阜阳市行政许可案卷评查标准(试行)
行政执法案卷评查内容和标准
4
受理或不予受理行政许可申请：应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证，内容包括申请人基本情况：申请许可的事项名称、申请许可种类、时间；受理或不予受理依据及决定。
查文书：无行政许可受理或者不予受理审批文书，扣2分；未在五日内作出，无送达回证，未告知不受理的理由、依据，分别扣1分。
分类
(分值)
序号
评查内容
评分方法及标准
扣
分
审
查
(40分)
1
行证许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。
听证告知书应包括：被告知人的名称；告知的事项及内容、提出听证申请的法定期限等。
查听证告知文书：无告知书的，或未告知申请听证的法定期限，扣1分；未告知拟作出的行政许可决定意见和相关依据，无听证告知文书送达回证的，分别扣0.5分。
2
询问。应由2名以上持合法行政执法证件的人员询问并制作笔录，询问笔录包括姓名、地点、时间、行为、数量等主要事实，询问时间：被询问人签名，笔录涂改处有被核查人按捺指印。
查询问笔录：询问人员无有效行政执法证件的，扣2分；少于2名工作人员询问的，一份笔录同时询问2人以上的，主要事实涂改处未做技术处理，被询问人未逐页签名，未签署“记录属实”，分别扣1分。
2
申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证，并在听证7日前通知听证的时间、地点，必要时予以公告。听证通知（公告）应当包括举行听证的时间、地点；听证的事项名称、听证的依据、举行听证的行政机关、听证主持人。
行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准
罚款、没收财物票据的使用。给予罚款的行政处罚，应出具省财政部门统一制发的罚款收据。没收财物的应有合法票据和物品清单。
查处罚票据。无票据的扣2分。查没收财物票据和没收物品清单。无票据、清单的扣2分。
4
结案报告规范。包括案件事实、处罚决定、执行情况、办案部门结案理由、行政执法机关负责人意见及签名等。
查结案报告表。无结案报告表、结案报告表书写不规范的扣2分。
行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准
行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准
附件2：
行政许可案卷评查内容和标准
分类
序号
评查内容
评分方法及标准
扣分
申
请
与
受
理
1
行政许可申请书格式。申请书需要采用格式文本的，行政机关应当向申请人提供行政许可格式文本。
查申请书格式文本。申请书格式文本书写不规范的、申请书格式文本中包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。扣3分
卷内文字未使用蓝黑色、黑色钢笔或签字笔，当事人提供的材料使用圆珠笔的，入卷未予复印的扣2分。
备
注
1、案卷评查满分为100分，90分以上优秀，60－90分为合格，60分以下为不合格；
2、凡是应依照《行政许可法》第四章第六节特别规定实施行政许可而未依法实施的案卷以及经行政复议、行政诉讼未能维持的案卷均为不合格案卷。
与
决
定
1
行政许可申请受理。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场做出决定的，应当当场做出书面的行政许可决定。
根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
查准予行政许可决定书。决定书书写不规范的扣4分。
行政许可案卷评查标准
行政许可案卷评查标准基础标准部分（该部分不符合要求，案卷得分为实际得分的）（一）主体合法：实施行政许可的主体具备法定资格。
（必须使用卫生行政部门公章或卫生行政部门行政审批专用章）（二）行政许可项目合法行政许可项目属于依法设定的行政许可事项。
（三）适用依据合法所适用的法律依据为现行有效的法律、法规、规章，所适用的法律、法规、规章准确无误。
（四）程序合法按照受理、审查（听证）、决定、送达的步骤和顺序实施行政许可。
审批的程序符合要求，受理到许可的时限符合要求。
文书规范标准（分）（一）申请和受理阶段（共分）、行政许可申请材料接收凭证（分）（）申请材料接收凭证的编号、申请人名称、申请事项、收件清单及收件日期；（分）（）收件为复印件的，应加盖“与原件核对无误”印章（分）（）收件人（分）、申请人（代理人）(分)签字和行政机关印章(分)。
（分）、申请材料补正告知书（分）（）申请材料补正告知书编号、申请人名称、申请的事项；（分）（）补正的理由、内容、期限（分）；（）行政机关的印章（专用印章）及日期（分）。
