关于山东省安丘市白芬子大姜协会的调查报告

关于山东省安丘市白芬子大姜协会的调查报告

农村专业经济合作社是在社会主义市场经济体制建立和不断完善过程中，农民自愿组织发展起来的新型互助合作性民间组织。培育发展农村专业经济协会,是促进农村地区生产力有效组合，建设现代农业,发展农村经济，增加农民收入的重要措施和途径，也是建设社会主义新农村的重要内容。近几年，在国家政策的支持和鼓励下，各地的农村专业经济合作社迅猛发展。家乡安丘为发挥农村专业经济合作社对发展经济的重大作用，积极扶持各种类型的农村专业经济合作社的发展，为了解农村专业经济合作社现阶段的发展情况，特此对安丘市白芬子大姜协会作了专门的调查。

一、调查的具体目的和方法

（一）具体目的

1、了解安丘市白芬子大姜协会的基本情况

2、发现安丘市白芬子大姜协会发展中存在的问题并进行大致分析

3、对安丘农村专业经济合作社的发展情况进行大致分析

（二）调查方法

1、访谈法

与白芬子大姜协会及市场办公室人员和家乡人们进行半标准化和非标准化访谈2、文献法

搜集安丘市农村专业经济合作社发展情的相关资料以及安丘市姜蒜批发市场与白芬子大姜协会相关的资料

二、调查的内容

（一）调查时间

2011年1月10-20日

（二）调查地点

安丘市姜蒜批发市场与白芬子大姜协会所在地大黑埠村及周边地区

（三）调查对象

安丘市姜蒜批发市场办公室和白芬子大姜协会人员、附近百姓、市场周边的个体户、外来客户及蔬菜加工厂

（四）调查的内容

1、初步了解白芬子大姜协会所在地的地理位置、交通及大姜协会成立的背景

2、了解白芬子大姜协会的注册形式、发展演变、组织结构及功能、主要活动与成效等

三、调查的结果与分析

（一）白芬子大姜协会成立的背景

家乡是隶属于山东省潍坊市的县级市安丘市，安丘市是一个农业大市，种植业特别是各个地区的特色农业较为发达。通过了解我得知，近年来，在国家对农村专业经济合作社的扶持下，加之自身进一步发展面临困境的背景下，安丘市各级党委、政府充分认识到了培育和发展农村专业经济协会的重要性因地制宜、不拘一格地培育各种农民专业合作组织，初步形成了村级组织领办型、专业大户带头型龙头企业创办型、依托批发市场组建型、特色产业链接型五型并进的发展格

局。

其中“依托批发市场组建型”所说的就是我家所在的安丘市原安丘市白芬子镇（现属安丘市兴安街道）农村专业经济合作社发展的类型。原安丘市白芬子镇地区盛产姜蒜尤其是大姜，被称为“中国姜蒜之乡”。自1993年开始在位于市区南郊5公里省道下小路边交通较为发达的大黑埠村兴建安丘市姜蒜批发市场，其总占的面积达160亩。市场的建立极大地带动了以姜蒜种植为主导的农业产业化的发展，拓宽了就业门路，促进了第三产业和个体私营经济的繁荣。农产品加工、运输贩卖、餐饮服务、建材维修等行业发展很快。伴随着市场的发展，2004年6月，依托安丘市姜蒜批发市场成立了安丘市白芬子大姜协会。

（二）白芬子大姜协会的发展与运行

安丘市白芬子大姜协会是由当地政府出面组织种姜大户、贩姜、加工大姜业户及常驻在市场的外地客商等，于2004年6月在安丘市民政局依法登记注册的群众性合作组织。协会以发展现代农业和建设社会主义新农村为总体目标，以“科技兴农，为农服务”为宗旨，认真实施科普惠农兴村计划，引领农民依靠科技致富，走出了一条“协会+市场+基地+农户”的产业化发展路子。

