中国基层政府的财政状况
浅析基层政府财政预算编制存在的问题和策略
208大众商务改革开放的不断推进，使我国财政预算体制也发生了较大变化，由原来的单式预算制度逐渐转变为复式预算制度。
这种改变既符合我国公共财政的建立需要，又能大幅度提高政府的财政预算编制水平，保障经济的平稳运行和健康发展。
一、基层政府财政预算编制存在的问题（一）财政预算编制工作质量不达标财政预算编制工作是基层政府财政预算管理工作实施的重要前提，并在基层政府财政预算管理工作中占有重要地位。
而因预算部门及工作人员对预算编制工作的忽视，不仅影响预算编制工作的质量，而且还会因为预算编制方式不合理、预算编制标准不科学等，导致基层政府资金支出全权由财政部门、相关领导等“直接”决定，基层政府财政预算管理问题越来越多。
如果基层政府及相关部门忽视此问题，会使财政预算管理问题严重化，甚至失去基层政府财政预算管理工作开展的重要意义。
（二）乡镇财政部门与相关部门缺乏配合为了使乡镇财政预算编制工作更加科学、高效，其工作的开展需要以乡镇财政部门为主导，各个部门协调合作、共同配合。
具体而言，财政预算编制工作的有序开展，要求各个部门根据实际工作开展的情况，结合本乡镇发展的具体情况和未来发展的规划，加强配合，通过专业的编制方式来对各部门人员、运转、民生、各类工程项目等所需费用进行有效的预算。
由此可见，要做好乡镇财政预算编制工作并不是一蹴而就的事情，而是需要长期努力的复杂性系统工程，需要财政部门和预算部门深入了解、密切配合。
从实际情况来看，乡镇财政预算数据较为繁杂，需要财政部门和其他各个部门之间及时沟通。
但是，在目前预算工作的开展过程中，财政部门和其他各个部门之间没有及时进行沟通，不了解彼此的实际工作现状和工作流程，导致财政预算编制工作的实际价值和作用不能得到充分发挥。
（三）预算约束力不强结合目前实际，基层财政预算约束力疲软的根本原因在于内部控制制度制定与落实不到位。
在预算执行的过程中，有些乡镇政府虽然按要求制定了内部控制制度，但制度落实不到位，内部控制制度形同虚设，预算执行存在较大的随意性，导致预决算脱节、资金分配不当、资金使用效益不高，预算编制数与执行数存在较大差异。
目前我国乡镇财政的主要风险及预警分析
目前我国乡镇财政的主要风险及预警分析孙峰摘要：乡镇政府是我国政府序列中最基层的部门，承担着国家管理农村各项事务的工作任务。
如何有效防范和抵制财政风险，促使乡镇经济走上健康可持续发展的道路成为一个重要课题。
本文主要对我国乡镇财政风险进行研究和分析，初步提出一些防范和化解乡镇财政风险的对策。
关键词：财政风险；防范；化解；建议近年来随着我国工业化和城镇化的快速发展，各地乡镇也得到了飞速发展。
但在发展过程中，由于受到政策、经济、社会及观念的影响，乡镇政府的财政涌现出了很多矛盾和问题，乡镇政府的财政面临着很多风险。
并且这些风险日益呈现多样化、复杂化，给乡镇甚至农村的发展带来了负面影响。
一、目前我国乡镇财政的主要风险及成因（一）乡镇财政风险的主要表现形式1.乡镇财政收支不平衡。
基层政府的财政收入主要是税收，但由于受层级权限所制约，税收来源渠道少，征税能力较弱，财政增收手段单一。
政府在招商引资的过程中往往采用减税的手段，使本来就捉襟见肘的税收更加困难。
以上因素造成了我国基层政府财政收支的不平衡，一旦措施不力很容易产生巨大的财政赤字。
2.乡镇经济的财政赤字过大。
