统筹区域发展
区域统筹推进情况汇报
区域统筹推进情况汇报
近年来，我国在区域统筹发展方面取得了长足的进步，各地区在政策引导下积
极推进统筹发展，为经济社会发展注入了新的活力。
下面，我将就我所在地区的区域统筹推进情况进行汇报。
首先，在经济发展方面，我所在地区积极推进产业结构调整，加大对传统产业
的改造升级力度，同时大力发展新兴产业，实现了产业升级和转型发展。
同时，地方政府还加大了对企业的扶持力度，为企业发展提供了更多的政策支持和资金扶持，促进了经济的快速增长。
其次，在基础设施建设方面，我所在地区加大了对交通、能源、水利等基础设
施建设的投入力度，大力推进基础设施建设，提高了区域的整体发展水平。
特别是在交通建设方面，我所在地区加快了交通网络的建设，缩短了各地区之间的交通距离，提升了区域内部的交通便利性，为区域经济发展提供了有力支撑。
再次，在生态环境保护方面，我所在地区积极响应国家生态文明建设的号召，
加大了对生态环境保护的力度，推进生态环境保护和修复工作。
通过加强生态环境保护，我所在地区的生态环境得到了明显改善，生态文明建设取得了显著成效。
最后，在民生改善方面，我所在地区注重提高人民群众的获得感和幸福感，积
极推进教育、医疗、就业等民生工作。
加大对教育、医疗等领域的投入，提高了人民群众的获得感，为民生改善注入了新的活力。
综上所述，我所在地区在区域统筹推进方面取得了显著成效，但也要清醒地认
识到，区域统筹发展仍面临一些困难和挑战。
未来，我们将继续坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化改革，加大对区域统筹发展的支持力度，推动区域经济社会的全面发展，实现高质量发展的目标。
第五讲 统筹区域发展
第五讲统筹区域发展一、区域协调发展的内涵统筹区域发展，就是要发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。
（马凯主编：《科学发展观》）统筹区域发展，就要积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。
（《科学发展观学习读本）二、我国区域发展的历史演变自新中国成立以来，根据沿海与内地、东部与中西部在我国经济建设各个历史时期的地位和作用，我国区域发展可分为三个阶段：第一个阶段是改革开放前的均衡发展阶段；第二个阶段是“六五”（1981-1985）和“七五”时期（1986年-1990年）的非均衡发展阶段；第三个阶段是“八五”时期以来的区域协调发展阶段。
（一）1949-1978年：实施区域均衡发展战略阶段1、实施区域均衡发展战略的主要原因：1）我国长期处于区域经济发展不平衡状况。
我国区域发展不平衡早已存在，直至新中国成立时，这种状况依然存在。
1949年，全国工业70%以上集中在占国土面积不足12%的东部沿海地区。
面积占国土45%的西北和内蒙古，工业产值仅占3%；面积占国土23%的四川、云南、贵州和西藏，工业产值仅占6%。
2、我国一些主要矿产资源集中在经济欠发达内陆地区。
新中国成立后，我国借鉴苏联经验，走优先发展重工业的道路，而我国发展重工业所需的矿产资源大多数都集中在内陆地区，从合理配置生产力的角度看，客观上需要有计划有重点地在内地布局工业项目，使工业接近原料和燃料产区。
3、国际形势迫使我国生产力重点布局在内陆地区。
新中国成立后，周边战事和争端不断，这种背景下选择内陆地区为发展重点。