通过协会人员和协会的宣传材料我初步的了解了一下协会的功能和开展的主要活动。协会自成立以来始终把服务广大会员和群众当作第一责任，在科普惠农上大作文章。累计投资100余万元，新建办公室、培训教室、资料室12间，设立了3个科普宣传栏，购置了摄像机、微机等必要的科普设备，并制定了工作计划和有关制度，为科普宣传工作打下了坚实的基础。其科普宣传工作主要包括引进大姜新品种向姜农宣传化肥、农药的禁用品类，通过举办科技培训班、赶科技大集、印发明白纸、阵地宣传、电影幻灯宣传、设立科技110电话咨询热线等形式，积极向广大姜农传授科技知识，解答疑难问题，搞好病虫害防治，同时还积极推广新肥、新药、新品种等。

（三）调查中发现存在的问题

以上关于白芬子大姜协会的发展与运行是结合协会的宣传资料和协会人员的介绍从“应然”的角度大致做的一个初步描述，通过这来初步的了解大姜协会的注册形式、发展、推广的活动等。但是通过了解当地的农民、个体户、外地客户，我得知实际情况却与此有很大的出入，就此总结一下在调查中发现存在的问题。

1、就其注册形式来看，安丘市白芬子大姜协会是群众性的合作组织，由贩姜、加工大姜业户及常驻在市场的外地客商等组成，因而大姜协会的日常工作组织实施等应有协会会员等主持。但是实际上大姜协会的工作却是由市场办公室人员完成的，协会会员并没有太多的参与，参与其中的当地农民更是少之又少。

2、就其功能及推广的活动来看，上面介绍的大姜协会在科普方面所做的工作参杂着很大的水分。就采访中少数知道大姜协会存在的人所讲，上述的举办科技培训，赶科技大集，推广新肥、新药、新品种等活动并不属实，协会基本上没做过这些活动，确实存在的就是引进新的大姜品种、建立宣传栏等，但是这些工作大多是由其所依托的姜蒜批发市场所做。此外，在协会的宣传资料上曾介绍到协会投资3万余元购置了药残、肥残监测仪，对产品进行抽样监测，以产品达到无公害标准。这说明协会开始注重生态，但是据我了解在却没有落实到实处。

3、其发展演变来看，白芬子大姜协会成立于2004年6月份，至今已有6年多，但其并为当地人所知所认同。在我调查的当地姜民、个体户、外地客户中，达一半多的人不知道白芬子大姜协会的存在，在知道它的人们中大多数也认为其举办的活动并不像协会的宣传资料上讲述的那样，大多数活动不属实。由此可见，这

么多年来大姜协会一直处于名存实亡的状态，从内部来说，它的实施组织机构松散不明确，从外部来说，与当地的老百姓联系不密切。因此其发展、组织结构及功能的演变无从谈起。

4、与市场办公室的关系不明确。白芬子大姜协会的办公室设立在安丘市姜蒜批发市场办公室内，与其同处一地。此外，上文中提到的累计投资100余万元，新建办公室、培训教室等，投资属实，但是据了解新建的办公室即为市场办公室，而市场办公室是用来协调管理安丘市姜蒜批发市场的。还有大姜协会的很多工作都是由市场办公室人员负责的。在一定程度上，白芬子大姜协会附属和听从于市场办公室，市场办公室又归姜蒜批发市场所在地大黑埠村及上级部门的管理，而《中华人民共和国农民专业合作社法》中明确规定了农民专业合作社依照本法登记，取得法人资格，也就是白芬子大姜协会有独立的法人资格，不用直接对上级行政部门负责。

（四）对于调查中出现的问题的分析

第一，从其来源上来看，白芬子大姜协会是依托当地的姜蒜批发市场建立的，这就造成了协会对姜蒜批发市场的依赖，协会在资金、人员、用地等各方面均不独立，协会的好多工作与活动都是由市场办公室人员完成的，协会所做的工作与市场办公室所做的工作分不清楚。因此老百姓认为工作都是由市场办公室代表姜蒜批发市场做的，而不知道大姜协会所做的工作，大姜协会在姜蒜批发市场的遮盖下，一直不为当地百姓所熟知。

第二，从本质上来看，姜蒜批发市场在当地的大姜加工、销售方面起主导作用。姜蒜批发市场自1993开始建设，据了解，现在市场已拥有大姜加工、黄姜交易、鲜姜交易、餐饮服务、集市贸易五大功能区，市场内部基础设施配套，功能齐全。市场的建立使农产品加工、运输贩卖、餐饮服务、建材维修等行业发展很快。洗姜厂、大姜加工点、蔬菜加工厂也随之建立。不仅白芬子当地的大姜通过姜蒜批发市场进行销售，基本上整个安丘的大姜都是运往该姜蒜批发市场进行销售。由此可见市场发挥的巨大的作用，相比起大姜协会，当地老百姓更加信赖和依靠姜蒜批发市场。