、行政许可申请受理（不予受理）通知书（分）（）受理通知书编号、申请人名称、申请事项、受理时间；（分）（）予以受理（不予受理）的依据、决定及承诺期限；（分）（）行政机关印章（专用印章）及日期。
（分）、各类卫生行政许可申请受理时需要提供的各类材料（分）（具体标准根据专业情况细化，见附件、、、）（二）审查阶段（共分）、现场检查笔录（分）（）检查人出示行政执法证件、记录陪同人信息，填写证件号并签名；（分）（）检查的起止时间、地点（应写清勘验、查看地点的具体方位和具体地点）；（分）（）被检查人基本信息是法人或其他组织的，应填写单位的全称、地址、联系电话，法定代表人（负责人）的姓名、性别、民族、职务等内容；是个人的应填写姓名、性别、年龄、民族、住址、联系电话等内容；（分）（）现场验收的内容（分）按照各专业的不同，增加关键项目的验收情况（具体标准根据专业情况细化，见附件、、、）；（）被检查人签署意见及签名。
行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准
行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准行政许可、行政处罚案卷评查内容和标准引言行政许可和行政处罚是行政机关对个人和组织进行行政管理的重要手段，在行政管理中具有重要的地位和作用。
为了保障行政许可和行政处罚的公正性和合法性，评查行政许可和行政处罚案卷是非常必要的。
本文将介绍行政许可、行政处罚案卷评查的一般内容和标准。
行政许可案卷评查内容和标准行政许可案卷评查主要目的是评估当事人是否符合行政法规和相关法律的要求，并确认行政机关是否按照规定程序进行了审查和决策。
以下是行政许可案卷评查的一般内容和标准：1. 材料完整性评查评查人员需要检查行政许可案卷中所有的材料是否完整，包括申请表、证明文件、审批意见等。
评查人员需要确保材料的真实性和可行性。
2. 审查程序评查评查人员需要检查行政许可的审查程序是否符合行政法规和相关法律的规定。
包括行政机关是否依法受理申请、是否进行了合法的听证程序等。
3. 决策程序评查评查人员需要检查行政许可的决策程序是否符合行政法规和相关法律的规定。
包括行政机关是否依法作出决策、是否依据合法的依据等。
4. 行政许可的合法性评查评查人员需要评估行政许可的合法性，包括行政机关是否依法行使行政许可的权力、是否符合法定条件等。
5. 行政许可效果评查评查人员需要评估行政许可的效果，包括许可条件是否合理、许可结果是否符合法定要求等。
行政处罚案卷评查内容和标准行政处罚案卷评查主要目的是评估行政机关对违法行为进行处罚的合法性和公正性。
以下是行政处罚案卷评查的一般内容和标准：1. 证据完备性评查评查人员需要检查行政处罚案卷中的证据是否完备，包括相关证明文件、调查报告等。
评查人员需要确保证据的真实性和合法性。
2. 处罚程序评查评查人员需要检查行政处罚的决定是否符合行政法规和相关法律的规定。
包括行政机关是否依法进行了调查、是否进行了合法的听证程序等。
3. 处罚的合法性评查评查人员需要评估行政处罚的合法性，包括行政机关是否依法行使行政处罚的权力、是否符合法定条件等。
行政许可案卷评查标准
行政许可案卷评查标准行政许可案卷评查是对行政机关在行使行政许可职权过程中形成的各类书证材料进行的一种全面、系统的审查和评定工作。
评查工作的开展，有利于规范行政许可工作程序，保障行政许可活动的合法性、公正性和效率性，促进行政许可工作的科学化、规范化、法治化。
为了确保行政许可案卷评查工作的准确性和公正性，制定行政许可案卷评查标准具有重要意义。
首先，行政许可案卷评查标准应当明确评查的范围和对象。
评查的范围应当包括行政许可申请材料、审批决定、行政许可证书、行政许可登记、行政许可年审等相关材料。
评查的对象应当包括行政许可机关出具的各类书证材料，以及行政许可申请人提供的相关证明材料。
其次，行政许可案卷评查标准应当明确评查的内容和标准。
评查的内容应当包括行政许可材料的完整性、合法性、规范性、时效性等方面的评定。
评查的标准应当包括行政许可材料是否齐全、是否符合法律法规规定、是否符合行政许可工作程序要求、是否及时办结等方面的标准。
另外，行政许可案卷评查标准应当明确评查的程序和方法。
评查的程序应当包括案卷材料的收集、整理、归档和审查等程序环节。
评查的方法应当包括书面审查和实地核查相结合的方法，对行政许可案卷材料进行全面、系统、深入的评定。
最后，行政许可案卷评查标准应当明确评查的责任和效果。
评查的责任应当由行政许可机关的相关部门和人员共同承担，形成责任倒查和追究制度。
评查的效果应当形成评查报告，对评查结果进行公示和通报，为行政许可工作的改进提供依据。
总之，行政许可案卷评查标准的制定和实施，对于规范行政许可工作程序，保障行政许可活动的合法性、公正性和效率性，促进行政许可工作的科学化、规范化、法治化具有重要意义。
行政许可机关应当严格按照评查标准的要求，认真履行评查工作职责，提高行政许可案卷评查工作的质量和效果。
行政执法案卷评查工作实施方案