乡镇财政财政赤字不断增加，形成了许多财政风险，主要表现在负债额高。
有数据统计显示全国乡、村两级负债总额超过5000亿元，且每年都在递增。
同时负债面广，无论经济发达的东部还是经济落后的西边，都存在高负债的情况。
3.地区之间财政实力差距过大。
由于历史原因，我国一直存在着东西部发展不平衡的问题，当前地区间的财力差距仍在不断扩大。
东、中、西部财政能力形成明显的阶梯分布。
乡镇的财政风险程度与财政能力呈反比，东部地区的财政风险程度明显小于中西部地区。
一旦风险成为现实，财政能力较弱的中西部地区会受到更严重的影响。
（二）产生财政风险的主要原因1.农村地区财政制度尚不完善。
首先是财力分配的问题，存在向上集中的倾向，“分税制”并没有在省以下政府落实到位、分配关系不明确等因素造成了乡镇财政缺乏稳定的收入增长机制。
我国基层财政困难的制度原因及完善对策
政 支 ｍ倾 向 分权 的财政 体制 。 成过 多的税 造 收向ｌ 失和肯级 政集Ｉ 荩小事杖却有所 Ｉ Ｉ 下移 。 我 刚 义务教 育 经 费 ８ ％ ｝县 乡承 ７ “ 省级 财政 承 １％， 中央 财政 负 ２ １ ％。 县 乡政 提供 本 城 内 义务教 育 、 础设 基 会 治安 、行政 管理 等 多种地 方 公共产 乡两 级政 所曼 履仃 的事 权 ，大 ｒ ， 而 ￣Ｒ 搬 ，昕需 支ｆ基 数犬 、 Ｋ也快 ，日 ＩＪ ； ｉ ｛ 增 ＿ 法 压缩 。 ，政府 履ｔ 事 权所需 财 力 其 地 Ｊ 『 町州 力高 小对 称 ， 方 收入 占财政 总收 地 入 的 比例 ５％ 以 卜 Ｈ ０ ，ｆ 支出 比例 却 在 ７％ ０ 以ｊ 见表 １。对县 乡政府来说 ， ＿（ ） 收入支出 比例更 加悬 殊 ， 是 造成 县 乡地 政府 儿其 这 足 中 部 省份 的县 乡政 府极 其 困难 的直接 原 因。【于 缺 少财 力地 方政 府 ｌ不能 履行 这 １ ＿ ｌ 讦 部 分』！ ， Ｉ责 小利 于基 本公 共产 品的 有效提 供 ｆ 币公共 Ｈ务 的均 等化 ， 终危 告的 还是 广 人 【 ｌ ｆ 芝 最 普通 民众 Ｗ ￣益 。 ，Ｊ Ｊ ｌ９ ９ ４年 分 税 制改 革 以来 从 中央 以 下 ， 级 政府 的 财政 均 厄法 自给 ， ｆ 靠 【火的 ｝要 『 ５ ｝ ｊ 转 移 支付 维 持 ， 尤其 是县级 财政的 自给 能 力 最弱 。“ 中央 财政 风 风光 光 ，省级 财政喜 气 洋洋 ，市级 财政 勉勉 强强 ，县级 财政 摇摇 晃 晃 ， 乡镇 财政 哭 爹喊 娘” ，这 句顺 口溜是 各 级 财政 生存 状 态的生动 体 现 。 罔 １ （ 二）缺少地方主体税种 ，非税收入过 多 般 来 说 ，克 善 的分 税 制 要 求 中央 政 府和地 政 府根据 自己的事 权 ［主地 决 定所 ｛ 辖 的 税种 。划 归地 方 政 府 征 管 的地 方 税 税 种 ， 方政 府 以 地 制 宜 、Ｉ 制寅地 决 地 时 定税 率和 征 收范 围等 。 而我 同 的地 方税 体系 还 完善 。表 现在 ：（ ）缺乏 规模 大 、税源 １ 稳定 的独 寺主体 税种 。 虽然 划 为地 方 的税 种有 ９ ，世都 是 一 种 些分散 的小税 种 ，为地 贡 献的 收 入较 少。２０ 年 ， 方 专项收 入 ０８ 地 的税 种 累 汁收 入 仅 占 Ｊ 方税 收 入 的 ２ 地 ２． ４ ％，其 中房 产 税 收入 占地 万税 收入 的 比重