第三，大姜协会提出的是出一条“协会+市场+基地+农户”的路子，而我们知道尽管姜蒜批发市场在大姜销售方面起着重大的作用但是它也不能保证完全的销售和价格的稳定，在关于安丘市姜蒜批发市场的调查报告中我曾提到过市场缺乏稳定性，受供求关系的影响，大姜价格年际变化率大，大姜价格的高低直接影响农民收入的多少，而大姜价格变化率大使农民利益缺乏保障这一问题。大姜协会自身规模小、经济实力弱还缺乏独立，只是依靠市场完全不能保障大姜价格的稳定和产品的销售。

当然造成大姜协会目前情况的原因是多方面的，除了其自身的种种原因外，也与当地农民的科学文化素质低、政府的支持力度不够等有关。值得注意的是因为其是依托当地批发市场建立的，所以要想真正解决它存在的问题，使其能够真正发挥作用，还是要把处理好它与市场的关系作为突破口。但现在又存在的一个难题是本身市场的发展也缺乏科学长远的规划，存在大姜易腐烂、水资源的利用率低，销售市场面狭窄等许多亟需解决的难题。所以对于白芬子大姜协会如何真正发挥功效这一问题的对策一般大而空，目前缺乏实际的操作性，所以在此不再展开论述。

除了以上对大姜协会做了基本的调查外，我还了解另一类不太发挥作用的农村专业经济合作社。这就是有关经营化肥的农村专业经济合作社，此类合作社由

化肥总经销商组织建立，在农资营销点设立分社，旨在让利与民，通过各种活动增加化肥的销售量。但实事上，加盟这种类型合作社的农民很少，大多数农民对此知之甚少，他们只是热衷于参加活动获得奖品，而不是选择加入某一个一个可靠的合作社。因此可以说现在数目不少的此类农村专业经济合作组织也是“名存实亡”，而化肥总经销商之所以热衷于建立合作社，是因为现阶段国家的财政部贴政策，农民不参与其中，那么这部分的财政补贴他们就享受不到，而归了化肥总经销商。

当然并不是所有的村专业经济合作社都不发挥作用，在调查白芬子大姜协会之前，我上网查了家乡安丘农村专业经济合作社发展的情况，上文在介绍背景时说到形成了五型并进的发展格局“其中“村级组织领办型”的农村专业经济合作社就是在我们安丘就为成功有名的一类。我想在此借用资料详细介绍一下：所谓村级组织领办型主要指的是凌河镇大儒林村“两委”组织全村203户农民成立了合作社，把入社农户的土地统一种植蔬菜，发展蔬菜1200亩，并与鑫龙食品有限公司签订基地种植合同，实行“合作社+基地+农户”的运作模式，使公司、合作社和农户形成了一种互惠互利、共同发展的合作关系。这种类型中的大儒林村即位于离姜蒜批发市场不远处的凌河镇，此类型的农村合作社由村委组织，本村村民加入，在人员组成、章程制度、组织机构等方面较为规范，加之与相关企业签订了合同，因此农民的利益有了较大的保证，个人因为这种类型的农村合作社比较符合农村的实际情况，可操作性大。

据相关资料显示，截止2006年底,安丘市已有各类农村专业经济协会402个,发展农民会员5万余人。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》的正式生效，随之建立的农村专业经济合作社也越来越多，但是通过这次我的实际调查了解，得知大部分的农村专业经济合作社在人员组成、章程制度、组织机构、协会名称、成员出资等方面都存在诸多问题，根本谈不上如何健康运行和发展，所以让我感触最深的还是现阶段大部分的农村专业经济合作社是盲目追风随大流建立起来的，它们没有联系当地实际情况，能推广举办的活动不多而且落实不到实处，在现实中发挥不了什么真正的作用，基本上处于“名存实亡”的状态。

综上，农村专业经济合作社要想真正在新农村经济建设中发挥作用，实现健康良性发展，还有很长的一段路要走，可谓任重而道远。