2、区域均衡发展评价从历史角度看，从新中国成立至改革开放前，实施区域均衡发展战略具有必然性和合理性，客观上对内地经济发展带来了经济效应：1）为广大内地打下了一定的工业基础，缩小了与沿海在工业发展上的差距。
统筹区域发展总体战略和主体功能区规划不断开创区域协调发展新局面
统筹区域发展总体战略和主体功能区规划不断开创区域协调发展新局面宋智勇推动区域协调发展,是我国经济社会发展面临的一个大局,党中央、国务院对此一直高度重视。
国家“十一五”和“十二五”规划纲要、党的十七大报告中均提出实施区域发展总体战略和主体功能区规划的问题,这两个战略相辅相成,共同构成了我国国土空间开发完整的战略格局。
我们要全面理解党中央关于这两大战略的指导思想和战略意图,准确把握两大战略各自特点和具体要求,统筹安排实施两大战略的各种政策措施,全面贯彻落实科学发展观,不断开创区域协调发展的新局面。
一、区域发展总体战略与主体功能区规划的历史演进建国以后,在区域经济总体布局上,我国最初采取的是沿海、内地的“两分法”,上世纪六七十年代根据国防备战的需要,又采取了“三线建设”的“三分法”格局,推动了生产力的均衡布局。
改革开放以后,国家区域发展政策开始转向效率目标,东南沿海地区率先得到了发展,随后沿海经济带由南向北迅速崛起,成为国民经济发展的主轴,而区域经济发展的不平衡性也随之迅速扩大。
从上世纪90年代后期,党中央、国务院针对区域发展差距带来的突出矛盾,审时度势,在坚持贯彻鼓励东部地区率先发展战略的同时,又相继制定了西部大开发、东北地区振兴以及促进中部地区崛起等重大战略,确定了国家区域发展总体战略的基本框架。
金融危机前后,国家纵横捭阖,大手笔规划了20多个国家战略经济区,是对国家区域发展总体战略的进一步深化和细化。
主体功能区思想的提出,是我国区域发展理念的重大突破,其形成也经历了一个不断演变的过程。
2006年,国家“十一五”规划纲要首次提出推进形成主体功能区,以规范空间开发秩序,形成合理的空间开发结构。
2006年10月,国务院办公厅公布了《关于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》,成立了由14部委组成的编制工作领导小组,并选取了8个省份作为试点先行编制省级主体功能区规划。
2007年,十七大报告进一步指出为优化国土开发格局,要求加强国土规划,按照形成主体功能区的要求,完善区域政策,调整经济布局。
统筹区域发展
4、统筹区域发展的战略布局
“西部大开发”区 域
通车
• 西部大开发的范围包括陕西省、甘肃省、 青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔 自治区、四川省、重庆市、云南省、贵 州省、西藏自治区、内蒙古自治区、广 西壮族自治区、湖南湘西、湖北恩施等 12个省、自治区、直辖市、地区。
东北老工业基地区域
中部六省位置图
三、党中央对统筹区域发展的重视 1、以毛泽东为核心的党的第一代中央 领导集体：
积极探索适合中国 和国情的社会主义 建设道路，提出了 事关社会主义建设 的十大关系问题， 其中就包括了东西 部发展和沿海内地 发展的重大问题。
沿海工业和内 陆工业的关系
三、党中央对统筹区域发展的重视
• 2、以邓小平为核心的党的第二代中央 领导集体：
立足现实，面向 未来，为我国制 定了“三步走” 的发展战略，提 出了包括促进东 西部经济合理布 局和协调发展的 “两个大局”思
何为“三步走”？ 何为“两个大局”?
