【学习课件】第十五章财政政策
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第十五讲 财政政策 《财政学》PPT课件
财政学 第十一讲
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相机抉择与自动稳定器
▪ 实践中，财政政策的制定采取了两种方式：
• 相机抉择 • 自动稳定器
▪ 所谓相机抉择，就是政府总是根据当前或 预计未来的经济形势，采取相应的对策。
• 如果政府观察到经济有衰退迹象，就采取扩 张性政策
• 如果观察到经济过热，就采取一定的紧缩性 政策
财政学 第十一讲
• 技术、物质和人力资本、基础设施 • 这些变量实际上就是所谓的经济增长的源泉
财政学 第十一讲
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可供选择的财政政策
财政学 第十一讲
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财政学 第十一讲
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挤出效应
▪ 上面对政策乘数的分析有一个重要的前提条件， 即假定利率不变
▪ 但实践中，由于扩张性财政政策的实施一般会 导致利率上升，因而财政政策效应就会打折扣
▪ 这是因为，投资需求与利率成反比，利率水平 提高将会导致私人投资下降，从而产生所谓的 “挤出效应”
▪ 对此，我们可以利用IS-LM模型进行分析
▪ 简言之，经济增长就是人均产出的持续增长
财政学 第十一讲
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经济增长的源泉
▪ 一国的总生产函数写作：
Y AF(K, L, H,G)
• 其中A表示知识（技术进步），K表示经济中 的物质资本存量，L表示劳动力数量，H表示 人力资本投资，G表示政府提供的公共基础设 施服务。
▪ 由于我们关心的是人均GDP，因而真正对 经济增长起作用的变量是：
接近或等于潜在产出（YP）的目标 ▪ 基本的思路就是调节总需求（AD），通
过总需求曲线的移动来实现上述目标。
财政学 第十一讲
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图2 总需求的移动
财政学 第十一讲
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总需求的移动
财政政策(PPT 8页)
–大选、战争时期不能增税减支
• （二）时滞的影响（Time Lag)：使政策收到相反 效果
–1、认识时滞 –2、行动时滞 –3、影响时滞
• （三）利益集团阻挠：来自于挤效应 • （四）居民预期
–如果他预期持续萧条，则刺激消费的政策无效
• 2、政府转移支付： – 萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数 ↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑
• 3、农产品价格维持制度 • 萧条，农产品价格↓→政府收购→农场主收入↑→C、I↑ • 繁荣，农产品价格↑→政府抛售→农产品价格↓避免经济过热 • 案例：（美国）牛奶和牛奶制品行业很大，而且在经济上和政治 上十分重要。政府要制定牛奶的健康标准，并对牛奶及奶制品的 生产和销售过程进行必要的干预。农业部的商品信贷公司是法律 规定的购买多余奶制品以保持政府控制的保护价格（价格下限） 的单位，它堆积了大量的黄油、奶酪以及无脂干牛奶----大约是 每年消费量的10%。目前的价格下限是每磅13美分。
– （1）具体操作：造成财政赤字后，政府委派财政部发行公债，卖给 中央银行；央行支付货币给财政部，财政部用货币进行各项支出， 刺激经济；银行在公开市场买卖公债，调节经济。
– （2）在美国的演绎
充分就业预算盈余Budget Surplus
• 1、含义：在潜在GDP（GDP*）基础上产生的BS，记为BS* • 2、公式：
财政政策(PPT 8页)
公债
• 1、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。 债权人——公众；债务人——政府
• 2、分类：按偿还期限划分 –（1）短期公债：3个月、6个月、1年 –（2）中期公债：1～5年 –（3）长期公债：5年以上，40年，永久
• 3、公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债哲学 –（1）自己欠自己的债，不构成债务负担。 –（2）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。 –（3）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。
• （二）时滞的影响（Time Lag)：使政策收到相反 效果
–1、认识时滞 –2、行动时滞 –3、影响时滞
• （三）利益集团阻挠：来自于挤效应 • （四）居民预期
–如果他预期持续萧条，则刺激消费的政策无效
• 2、政府转移支付： – 萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数 ↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑
• 3、农产品价格维持制度 • 萧条，农产品价格↓→政府收购→农场主收入↑→C、I↑ • 繁荣，农产品价格↑→政府抛售→农产品价格↓避免经济过热 • 案例：（美国）牛奶和牛奶制品行业很大，而且在经济上和政治 上十分重要。政府要制定牛奶的健康标准，并对牛奶及奶制品的 生产和销售过程进行必要的干预。农业部的商品信贷公司是法律 规定的购买多余奶制品以保持政府控制的保护价格（价格下限） 的单位，它堆积了大量的黄油、奶酪以及无脂干牛奶----大约是 每年消费量的10%。目前的价格下限是每磅13美分。
– （1）具体操作：造成财政赤字后，政府委派财政部发行公债，卖给 中央银行；央行支付货币给财政部，财政部用货币进行各项支出， 刺激经济；银行在公开市场买卖公债，调节经济。
– （2）在美国的演绎
充分就业预算盈余Budget Surplus
• 1、含义：在潜在GDP（GDP*）基础上产生的BS，记为BS* • 2、公式：
财政政策(PPT 8页)
公债
• 1、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。 债权人——公众；债务人——政府
• 2、分类：按偿还期限划分 –（1）短期公债：3个月、6个月、1年 –（2）中期公债：1～5年 –（3）长期公债：5年以上，40年，永久
• 3、公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债哲学 –（1）自己欠自己的债，不构成债务负担。 –（2）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。 –（3）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。
15财政政策
2.均衡性货币政策。
– 是指通过保持货币供应量与货币需求量的大体平衡以 保持社会总需求与社会总供给平衡的货币政策。
3.紧缩性货币政策。
– 是指国家在一定时期内通过紧缩货币供应量来抑制和 减少社会总需求的货币政策。
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二、财政政策与货币政策的比较
项 目 调控重点 调节领域 调节方式
财政政 策 货币政 策
2
二、财政政策的构成要素
政 策 目 标 － 设 计 动 机
政 策 工 具 － 作 用 手 段
传 导 方 式 － 作 用 机 理
作 用 对 象 － 作 用 领 域
作 用 主 体 － 运 用 者
3
（一）财政政策的作用主体
财 政 支 出 的 政制 定 者 府和 执 者 —— 确定财政政策目标 判断社会经 济运行状态
• 政策内容：党中央、国务院决定2005年
实行稳健财政政策。稳健财政政策的主 要内容，可以概括为“控制赤字、调整 结构、推进改革、增收节支”。
• 评价：随着财政政策由“积极”向“稳
健”的转变，财政在经济社会协调发展 中的职能作用将发挥得更为积极。
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二、制约我国财政政策的问题
• （一）“两个比重”仍然偏低制约着财 政可支配资源数量 • 我国财政收入占GDP的比重和中央财政 收入占全部收入比重均处于较低水平。
总 量 政具 策体 的财 最政 主政 要பைடு நூலகம் 工的 具综 合 表 现 形 式 ，
作用原理 C+S+T+M=C+I+G+X
如果：C+S+M>C+I+X，安排预算赤字
如果：C+S+M<C+I+X，安排预算结余 或减少赤字
第15章 财政政策与宏观调控 《财政学》PPT课件
一、财政政策及其分类
（一）财政政策的概念
财政政策是指政府根据宏观经济规律制定
的指导财政工作的基本方针、准则和措施。
宏观调控
宏观调控是指政府运用相关政策手段对经济运行状态和经
济关系进行调节和干预，以保证国民经济的持续协调发展。
1
一、财政政策及其分类
（二）自动稳定与相机抉择的财政政策
自动稳定的财政政策
产出具有扩张效应，即dY=dG=dT。
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二、财政政策乘数
（四）平衡预算乘数
购买性支出变动与税收变动都能够引起均衡产出的变动，其
差异主要体现在两个方面。
第一，两种财政政策措施对均衡产出的组合结构有不同的效果。增
加购买性支出将使产出中归于政府的部分上升，而减税则使产出中
归于消费者的部分增加。
第二，购买性支出的改变对经济的影响是肯定而直接的，而税收的
财政政策优化资源配置的途径
第一,通过财政政策工具影响和调控整个社会“生产什么”。
第二,通过财政政策工具影响和调控整个社会“怎样生产”。
10
二、财政政策的目标
（三）财政政策与充分就业
充分就业是指每一个要求就业的人都能找到工作；但在实践中,充分
就业是指失业率限定在一定范围内。
政府实现充分就业的路径
一是通过优惠的财税政策鼓励和支持社会增加就业岗位。
（六）财政政策与经济增长
短期经济增长取决于总需求；长
期经济增长取决于总供给或者总
产出能力。
从短期来看，财政政策影响总供求的途径
通过财政政策引导社会投资
通过财政政策扩大消费
通过财政政策扩大出口
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二、财政政策的目标
（六）财政政策与经济增长
（一）财政政策的概念
财政政策是指政府根据宏观经济规律制定
