设投资控制对策关于《浅析油田地面工程项目建设投资控制对策》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
摘要：油田地面工程项目，具有生产的一次性、关键环节多、技术性强、改造周期长、外界干扰因素多等特点，各种不可预见的因素制约着投资管理。
针对这一特点，该文系统分析了油田地面工程建设项目全生命周期投资失控的主要原因，提出油田地面工程建设项目投资节点法，控制投资，提高项目建设的经济效益和社会效益。
下载论文网关键词：油田地面工程；五点法；投资控制油田地面工程特指为使油田形成商业生产能力而必须在地面建设的各项设施以及后续维护增建的各项设施的总称。
油田地面工程建设作为一项持续不间断的工作，投资量大，投资周期长，并直接影响到油田企业的产能建设成效。
因此，强化投资控制，提高投资效率，成为油田地面工程管理的重要内容。
如何合理确定和控制工程投资，把建设投资的发生控制在批准的限额内并随时纠正发生的偏差，成为油田地面工程建设投资控制的最终目标。
1.油田地面工程项目建设投资控制的现状投资控制是油田地面工程项目建设管理的重要组成部分。
但是，由于全过程、全方位投资控制的理念尚未形成，投资管理制度不够完善，环境区域性施工阻力逐年加大等因素，导致工程投资失控的现象持续存在。
目前对于投资控制的理解往往停留在工程结算的事后核算，即对竣工结算进行审核，工程项目建设前期、中期则处于“无控制”或“弱控制”的缺乏监管的自由状态，更谈不到全过程、全方位、动态的管理。
因而风险极高。
如某单位一供水管线建设工程项目，施工合同造价650万元，施工过程中由于区域性施工阻力导致管线走向改变而引起的设计变更、增加项目以及由此连锁反应引起的地方政策性补偿造成投资增加200多万元；另外，改造建设周期影响生产投运，也造成了重大损失。
2.油田地面工程项目建设投资失控的主要原因分析2.1确定建设项目标准与经济规模不合理建设项目标准的确定，应从满足目前油田生产以及油田可持续发展的需要出发，区别不同规模、不同等级、不同功能，合理确定。
油田地面工程施工管理中存在的问题及解决措施研究
油田地面工程施工管理中存在的问题及解决措施研究油田地面工程施工管理是油田开发过程中不可或缺的一环，它对于油田的开发和生产具有重要的意义。
在油田地面工程施工管理中也存在着一些问题，如工程进度延误、安全风险增加、资源浪费等，这些问题需要得到有效的解决。
本文将对油田地面工程施工管理中存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施。
一、存在的问题1. 工程进度延误在油田地面工程施工管理中，工程进度延误是一个普遍存在的问题。
这可能是由于材料供应不及时、施工计划安排不合理、天气原因等多种因素所导致的。
工程进度延误会直接影响到油田开发的进程，甚至可能导致损失。
2. 安全风险增加油田地面工程施工中存在着诸多安全隐患，如高温、高压、有毒气体等，如果管理不善就会导致安全事故的发生。
安全事故不仅会导致人员伤亡，还会给油田的开发和生产带来重大影响。
3. 资源浪费由于油田地面工程的复杂性和特殊性，管理工作需要耗费大量的人力、物力和财力。
在实际工作中，由于管理不善或者其他原因，经常会出现资源浪费的情况，导致成本增加，效益降低。
二、解决措施1. 优化施工计划为了解决工程进度延误的问题，需要优化施工计划。
首先要对施工过程进行合理规划，合理安排施工顺序和进度，确保施工进度的紧密衔接。
需要做好物资的储备和供应工作，确保施工所需材料的及时供应。
为了降低安全风险，必须加强安全管理工作。
首先要制定相应的安全管理制度和规范，明确各类安全事故的应急处理程序，确保安全措施的有效实施。