基层政府财政管理存在的问题和对策
基层政府财政管理存在的问题和对策薛梅余摘要：社会经济的迅速发展，对基层财政管理工作提出的要求也随之进一步提高。
作为基层政府来说，在开展财政管理工作时，必须严格的按照公开、公平、公正的原则，分析和解决现有财政管理体制中存在的问题，促进基层政府财政管理工作水平的不断提高。
文章主要就基层政府财政管理存在的问题和对策进行了分析与探讨。
关键词：基层财政；管理体制；问题与对策一、我国基层财政管理体制存在的问题1.基层财政预算管理制度不完善。
基层财政预算管理制度不但是财政管理体制的重要组成部分之一，更是科学财政行为实施的前提。
就目前来说，我国基层政府财政管理制度中存在的不足之处主要集中在以下几方面：首先，预算编制制度缺乏合理性。
基层政府预算编制制度缺乏合理性，主要体现在财政预算编制标准不统一、预算编制与基层财政目标不统一等几方面。
由于基层政府在开展预算编制工作时，并没有按照要求确立明确的预算编制制度，而是将基层政府建设与公共管理活动作为预算标准确立的依据，最终导致预算编制与基础政府财政目标出现了不统一、不协调的问题。
其次，预算执行不科学。
很多基层政府都存在着预算执行不到位且随意性较大的问题，这些问题已经成为了造成基础政府财政资源使用混乱的主要原因之一。
2.缺乏专业化的基层财政管理人才。
由于我国基层政府财务管理体制与省市级、中央级别财政管理体制方面存在着较大的差异，因此基层政府财政管理对工作人员专业素质和水平提出的要求也更高。
但是，就目前来说，我国的基层政府财政管理工作中普遍存在着财政管理专业人才缺乏的问题。
特别是在农村财政管理工作中人才缺乏的问题更是十分的突出。
再加上很多财务专业人员因为个人原因而不愿长期留在基层工作，对基层政府财政管理工作的全面开展造成了极为不利的影响。
3.基层财政管理缺乏有效的监督。
合理有效的监督是确保基础政府财政管理工作高效开展的基础。
随着新农村建设工作的深入进行，中央财政部门在逐步向基层政府下放财政权力的同时，已经允许基层政府财政部门可以按照地区经济建设的要求，实施财税自主管理的措施，以达到提高基层政府财政管理灵活性的目的。
我国的财政变化趋势
我国的财政变化趋势
我国的财政变化趋势是指中国财政收入和支出的变化方向和变化幅度。
从过去几十年来看，我国的财政变化趋势可以概括为以下几个方面：
1. 财政收入稳步增长：随着中国经济的快速发展，财政收入也呈现出稳步增长的趋势。
这主要是由于税收制度的改革和扩大开放政策带来的经济增长所带动的。
2. 政府支出不断扩大：我国的政府支出一直保持着快速增长的态势。
政府支出的主要方向包括基础设施建设、社会事业发展、农村发展等。
尤其是近年来，政府在扶贫、教育、环保等领域的投入不断增加。
3. 财政赤字不断减少：我国财政赤字的规模在过去几年持续减少。
通过有效的财政管理和减少隐性债务，政府在控制赤字方面取得了显著的成果。
4. 透明度提高：我国的财政透明度不断提高，公开和透明的财务报告成为一项重要举措。
政府财务公开平台的建立和财政数据的公开使得政府的财政变化趋势更为清晰可见。
总的来说，我国的财政变化趋势是向着财政收入增长、支出扩大、赤字减少和财政透明度提高的方向发展的。
这些趋势是中国经济增长和社会发展的重要支撑，也为实现可持续发展提供了坚实的基础。