“三步走”：
第一步到本世纪（即20世纪）八十年代末， 实现国民生产总值比1980年翻一番，解决人民的 温饱问题； 第二步到本世纪末，使国民生产总值再增长 一倍，人民生活达到小康水平； 第三步到下个世纪中叶，人均国民生产总值 达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基 本实现现代化。
第四，要求各级地 方政府制定本地区 的发展战略，并在 此基础上制定完善 的区域政策工具与 程序。
第五，建立区域利益协 调机制，打破地方保护 和封锁，建立公平竞争 的全国统一市场。
第六，促进区域经 济合作由政府主导 型向企业主导型转 换，协调企业跨区 域行为。
第七，进一步完善中 西部地区的经济发展条 件，促进东部地区与东 北地区传统产业转移， 实现各区域的优势互补、 相互促进和共同发展。
统筹区域发展
统筹区域发展区域经济是指一定区域范围内的经济活动。
统筹区域发展，促进区域协调发展，缩小区域发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。
改革开放以来，各地区相对以前，经济都有较快发展并取得显著效果，但地区差异也在不断扩大。
东中西三个地区经济发展错在巨大差距，各自存在其经济发展问题。
1、东部地区部分发达城市的膨胀问题随着城市经济的飞速发展，城市人口的迅猛增长，城市的土地面积扩张相对增长缓慢，在城市化的进程中，人口继续由农村向城市迁移，形成大规模的人口流动，给大城市的发展带来很大的压力。
到20世纪90年代末，我国东部沿海的一些特大城市出现了城区人口急剧膨胀、住房短缺、房价高速上涨、就业竞争激烈、公共交通设施略显不足、环境污染的现象。
东部沿海地区特大城市的膨胀问题初露端倪。
东部地区部分发达城市的膨胀问题集中体现在人口总量膨胀，人口密度过大；工业运营成本偏高，企业运营环境质量下降；房价节节攀升，城市住房紧张；交通体系不堪重负，交通问题亟待解决；生态环境恶化等方面。
东部地区部分发达城市膨胀问题的原因主要在于日益尖锐的城乡二元结构矛盾，二元的城乡管理体制以及历史发展因素等方面。
2、中部六省的经济地位相对下滑问题在东部继续领先发展、西部大开发以及东北振兴的态势下，中部地区的经济地位相对下滑已经成为了学术界、社会和政府的共识。
而中部六省如何寻求发展空间，增强经济发展动力也就成为了各界人士共同关心的问题。
中部六省是指山西、安徽、河南、湖南和湖北6个省份，涉及102.7万平方公里（占全国的10.7%）和3.6亿人口（占全国的28.1%），其在2004年的国民生产总值达到了32088.31亿元，占全国的23.5%。
中部六省的区域问题主要表现在：在社会经济发展方面，经济总量较大，但人均值低，且与全国和东部地区的相对值比较低，并呈现出逐年下滑的态势；二元经济结构比较突出，农业人口多，农村剩余劳动力庞大，人口转移压力巨大；中部六省的经济开放程度不高，市场化水平比较低。
统筹区域发展
统筹区域发展随着经济全球化和城市化进程的加速，地区内的发展不平衡问题逐渐凸显，区域发展不均衡成为制约经济社会发展的瓶颈。
为了解决这一问题，统筹区域发展成为当代社会发展中的重要命题。
本文将探讨统筹区域发展的意义、挑战以及应对策略。
一、统筹区域发展的意义统筹区域发展是指在一定地域范围内，根据各地区的发展基础和优势，制定相应的发展战略和政策，推动各地区协调发展。
统筹区域发展的意义体现在以下几个方面：1. 促进资源优化配置。
不同地区拥有的资源类型和分布不同，通过统筹区域发展，可以将各地区的资源优势整合起来，实现资源的高效配置，实现资源的共享和互补。
2. 缩小地区差距。
由于地理、区位和历史原因，不同地区的发展水平存在差异。
通过统筹区域发展，可以缩小地区间的差距，提高整个国家或地区的经济总体水平。
3. 促进社会和谐稳定。
对于发展不平衡的地区，往往伴随着社会问题和矛盾。
通过统筹区域发展，可以解决地区之间的社会问题，促进社会和谐稳定。
二、统筹区域发展面临的挑战然而，统筹区域发展也面临着一系列的挑战，主要包括以下几个方面：1. 利益分配问题。
在统筹区域发展过程中，各地区的利益分配是一个关键问题。
一些地区可能因为发展福利、资源、资金等方面的不均衡而产生抗议和矛盾。