要加强对施工人员的安全培训，提高他们的安全意识和应对突发情况的能力。
3. 精细化管理为了避免资源浪费，需要精细化管理。
建立完善的成本核算和管理制度，加强对施工过程的监督和控制，及时发现和解决资源浪费的问题。
要对资源的使用进行科学优化，提高资源利用率，降低成本。
油田地面工程施工管理中存在的问题需要得到有效的解决。
只有通过优化施工计划、加强安全管理和精细化管理，才能有效提高油田地面工程施工管理的水平，确保油田的开发和生产顺利进行。
油田地面工程施工管理中存在的问题及解决措施研究
油田地面工程施工管理中存在的问题及解决措施研究油田地面工程施工管理中存在的问题主要包括：
1. 施工进度难以控制：油田地面工程施工涉及多个工序和工艺，工程进度难以准确预测和控制，容易造成工期延误。
2. 质量管理不严格：油田地面工程施工中，存在施工质量监督不到位，质量验收标准不明确等问题，导致施工质量无法保证。
3. 安全问题突出：油田地面工程施工环境复杂、安全风险大，施工人员的安全意识薄弱，容易发生事故，对工人人身安全形成威胁。
4. 施工成本控制困难：油田地面工程用于控制油井生产的设备、技术要求较高，施工成本较大，施工过程中难以控制成本，可能造成投入过大和超支问题。
解决这些问题的措施可包括：
1. 完善项目管理流程：通过建立科学合理的项目管理流程，明确每个工序的时间节点、质量标准和人员配置等，提高施工进度的准确性和可控性。
加强对施工进度的监管，及时调整施工计划，确保工期的执行。
2. 加强质量管理：建立健全的质量管理体系，制定施工质量验收标准，加强对施工质量的监督和检查，及时发现和解决质量问题。
加强对施工人员的培训和教育，提高其专业素质和质量意识。
3. 加强安全管理：加强对施工过程中的安全管理，建立健全的安全生产责任制，明确各级管理人员和施工人员的安全职责，提高施工人员的安全意识和技能，加强施工现场的安全监控和防护措施，确保施工人员的人身安全。
4. 强化成本控制：对油田地面工程施工过程中的成本进行科学分析和合理控制，制定详细的施工预算和投资计划，加强对施工成本的跟踪和监控，及时发现和解决成本超支问题。
加强对施工设备和技术的选型和管理，提高资源利用效率，降低施工成本。
油田地面工程建设项目投资失控原因及对策
油田地面工程建设项目投资失控原因及对策李友俊;吴延芳【摘要】在油田地面工程建设项目的投资中,投资失控现象比较严重的原因是多方面的,主要包括:油田地面工程建设项目标准与投资规模不吻合;建设前期调研准备不到位,项目决策缺乏科学的理论指导;对设计阶段工作约束力不足;施工阶段工程承包方投资控制意识不足,权责划分不细,施工过程随意性过大;投资控制工作缺乏严格的工作制度和有效的方法.一个项目从立项开始到验收交付使用的每一个环节都影响项目的投资,结合油田地面工程建设项目控制程序的实际情况,可以采取分阶段控制法.某污水池项目采用分阶段控制法最终实际投资额为2 591万元,比计划节约投资209万元,约占总投资的7.46％,有效地控制了项目的投资.【期刊名称】《油气田地面工程》【年(卷),期】2014(033)003【总页数】4页(P78-81)【关键词】油田地面工程;建设项目;投资失控;投资控制【作者】李友俊;吴延芳【作者单位】东北石油大学;东北石油大学【正文语种】中文石油行业是我国各项产业的基础，其发展不仅关系国家的能源安全，而且与人们日常生活息息相关。
油田地面工程建设项目主要包括油田产能建设工程、老区改造工程、新区扩建工程、生产配套工程、科研试验工程等。
每年我国石油行业用于油田地面工程建设项目的投资高达120亿元以上，其中以产能建设工程最为突出，在总投资中占相当大的比重，可达到70%～80%。