开展行政执法案卷评查工作实施方案为深入贯彻落实X市第十三次党代会精神，根据省市行政执法监督规定及《X市开展优化营商专项整治行动方案》文件要求，结合我市实际，现就开展行政执法案卷评查活动的有关事项通知如下：一、指导思想以《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为指针，以法律、法规、规章为依据，进一步规范行政执法行为，通过开展行政执法案卷评查活动，发现和推广先进典型，改进存在的问题，提高行政执法水平和依法执政能力，切实维护行政相对人的合法权益，为我市经济和社会发展创造良好的法制环境。
二、组织领导本次案卷评查工作由市政府法制办负责组织实施，在市直执法部门范围内开展案卷评查。
同时负责案卷评查工作的指导和监督。
三、案卷评查的对象和范围（一）案卷评查对象：市直各行政机关、驻X执法单位及法律法规授权组织。
（二）案卷评查范围：X年7月1日以后作出的行政许可、行政处罚、行政强制等案卷。
四、案卷评查的方式各执法部门负责组织实施所属行政执法部门的案卷评查工作。
本次案卷评查遵循实事求是、分步实施的原则，按照“一案一评”的要求，采取分别组织，逐卷逐项评审，对照相应评查内容及评分标准逐项打分的方式组织进行。
五、评分办法本次案卷评查为优秀、合格、不合格三个层次。
评分95分以上为优秀，95分以下至为80分合格，80分以下为不合格。
六、案卷评查的内容（一）行政许可案卷主要评查：主体是否有合法资格，许可是否有法定依据，事实依据是否合法充分，条件是否完全具备，许可收费是否有合法依据，告知权利是否准确，是否依法组织听证，许可内容、时限是否合法、适当等方面；（二）行政处罚案卷主要评查：违法事实是否清楚，证据是否确凿，处罚主体是否有合法资格，处罚依据是否合法充分、适用是否准确，处罚内容是否适当，告知权利、交待的救济途径和期限是否准确，是否有法制审核意见，处罚裁量是否适当，是否实行罚缴分离，是否使用法定罚款、没收财物单据，扣押、没收的财物处置是否适当，是否存在以罚代刑，送达和执行程序是否合法、到位等方面；（三）行政强制案卷主要评查：认定事实是否清楚，实施主体是否合法，证据是否确凿，适用依据是否正确，程序是否合法等方面。
餐饮服务许可变更理规范及时间责任追溯矩阵流程
Z/FYZW 阜阳市政务服务中心标准Z/FYZW TG200.2.2.28.01—2014餐饮服务许可变更变更办理规范及时间责任追溯矩阵流程2014-08-01发布2014-08-01实施前言为规范餐饮服务许可，确保窗口服务质量，特制定本标准。
本标准由阜阳市政务服务中心提出。
本标准由阜阳市政务服务中心、食品药品监督管理局窗口起草。
本标准主要起草人：聂影、陈杨、张振东、张帅、孙莉萍。
本标准为首次发布。
餐饮服务许可变更办理规范及时间责任追溯矩阵流程1 范围本标准规定了餐饮服务许可变更办理的规范化流程和执行流程的相关要求等。
本标准适用于餐饮服务许可的变更办理程序。
2 服务流程2.1 受理食品药品监督管理局行政审批窗口工作人员依法对服务对象提出的申请进行真实性、规范性和合法性审查，对符合受理条件的，向申请人出具《餐饮服务许可申请材料接收单》；对申请材料不齐全的，一次性告知需要补正的材料并开出《材料补正通知单》；对不符合条件的出具《不予受理通知书》，并出具书面理由。
2.2 审核申报材料审查合格后，窗口工作人员将申报材料及审查结果转交首席代表审核，审核通过出具《阜阳市政务服务窗口受理通知书》、《餐饮服务许可申请受理决定书》。
需要现场勘察的，首席代表安排窗口工作人员现场勘察；不需要现场勘察的即办件，首席代表做出是否准予许可的决定。
2.3 现场勘察窗口组织具有执法资格的2名及以上人员，在承诺时限内完成现场勘察。
执法人员依据《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务许可审查规范》进行现场勘察，现场制作《餐饮服务许可现场核查表》、《餐饮服务许可现场核查笔录》，并当场告知核查结论。
符合规定的，给予许可；不符合规定的，下达《不予许可决定书》、《送达回执》；限期整改的，一次性告知整改项目，期限整改，申请人完成整改后告知窗口，窗口再组织人员现场勘察。
2.4 审批具办人员将申报材料、现场勘察材料、餐饮服务许可审批表转交首席代表审批，由首席代表签定审核意见，做出是否准予发证的决定。
行政执法案卷评查工作方案及行政处罚案卷行政许可案卷评查标准
行政执法案卷评查工作方案及行政处罚案卷行政许可案卷评查标准一、行政执法案卷评查工作方案1.背景及目的行政执法案卷评查是加强行政执法规范化管理，强化行政执法者监管的有效途径。
对于行政执法机关来说，评查可以发现实践中存在的问题和不足，进一步加强行政执法工作的规范化程度。
2.评查对象评查对象是行政执法机关的案卷，包括行政处罚案卷、行政强制案卷和行政复议案卷。
3.评查模式评查模式采用专家评查和自查相结合的方式。
自查由行政执法机关自行完成，专家评查由专家对自查结果进行核实和补充完善。