2. 各地区间的差异性。
由于自然环境、历史遗留问题以及政策导向的差异，各地区的发展基础和条件存在差异。
如何在统筹区域发展中兼顾各地区的差异性是一个难点。
3. 跨区域协调问题。
统筹区域发展需要各地区之间的合作和协调。
但是，由于地方政府利益的分化、机制不完善等原因，跨区域协调往往存在困难。
三、应对策略为了有效推动统筹区域发展，我们可以采取以下策略：1. 完善政策体系。
制定和完善统筹区域发展的政策法规，明确各地区的发展定位和任务，并提供相应的政策支持和激励措施。
2. 加强政府协调。
加强中央政府和地方政府之间的协调机制，确保各地区的发展利益得到合理的平衡。
3. 推动产业协同发展。
统筹区域发展
统筹区域发展
统筹区域发展，就是中央政府从区域经济 发展全局的高度，运用宏观调控手段将不 断扩大的区域差距重新回归到民众能够普 遍接受的范围，从而逐步实现区域经济协 调发展目标的动态努力过程。
科学内涵
• 指导思想---科学发展观 • 区域经济 是指一定区域范围内的经济活动。 • 原因： 我国地域辽阔，由于历史、地理位置及经 济基础等原因，各地经济发展水平差异很 大。
目标
实现区域协调发展
• 缩小区域发展差距，促进区域协调发展 • 优化区域产业结构，优势互补，共同发展 • 合理人口、经济、国土、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ镇格局，引导生 产要素合理流动
我国三大经济地带
方法
统筹区域：
统筹东中西三大地带 统筹行政经济区与跨行政区的经济区 统筹经济核心区与特殊类型地区 统筹城市与乡村
意义
三个是 五个有利于 1、推进区域经济协调 1、有利于缩小地区差距，全面建 发展，是落实科学发展 设小康社会，实现共同富裕 观的重要内容， 2、推进区域经济协调 发展，是社会主义本质 和市场经济规律的尽然 3、有利于扩大内需，保持经济平 要求， 稳较快发展。 3、推进区域经济协调 发展，是事关我国改革 4、有利于增进民族团结、保持社 会稳定和边疆安全； 开放和现代化建设的全 局。 5、有利于构建社会主义和谐社会 2、有利于优化经济结构，优化资 源配置
统筹区域发展
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具体措施—以江西为例
• 鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略 • 国务院关于支持赣南等原中央苏区 振兴发展的若干意见 • 拟组建中科院江西分院 • 南昌打造成为带动全省发展的核心增长极 • 上饶构建赣浙闽皖交界区域中心城市 • 赣州奋力打造“苏区板块”增长极 • 九江打造长江中游特大城市
统筹区域发展的重要意义
• 试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，于9月 29日上午10时正式挂牌开张。试验区以上海外高桥保税区 为核心，辅之以机场保税区和洋山港临港新城，成为中国 经济新的试验田，实行政府职能转变、金融制度、贸易服 务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并将大力推动 上海市转口、离岸业务的发展。
（2）义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社 会保障、公共就业服务，是广大城乡居民最关心、 最迫切的公共服务，是现阶段我国基本公共服务的 主要内容。
（3）.医改8500亿重点投向中西 部
2 . 区域经济发展
• 鼓励东部率先发 展 • 西部大开发 • 促进中部崛起 • 振兴东北老工业 基地
国家对东部地区的政策支持
统筹区域发展是协调区域发展，缩小区域差距，促使区域间 共同发展，是我国经济发展中一个最重要的原则。统筹区域 发展关系到城乡居民能否共享改革发展的成果，能否全面实 现共同富裕，既是一个经济问题，也是一个政治文化的问题 ，关系到现代化建设的全局和社会的稳定以及国家的长治久 安的政治和社会问题。 为了推进统筹区域发展，缩小区域发 展差距和贫富不均，应当逐步地推进社会公共服务均等化， 引导生产要素合理化流动，是我国在很长一段时间内缩小区 域间差距的基本目标和促进区域的发展的重要途径，应调整 好东部与西部，沿海与内地发展关系，继续推进西部大开发 和东北老工业基地，促使中部地区快速发展，东部区域率先 发展，形成分工合理，特色鲜明的发展体制机构。