这样大规模投资产生的效益直接关系到油田的整体效益，对油田发展起着决定性的作用，因此油田地面工程建设项目的投资控制十分重要[1]。
当前油田地面工程建设项目投资控制的形势并不乐观。
以某采油厂为例，截至2013年5月，该采油厂地面工程建设项目中2011年未竣工的项目42项，涉及金额3.45亿元，工程项目未按期竣工项目涉及金额占该采油厂2013年油田公司结算计划金额的30%；同时，有11个项目超投资限额，超投资项目合同总金额12 239万元，合计超项目投资2 138万元，超投资金额占11个项目合同总金额17.5%。
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CPCI
中国石油和化工
理论前沿当前油田地面工程项目建设投资失控原因分析与对策研究
王宝东
（吉林油田储运销售公司 吉林松原 138000）
摘 要：油田地面工程项目是指在油田地面上建设相关设施和架设必要的设备，还包括后续为维持油田运行所增建其他设施，从而使油田具备商业生产能力的工程。
油田地面工程项目在建设投资的过程中会受到各种不可预见的因素影响，出现投资失控的情况。
因此，本文在分析油田地面工程项目建设投资失控原因的前提下，有针对性地制订相应的控制对策，能极大地提高油田项目的经济效益及社会效益。
关键词：油田地面工程建设 投资失控 控制对策对油田企业来说，油田地面工程项目建设不仅投资量大而且相对的投资周期也较长，并且能直接影响到油田企业的效益。
但油田地面工程项目在实际建设的过程中由于缺乏全过程、全方位的投资控制理念以及尚未形成完善的投资管理制度，加之环境对区域性施工形成的阻力地逐年加大，导致极易出现油田地面工程投资失控现象。
因此本文有必要仔细地分析当前油田地面工程项目建设投资失控的原因，并制订相应的对策，这对油田地面工程项目建设的发展具有重要的现实意义。
1 我国油田地面工程项目建设投资的现状
作为我国重要产业之一的石油行业，其能否实现良好发展会对我国经济产生直接的影响。
而作为油田发展建设中的重要组成部分，油田地面项目建设投资的失控会严重制约石油行业健康持续的发展。
我国目前仍未能在此类项目建设投资控制中形成完善的控制理念，并且投资管理模式和制度相对来说也是处于落后阶段，再加上建设过程中可能出现的不可预见因素，都会在一定程度上影响到建设投资的控制。
目前油田企业对建设投资的控制手段还仅仅只是表现在对工程施工后的核算，对工程开始前及施工中的监管极其缺乏，从而出现地面工程项目建设投资失控状况。
2 当前油田地面工程项目建设投资失控原因分析
油田地面工程项目具有生产一次性、关键环节多、技术性强以及改造周期长等多种特点，所以在对油田地面工程项目建设投资失控原因进行分析时应从多角度、多方面出发。
2.1 工程建设项目的标准与经济规模是否合理
油田地面工程项目建设的标准是能满足油田生产的实际需要，从而实现油田的可持续发展。
在实际生产实践中，确定油田地面工程建设项目标一般由于油田开发的特殊性往往存在着两种不同倾向：一是不顾开采后期储量递减的因素，将建设标准定得过高，脱离了油田企业的实际情况，超出了油田企业的财力和物力承受能力。
另一种则是没有与油田发展的中长期规划结合，没有考虑产能建设规模，仅以当前发展程度出发，一味地强调节约，把工程项目的建设标准定得过低，导致后期出现重复建设，严重影响油田的可持续发展。
2.2 项目建设前的调研是否足够深入
随着油田项目开发技术越来越成熟和完善，在项目建设前期进行调研工作的重要性也越来越为建设方所重视，建设前的调研工作与过去相比有所加强。