地方政府财政状况的调查与分析
地方政府财政状况的调查与分析近年来，地方政府财政状况成为社会关注的焦点之一。
财政收入、支出和债务的增长、借款压力加大等问题不断被媒体和学者关注。
本文将从多方面对地方政府财政状况进行调查和分析，探讨其现状、原因和未来走向。
一、地方政府财政收入地方政府财政收入是地方政府获得获得财政资源和运行资金的重要来源，直接影响着地方经济的发展。
就财政收入总量而言，纳税、出售土地、政府资产收益等仍是地方政府收入的主要来源。
但在财政收入中，地方政府如何消化土地出让收入是关键所在。
在地方政府收入中，土地出让收入已经成为影响他们财务状况的重要因素之一。
有学者认为，土地出让收入会扭曲地方政府资源配分，阻碍地方政府创造更多区域公共产品服务和扩大公共支出，最终影响地方社会经济的健康运转。
因此，地方政府应逐步减少对土地出让收入的依赖程度，着力拓展其他财政收入来源。
二、地方政府财政支出状况一方面，地方政府机构设置多、人员编制庞大、行政办公用房占用面积大、租金昂贵等，造成人员开支、行政用品、差旅津贴、社会保障等成本的巨大压力。
这都是地方政府支出难以避免的开支。
另一方面，地方政府公共支出还必须承担医疗、教育、基建等公共服务的开支。
而在这些项目上，地方政府一直处于主导地位，但同时也需承受高额成本。
这加大了地方政府的财政压力。
若地方政府预算不足，则必须进行财政调整或借贷，形成财政负担。
三、地方政府债务问题在过去十年，国家明确出台一系列促进经济发展的政策，大力开展基础设施和公共服务项目的投资，带动了地方政府的债务增长。
然而，这种借贷模式的风险不容忽视。
长期以来，地方人大常委会和社会各方面一直呼吁地方政府监管更严格，相关的债务机制更加完善。
特别是债务纳入全国性的监管体系，政府债券市场的发展及生疏的评级机制为地方政府的债务问题提供了一个有力的监督和控制手段。
此时，地方政府在政府债务的管理领域，应强化信息公开、加强监督和评价，以降低当地债务风险。
基层财政存在的问题及对策
基层财政存在的问题及对策一、问题描述基层财政是指地方政府在各级财政体系中处于最底层的财务管理单位。
它承担着保障基本公共服务供给、推动经济社会发展的重要责任。
然而，随着我国经济社会发展进入新阶段，基层财政也面临一些亟待解决的问题。
1. 财力不足。
由于税制改革和中央与地方财权关系调整等原因，许多基层地方政府缺乏有效收入来源，特别是人口相对较少或经济相对落后的地区更为明显。
2. 支出规模高于收入增长率。
许多基层地方政府存在支出过大、扩张性增长速度快于收入增长速度等情况，在一定程度上损害了其可持续发展能力。
3. 支出结构不合理。
部分地区将大量资金投入到固定资产建设上，导致在满足民生需求和提升公共服务水平方面存在不足。
4. 风险管控薄弱。
由于监管机制不健全以及内外环境变化频繁，一些基层地方财政在风险控制方面存在较大漏洞，容易出现资金浪费、挤占挪用等问题。
二、问题原因分析基层财政存在的问题主要源自以下几个方面原因：1. 财税体制不合理。
我国财权相对集中化，地方政府往往无法根据本地区经济发展实际情况调整税收和支出安排，导致基层财力不足。
2. 地方债务过高。
一些地方政府为了填补财力缺口，过度依赖债务融资导致债务水平普遍偏高，削弱了其可持续发展能力。
3. 财政管理手段滞后。