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统筹区域发展
何为统筹 统筹哪些区域 为什么要统筹 怎样统筹
何 为 统 筹
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统一谋划 协调兼顾 共同发展
统筹区域发展， 统筹区域发展，主要是统筹我国东中西三 大地带，既要处理好东部和中西部的关系， 大地带，既要处理好东部和中西部的关系， 也要处理好沿海和内地的关系。 也要处理好沿海和内地的关系。
跨国经展济合作加强， 三. 跨国经展济合作加强，次区域经 济发展加快。 济发展加快。
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谢
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义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、 义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公 共就业服务，是广大城乡居民最关心、 共就业服务，是广大城乡居民最关心、最迫切的公共服 是现阶段我国基本公共服务的主要内容。 务，是现阶段我国基本公共服务的主要内容。
医改8500亿重点投向中西部 医改8500亿重点投向中西部 8500
展望——我国统筹区域发展 展望——我国统筹区域发展 ——
展望——我国统筹区域发展 我国统筹区域发展 展望
一.重点战略地区将成为新一轮区域发展的增长极。 重点战略地区将成为新一轮区域发展的增长极。 加强中西部和东北地区的经济带和增长极选择
二.加强粤港澳合作和海峡两岸 经济的合作研究， 经济的合作研究，丰富中国区 域发展的内涵。 域发展的内涵。
西部大开发
1999战略。 发战略。 建设一个山川秀美、 建设一个山川秀美、经济繁荣 社会进步、民族团结、 、社会进步、民族团结、人民富 裕的新西部。 裕的新西部。
继续推进西部大开发 振兴东北地区等老工业基地 促进中部地区崛起 鼓励东部地区率先发展
就是东部沿海地区加快对外开放, 就是东部沿海地区加快对外开放 使之先发展起来,中西部地区要顾全这个大局 使之先发展起来 中西部地区要顾全这个大局. 就是东部沿海当发展到一定时期就要拿 出更多力量帮助中西部地区加快发展,东部沿海 出更多力量帮助中西部地区加快发展 东部沿海 地区也要服从这个大局. 地区也要服从这个大局
广西北部湾经济区
北部湾经济区地处华南经济圈、 北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈 和东盟经济圈的结合部， 和东盟经济圈的结合部，是我国西部大开发 地区唯一的沿海区域。 地区唯一的沿海区域。
加快推进北部湾经济区开放开发
有利于深入实施西部大开发战略，增强西南出海大通道功能， 有利于深入实施西部大开发战略，增强西南出海大通道功能， 促进西南地区对外开放和经济发展， 促进西南地区对外开放和经济发展，形成带动和支撑西部大开发 的战略高地。 的战略高地。 有利于完善我国沿海沿边经济布局，使东中西部发展更加协调， 有利于完善我国沿海沿边经济布局，使东中西部发展更加协调， 联系更加紧密，为国家经济社会发展战略注入新的强大动力。 联系更加紧密，为国家经济社会发展战略注入新的强大动力。
西 部 地 带
中 部 地 带
东 部 地 带
——GDP总量差距呈扩大趋势 总量差距呈扩大趋势
年东西部GDP总量比较（亿元） 总量比较（ 表1 1999、2006年东西部 年东西部 总量比较 亿元） 1999年 年 东部地区 西部地区 东西差额
140000 127535.37 120000 100000 80000 60000 40000 15354.02 20000 0 东部地区 西部地区 东西差额 1999年 2006年 49610.95 39295.25 34256.93 88240.12