但需要看到的是，即使在这种情况下仍然有部分管理者存在对建设前期的调研工作不够重视的情况，认识的不足再加上缺乏严格的责任追究和科学决策机制，导致出现为加快工程建设或其他原因不进行可行性调研或只有调研的形式而无实际可行性结论就草率上马的情况。
这些情况都会使油田的地面工程项目缺乏科学的决策，使控制项目投资、提高投资效益成为一句空话。
2.3 对设计工作的约束力不够
在我国现行的油田建设项目管理框架下中，设计单位的工作只是设计，并且只对技术性因素负责，由于不需要承担经济责任，因而造成设计方案中存在较大随意性。
同时由于建设单位对设计工作也没有给出足够的重视和进行必要的监督，未能采取合理有效的措施去督促设计单位进行精心设计和限额设计，结果导致有些油田地面工程项目的设计环节招标缺失，出现设计方案与实际不配套情况造成资金浪费。
另外由于设计单位一般都很少具有长远规划的意识，设计出的方案往往只以满足项目当年需要为主，因此不可避免
地会出现扩建及重复建设情况，这也是会出现油田地面工程建设投资失控的原因之一。
2.4 对施工阶段出现的变更及现场签证把关不严
在工程项目的实施过程中出现修改或变更的情况都是不可避免的，油田地面工程项目当然也会存在这种情况，大部分情况下进行的变更可能会产生投资节约。
但在实际执行过程中可以看到，在一些油田地面工程项目的实施过程中在遇到的设计修改或变更时，由于缺乏必要的行之有效的监督机制，随意进行变更，结果出现不仅不节约反而增加投资的情况。
3 加强投资控制的策略
针对目前油田地面项目工程建设投资的现状和造成失控的原因，为保障油田可以健康持续发展，可以考虑从以下方面来加强对投资的控制：
3.1 严格投资决策，规范投资管理，形成科学的投资决策体系在决策权限上适当放开部分管理权限，在实际投资过程中，无论是公司的哪一级部门进行审批项目，都必须严格遵循审批流程，即在项目实施前必须开展对项目可行性的调查论证。
在设计要求中增加限额要求，在对多种方案进行比较后的择优确定，通过审批环节层层把控，切实做到投资决策的严谨性，并实现规范投资管理，以降低或避免出现投资失控情况。
3.2 在保障工程质量的前提下降低工程的造价
我国油田企业在质量与造价上的平衡往往把握不足，很多情况下出于减少承担责任的可能，采取以高造价来换取工程高质量的方法，这样就会造成投资的失控，在这一点上可以借鉴西方石油企业的做法：在投资管理中广泛应用价值工程原理，并把这一思想贯穿于油田从勘探到开发再到建设的全过程，这种做法是在强调合理确定工程功能的基础上，尽量地减少剩余功能，从而实现降低工程造价的目的。
3.3 约束机制完善，奖惩政策明确
油田企业在内部管理上，要明确各部门甚至每位员工在投资管理上的职责与权限。
同时制订出合理有效的奖惩办法来予以保障，目的就是要实现内部各级部门/人员的工作主动性，主动进行项目优选并对项目投资进行严格控制，从而降低投资失控情况的出现。
结束语
综上，很多外在、内在因素都会造成油田地面工程建设投资的失控，因此在进行投资控制时要充分地考虑各种影响因素，建立健全监督控制机制，提高投资效率，从而实现油田企业的健康发展。
参考文献
[1]赵刚辰. 当前油田地面工程项目建设投资失控原因分析与对策研究[J]. 石油天然气学报,2009,04:399-401.
[2]李友俊,吴延芳. 油田地面工程建设项目投资失控原因及对策[J]. 油气田地面工程,2014,03:78-81.
[3]赵永涛,王立文. 油田地面工程项目建设投资失控的原因分析[J]. 时代金融,2015,17:291+293.
[4]桂训国,要建东,周忠平. 油田地面建设项目投资管理[J]. 经济研究导刊,2013,18:173-174.
作者简介
王宝东（1976.10——），男，吉林松原人，大学本科学历，现任吉林油田储运销售公司中级工程师。
研究方向：油气储运。