4.评查内容（1）是否符合法律法规的规定，证据是否充分、是否确凿，是否依据规范进行分析、判断和处理；（2）处罚是否适当，案卷中是否能够说明事实、证据和法律依据，是否调查尽责、程序合法、处罚行为合理；（3）案卷的格式是否规范、内容是否齐全、记录是否真实、详实、清晰；（4）行政执法过程中是否存在违法行为、程序是否合法合规、是否存在超越职权、滥用职权等问题；（5）案卷管理是否规范，是否符合国家和地方规定的管理制度。
5.评查结果及后续处理评查结果根据评查意见区分为优良、合格、不合格三种，评估标准以该评查标准为准。
对于评为优良的案卷，予以表扬并公布；对于评为合格的案卷，要反映案卷中存在的问题并要求行政执法机关整改；对于评为不合格的案卷，要追究责任人员的行政责任，并严肃处理。
二、行政处罚案卷行政许可案卷评查标准1、行政处罚案卷评查标准（1）行政处罚案卷的合法性。
行政处罚的事实、证据和法律依据是否符合法定标准，行政执法行为是否合法、程序是否合规，符合法律法规的规定。
（2）行政处罚的合理性。
行政执法机关的处罚是否符合法律的要求和情节的实际情况，行政执法人员是否严格依照法律法规的规定进行量刑。
（3）案卷书写的规范性。
案卷是否符合行政执法机关的案卷管理要求，记录的内容是否准确、完整，并符合公文处理的规范。
（4）案卷管理的规范性。
有关行政执法机关是否制定了行政处罚案卷管理制度，是否管理得当、合理。
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阜阳市行政许可案卷评查标准（试行）为强化行政执法监督工作，规范行政执法行为，提高行政执法部门办理行政许可案件的质量和水平，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规、规章规定，制定本标准。
一、基础标准部分
(一) 主体合法
1．实施行政许可的主体具备法定资格；
2．实施行政许可的主体在法定职权范围内实施行政许可；
3．被许可主体认定准确。
(二) 依据合法
1．实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要申请人提供的全部材料符合法律、法规、规章规定；
2．向申请人免费提供申请书示范文本并采用申请书示范文本受理申请。
(三) 适用法律正确
1．实施行政许可有明确的、有效的法律依据；
2．适用法律正确，且引用条、款、项、目准确、完整；
3．行政许可种类和范围符合法律、法规、规章的规定。
(四) 程序合法
1．按照当事人申请、受理、审查决定、颁发和送达行政许可证件的步骤、顺序实施行政许可；
2.申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当
场作出决定的，应当当场作出行政许可决定；
3．根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，由两名以上工作人员进行核查；
4．对行政许可申请进行审查时发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，听取申请人、利害关系人的陈述和申辩；
5．行政许可直接关系申请人与他人之间重大利益的，行政机关作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证；
6．行政许可决定经过行政机关负责人批准，重大行政许可案件履行集体讨论程序，依法应由上一级行政机关批准或决定的行政许可案件，必须上报；
7．行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定和法律法规另有规定的外，应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。
20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应将延长期限的理由书面告知申请人。
根据行政许可法第26条规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日，45日内不能作出决定的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应将延长期限的理由书面告知申请人；
8.行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起10
日内向申请人颁发、送达行政许可证件。
二、文书规范标准 (100分)
(一)申请与受理阶段 (共15分)
1.当事人的基本情况记载准确，有格式文本的按格式文本要求填写；（2分）
2.申请人行政许可申请书或其他书面申请材料；（2分）
3.有申请材料目录和法律法规规定的其他申请材料；(3分)
4. 有行政机关受理或不受理行政许可申请的书面凭证；(3分)
5.有行政机关负责人的审批意见、签名和日期；(2分)
6.受理时限符合法律法规规定。