的指导财政工作的基本方针、准则和措施。
宏观调控
宏观调控是指政府运用相关政策手段对经济运行状态和经
济关系进行调节和干预，以保证国民经济的持续协调发展。
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一、财政政策及其分类
（二）自动稳定与相机抉择的财政政策
自动稳定的财政政策
产出具有扩张效应，即dY=dG=dT。
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二、财政政策乘数
（四）平衡预算乘数
购买性支出变动与税收变动都能够引起均衡产出的变动，其
差异主要体现在两个方面。
第一，两种财政政策措施对均衡产出的组合结构有不同的效果。增
加购买性支出将使产出中归于政府的部分上升，而减税则使产出中
归于消费者的部分增加。
第二，购买性支出的改变对经济的影响是肯定而直接的，而税收的
财政政策优化资源配置的途径
第一,通过财政政策工具影响和调控整个社会“生产什么”。
第二,通过财政政策工具影响和调控整个社会“怎样生产”。
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二、财政政策的目标
（三）财政政策与充分就业
充分就业是指每一个要求就业的人都能找到工作；但在实践中,充分
就业是指失业率限定在一定范围内。
政府实现充分就业的路径
一是通过优惠的财税政策鼓励和支持社会增加就业岗位。
（六）财政政策与经济增长
短期经济增长取决于总需求；长
期经济增长取决于总供给或者总
产出能力。
从短期来看，财政政策影响总供求的途径
通过财政政策引导社会投资
通过财政政策扩大消费
通过财政政策扩大出口
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二、财政政策的目标
（六）财政政策与经济增长
财政政策 ppt课件
（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面 的不同功能，把财政政策分为扩张性政策、紧 缩性政策和中性政策。
1.自动稳定的财政政策
1.自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济 波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需 借助外力就可直接产生调控效果。
财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： 第一，税收的自动稳定性。 第二，政府支出的自动稳定性。
按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济 波动的财政政策，是经济萧条时靠付出一定 数额的公共投资使政府有意识地从当时经济状态的 反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达 到稳定经济波动的目的。
（二）根据财政政策在调节国民经济总量 方面的不同功能，把财政政策分为扩张性 政策、紧缩性政策和中性政策。
• 财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。
• 基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财 政政策，也称其为长期性财政政策。
• 一般性财政政策（或曰中短期财政政策）则是在 一个特定时期内发挥作用的政策。
•
我国财政政策的目标
根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特 点，我国财政政策的目标，可以归结为几个方面：
• 财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政 策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
二、财政政策的功能
导向功能 协调功能 控制功能 稳定功能
1、导向功能
财政政策的导向功能是通过调整物质利益对个人和企业 的经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用。
它的导向功能主要表现在： 第一，配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，
案例：罗斯福“新政”——于危难 之中挽救美国的财政政策
• 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的 星期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一 片歌舞升平，人们见面时不谈别的，只谈股票， 直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保 证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是， 10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜 之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行 情自动显示器都跟不上趟。股票市场的大崩溃导 致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷 入了经济危机的泥淖，失业人数由不足150万猛升 到1700万以上，整体经济水平倒退至1913年。农 产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把 粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。