部分地区对于现代信息技术的应用、预算管理以及绩效评价等手段不够重视，在公共资源配置中未能起到更好的作用。
4. 地区发展不均衡。
我国各地区经济社会发展水平差异明显，一些基层地方政府由于起步条件较差，难以应对多样化需求和社会压力。
三、解决对策提出为了解决基层财政面临的问题，并推动其可持续发展，以下是一些对策建议：1. 完善财税体制。
加快实施地方税制改革，推进资源税、土地出让金等收入划归地方政府，并合理调整中央与地方财权关系，增强基层财政自主性和可操作性。
2. 控制债务风险。
进一步健全债务监管机制，加强债务规范管理，在合理范围内控制地方政府举借新债务的规模，并通过优化资产结构和提高资本运营效益来偿还旧债务。
我国乡镇财政运行困境与完善措施
２ ． ２缺乏监督制约机制 。现行的《 预算法》 等有关 法律 ， 规定 了预算安排和执行的原则是量人为 出，禁止地方财政
出现 赤 字 和 地 方 政府 举 债 。 ３ 、 乡镇 经 济 基 础 薄 弱
力明显降低造成的负债。尽管许多债务是在农村税 费改革 之前就已发生 ， 并非农村税费改革造成的 ， 但 是由于农村税 费改革形成 的乡镇财政政 策性 缺 口、收支结构及其 预算 管 理 的规 范化 的刚性约束 ，在一定程度上增加 了这些改革前 留下 的乡镇债务 问题 的解决难度 。 ２ 、 财力保 障缺失 农村公共产 品是指 由一定地 区农村居 民公共消 费的具 有非竞争性 、 非排他性 的产 品和服务 ， 如农村教育 、 卫生 、 交 通、 通讯 、 基础设施等 。中国的农村公共 品的供给实行 的是 以农 民为主体 的公共 品供 给机制 ，公共 品的供给通过上交 税 费的方式最终 由农 民承担 。 ３行政成本偏高 分税制改革后 ，大部分乡镇实行 了 ’ 综合财政预算和零 户统管试点 ，但是传统的粗放式财政管理观念没有得到根 本改变 ， 有 的乡镇 财政所人 员较 少 ， 素质不高 ， 制度不完 善 ， 自身管理 尚有待于进一步加强 ， 难 以对所属 乡镇企业 、 单位 进行有效的管理和监督。更重要的是 ， 农业税取消 以后 ， 如 何在推进村民 自治的基础上 ，实现对村组财务的有效指导
安排一些适合本地区有发展潜 力的工农业项 目，并相应采 取一些优惠政策 ， 促进其发展 。其次 ， 加 大对农村经济 发展 的支持 力度 ， 从政策 、 资金 、 服务等方面大力 支持 民营经济 的发展 ， 加大招 商引资力度 ， 大力发展 民营经济 ， 壮大经济 实力 ， 培养税源 、 涵养税源。 再次 ， 要把乡镇财源建设 的主攻 方 向和着力点放在农 产品深加工上 ，在此基础上积极弓 Ｉ 导 农业产业化的发展 、 升级 ， 通过 大力培植农业产业和农产品 加工龙头企业 ， 加速农业产业化进程。 ２ 、 加快转变政府 职能 全面取 消农业税 ，为 乡镇机构 的精简提供了前所 未有 的宝贵 良机。 借助农业税免征 的政策效力 ， 大力精简乡镇机 构和人员 ， 压缩乡镇财政支 出负担 ， 为乡镇财政创造较为宽 松的发展环境。 总体上应本着优化乡级财政性的资源配置 ， 建立廉 洁高效 的政府管理机构 的原则 ， 通过精简机构 ， 合并 乡镇 ， 进行优势互补 ， 资源整合 ， 以减轻社会 负担 ， 促进 基层
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县乡机构膨胀问题