深圳： 深圳：小渔村建成现代大都市 开发前的蛇口（1979年 23日摄 日摄） 左：开发前的蛇口（1979年5月23日摄） 高楼林立的蛇口（2008年10月10日摄 日摄） 右：高楼林立的蛇口（2008年10月10日摄）
1990年 1990年4月18日， 18日 中共中央、国务院关于开发开放上海浦东的决定》 《中共中央、国务院关于开发开放上海浦东的决定》 拉开了浦东开放的序幕。 拉开了浦东开放的序幕。 经过19年的发展，浦东开发开放取得了举世瞩目的成就。 19年的发展 经过19年的发展，浦东开发开放取得了举世瞩目的成就。 该区经济发展一直保持年均18%以上的增长速度。 18%以上的增长速度 该区经济发展一直保持年均18%以上的增长速度。
2006年 2006年6月6日，国务院正式宣布天津滨海新区成为 国家综合配套改革试验区。天津滨海新区是“继深圳经济特区、 国家综合配套改革试验区。天津滨海新区是“继深圳经济特区、 浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极” 浦东新区之后，又一带动区域发展的新的经济增长极”。
武汉城市圈不仅是湖北经济发展的核心区域，也是中部崛起的重要战略支点。 武汉城市圈不仅是湖北经济发展的核心区域，也是中部崛起的重要战略支点。 长株潭城市群是湖南省经济发展的核心增长极，是京广经济带、泛珠三角经济区、 长株潭城市群是湖南省经济发展的核心增长极，是京广经济带、泛珠三角经济区、 长江经济带的接合部，区位和交通条件优越。 长江经济带的接合部，区位和交通条件优越。
为什么要统筹区域发展
东中西三大地带
由于历史、地理位置， 由于历史、地理位置， 经济基础和改革开发的步伐和力度 不同，各地经济发展水平差异很大。 不同，各地经济发展水平差异很大。
经济问题 关系现代化建设的全局
政治问题 关系社会稳定和国家的长治久安
思 考
如 何 实 施
统 筹 区 域 发 展
缩小区域间基本公共服务的差距， 1.缩小区域间基本公共服务的差距， 实现基本公共服务的均等化。 实现基本公共服务的均等化。
有利于加快建设中国-东盟自由贸易区， 有利于加快建设中国-东盟自由贸易区，深化中国与东盟面向繁荣 与和平的战略伙伴关系。 与和平的战略伙伴关系。
3. 引导东中西部劳动力向经济相对集中的地区转移， 引导东中西部劳动力向经济相对集中的地区转移，
充分发挥这些地区的人口承载力。 充分发挥这些地区的人口承载力。 引导资金、技术等生产要素向中西部地区流动， 引导资金、技术等生产要素向中西部地区流动， 增强中西部地区的经济实力。 增强中西部地区的经济实力。
2006年 年 127535.37 39295.25 88240.12
七年净增长额 77924.42 23941.23 53983.19
49610.95 15354.02 34256.93
1.从2003年全国工业增加值来看,东部占全国的比重为67.13%; 1.从2003年全国工业增加值来看,东部占全国的比重为67.13%; 年全国工业增加值来看 中部占全国20.13%;西部仅占全国12.74% 20.13%;西部仅占全国12.74%。 中部占全国20.13%;西部仅占全国12.74%。 2.从 2004年 中国社会形势分析与预测》抽样调查结果, 2.从《2004年:中国社会形势分析与预测》抽样调查结果, 发达地区的个人平均月收入是欠发达地区个人平均月收入的2.5 2.5倍 发达地区的个人平均月收入是欠发达地区个人平均月收入的2.5倍。 东中西差距不仅表现在个人收入、产业、投资等方面的差距, 东中西差距不仅表现在个人收入、产业、投资等方面的差距, 而且表现在增长质量、人民生活水平等差距上。 而且表现在增长质量、人民生活水平等差距上。
加强国土规划，完善区域政策， 2.加强国土规划，完善区域政策，调整经济布局。 鼓励东部率先发展 西部大开发 促进中部崛起 振兴东北
“好好地利用和发展沿海的工业老底 好好地利用和发展沿海的工业老底 子，可以使我们更有力量来发展和支持内地 工业” 工业” ——《论十大关系》 《论十大关系》
两个大局