1.自动稳定的财政政策
1.自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济 波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需 借助外力就可直接产生调控效果。
财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： 第一，税收的自动稳定性。 第二，政府支出的自动稳定性。
按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济 波动的财政政策，是经济萧条时靠付出一定 数额的公共投资使政府有意识地从当时经济状态的 反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达 到稳定经济波动的目的。
（二）根据财政政策在调节国民经济总量 方面的不同功能，把财政政策分为扩张性 政策、紧缩性政策和中性政策。
• 财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。
• 基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财 政政策，也称其为长期性财政政策。
• 一般性财政政策（或曰中短期财政政策）则是在 一个特定时期内发挥作用的政策。
•
我国财政政策的目标
根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特 点，我国财政政策的目标，可以归结为几个方面：
• 财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政 策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
二、财政政策的功能
导向功能 协调功能 控制功能 稳定功能
1、导向功能
财政政策的导向功能是通过调整物质利益对个人和企业 的经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用。
它的导向功能主要表现在： 第一，配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，
案例：罗斯福“新政”——于危难 之中挽救美国的财政政策
• 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的 星期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一 片歌舞升平，人们见面时不谈别的，只谈股票， 直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保 证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是， 10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜 之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行 情自动显示器都跟不上趟。股票市场的大崩溃导 致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷 入了经济危机的泥淖，失业人数由不足150万猛升 到1700万以上，整体经济水平倒退至1913年。农 产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把 粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。
财政政策PPT课件
• 行政时滞：财政当局在制定采取何种政策之前 对经济问题调查研究所耗费的时间。
• 以上两种时滞属于研究过程，与决策单位没有 关系，称之为内在时滞。
• 决策时滞：指财政当局将分析结果提交立法机 构审议通过所占用的时间。
• 执行时滞：指政策议案在立法机构通过后交付 有关单位付诸实施所经历的时间。
• 效果时滞：指政策正式实施至已对经济产生影 响所需要的时间。
政策通过降低准备率、利率等手段扩大货币供 给，对总需求的刺激最大，但有通货膨胀的危 险。 • 2、“双紧”政策。财政政策增收减支，货币 政策通过提高准备率、利率等手段压缩货币供 给，可以有效地抑制通货膨胀，但有发生通货 紧缩和经济停滞的危险。
• 逆向搭配
• 财政政策与货币政策以“松紧”或“紧松”的 方式相互配合。何者为松，何者为紧，取决于 当前政府面临的紧迫问题是什么。如果以解决 通货膨胀为主要目标，以“紧”的货币政策为 主。如果以解决经济增长或产业结构失调为主 要目标，则以“松”的财政政策为主。
财政货币政策的时滞
❖ 从相机抉择的财政政策来说，其实施一般 会产生下列五种时滞，依次为：认识时滞、行 政时滞、决策时滞、执行时滞以及效果时滞。