1．县级机构比乡镇机构膨 胀更厉害。 2．事业单位比行政部门的 机构膨胀问题要严重的多。 3．具有行业管理职能又有某些服务功能的机 构，其行政机关或事业单位都存在急剧膨胀 的机制。
（三）县乡财政负债严重，基层政府 财政风险不断加大。
财政压力迫使基层政府大规模举 债。合作基金会贷款本息、世行 贷款、财政周转金用中央税收返 还担保，若到期不能归还，将扣中央税收返 还——“吃饭钱”。财政预算担保贷款到期不 能归还，银行将直接从财政资金户中扣还，导 致工资和正常的办公费将难以拨付 。
(四)乡镇财政赤字与负债的危害。
1.影响了基层政权的正常运转，增加了整个 财政的风险。乡镇巨额赤字与负债如果不能 及时有效解决的话，必然会牵连上级财政， 成为引发整体性财政风险的一个重要因素， 危及政府信誉，造成极其不良的影响。
2.巨额赤字与债务可能会进一步加重农民负担， 阻碍农村税费改革的顺利进行。
4)严格支出管理，确保重点支出。采取财政 供熟人员和可用财力挂钩的办法，对财政供 养人员实施总量控制，逐步使财政供养人口 占总人口的比重达到1．2％(1：83)的现体制 控制目标。 5)加强乡镇自身的制度建设、提高干部队伍 的素质。建立健全各项工作制度和管理制度， 实现乡级财政管理的制度化和规范化。实施 政务公开，财务公开，强化监督，提高行政 工作的透明度。
指已发生而未在决算中反映的赤字，它是必 须由财政承担的缺口，一般指财政预算挂账 和财政欠预算单位经费(即隐性债务)，最终也 是乡镇总体债务的组成部分。 隐性负债一般有欠发工资、欠发公务费、欠 付楼堂馆所等基建基金、欠付修路修桥等公 益项目资金、财政担保和其他方面可能形成 的债务。
“吃饭”财政
在调查的三个县中，泰和 县财政情况最好，但是就 该县目前财力而言,只能勉 强保证工资的发放。2000 年该县主要支出项目中， 生产建设性支出占的比重 约为27.3%，行政事业费 支出占的比重约为71%。
乡镇赤字和过度负债问题由来已久，根源复 杂、牵涉面广、化解难度大，如果没有切实 可行的具体措施，没有全方位的综合治理和 深层次的改革，很难从根本上解决问题。
解决乡镇赤字与债务的总体思路应该是针对 其发生的原因而采取标本兼治方式进行，即 属于运作问题的通过加强管理解决，属于政 策问题的通过加强民主决策、提高决策效率 来解决，属于制度问题的则通过改进和完善 制度设计来解决，而且要基于现实，由近及 远，注重可操作性。
(一)政策和管理层面的解决措施。
1．要树立危机意识，建立领导责任制，遏制 乡镇赤字与债务。 2．采取切实有效的措施消化现存债务。在调 查研究的基础上，因地制宜、分类指导，逐 个乡镇确定发展规划和目标任务，制定切实 可行的过渡措施，把工作做得深入细致、扎 实有效。
3．采取种种措施内在地防止乡镇产生新的赤 字和债务。在这方面，首先要适当集中乡镇 本级可用财力，加强财务管理，提高乡镇资 金的使用效益。
“半饥饿”财政
襄阳县财政状况是最困难的。全县财政收入 由1994年的10755万元增加到2000年37920 万元，财政收入年均递增高达25.98%。调 查发现，虽然帐面上财政收入高速增长，但 财政收入水分太大。根据调查资料推断，该 县财政收入的“水分”至少有30%。该县可 用财力的增长根本无法满足财政支出刚性增 长的需要，工资的发放越来越困难。2000年 全县可用财力只有19800万元，工资支出为 15482万元，占到了可用财力的近80%。