(3分)
(二) 审查决定阶段 (共50分)
1.根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查。
核查(勘验)笔录应当包括以下内容(共10分)：
（1）有现场核查的起止时间、场所记载；(2分)
（2）现场核查的内容清楚；(2分)
（3）有被核查人的基本情况；(2分)
（4）现场核查情况记录准确、客观、全面；(2分)
（5）有被核查人对笔录的意见及签名。
(2分)
2.行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。
申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。
行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。
案卷中应当包括以下内容（共5分）：
（1）行政许可告知书及送达回证；（2分）
（2）申请人、利害关系人的陈述和申辩记录及其签名，告知人和记录人签名。
（3分）
3.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，行政机关应当在20日内组织听证。
听证材料应当包括以下内容（15分）：
（1）行政机关于举行听证前7日将听证的时间、地点通知申请人、利害关系人的听证通知书及其送达回证；（2分）
（2）听证参加人员签到簿；（1分）
（3）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，如申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的申请回避，应有申请及其处理记录；（3分）（4）举行听证时，该行政许可申请的工作人员应当提供的审查意见的证据、理由；（3分）
（5）申请人、利害关系人提出的证据，申辩和质证意见；（3分）（6）听证笔录及听证参加人确认无误后的签字或者盖章。
（3分）
4. 行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限（含公开承诺的时限）内按照规定程序作出行政许可决定（共20分）。
（1）申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定；（2分）（2）20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人；（2分）（3）依据行政许可法第26条规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由书面告知申请人；（2分）
（4）依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起20日内审查完毕；（2分）
（5）依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，有告知申请人时限的书面通知。
（2分）
（6）举行听证活动的，应当根据听证笔录，作出行政许可决定；（4分）
（7）行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；（3分）
（8）行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件。
（3分）
(三) 送达阶段和收费票据 (共15分)
1．行政许可决定书送达回证(共5分)
(1) 载明送达文书名称；(1分)
(2) 载明受送达人名称(姓名)；(1分)
(3) 载明送达时间、地点；(1分)
(4) 送达方式符合法律规定；(1分)
(5) 有送达人、收件人员的签名、行政机关印章。
(1分)
2．行政许可收费票据(共10分)
(1) 许可机关应当和许可费用收缴机关分离，法律规定可以由行政机关当场收缴的除外；(3分)
(2) 应使用合法收取票据；(3分)
(3) 票据填写规范、准确；(2分)
(4) 收取费用期限正确，加盖许可机关印章。
(2分)
(四) 案卷归档 (共20分)
1．一案一卷(特殊情况分正副卷的除外)；(2分)
2．使用统一规范的卷宗封面、一卷一号；(2分)
3．卷内文字应当使用钢笔、签字笔或毛笔书写；(2分)
4．卷内目录和备考表填写规范；(2分)
5．卷内材料排列有序(应按时间顺序排列，或行政许可决定书在前，其余文书按时间顺序排列)，装订整齐；(2分)
6．卷内材料有规范的页号；(2分)
7．不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中，随卷归档；(2分)
8．卷内无金属物；(2分)
9．破损的文书应修补或复制；(2分)
10．案卷归档及时。
(2分)
注：基础标准部分，四项标准有一项不合格，应视为不合格案卷；文书规范标准实行百分制，不合格的项目予以扣分，依法不需要具备的项目不扣分。