三、财政货币政策的时滞
相
内在时滞
外在时滞
机 抉
择
财
认识时滞 行政时滞 决策时滞 执行时滞 效果时滞 政
政
策
的
时
滞
问题
认识
行动
决策
执行
效果
• 认识时滞：从经济现象发生变化到决策者对这 种需要调整的变化有所认识所经过的时间，这 段延迟时间的长短，主要取决于行政部门掌握 经济信息和准确预测的能力。
• 2、对货币供应量的影响。运用赤字财政政策 时，如果使用货币化融资，会直接扩大货币供 应量；使用债务融资，如果促进了M2向M1的转 化，也会扩大货币供应量。
• 以上两种时滞属于研究过程，与决策单位没有 关系，称之为内在时滞。
• 决策时滞：指财政当局将分析结果提交立法机 构审议通过所占用的时间。
• 执行时滞：指政策议案在立法机构通过后交付 有关单位付诸实施所经历的时间。
• 效果时滞：指政策正式实施至已对经济产生影 响所需要的时间。
政策通过降低准备率、利率等手段扩大货币供 给，对总需求的刺激最大，但有通货膨胀的危 险。 • 2、“双紧”政策。财政政策增收减支，货币 政策通过提高准备率、利率等手段压缩货币供 给，可以有效地抑制通货膨胀，但有发生通货 紧缩和经济停滞的危险。
• 逆向搭配
• 财政政策与货币政策以“松紧”或“紧松”的 方式相互配合。何者为松，何者为紧，取决于 当前政府面临的紧迫问题是什么。如果以解决 通货膨胀为主要目标，以“紧”的货币政策为 主。如果以解决经济增长或产业结构失调为主 要目标，则以“松”的财政政策为主。
财政货币政策的时滞
❖ 从相机抉择的财政政策来说，其实施一般 会产生下列五种时滞，依次为：认识时滞、行 政时滞、决策时滞、执行时滞以及效果时滞。
三、财政货币政策的时滞
相
内在时滞
外在时滞
机 抉
择
财
认识时滞 行政时滞 决策时滞 执行时滞 效果时滞 政
政
策
的
时
滞
问题
认识
行动
决策
执行
效果
• 认识时滞：从经济现象发生变化到决策者对这 种需要调整的变化有所认识所经过的时间，这 段延迟时间的长短，主要取决于行政部门掌握 经济信息和准确预测的能力。
• 2、对货币供应量的影响。运用赤字财政政策 时，如果使用货币化融资，会直接扩大货币供 应量；使用债务融资，如果促进了M2向M1的转 化，也会扩大货币供应量。
财政学《财政政策》课件
行政时滞也称为行动时滞，是指财政当局在制定 采取何种政策之前对经济问题调查研究所耗费的 时间。
三 财政政策与货币政策的配合
（五）、财政政策与货币政策的时滞
内在时滞的决定：
一方面取决于财政当局收集资料、研究情况所占 用的时间以及采取行动的效率 。
另一方面取决于当时的政治与经济目的，尤其是 在希望实现的目标较多的情况下，必须对政策目 标的优先顺序进行选择。
财政政策贯穿于财政 工作的全过程，体现 在收入、支出、预算 平衡和国家债务等各 个方面。因此，财政 政策是由支出政策、 税收政策、预算平 衡政策、国债政策 等构成的一个完整 的政策体系。
一、财政政策概述
财政政策的历史发展
1.
自然经济条件下
我国古代历史上的理财家早已提出的 “量入为出”、“轻徭薄赋”、“藏富于民” 等颇有见地的、朴素的财政政策思想
三 财政政策与货币政策的配合
（五）、财政政策与货币政策的时滞
外在时滞
外在时滞是指从财政当局采取措施到这些措施对经济 体系产生影响的这一段时间，包括：
①决策时滞，是指财政当局将分析的结果提交立法机构审议通过 所占用的时间； ②执行时滞，是指政策议案在立法机构通过后交付有关单位付诸 实施所经历的时间； ③效果时滞，是指政策正式实施到已对经济产生影响所需要的时
三 财政政策与货币政策的配合
（三）、不同的政策组合
需要注意的是：
当我们运用财政政策与货币政策来实现 宏观经济的调控目标时，不能只看到需 求的一面，还要兼顾供给的一面。
采取紧的政策措施在压缩需求方面可以 迅速奏效，而采取松的政策措施在增加 供给方面往往要经历一个过程才能见效。
三 财政政策与货币政策的配合
三 财政政策与货币政策的配合
三 财政政策与货币政策的配合
（五）、财政政策与货币政策的时滞
内在时滞的决定：
一方面取决于财政当局收集资料、研究情况所占 用的时间以及采取行动的效率 。
另一方面取决于当时的政治与经济目的，尤其是 在希望实现的目标较多的情况下，必须对政策目 标的优先顺序进行选择。
财政政策贯穿于财政 工作的全过程，体现 在收入、支出、预算 平衡和国家债务等各 个方面。因此，财政 政策是由支出政策、 税收政策、预算平 衡政策、国债政策 等构成的一个完整 的政策体系。
一、财政政策概述
财政政策的历史发展
1.
自然经济条件下
我国古代历史上的理财家早已提出的 “量入为出”、“轻徭薄赋”、“藏富于民” 等颇有见地的、朴素的财政政策思想
三 财政政策与货币政策的配合
（五）、财政政策与货币政策的时滞
外在时滞
外在时滞是指从财政当局采取措施到这些措施对经济 体系产生影响的这一段时间，包括：
①决策时滞，是指财政当局将分析的结果提交立法机构审议通过 所占用的时间； ②执行时滞，是指政策议案在立法机构通过后交付有关单位付诸 实施所经历的时间； ③效果时滞，是指政策正式实施到已对经济产生影响所需要的时
三 财政政策与货币政策的配合
（三）、不同的政策组合
需要注意的是：
当我们运用财政政策与货币政策来实现 宏观经济的调控目标时，不能只看到需 求的一面，还要兼顾供给的一面。
采取紧的政策措施在压缩需求方面可以 迅速奏效，而采取松的政策措施在增加 供给方面往往要经历一个过程才能见效。
三 财政政策与货币政策的配合
三 财政政策与货币政策的配合