（1）在政府负债中，有一部分是向农民个人借款(打 白条)、抬款(高利贷)，这部分债务不解决好，农民 将“以债抵税”，使农业税的正常征收受到影响， 会进一步加大县乡财政的压力。 （2）税费改革后，收费取消，乡镇总财力减少，即 使上级财政帮助解决了旧债，乡镇政府仍面临大量 支出的压力，很快将迫使乡镇政府为维持运转而变 相地向农民伸手，造成农民负担的反弹。
进一步思考
我国乡镇政府的大规模建设始于20世纪70年代末 期，这种权力下放的同时又进行大规模机构建设 的逆向发展，本身就存在“先天性不足”，所以 乡镇财政在“婴儿期”就已经显现出不可避免的 困境。 这在一定程度上反映了生产力与生产关系、经济 基础与上层建筑之间的不适应性。这可能才是形 成乡镇财政赤字与负债根本性、决定性的原因。 目前全国较为普遍进行的“撤乡并镇”举措，在 一定程度上可以说是属于上层建筑范畴的行政机 构设置对经济基础变动的一种能动性反映，但在 宏观层次上还需要就政府的行政构架进行通盘考 虑，以提高行政效率和减轻基层负债。
3.农民的过重负担影响了党和政府与群众的 关系。 据调查，凡是赤字、负债过重的乡镇，干群 关系都比较紧张，干部威信普遍下降，基层 政权各项工作阻力重重。在各种媒体的报道 中不难看到一些地方因为干部强行向农民收 费而使矛盾激化的事例。
三、解决乡镇财政赤字与负债的对策
乡镇赤字和过度负债问题由来已久，根源复杂、 乡镇赤字和过度负债问题由来已久，根源复杂、牵 涉面广、化解难度大， 涉面广、化解难度大，如果没有切实可行的具体措 没有全方位的综合治理和深层次的改革， 施，没有全方位的综合治理和深层次的改革，很难 从根本上解决问题。 从根本上解决问题。 解决乡镇赤字与债务的总体思路应该是针对其发生 的原因而采取标本兼治方式进行， 的原因而采取标本兼治方式进行，即属于运作问题 的通过加强管理解决， 的通过加强管理解决，属于政策问题的通过加强民 主决策、提高决策效率来解决，属于制度问题的则 主决策、提高决策效率来解决， 通过改进和完善制度设计来解决，而且要基于现实， 通过改进和完善制度设计来解决，而且要基于现实， 由近及远，注重可操作性。 由近及远，注重可操作性。
鄢陵县的财政已到了 什么都不干，工资也 无法保障的地步。该 县工资不能按时、足 额发放，拖欠工资问 题严重。以该县目前 的财力，仅保工资仍 有3-4个月的缺口。
二、乡镇财政赤字与负债的形成 原因与危害
乡镇赤字与债务的形成与扩张实际“显山露水”，或进一步 加剧。其原因较为复杂，有制度政策的客 观因素，也有监管失当的主观因素，但在 深层次上则与我国经济转轨时期政府职能 转换不到位、政府间财政分配关系不规范 密切相关。
具体做法
1)大力精简财政供养人口，遏制和削减行政 经费的扩张。 2)推行综合预算。综合财政预算管理延伸到 乡级是规范壮大乡镇财政的重要举措。 3)强化收入征管。乡镇政府和财税部门要全 面掌握本乡镇的税源情况，将税源的阶段性 普查与经常性调查形成制度，增加工作的主 动性，逐步降低税收成本；建立财税部门联 席会议制度，落实组织收入目标责任制，及 时研究解决问题，确保财政收入全面完成和 及时入库；
4．发挥地区优势和资源优势，发展乡镇经济。 原则上，乡镇政府不应该再自办乡镇企业(因 为政企分开是大势所趋)，但可以采取种种便 利措施(如信息技术支持、贴息等等手段)，突 破经济成分的界限，放手发展个体私营经济， 充分发挥其市场优势，多业并举，促进农村 产业结构的转变和均衡协调发展。
(二)解决乡镇赤字与债务的长远性、 制度性措施。
(一)经济不发达及财税体制缺陷使 乡镇财政处于困境
1．经济发展水平低是乡镇财政赤字的基础原因。 2．“分税制”不完善使乡镇财政缺乏稳定的收 入来源。 3．缺乏规范、透明的转移支付制度。 4．税收管理体制的缺陷加重了乡镇财政困难。 5．整顿农村收费后，乡镇赤字问题大量显露； 农村税源基础薄弱、税收零星是一个长期存在的 问题。
1．逐步将乡镇政府转变为县级政府的派出机构。 这是有效杜绝人员膨胀、消赤减债和减轻农民负担 的根本性办法。 从行政管理的角度看，政府级次的划分应以高效和 便利为原则。世界上绝大多数规模较大的国家都是 三级政府的框架设置，而我国目前的五级政府架构 恐怕在世界上是独一无二的。因此，我国行政改革 应该朝着“转换职能，精兵简政”的方向努力，政 府只管那些社会和市场无法承担的公共事务，而不 再管可以由社会和市场承担起来的事务。
一、乡镇财政赤字与负债的现状
乡镇财政赤字是指在乡 镇财政年度决算中支出 大于收入的缺口，在具 体会计处理时，体现为 赤字。一般来说，乡镇 赤字的弥补主要是通过 举借债务进行的，成为 乡镇的存量债务，举借 弥补不足的部分就造成 了拖欠(如欠发工资、 欠工程款等等)，构成 了乡镇的隐性赤字。
隐性赤字
6)上级政府理应给予的援助和配套改革措施 。 首先要进一步建立规范的政府间分配体系，从制度 上给予乡镇政府较为充实的财力，如相对独立的税 种(如财产税)，给予乡镇更大力度的、规范的转移 支付等。 其次要杜绝非规范的负担转移现象，如取消项目匹 配的政策，政策性的增支部分应由上级政府合理负 担。与此同时，国家应适当加大对乡村基础设施建 设的投入，以减轻乡镇政府的负担，减轻农民的负 担。
2．在确实需要保留乡镇政府的地方，要转换 政府职能、精简人员、撤并乡镇。 首先，减少行政机构设置是未来政府职能转 换、减轻企业和农民负担、缓解财政困境的 必由之路。 其次，精简乡镇机构和转换乡镇政府职能有 助于矫正长期以来乡镇政府的“越位”与 “缺位”，优化乡镇政府的财政支出结构和 支出效率，也有利于促进农村市场经济的有 效成长。
That’s all.
Thanks!
(二)政府职能转轨不到位，乡镇财政 缺乏有效的制约和监督机制。
1．乡镇政府包揽过多 ． 经济管理职能。 经济管理职能。 2．不顾本地条件大搞 ． 政绩工程” “政绩工程”、“形象工 程”。现行的干部考核制 度过分注重干部的政绩， 度过分注重干部的政绩， 却忽视了离任审计的制约。 却忽视了离任审计的制约。 3．机构臃肿、财政供养人 ．机构臃肿、 口失控。 口失控。 4．乡镇财务管理混乱， ．乡镇财务管理混乱， 缺乏监督机制。 缺乏监督机制。
中国基层政府财政 状况分析
——湖北省襄阳县、河南省鄢 陵县、江西省泰和县案例研究
前言
目前县乡财政收支活动具有很大的隐蔽性， 为了对农村公共财政活动的真实面貌作出 分析，分别对湖北省襄阳县、河南省鄢陵 县和江西省泰和县三个案例进行了剖析。 这三个县都位于中国中部地区，都是典型 的农业县，经济发展水平在中部地区居中 等或中上水平。从人口和资源分布情况、 交通条件、产业构成、经济发展水平等各 个方面来看，这3个县在传统农区均具有 较好的代表性。